《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》

《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》國家標(biāo)準(zhǔn)起草工作組全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會二〇一七年九月《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱“統(tǒng)一代碼”），是由法人和其他組織登記管理部門、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)編制，賦予每一個法人和其他組織在全國范圍內(nèi)唯一的、終身不變的法定身份識別碼。一、任務(wù)來源根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號，以下簡稱《方案》）要求，由全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心負(fù)責(zé)起草國家標(biāo)準(zhǔn)《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》，項目編號為：20150649-Q-469。本標(biāo)準(zhǔn)由全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心提出，由全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。二、制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義（一）為理順代碼管理體制機(jī)制，建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，建設(shè)和運行維護(hù)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫，為各部門提供信息服務(wù)，按照《方案》的要求，制定《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》。（二）《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》的制定，為統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一建庫奠定基礎(chǔ)，也為政府部門之間廣泛的信息共享和深度業(yè)務(wù)協(xié)同打下堅實基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)各部門資源的整合，簡化各部門業(yè)務(wù)流程，減輕法人和其他組織的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能，推動統(tǒng)一代碼在各部門各領(lǐng)域全面實施。（三）《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》的發(fā)布，將明確統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫的構(gòu)成，明確統(tǒng)一代碼實施過程的信息采集、信息回傳、信息集中、信息應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元，在此基礎(chǔ)上依據(jù)登記管理部門的登記信息分別制定統(tǒng)一代碼的擴(kuò)展數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)有利于推動信息交換共享，消除“信息孤島”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)方式，促進(jìn)各部門的協(xié)同監(jiān)管，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、社會效益。（四）《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)將為我國社會信用體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工作，是社會治理體制的重要組成部分，是建設(shè)國家監(jiān)督管理體系的強(qiáng)化管理手段。三、標(biāo)準(zhǔn)的范圍《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》規(guī)定了統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)元的術(shù)語和定義、內(nèi)部標(biāo)識符的編碼規(guī)則、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元，闡明了利用統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)信息共享所必需的數(shù)據(jù)元的一個基本集，并對數(shù)據(jù)元特性如標(biāo)識符、定義、引用關(guān)系及數(shù)據(jù)類型等進(jìn)行了明確描述，為數(shù)據(jù)元的管理、注冊、維護(hù)、使用提供了確保數(shù)據(jù)一致性的手段?！斗ㄈ撕推渌M織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》適用于各級登記管理部門信息采集，組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門建立統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一代碼的信息回傳、信息處理、信息交換、信息共享和應(yīng)用。四、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括：統(tǒng)一代碼及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元相關(guān)的術(shù)語和定義，內(nèi)部標(biāo)識符的編碼規(guī)則，統(tǒng)一代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元。（一）術(shù)語和定義1、“數(shù)據(jù)”、“對象類”、“特性”、“表示”、“值域”的定義源自[GB/T18391.1]信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)(MDR)第1部分：框架。2、“數(shù)據(jù)元”、“電子政務(wù)數(shù)據(jù)元”、“語境”的定義源自[GB/T19488.1]電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第1部分：設(shè)計和管理規(guī)范。（二）內(nèi)部標(biāo)識符的編碼規(guī)則采用兩段式編碼規(guī)則：a) 第一段：1位數(shù)字，0代表統(tǒng)一代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元，1~E代表各注冊管理部門的擴(kuò)展數(shù)據(jù)元；注冊管理部門的范圍和排序參照國家標(biāo)準(zhǔn)《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》的規(guī)定。b) 第二段：3位數(shù)字，采用順序號，對數(shù)據(jù)元內(nèi)容進(jìn)行按順序編碼。（三）統(tǒng)一代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元本標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)元來源于統(tǒng)一代碼制度實施過程中所涉及的基礎(chǔ)的、根本的以及在國家政策和法律法規(guī)允許的前提下參與信息采集、數(shù)據(jù)共享和交換、應(yīng)用的數(shù)據(jù)元。本標(biāo)準(zhǔn)共選取了31個數(shù)據(jù)元，包括統(tǒng)一代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)構(gòu)名稱、注冊地址、注冊地址行政區(qū)劃代碼、經(jīng)營范圍、注冊資金、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、法定代表人或負(fù)責(zé)人證件類型、法定代表人或負(fù)責(zé)人證件號碼、成立日期、登記業(yè)務(wù)類型、核準(zhǔn)日期、最后更新日期、狀態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營地址、生產(chǎn)經(jīng)營地址行政區(qū)劃代碼、貨幣種類、注冊號、經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼、經(jīng)濟(jì)類型代碼、登記管理部門名稱、登記管理部門代碼、主管單位、主管單位代碼、聯(lián)系電話、職工人數(shù)、聯(lián)系人、有效期自、有效期至、股東或投資人名稱。按照《GB/T19488.1-2004電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第1部分：設(shè)計和管理規(guī)范》對選取的數(shù)據(jù)元進(jìn)行了規(guī)范化要求，其屬性部分參考借鑒了《GB/T19488.2-2008電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第2部分：公共數(shù)據(jù)元目錄》相關(guān)部分。在標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中，其中涉及的公共數(shù)據(jù)元部分與《GB/T19488.2-2008電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第2部分：公共數(shù)據(jù)元目錄》進(jìn)行了一致化處理，保證與國家標(biāo)準(zhǔn)的一致性。對各數(shù)據(jù)元從中文名稱、數(shù)據(jù)字段名、英文名稱、對象類詞、特性詞、表示詞、語境、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、值域等方面進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。最大程度地消除因?qū)π畔⒌拿?、描述、分類和編碼不一致所造成的混亂現(xiàn)象，為數(shù)據(jù)采集、處理、統(tǒng)計和檢索提供了方便，使復(fù)雜的信息處理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、簡單化，保證信息的準(zhǔn)確性、有效性和格式一致性。參考的文獻(xiàn)有：GB/T18391信息技術(shù)數(shù)據(jù)元的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化；GB/T19488.1電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第1部分：設(shè)計與管理規(guī)范；GB/T19488.2電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第2部分：公共數(shù)據(jù)元目錄；GB11714全國組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則；GB32100法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則。（四）索引包括內(nèi)部標(biāo)識符索引和中文名稱索引兩部分，便于快速檢索和使用。五、標(biāo)準(zhǔn)制定的過程2015年5月，全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心向國家標(biāo)準(zhǔn)委提出《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)立項申請，上報國家標(biāo)準(zhǔn)項目建議書及《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》（草案稿）。2015年5月，在福建省自貿(mào)區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)試點，并征求北京、深圳、上海、江蘇等標(biāo)準(zhǔn)化及組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門意見，同時在相應(yīng)地方廣泛征求稅務(wù)等應(yīng)用部門意見。2015年6月26日，全國信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作組向發(fā)改委、中央編辦、民政部、人力資源保障部、稅務(wù)總局、工商總局、統(tǒng)計局征集標(biāo)準(zhǔn)起草組成員。6月30日，全國信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作組召開《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》等國家標(biāo)準(zhǔn)啟動會，起草組成員就標(biāo)準(zhǔn)草案稿進(jìn)行了研討，提出相關(guān)修改意見和建議。2015年7月-2017年8月，在標(biāo)準(zhǔn)草案稿基礎(chǔ)上，以全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心為主的起草單位經(jīng)過大量研討，征詢各統(tǒng)一代碼登記管理和應(yīng)用部門意見，進(jìn)一步修改和完善標(biāo)準(zhǔn)，形成《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》（征求意見稿）。