我國(guó)中等職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展水平比較分析

我國(guó)中等職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展水平比較分析

G710：A1001－7518（2008）21－0004－08一、區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展水平的評(píng)價(jià)分析（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)本文對(duì)中等職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)是以我國(guó)“十一五”期間大力發(fā)展中等職業(yè)教育、實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校大擴(kuò)招的決策為方向，并以擴(kuò)大規(guī)模分析為主線索。由于對(duì)區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)涉及諸多方面的內(nèi)容，在此我們以2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）為依據(jù)，從政府宏觀調(diào)控、資源現(xiàn)狀、服務(wù)水平三個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，這些內(nèi)容可界定為中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、高中階段教育結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、財(cái)政性職業(yè)教育投入水平、職業(yè)教育資源水平（包括教學(xué)設(shè)備、校舍面積、專任教師數(shù)量等）、職業(yè)教育管理與辦學(xué)體制（包括各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌力度、發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用等）、職業(yè)教育教學(xué)改革（包括職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平等）等幾個(gè)方面，成為我們?cè)O(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)重點(diǎn)考慮的主要內(nèi)容。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的主要原則，一是科學(xué)性，即指標(biāo)體系應(yīng)盡可能反映出設(shè)計(jì)思路的要求。雖然很難構(gòu)建一個(gè)全面反映與區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展水平相關(guān)的所有內(nèi)容的指標(biāo)體系，但希望至少大致能夠基本涵蓋《決定》中所特別強(qiáng)調(diào)的上述幾方面主要內(nèi)容。二是客觀性，主要是指所設(shè)計(jì)的指標(biāo)應(yīng)是可測(cè)量的，而不是定性描述的。例如，我們認(rèn)為中等職業(yè)教育占高中階段教育的比例，可以基本反映地方政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，也間接反映了行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的水平；又如，中等職業(yè)教育招生數(shù)占適齡人口的比例，在一定程度上反映了職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的水平；再如，中等職業(yè)學(xué)校資源可提供給多少人數(shù)享用，既反映了其可服務(wù)的能力，也可基本反映出職業(yè)教育資源開(kāi)展非學(xué)歷培訓(xùn)和富余農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的能力；等等。盡管這些指標(biāo)反映上述方面的內(nèi)容可能是不全面的，但因?yàn)槠浔旧硎强蓽y(cè)量的，因此減少了主觀任意性的誤差。三是可行性，主要考慮指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)盡可能簡(jiǎn)單，以便于操作。從總體上說(shuō)，反映職業(yè)教育發(fā)展水平的指標(biāo)至少可以列出20多個(gè)，但其中有不少指標(biāo)相互間具有高度的相關(guān)性與聯(lián)系性。另外，如果指標(biāo)設(shè)置過(guò)多，也可能會(huì)出現(xiàn)比較大的噪音，反而造成干擾而失真。因此，在設(shè)計(jì)上應(yīng)盡可能考慮簡(jiǎn)單易行且具有相對(duì)獨(dú)立性，為此我們?nèi)坎捎霉俜桨l(fā)布的數(shù)據(jù)。其中，教育事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)主要采用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）》和《全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）》上的數(shù)據(jù)，經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)主要采用《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）》上的數(shù)據(jù)。人口數(shù)據(jù)則主要采用《中國(guó)2000年人口普查資料》上的數(shù)據(jù)。由此設(shè)計(jì)了這樣5個(gè)指標(biāo)：1.結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)水平指標(biāo)（X1）。采用高中階段教育招生人數(shù)中職業(yè)教育與普通教育的比例（即“職普比”）來(lái)表示。X1i＝Zi／Pi（i為省區(qū)編號(hào)，i＝1，2……31，下同）Zi為（i區(qū)域）年度中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)，Pi為高中階段教育招生總數(shù)。這一指標(biāo)反映了普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展的協(xié)調(diào)度。它剔除了經(jīng)濟(jì)水平對(duì)高中階段教育規(guī)模的制約條件，主要反映了政府對(duì)于高中階段教育結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌的努力程度。即使某地高中階段教育的總體規(guī)模不大，但通過(guò)地方政府的統(tǒng)籌，提高中等職業(yè)教育的相對(duì)比例，仍可以使當(dāng)?shù)馗咧须A段教育結(jié)構(gòu)達(dá)到較高的協(xié)調(diào)水平。因此，此指標(biāo)對(duì)衡量區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展水平具有舉足輕重的作用，確定其權(quán)重系數(shù)為0.4。2.發(fā)展規(guī)模水平指標(biāo)（X2）。采用中等職業(yè)學(xué)校的招生強(qiáng)度（簡(jiǎn)稱“中職招生強(qiáng)度”）指標(biāo)來(lái)表示職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模水平。X2i＝Zi／SiZi為（i區(qū)域）年度中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)，Si為該年度滿足高中階段教育招生的平均適齡人口數(shù)。平常所說(shuō)的“中職招生比例”主要是以高中學(xué)齡段學(xué)生作為基數(shù)，集中反映出學(xué)歷教育部分的中等職業(yè)教育招生力度；而我們所設(shè)計(jì)的“中職招生強(qiáng)度”則是以適齡人口作為基數(shù)，其內(nèi)涵包括了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兩個(gè)部分，反映出中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模在整個(gè)適齡人口中所能供給的“容量”。這一指標(biāo)作為中職學(xué)校的招生強(qiáng)度指標(biāo)，相當(dāng)于中職教育招生的“毛入學(xué)率”，能更加全面地反映出區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模水平，它至少包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是當(dāng)?shù)刂新毥逃钠占俺潭龋欢钱?dāng)?shù)卣y(tǒng)籌的力度；三是當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育資源的水平。從一定意義上講，反映出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育規(guī)模的制約作用。因此，發(fā)展規(guī)模水平指標(biāo)是反映區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)，其地位僅次于結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)水平指標(biāo)，權(quán)重系數(shù)定為0.2。3.擁有資源水平指標(biāo)（X3）。該指標(biāo)的設(shè)計(jì)綜合考慮了中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、固定資產(chǎn)總值、校舍面積和專任教師人數(shù)等四個(gè)方面的資源擁有量。這一指標(biāo)綜合反映了適齡學(xué)生可利用的中等職業(yè)學(xué)校資源水平，比較客觀地描述了職業(yè)教育資源的可利用度。該指標(biāo)剔除了中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的影響，避免了一些地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校因招生不足而出現(xiàn)的資源過(guò)剩的虛假現(xiàn)象。同時(shí)，該指標(biāo)也考慮了《決定》要求中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的要求，即中等職業(yè)教育資源不僅要為全日制在校生服務(wù)，也要為非學(xué)歷培訓(xùn)服務(wù)、為農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)的思想。由于該指標(biāo)在區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展水平的評(píng)價(jià)中與發(fā)展規(guī)模水平指標(biāo)具有同等重要的作用和意義，定其權(quán)重系數(shù)為0.2。4.財(cái)政投入水平指標(biāo)（X4）。反映財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度。X4i＝Y(jié)′1i／CiY′1i為財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，Ci為該區(qū)域扣除高等教育后的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總額。這一指標(biāo)重點(diǎn)反映了財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入的努力程度，既剔除了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，也剔除了當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展投入的影響。這是由于各地區(qū)高等教育發(fā)展水平差異太大，而且高等教育明顯具有跨區(qū)域服務(wù)的特征，因此我們?cè)谠u(píng)價(jià)地方政府投入強(qiáng)度時(shí)不將其列入考慮范圍。該指標(biāo)在區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展水平評(píng)價(jià)中的權(quán)重系數(shù)定為0.1。5.資源質(zhì)量水平指標(biāo)（X5）。采用中等職業(yè)學(xué)校專任教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)水平，作為評(píng)價(jià)職業(yè)教育師資隊(duì)伍質(zhì)量的指標(biāo)。X5i＝Bi／Y′4iY′4i為中等職業(yè)學(xué)校專任教師總數(shù)，Bi為其中具有本科及以上學(xué)歷的專任教師數(shù)。該指標(biāo)即中等職業(yè)學(xué)校具有本科及以上學(xué)歷的專任教師數(shù)占專任教師總數(shù)的比例。它簡(jiǎn)單明了，具有客觀性與科學(xué)性，基本上可以反映出當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校的師資質(zhì)量水平，也從一定程度上反映了中等職業(yè)學(xué)校資源的質(zhì)量水平，體現(xiàn)了將人力資源作為第一資源的原則要求。該指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)也定為0.1。（二）單指標(biāo)的測(cè)算與區(qū)域比較分析1.高中階段教育結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)水平。高中階段普職分流比例是反映各地區(qū)高中階段教育結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)水平的重要指標(biāo)。2006年，全國(guó)中等職業(yè)教育招生占高中階段教育招生的比例（簡(jiǎn)稱“中職招生比例”）為46％，全國(guó)有16個(gè)省區(qū)的中職招生比例基本達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均值，這些省區(qū)以東部地區(qū)為主，西部地區(qū)的重慶、四川、廣西、陜西及中部的湖北、江西、河南、山西、河北也在全國(guó)平均線以上。按東、中、西分地區(qū)的具體情況分析，東部7個(gè)省區(qū)的中職招生比例在全國(guó)平均水平以上，其中江蘇、北京、浙江和山東4省區(qū)中職招生比例達(dá)到或超過(guò)了48％，江蘇省由于最近幾年政府部門(mén)宏觀調(diào)控措施落實(shí)明確，使得中職招生比例位居各省區(qū)之首，超過(guò)了50％；中部除湖北、江西和海南外的其余省區(qū)的中職招生比例集中在40％－48％的區(qū)域之間，在全國(guó)平均水平線上下；西部有三分之二省區(qū)的中職招生比例低于全國(guó)平均水平，其中西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆和青海五省區(qū)低于40％。從總體上看，中職招生比例仍然是由東向西呈逐步減少的態(tài)勢(shì)。注：括號(hào)內(nèi)數(shù)字為對(duì)應(yīng)省區(qū)中職招生比例2.招生強(qiáng)度。2006年度全國(guó)平均中職招生強(qiáng)度為0.406，這意味著：全國(guó)平均每10000名適齡人口中，中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)為4000余人。全國(guó)共有14省區(qū)的招生強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平，從大到小排列依次是：北京、山東、江蘇、天津、上海、浙江、河北、湖北、湖南、遼寧、陜西、福建、江西和河南。按東、中、西部分，東部除廣東外的8個(gè)省區(qū)，其招生強(qiáng)度均在全國(guó)平均水平線以上，其中北京和山東的招生強(qiáng)度已突破0.6，位居各省區(qū)的前列，江蘇、天津、上海、浙江的中職招生比例也已超過(guò)0.5；中部10省區(qū)的招生強(qiáng)度除河北外均在0.5以下，其中吉林、山西、黑龍江、安徽和海南5省區(qū)的招生強(qiáng)度處在全國(guó)平均水平線以下，而海南省低于0.3；西部除陜西外的其余11省區(qū)，其招生強(qiáng)度均處在全國(guó)平均水平線以下，其中低于0.3的省區(qū)有7個(gè)，占一半多。注：括號(hào)內(nèi)數(shù)字為對(duì)應(yīng)省區(qū)中職招生強(qiáng)度3.資源強(qiáng)度。北京、上海、浙江和天津4省區(qū)在人均可供給校舍面積、人均可供給固定資產(chǎn)值、人均可供給專任教師數(shù)和人均可供給預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)等4項(xiàng)指標(biāo)的綜合資源擁有量（資源強(qiáng)度）方面占有明顯優(yōu)勢(shì)，位居各省區(qū)前列。而江蘇、廣東、遼寧、山東、福建、吉林、山西、內(nèi)蒙古和重慶9省區(qū)的資源強(qiáng)度也在全國(guó)平均水平之上。值得注意的是一部分資源強(qiáng)度較弱的中西部省區(qū)，其人均可供給的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)并非很低，但往往由于其他指標(biāo)偏低，使得綜合資源強(qiáng)度的排名落在后面，因此這些省區(qū)今后發(fā)展應(yīng)更多關(guān)注硬件條件的改善和師資隊(duì)伍的建設(shè)。4.投入水平。2006年全國(guó)財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入（除去高等教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)）的比例為10.4％。最高北京為13.7％，最低西藏僅3.6％。超過(guò)10％的省區(qū)共14個(gè)，依次為：北京、上海、山西、浙江、山東、福建、天津、江蘇、河南、吉林、重慶、遼寧、廣東和內(nèi)蒙古。東部9省區(qū)的投入比例均基本達(dá)到或超過(guò)10.4％；中、西部各省區(qū)分布的差距比較大，山西、河南和重慶3省區(qū)的投入比例都在10.7％以上，而投入比例低于8％的7個(gè)省區(qū)均在中、西部地區(qū)，其中中部占2個(gè)，西部占5個(gè)。5.學(xué)歷達(dá)標(biāo)。2006年，上海、北京、浙江、吉林和江蘇的中等職業(yè)學(xué)校教師本科學(xué)歷達(dá)標(biāo)率已超過(guò)了80％，位居各省的前列。從整體上看，中職教師本科學(xué)歷達(dá)標(biāo)率從東到西呈逐步下降的態(tài)勢(shì)，東部有8個(gè)省區(qū)的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率在全國(guó)平均線以上，占東部全部省區(qū)的近九成；中部一半省區(qū)的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率在全國(guó)平均線以上；而西部?jī)H有寧夏高出全國(guó)平均線，其中的7個(gè)省區(qū)達(dá)標(biāo)率在70％以下。（三）發(fā)展水平結(jié)果排序運(yùn)用職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)計(jì)算公式Ii＝0.4X1i＋0.2X2i＋0.2X3i＋0.1X4i＋0.1X5i，對(duì)全國(guó)各省區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展水平進(jìn)行排序，結(jié)果如下：排序結(jié)果分為4個(gè)區(qū)域：第一區(qū)域內(nèi)共有三個(gè)省區(qū)，屬東部地區(qū)，其發(fā)展指數(shù)均在0.50以上；第二區(qū)域內(nèi)共有八個(gè)省區(qū)，其發(fā)展指數(shù)均在0.40－0.50之間（第一、二區(qū)域內(nèi)省區(qū)的發(fā)展指數(shù)在全國(guó)平均水平線之上）；第三區(qū)域內(nèi)共有十四個(gè)省區(qū)，以中、西部地區(qū)為主，其發(fā)展指數(shù)在0.33－0.40之間；第四區(qū)域內(nèi)共有六個(gè)省區(qū)，以西部地區(qū)為主，其發(fā)展指數(shù)均在0.32以下（第三、四區(qū)域內(nèi)省區(qū)的發(fā)展指數(shù)在全國(guó)平均水平線以下）。二、區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的趨勢(shì)分析（一）規(guī)模預(yù)測(cè)“十一五”期間，根據(jù)中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)及各省區(qū)相應(yīng)的中等職業(yè)教育規(guī)模變化趨勢(shì)如何？與現(xiàn)有招生規(guī)模相比“供”與“需”的平衡度怎樣？區(qū)域之間的差異情況如何？這些問(wèn)題直接關(guān)系到對(duì)我國(guó)以及各區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定和落實(shí)。未來(lái)幾年，中等職業(yè)學(xué)校的年招生規(guī)模（Μ）取決于每年的初中畢業(yè)生人數(shù)（Ρ）、初中畢業(yè)生升學(xué)率（λ）和高中階段職業(yè)教育的比例（β）三個(gè)主要因素，具體可用公式表示為：Μ＝Ρ·λ·β。1.關(guān)于初中畢業(yè)生的規(guī)模（P）。這是決定中等職業(yè)學(xué)校生源的基數(shù)，是各省區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)，也是我國(guó)目前中等職業(yè)教育中從事學(xué)歷教育部分的主要生源。從全國(guó)的情況看，至2010年將下降至2000萬(wàn)人以下。其中，以東部沿海和中部地區(qū)為主的全國(guó)近一半省區(qū)未來(lái)幾年初中畢業(yè)生生源呈減少態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，以西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主的我國(guó)11個(gè)省區(qū)的初中畢業(yè)生生源卻呈迅猛增長(zhǎng)勢(shì)頭。表7至2010年全國(guó)及各省區(qū)初中畢業(yè)生數(shù)變化趨勢(shì)（萬(wàn)人）20022010全國(guó)2023.221981.53北京18.228.69天津14.059.32河北135.6479.05山西54.9280.54內(nèi)蒙古30.9236.63遼寧60.7446.52吉林37.6528.40黑龍江54.6640.70上海18.5910.25江蘇104.0583.65浙江69.1158.03安徽98.29128.50福建62.7448.90江西68.9577.41山東181.98107.30河南189.31187.52湖北91.7871.57湖南109.5971.04廣東128.69168.74廣西75.0581.02海南11.3817.02重慶40.6948.40四川111.92135.25貴州50.1485.42云南56.2476.04西藏1.536.13陜西62.6161.09甘肅37.7266.66青海5.8711.11寧夏8.4014.42新疆31.8036.22資料來(lái)源：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》2.初中畢業(yè)生升學(xué)率（λ）。一方面，從全國(guó)的總體情況看呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2002年全國(guó)初中畢業(yè)生升學(xué)率平均為58％，比1999年的50％增加8個(gè)百分點(diǎn)，年均增2.7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)我們的預(yù)測(cè)，今后幾年隨著各省區(qū)對(duì)人口素質(zhì)要求的不斷提升和宏觀調(diào)控力度的增強(qiáng)，我國(guó)初中畢業(yè)生升學(xué)率的增長(zhǎng)速度將年均保持在3個(gè)百分點(diǎn)左右，至2010年將上升到82％。另一方面，從各省區(qū)的情況看，升學(xué)率的差距較大。2002年海南、云南、貴州等省區(qū)的初中畢業(yè)生升學(xué)率不到45％，而北京、上海已超過(guò)98％。根據(jù)過(guò)去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)升學(xué)率較低時(shí)，年均增長(zhǎng)幅度會(huì)較大；反之，升學(xué)率愈高，增幅就愈小。具體情況基本符合以下規(guī)律：當(dāng)年初中畢業(yè)生升學(xué)率在60％以下，下一年度增加3.5個(gè)百分點(diǎn)左右；當(dāng)年在60％－75％之間，下一年度增加3個(gè)百分點(diǎn)左右；當(dāng)年在75％－90％之間，下一年度增加1.5個(gè)百分點(diǎn)左右；當(dāng)年初中畢業(yè)生升學(xué)率在90％以上，下一年度增加不超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。3.高中階段職業(yè)教育比例（β）。這取決于以下三個(gè)方面主要因素：一是政府宏觀調(diào)控措施。國(guó)務(wù)院2002年在《決定》中就已提出“普職比例大體相當(dāng)”的要求。據(jù)此，全國(guó)今后幾年的普職比例總體上將保持在1∶1的水平。這一比例要求將比2003年40.7％的中等職業(yè)教育招生比例有較大幅度的提高。二是各省區(qū)的現(xiàn)狀水平。目前全國(guó)各省區(qū)中等職業(yè)教育招生比例差異較大。2003年浙江、北京的比例已超過(guò)或接近50％，而青海、西藏尚未超過(guò)20％。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，由于全國(guó)總體比例將有一個(gè)大的增加，因此今后幾年全國(guó)大部分省區(qū)的中等職業(yè)教育招生比例將會(huì)有不同程度的提高，特別是比例較低的省區(qū)將會(huì)呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。三是考慮到各省區(qū)非應(yīng)屆生培訓(xùn)、中途輟學(xué)生返讀、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等的培訓(xùn)人數(shù)。因此，預(yù)測(cè)今后幾年各省區(qū)中等職業(yè)教育招生比例的具體情況是：達(dá)到并有可能突破50％的省區(qū)將有北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖南、廣東、廣西、重慶、云南和陜西；保持在40％－50％之間的省區(qū)有河北、山西、黑龍江、安徽、江西、湖北、海南、四川和寧夏；保持在30％－40％之間的省區(qū)有內(nèi)蒙古、吉林、貴州、甘肅和新疆；保持在20％－30％之間的省區(qū)有西藏和青海。4.招生規(guī)模（M）預(yù)測(cè)分布。綜上所述，我們對(duì)2010年全國(guó)各省區(qū)中等職業(yè)教育可招生人數(shù)預(yù)測(cè)如下：表8至2010年各省區(qū)中等職業(yè)教育可招生人數(shù)預(yù)測(cè)（萬(wàn)人）2002年中等職業(yè)學(xué)校實(shí)際招生2010年全國(guó)440.6822.3北京9.25.6天津5.95.3河北21.629.3山西12.234.6內(nèi)蒙古6.813.6遼寧14.822.7吉林6.49.3黑龍江9.013.8上海8.46.3江蘇31.344.3浙江27.932.4安徽16.146.9福建15.721.9江西13.531.9山東38.548.1河南33.578.5湖北18.027.3湖南25.133.5廣東28.973.6廣西13.833.5海南1.76.1重慶12.722.8四川22.153.4貴州6.425.3云南10.930.5西藏0.21.9陜西17.230.9甘肅6.420.6青海0.82.9寧夏1.45.7新疆4.09.8（二）趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)結(jié)果表明，從全國(guó)總體情況看，未來(lái)幾年中等職業(yè)教育招生規(guī)模將呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，至2010年將超過(guò)820萬(wàn)。圖1全國(guó)中等職業(yè)教育招生人數(shù)變化趨勢(shì)從全國(guó)各省區(qū)情況看，與2002年的招生情況相比，至2010年，全國(guó)各省區(qū)的中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)大致可分成四種情形：一是生源短缺，即未來(lái)幾年當(dāng)?shù)乜晒┥匆?guī)模明顯小于現(xiàn)有的招生規(guī)模。它們是北京、上海和天津。到2010年，這三個(gè)直轄市的招生規(guī)模均保持在5－7萬(wàn)人以內(nèi)，其中，北京的預(yù)測(cè)生源規(guī)模為5.6萬(wàn)人，比2002年9.2萬(wàn)的實(shí)際招生人數(shù)減少近40％，上海和天津也將分別減少25％和10％。今后幾年，這三個(gè)直轄市在面臨生源短缺的情況下，一方面要逐步擴(kuò)大對(duì)外省區(qū)特別是中、西部地區(qū)的招生規(guī)模，如上海市未來(lái)幾年每年的本地生源不足5萬(wàn)人，而近2萬(wàn)人的生源主要靠從外地引入；另一方面，要積極進(jìn)行職業(yè)教育自身的改革，拓展職業(yè)教育功能，加強(qiáng)非學(xué)歷教育培訓(xùn)和中高職一體化辦學(xué)等的探索。另外，從發(fā)展趨勢(shì)看，上海、北京、天津的人均GDP已超過(guò)2萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不斷發(fā)展必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育提出更高的要求，而職業(yè)教育的高移化正是適應(yīng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的要求而產(chǎn)生和發(fā)展的。因此，提升這三個(gè)直轄市的職業(yè)教育重心，大力發(fā)展高職教育已是大勢(shì)所趨。二是招生人數(shù)略有增長(zhǎng)，但是不超過(guò)目前實(shí)際招生人數(shù)的一倍，即至2010年增長(zhǎng)幅度保持在0％－80％之間。這些省區(qū)包括：河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、山東、湖南和重慶市。從具體招生規(guī)模看，分布在5萬(wàn)人以上的各個(gè)區(qū)域內(nèi)。其中，招生人數(shù)在5－15萬(wàn)人之間的省區(qū)有內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江；在15－25萬(wàn)人之間的省區(qū)有遼寧、福建和重慶；在25－45萬(wàn)人之間的省區(qū)有河北、湖南、江蘇和浙江；在45萬(wàn)人以上的省區(qū)有山東。這些省區(qū)大部分是沿海地區(qū)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展勢(shì)頭，必將給職業(yè)教育的健康發(fā)展帶來(lái)契機(jī)，因此只要調(diào)控好普職比例，這些省區(qū)今后幾年的中等職業(yè)教育仍有一定的發(fā)展空間。尤其是福建、山東、江蘇等東部沿海省份，其人均GDP已超過(guò)或逼近1.5萬(wàn)元，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。另外，這些地區(qū)在調(diào)整和發(fā)展中等職業(yè)教育的同時(shí)，有步驟地積極推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展和探索多種辦學(xué)模式也將成為今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，這些地區(qū)要積極探索和做好中、高職并舉等的發(fā)展工作，為職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。三是招生數(shù)量增長(zhǎng)是目前的一倍左右，即增幅在80％－120％之間。這些省區(qū)包括：湖北、山西、四川和陜西。其中湖北、陜西和山西的招生規(guī)模將分別達(dá)到27.3萬(wàn)人、30.9萬(wàn)人和34.6萬(wàn)人；而四川省的招生規(guī)模將突破50萬(wàn)人，躍居全國(guó)之首。四是招生增長(zhǎng)是目前的一倍以上，即增長(zhǎng)幅度在120％以上。這些省區(qū)以我國(guó)的中、西部地區(qū)為主，它們是：安徽、江西、河南、廣東、廣西、海南、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆。除廣東外的其余省區(qū)均為中、西部省區(qū)。其中西部省區(qū)7個(gè)，占一半以上。從具體規(guī)模看，分布于各個(gè)區(qū)域內(nèi)：招生規(guī)模在5萬(wàn)人以下的省區(qū)有西藏和青海；5－15萬(wàn)人之間的省區(qū)是海南、寧夏和新疆；15－25萬(wàn)人之間的省區(qū)是甘肅；25－45萬(wàn)人之間的省區(qū)是江西、廣西、貴州和云南；45萬(wàn)人以上的省區(qū)有安徽、河南和廣東。我國(guó)廣大的中、西部地區(qū)未來(lái)幾年具有豐富的生源基礎(chǔ)。因此，一方面要做好當(dāng)?shù)氐闹械嚷殬I(yè)教育發(fā)展工作，努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提高辦學(xué)質(zhì)量；另一方面，要跨出區(qū)域范圍，積極探索與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作。生源短缺的京、津、滬等省區(qū)具有教學(xué)資源、實(shí)踐條件、地理位置、專業(yè)設(shè)置等方面的優(yōu)勢(shì)；而廣大的中、西部地區(qū)具有豐富的優(yōu)質(zhì)生源，因此擴(kuò)大兩者之間的合作，逐步突破職業(yè)教育的地區(qū)界限，讓中、西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生源到京、津、滬等省區(qū)接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)生源與資源的整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而達(dá)到各方的互惠互利，促進(jìn)我國(guó)中等職業(yè)教育的良性循環(huán)和整體發(fā)展。三、區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)（一）第一區(qū)域分析第一區(qū)域內(nèi)3個(gè)省區(qū)按中職發(fā)展指數(shù)由高到低排序依次為：北京、上海和浙江。這三個(gè)省區(qū)依靠經(jīng)濟(jì)、人文、地理等良好的外部環(huán)境以及多年來(lái)發(fā)展職業(yè)教育所奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加上較為有效的政策措施，使得在中等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)水平、發(fā)展規(guī)模水平和擁有資源水平等方面均處于全國(guó)各省區(qū)的領(lǐng)先位置。從今后幾年當(dāng)?shù)卣猩纳辞闆r看，北京和上海將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，浙江與目前的招生數(shù)量基本保持平衡。因此如何保持良好的發(fā)展勢(shì)頭和利用好現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資源將成為這些省區(qū)今后的主要任務(wù)。北京市職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.645，高居各省區(qū)之首，高出位居第二的上海近9個(gè)百分點(diǎn)。在五項(xiàng)發(fā)展水平指標(biāo)中，有三項(xiàng)指標(biāo)位居各省區(qū)之首，分別是招生強(qiáng)度、可供給資源強(qiáng)度和經(jīng)費(fèi)投入。2006年北京市高中階段中職招生比例基本達(dá)到50％，僅次于江蘇省和重慶市，已滿足“中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。今后幾年北京市應(yīng)積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生源規(guī)模，繼續(xù)保持中等職業(yè)教育有序、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)和在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。上海市職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)為0.557，與其他省區(qū)相比，上海市在專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，位居各省區(qū)之首，2006年中等職業(yè)學(xué)校專任教師本科學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到87％，比位居第二的北京市還要高出0.2個(gè)百分點(diǎn)。另外，在可供給資源強(qiáng)度、經(jīng)費(fèi)投入方面等也具有一定優(yōu)勢(shì)，分別位居各省區(qū)的第二位。今后幾年，上海市中等職業(yè)教育要保持可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生比例，積極探索吸引外省區(qū)特別是廣大中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)生源的渠道和具有創(chuàng)新性的教育教學(xué)方法，最大限度地利用和發(fā)揮好可供給的優(yōu)質(zhì)資源。浙江省職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)為0.510，比上海低4.7個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，浙江省各項(xiàng)指標(biāo)均位居各省區(qū)的前列，為其整體發(fā)展水平的均衡提高打下了良好基礎(chǔ)。今后幾年，浙江省要在保持高中階段中職招生比例大體相當(dāng)?shù)那疤嵯?，進(jìn)一步改善中等職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部環(huán)境條件，使之繼續(xù)保持中等職業(yè)教育的良好發(fā)展勢(shì)頭。（二）第二區(qū)域分析第二區(qū)域8個(gè)省區(qū)中，東部5個(gè)，占一半多；中部和西部分別占2個(gè)和1個(gè)省區(qū)。列前4位的省區(qū)依次是：天津、江蘇、山東和遼寧，這些省區(qū)均為東部省區(qū)，其職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)均在0.42以上，比排列后4位省區(qū)的指數(shù)要高出1個(gè)百分點(diǎn)以上。天津市位居第二區(qū)域之首，職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)為0.489，比第一區(qū)域的浙江省低2.1個(gè)百分點(diǎn)。2006年，天津市中等職業(yè)教育招生強(qiáng)度為58％，僅次于北京、山東和江蘇，比上海要高出5個(gè)百分點(diǎn)。天津市在可供給資源方面也具有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，擁有資源水平為0.48，在北京、上海和浙江之后，位居第四。未來(lái)幾年，天津市要在積