農(nóng)村特崗教師計(jì)劃的優(yōu)與思

農(nóng)村特崗教師計(jì)劃的“優(yōu)”與“思”

G63B1002－2384（2011）07－0019－03為了解決農(nóng)村教師短缺、結(jié)構(gòu)不合理等問題，我國(guó)于2006年開始實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“特崗計(jì)劃”），即通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充機(jī)制，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。特設(shè)崗位教師（以下簡(jiǎn)稱特崗教師）聘期3年。安徽省于2009年首次開展“特崗計(jì)劃”行動(dòng)。兩年來(lái)，“特崗計(jì)劃”實(shí)施狀況如何，在推行中存在哪些問題，如何解決這些問題？帶著這些疑問，我們?cè)?011年初到安徽省F縣進(jìn)行了較為深入的調(diào)查研究?！疤貚徲?jì)劃”實(shí)施的成效通過對(duì)2009年進(jìn)入安徽省F縣的部分特崗教師進(jìn)行調(diào)查、訪談，我們發(fā)現(xiàn)，“特崗計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，取得了良好的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.農(nóng)村師資短缺問題得到一定程度的緩解師資短缺一直是困擾F縣教育發(fā)展的瓶頸，該縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中缺編者近半，地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編情況尤為嚴(yán)重。2009年，經(jīng)過筆試、面試和考核體檢，該縣最后招聘特崗教師81人。這些特崗教師被分配到全縣缺編嚴(yán)重的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分配最多的達(dá)10人，這在一定程度上緩解了師資短缺問題。例如：該縣某鎮(zhèn)的一所村小原有6個(gè)教學(xué)班，8名教師，教師的周課時(shí)量最多達(dá)23節(jié)。隨著3名特崗教師的上崗，原有教師的工作量有所減少，由最多的23節(jié)減少到16節(jié)，教師的工作壓力得到一定程度的緩解。2.農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到一定程度的優(yōu)化教師隊(duì)伍的年齡老化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理是長(zhǎng)期困擾農(nóng)村教育的問題之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：F縣農(nóng)村教師年齡老化現(xiàn)象比較突出，許多學(xué)校中年以上教師占60.00％以上，45歲以上教師中有一批民轉(zhuǎn)公的教師近年將陸續(xù)退休。在農(nóng)村教師中，中等教育學(xué)歷的教師占58.78％，非師范類教師占61.10％。此次招聘的81名特崗教師年齡都在21歲～28歲之間，平均年齡23.40歲，其中，本科學(xué)歷的42人，?？茖W(xué)歷的39人。這些特崗教師年輕、有活力，學(xué)歷起點(diǎn)較高，適應(yīng)性強(qiáng)。他們的加入使原來(lái)的農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化。3.農(nóng)村教育被注入新的活力和元素很多農(nóng)村學(xué)校已有國(guó)家配置的電腦等現(xiàn)代化多媒體教學(xué)設(shè)備，但被閑置的較多；許多農(nóng)村教師在教學(xué)中習(xí)慣于傳統(tǒng)的教學(xué)模式。特崗教師上崗后，帶來(lái)了新的教育理念和教學(xué)方法。問卷調(diào)查顯示，在教學(xué)方面，65.00％以上的特崗教師能將課程改革的新理念落實(shí)到實(shí)際教學(xué)活動(dòng)中，70.00％的特崗教師嘗試在教學(xué)中運(yùn)用新的教育教學(xué)方法。另外，48.75％的特崗教師擔(dān)任了班主任工作。特崗教師年輕，有朝氣，思想開放，易被學(xué)生接受，能很快和學(xué)生建立和諧的師生關(guān)系，為農(nóng)村學(xué)校注入了新的活力。特崗教師輔導(dǎo)一大批農(nóng)村教師學(xué)會(huì)了制作課件和使用多媒體，多媒體教學(xué)設(shè)備的利用率大大提高，這為農(nóng)村教育注入了新的元素。4.特崗教師對(duì)工作的滿意度較高，受承認(rèn)度較高問卷調(diào)查顯示，在81名特崗教師中，對(duì)目前的工作非常滿意的占16.10％，比較滿意的占45.70％，滿意的占28.40％，不滿意的占9.80％。比較滿意和非常滿意的人數(shù)比例共達(dá)到61.80％，可見，大部分特崗教師對(duì)工作的滿意度較高。通過對(duì)教育行政部門、校長(zhǎng)、教師和學(xué)生的訪談，我們發(fā)現(xiàn)，被訪者對(duì)特崗教師的認(rèn)同度也普遍較高。特別是一些老教師對(duì)特崗教師的綜合素質(zhì)非常贊賞。“特崗計(jì)劃”實(shí)施中存在的主要問題雖然“特崗計(jì)劃”取得了較好的效果，但在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，“特崗計(jì)劃”在實(shí)施中仍存在一些亟須關(guān)注和解決的問題。1.特崗教師的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)仍需改善調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在已招聘的81名特崗教師中，本科學(xué)歷的師范畢業(yè)生僅15人，占總招聘人數(shù)的18.50％；而本科學(xué)歷的非師范畢業(yè)生有27人，占總招聘人數(shù)的33.30％。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這些非師范類本科畢業(yè)生中，絕大部分來(lái)自一般的綜合大學(xué)和獨(dú)立學(xué)院，專業(yè)背景復(fù)雜，法學(xué)、工商管理等非師范專業(yè)較多。大量非師范畢業(yè)生的加入，在一定程度上影響了特崗教師隊(duì)伍的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，同時(shí)，也對(duì)特崗教師上崗前的培訓(xùn)提出了更多、更高的要求。2.部分學(xué)科招聘存在缺額，部分特崗教師就業(yè)心態(tài)不穩(wěn)定2009年，F(xiàn)縣計(jì)劃招聘初中和小學(xué)階段特崗教師100名，但實(shí)際招聘81名，初中和小學(xué)的部分計(jì)劃招聘學(xué)科都產(chǎn)生了缺額。其中，小學(xué)英語(yǔ)學(xué)科缺額最大，計(jì)劃招聘8人，實(shí)際到任只有4人，缺額達(dá)50.00％。小學(xué)的音樂，初中的化學(xué)、信息技術(shù)、體育等學(xué)科也缺額較大。這一方面說明，一些大學(xué)生的就業(yè)觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變，不大愿意到農(nóng)村中小學(xué)任教；另一方面也說明，我國(guó)農(nóng)村教育還比較落后，沒有對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生足夠的就業(yè)吸引力。在全國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，有些高校畢業(yè)生可能把當(dāng)特崗教師看做當(dāng)下的一種次優(yōu)選擇和權(quán)宜之計(jì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們之所以選擇特崗教師，35.10％的人認(rèn)為是一時(shí)找不到更好的工作，只能先當(dāng)特崗教師，如果將來(lái)有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，可能會(huì)放棄當(dāng)前的崗位。特別是家在外地的特崗教師，其中有52.50％表示，希望回家鄉(xiāng)就業(yè)或另尋出路。許多特崗教師邊工作邊學(xué)習(xí)，準(zhǔn)備有機(jī)會(huì)參加其他的招聘考試。3.特崗教師在生活上存在諸多困擾通過對(duì)調(diào)查、訪談結(jié)果進(jìn)行歸納分析，我們發(fā)現(xiàn)，特崗教師在生活方面的困擾主要集中在以下方面：第一，周轉(zhuǎn)房問題。由于財(cái)力所限，有些設(shè)崗學(xué)校的硬件設(shè)施不能及時(shí)跟上，不能為特崗教師提供周轉(zhuǎn)房。有的特崗教師只能到學(xué)校周圍租住民房，這樣既加重了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也給他們的生活帶來(lái)了不便。第二，文化生活貧乏，信息閉塞。特崗教師習(xí)慣了在城市讀大學(xué)時(shí)豐富多彩的文化氛圍，到農(nóng)村任教后，文化娛樂少，上網(wǎng)不方便，許多人感到業(yè)余生活枯燥、乏味。第三，個(gè)人婚戀問題堪憂。許多特崗教師擔(dān)憂，如果將來(lái)扎根農(nóng)村，就難以找到受教育程度和社會(huì)身份相稱的配偶。4.特崗教師的崗位匹配度尚待提高按照有關(guān)政策規(guī)定，在安排特崗教師上崗時(shí)，應(yīng)“定縣、定校、定崗”。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，特崗教師在實(shí)際上崗時(shí)，崗位匹配度還不夠高，存在“教非所學(xué)”現(xiàn)象。例如：學(xué)生物技術(shù)的教化學(xué)，學(xué)思想政治教育的教英語(yǔ)。這種“教非所學(xué)”現(xiàn)象在農(nóng)村小學(xué)尤其普遍，幾乎60.00％的小學(xué)特崗教師兼任兩門甚至兩門以上的課程。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一方面，可能是由于小學(xué)教師仍在一定程度上缺編，另一方面，也與特崗教師的專業(yè)背景復(fù)雜有關(guān)。這種“教非所學(xué)”的現(xiàn)象不但在一定程度上影響了特崗教師的工作熱情和積極性，也影響了教育教學(xué)的質(zhì)量。完善“特崗計(jì)劃”的對(duì)策與建議針對(duì)以上“特崗計(jì)劃”實(shí)施中存在的問題，我們建議采取以下措施，使“特崗計(jì)劃”進(jìn)一步趨于完善。1.規(guī)范準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)培訓(xùn)工作為了保證特崗教師的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)合理，在進(jìn)行選拔時(shí)，應(yīng)以師范畢業(yè)生為主，適當(dāng)招聘一些非師范類畢業(yè)生；應(yīng)以本科生為主，適當(dāng)招聘一些藝術(shù)類優(yōu)秀?？粕?。在學(xué)科上，應(yīng)盡量選擇音樂、體育、美術(shù)、英語(yǔ)和信息技術(shù)等目前農(nóng)村中小學(xué)教師缺編嚴(yán)重的學(xué)科。另外，可考慮“在參考招聘考試分?jǐn)?shù)的同時(shí)，從性格、氣質(zhì)、潛力等方面考察人職匹配度，以提高在崗保留率。”[1]由于特崗教師學(xué)科專業(yè)背景復(fù)雜，所以對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)顯得尤為重要。在培訓(xùn)中要從特崗教師的實(shí)際出發(fā)，對(duì)師范類畢業(yè)生應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)規(guī)范，對(duì)非師范類畢業(yè)生則應(yīng)加強(qiáng)教育學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和教師基本技能訓(xùn)練。培訓(xùn)要講實(shí)效，重操作，把專題講座、課例分析和技能演練有機(jī)結(jié)合起來(lái)。2.進(jìn)一步完善激勵(lì)和優(yōu)惠政策，加大政策宣傳力度要真正吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生加入到農(nóng)村特崗教師隊(duì)伍中來(lái)，政策是關(guān)鍵。除了現(xiàn)在中央和地方制定的一系列激勵(lì)和優(yōu)惠政策（如“特崗計(jì)劃”與“碩師計(jì)劃”相結(jié)合；聘任期滿的特崗教師在今后城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校補(bǔ)充教師時(shí)，在同等條件下優(yōu)先獲得聘用；報(bào)考公務(wù)員或碩士研究生享受加分政策；教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人于2009年7月答記者問時(shí)聲明“特崗教師錄用后就是正式教師”[2]等）以外，還可以考慮特崗教師與公辦教師享有同樣的績(jī)效工資；根據(jù)農(nóng)村學(xué)校艱苦程度的不同，確定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)和額外津貼；對(duì)愿意扎根農(nóng)村的特崗教師，在評(píng)選先進(jìn)和職稱評(píng)聘時(shí)優(yōu)先考慮等。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大政策宣傳力度，使“特崗計(jì)劃”政策家喻戶曉，深入人心；教育主管部門應(yīng)通過評(píng)選和表彰先進(jìn)等活動(dòng)，提升特崗教師的影響力和價(jià)值認(rèn)同度；高校就業(yè)部門也應(yīng)積極配合“特崗計(jì)劃”，做好畢業(yè)生的思想動(dòng)員工作，轉(zhuǎn)變畢業(yè)生的就業(yè)觀念。多管齊下，形成合力，共同推動(dòng)“特崗計(jì)劃”的順利實(shí)施。3.保證配套措施跟進(jìn)，傾注人文關(guān)懷，加大培養(yǎng)使用力度要把特崗教師留得住、用得好，解決他們最基本的生活問題是關(guān)鍵。因此，應(yīng)加大配套硬件設(shè)施建設(shè)的資金投入，為特崗教師提供周轉(zhuǎn)房等基本生活保障。同時(shí)，把校園局域網(wǎng)、圖書室、文體活動(dòng)器材與場(chǎng)所、學(xué)校食堂等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)真正落實(shí)到位，為特崗教師創(chuàng)造必要的工作與生活條件。除了在物質(zhì)上給予關(guān)注外，還要對(duì)他們傾注更多的人文關(guān)懷。首先，設(shè)崗學(xué)校要從內(nèi)心真正接納特崗教師，設(shè)身處地從衣食住行等各個(gè)方面關(guān)心他們；根據(jù)特崗教師的實(shí)際情況，給他們安排合適的教學(xué)和管理崗位，為他們創(chuàng)造施展才華的機(jī)會(huì)，使他們體會(huì)到價(jià)值感和教育效能感。其次，要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，開展形式多樣的文娛活動(dòng)，使特崗教師的才藝得以施展，豐富教師的業(yè)