我國城市化進程的特點及其與工業(yè)化的關(guān)系研究

我國城市化進程的特點及其與工業(yè)化的關(guān)系研究

F299.2A我國的城市發(fā)端，可以遠溯到夏商時期，有兩千多年的歷史。而我國的現(xiàn)代城市，是隨著近代工業(yè)的發(fā)軔逐步興起和壯大的。新中國成立后，我們是在舊中國留給我們的千瘡百孔的國土上開始的經(jīng)濟建設(shè)，城市化也隨之起步。改革開放以來，我國城市化進程擺脫了長期徘徊不前的局面，步入了一個較快發(fā)展的時期。近年來我國的城市化率提升速度很快，在世界的城市化歷史上都是很少有的。一、新中國成立以來我國城市化的特點新中國成立是我國城市化進程的新起點，改革開放30年來我國城市化發(fā)展速度明顯加快，目前已經(jīng)進入城市化快速發(fā)展階段。1.都市圈（城市群）已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭由于一些具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的城市，經(jīng)歷改革開放以來的發(fā)展，已經(jīng)達到了較高的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，這些城市互相融合，形成了城市發(fā)展相對集中的都市圈或城市群。其中，長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、京津冀都市圈水平較高、相對成熟；山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、武漢都市圈、海峽西岸城市群、成渝城市群和關(guān)中城市群等初具規(guī)模。都市圈（城市群）成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，標志著我國城市發(fā)展體系逐漸走向成熟。近年來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，顯示出區(qū)域間的競爭已經(jīng)不再是單個城市的競爭，而是以都市圈為基礎(chǔ)的區(qū)域間的整體競爭。都市圈的形成和都市圈之間的分工、合作和競爭，主導全國經(jīng)濟的發(fā)展格局。而在都市圈或城市群內(nèi)部則形成了一定的產(chǎn)業(yè)組織和分工協(xié)作關(guān)系，地域分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)正在形成和發(fā)揮作用。2.城市投資環(huán)境改善，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善中共“十六大”以來，我國城市建設(shè)迅猛發(fā)展，交通設(shè)施日趨完善，郵電通訊業(yè)發(fā)展迅速，綠色環(huán)保的城市生活環(huán)境正在逐步形成。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快構(gòu)建城市快速路網(wǎng)，是大多數(shù)城市交通建設(shè)的重點；在城市新區(qū)，加強與中心城區(qū)的交通聯(lián)系成為建設(shè)的重點；加快市政、公用、能源設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施配套，更是多數(shù)城市共同關(guān)注的中心議題。由于各城市加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境改善的力度，增強了吸引外資的綜合優(yōu)勢，為吸引更多優(yōu)質(zhì)外資創(chuàng)造了有利的條件。例如，2006年我國地級及以上城市（不包括市轄縣）新簽外資項目（合同）數(shù)30024個，項目（合同）金額1339億美元，實際利用外資金額730億美元，分別是2002年的1.3倍、1.7倍和1.5倍。從一個方面反映出城市化發(fā)展的成就。3.城市社會保障體系初具規(guī)模，社會公共服務(wù)功能進一步增強與城市經(jīng)濟不斷發(fā)展同步，城市社會保障體系不斷完善，城市社會公共服務(wù)功能進一步增強。在國家《十一五規(guī)劃綱要》中，明確地提出了我們要縮小的是“城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)、人均收入和生活水平的差距”，從而從指導思想上規(guī)定了城市發(fā)展的目標導向，就是加強城市的社會功能，優(yōu)化城市的發(fā)展環(huán)境。我國在二十世紀八九十年代，比較多地關(guān)注城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距，而“十一五”之后，則轉(zhuǎn)到注重解決基本公共服務(wù)均等化的問題。城市政府把提供公共產(chǎn)品服務(wù)的基本職能突出出來，期望通過轉(zhuǎn)移支付、社會保障等公共財政工具，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人均收入差距的縮小。所采取的主要措施是：中央政府加大對中西部地區(qū)和廣大鄉(xiāng)村的財政轉(zhuǎn)移支付，加快發(fā)展教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。4.城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力進一步提高城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。國際產(chǎn)業(yè)鏈向中國轉(zhuǎn)移，由過去轉(zhuǎn)移加工制造業(yè)，到現(xiàn)在轉(zhuǎn)移公司總部、市場營銷機構(gòu)、營運中心等整個產(chǎn)業(yè)鏈，在這種背景下國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會加快。北京、上海等特大城市和主要的省會城市成為公司總部、產(chǎn)品研發(fā)中心、市場營銷中心，中小城市作為加工制造業(yè)基地的趨勢日益明顯。這種城市之間的分工，從地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展上顯現(xiàn)出來。在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散的同時，包括高端勞動力、研發(fā)和公司總部等則表現(xiàn)出進一步聚集的趨勢，中心城市的積聚效應(yīng)進一步加強。二、我國城市化與工業(yè)化的相互關(guān)系城市是發(fā)展工業(yè)的最好的載體。工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟內(nèi)涵，城市化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式，二者相互促進。上面關(guān)于我國城市化的特點，無疑是與我國改革開放以來的工業(yè)化進程分不開的。目前，我國的城市化進程正處在一個轉(zhuǎn)折點，對城市化與工業(yè)化關(guān)系的評估，將影響到我國的城市發(fā)展政策。1.關(guān)于我國城市化與工業(yè)化關(guān)系的爭論我國改革開放的初期，城市化落后于工業(yè)化是大家的共識。實踐表明，城市化的快速進展，解決了城市化落后于工業(yè)化的問題。在城市化問題的研究中，關(guān)于城市化與工業(yè)化發(fā)展水平的探討始終是中心話題。Davis和Golden（1954），Graves和Sexton（1979），WDR（2000）通過收集并分析世界各國城市化進程的觀測值，得出隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的上升，世界各國城市化軌跡是一條被拉長的S型曲線，先是緩慢發(fā)展然后有一個快速發(fā)展階段最后趨于平緩。Davis和Henderson（2003）指出不是所有的數(shù)據(jù)都支持“S型”關(guān)系。由于各個國家在統(tǒng)計口徑、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等各方面的差異，世界各國的城市化演進不會完全遵循統(tǒng)一的發(fā)展模式，以某些觀察值對城市化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行模擬不一定客觀。圖1城市化的S型曲線對中國城市化與工業(yè)化是否協(xié)調(diào)的爭論是全球?qū)W術(shù)界普遍感興趣的問題，大多數(shù)國內(nèi)外專家學者認為，相比其他國家類似的工業(yè)化發(fā)展階段，中國的城市化發(fā)展滯后。一些學者認為中國的城市化起步晚，基礎(chǔ)差，但是改革開放30年間，中國一直在縮小和其他國家城市化的差距，例如Ebanks和Cheng（1990），Chang和Brada（2006）。2000年以后，國內(nèi)涌現(xiàn)出一批學者認為我國的城市化水平與工業(yè)化發(fā)展階段之間是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，例如安虎森和陳明（2005），陳明星、陸大道和查良松（2009）。鄧宇鵬認為中國存在著“隱性超城市化”，認為應(yīng)當將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和外出就業(yè)6個月以上的農(nóng)村勞動力，再乘以平均每個勞動力需要分攤的人口1.75，作為隱性的城市人口，從而計算出1997年我國的隱性城市化率為30.4％，再加上政府統(tǒng)計的城市化率29.92％，實際城市化率為60.32％，這樣，與世界平均水平相比，我國就處于超城市化狀態(tài)。我國的城市化是伴隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展而出現(xiàn)，并隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展而發(fā)展，是農(nóng)村要素不斷轉(zhuǎn)化為城市要素和城市要素不斷向農(nóng)村擴散的雙向互動的過程。建國到改革開放的初期，由于受傳統(tǒng)體制的約束，我國的城市化與工業(yè)化相互分離，城市化滯后于工業(yè)化，阻礙了工業(yè)化的發(fā)展。改革開放后，新型工業(yè)化的道路有力地促進了城市化的發(fā)展，城市化水平不斷提高。從20世紀90年代下半期開始，中國城市化滯后的現(xiàn)象正在逐步消失，城市化與工業(yè)化相互適應(yīng)的關(guān)系正在逐步得到確立。本文通過建立經(jīng)濟計量模型，總結(jié)世界各國和人口規(guī)模大國的城市化規(guī)律和經(jīng)驗，作為衡量中國城市化進程的客觀標準，探討中國城市化進程與工業(yè)化之間的關(guān)系。2.計量研究方法（1）指標選取城市化率是城市化進程的代表性指標，普遍接受的衡量方法是城市人口占全國總?cè)丝诘谋戎?。不同的國家對城市區(qū)域有不同的定義，因而世界各國城市化率沒有完全統(tǒng)一的標準，雖然聯(lián)合國提議各國統(tǒng)一將2萬人口聚居地定為設(shè)市標準，但是聯(lián)合國人口司也認為出現(xiàn)多樣化的定義是可取的（UnitedNations，2002）。因此我們在對比各國城市化率時要考慮不同國家對城市人口的差別化標準。城市化是一個復雜的進程，有許多潛在的解釋變量影響城市化進程，除了人均收入以外，結(jié)構(gòu)和非經(jīng)濟因素也加速或延緩城市化進程（Henderson，2003）。但是以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為代表的經(jīng)濟發(fā)展水平，既能反映出經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，也是廣義上的工業(yè)化程度的標志。同時我們選取工業(yè)總產(chǎn)值占當年GDP的比重作為工業(yè)化水平的直接衡量標準，這兩個指標作為解釋變量最能衡量工業(yè)化水平和城市化進程的關(guān)系。（2）數(shù)據(jù)處理為保證收集的數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可比性，我們利用世界發(fā)展指數(shù)在線數(shù)據(jù)庫（WorldDevelopmentIndicators，縮寫為WDI），收集整理1980－2007年完整時間序列數(shù)據(jù)的國家和地區(qū)，不包含中國的160個國家28年城市化水平數(shù)據(jù)、人均GDP數(shù)據(jù)和工業(yè)總產(chǎn)值占當年GDP的比值，其中人均GDP數(shù)據(jù)采用2000年美元不變價處理。中國的數(shù)據(jù)同樣來自WDI，一方面是為了與其他國家的城市化率口徑盡量一致，另一方面是從新中國成立到現(xiàn)在，我國的國家統(tǒng)計局對城市人口的統(tǒng)計口徑在不斷調(diào)整，不同年份的城市化率口徑不一致可比性不強，因此統(tǒng)一用WDI的數(shù)據(jù)更具備說服力。（3）分析方法為了使我們對中國城市化與工業(yè)化關(guān)系的評價更有說服力，在分析中國城市化與工業(yè)化關(guān)系的同時，我們給中國的城市化與工業(yè)化關(guān)系提供不同層面的參考標準，我們設(shè)計了三類共五個估計方程。①世界總體估計方程，在1980年－2007年間的世界發(fā)展指標中選出不包括中國的共160個有數(shù)據(jù)國家，考慮部分國家在某些年份數(shù)據(jù)缺失，我們保留了4014個觀測值；②四類收入水平國家的估計方程，根據(jù)世界發(fā)展指標中對不同國家收入水平的劃分，我們將這160個國家分為高收入國家水平、中高收入國家水平、中低收入國家水平和低收入國家水平。同樣在1980－2007年間的世界發(fā)展指標中選出，其中高收入國家39個，考慮部分國家在某些年份數(shù)據(jù)缺失，共保留了998個觀測值，中高收入國家34個，共843個觀測值，中低收入國家45個，共1124個觀測值，低收入國家42個，共1049個觀測值；③中國城市化與工業(yè)化關(guān)聯(lián)估計方程，數(shù)據(jù)同樣是從1980－2007年間的世界發(fā)展指標中選出，共28個觀測值。其中世界總體估計方程和四類收入水平國家的估計方程用固定效應(yīng)模型，中國的估計方程由于所有指標都有明顯的時間趨勢，通過一階差分后各變量在5％的顯著性水平下均為平穩(wěn)，我們利用Johansen協(xié)整檢驗可以得到標準化協(xié)整方程。所有回歸結(jié)果見表1。3.國內(nèi)外城市化與工業(yè)化關(guān)系比較從表1的五種不同類型國家的城市化與工業(yè)化關(guān)系的回歸結(jié)果來看，我們總結(jié)出以下三點結(jié)論：第一，世界的工業(yè)化發(fā)展整體是推進城市化水平的進程，其中世界的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重每增加1個百分點，城市化水平增加0.013個百分點，人均GDP每增加1個百分點，城市化水平增加0.148個百分點。但是世界的工業(yè)化和城市化不存在顯著的相關(guān)性，這可能是因為高收入和中高收入國家的工業(yè)化和城市化呈現(xiàn)顯著的負相關(guān)，同時中低收入和低收入國家的工業(yè)化與城市化呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)，在抽取的樣本國家中，中低收入和低收入國家的數(shù)量又略占優(yōu)勢，就造成了世界的工業(yè)化對城市化存在不顯著的正相關(guān)。第二，發(fā)達國家的工業(yè)化進程對城市化水平呈現(xiàn)反方向的推動作用，其中高收入國家的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重每增加1個百分點，城市化水平下降0.019個百分點，人均GDP每增加1個百分點，城市化水平增加0.092個百分點，中高收入國家的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重每增加1個百分點，城市化水平下降0.065個百分點，人均GDP每增加1個百分點，城市化水平增加0.215個百分點。對于以上回歸結(jié)果的解釋是，高收入國家和中高收入國家都屬于發(fā)達國家，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，發(fā)達國家的工業(yè)化進程也推進到了工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段，主導產(chǎn)業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)替代為第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位下降，所以工業(yè)化發(fā)展對城市化水平呈現(xiàn)負相關(guān)性。第三，欠發(fā)達國家的工業(yè)化發(fā)展促進城市化水平的推進，其中中低收入國家的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重每增加1個百分點，城市化水平增加0.073個百分點，人均GDP每增加1個百分點，城市化水平增加0.222個百分點。低收入國家的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重每增加1個百分點，城市化水平增加0.054個百分點，人均GDP每增加1個百分點，城市化水平增加0.05個百分點。欠發(fā)達國家大多數(shù)處在工業(yè)化發(fā)展初期或者中期階段，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，大多數(shù)國家以第二產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位，因此工業(yè)化發(fā)展對城市化水平的推進呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)性。4.中國城市化與工業(yè)化關(guān)系的結(jié)論現(xiàn)在我們對1980～2007年與國際樣本相對應(yīng)的中國變量的時間序列進行單位根檢驗，以判定其是否單整。表2的上半部分是對各變量的原序列不差分的單位根檢驗，可以看到除了LNGDPPC時間序列平穩(wěn)外，LNURBAN和LNIND時間序列由于檢驗T值比顯著性水平為10％的臨界值都大，所以不能拒絕原假設(shè)，序列存在單位根，是非平穩(wěn)序列，這樣我們無法進行OLS回歸，會導致OLS偽回歸。表2的下半部分是我們對變量LNURBAN和LNIND做一階差分平穩(wěn)性檢驗，從檢驗結(jié)果看，所有序列都是平穩(wěn)的，因此，我們可以判斷變量LNURBAN和LNIND均為一階單整I（1）?；谇懊娴臋z驗結(jié)果，我們可以對以上多個變量進行協(xié)整檢驗。由于考察的變量多于2個，所以采用。Johansen協(xié)整檢驗。通過對模型選擇的聯(lián)合檢驗并考慮到變量均存在趨勢性，所以確定序列有線性趨勢且協(xié)整方程有截距項的模型為最合適的協(xié)整檢驗?zāi)Ｐ汀Ｎ覀兺ㄟ^Johansen協(xié)整檢驗可以得到標準化協(xié)整方程（1）。對照上述五個估計方程得出的參考標準，從總體上看，中國的城市化水平與工業(yè)化水平的方程與中高收入水平國家的回歸方程最為接近，工業(yè)化水平與城市化率呈現(xiàn)負相關(guān)。這并不是表明我國也處在工業(yè)化后期或是后工業(yè)化階段，而是反映我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻在不斷增加。由于選取的工業(yè)化指標是工業(yè)增加值占當年GDP的比重，也可以理解為工業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率。近年來由于第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)的貢獻率在45％左右徘徊，而城市化率則以每年接近1％的速度增長。在其他國家的各項系數(shù)對比中，中國的工業(yè)化水平與城市化率的關(guān)系富有彈性，經(jīng)濟發(fā)展水平對城市化水平的變動也是富有彈性。隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，中國城市化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象正在得到糾正。三、我國城市化進程的新問題及其原因分析城市化與工業(yè)化基本相適應(yīng)，在以下幾個方面為我們提出了新的課題：1.城市人口集聚和城市規(guī)模普遍大型化的問題城市人口的大量集聚會產(chǎn)生巨大的消費需求，提高公共設(shè)施的利用率。當城市化大大落后于工業(yè)化的時候，先把人口聚集起來是大多數(shù)城市的選擇。我國平均的城市人口2007年是1990年的1.7倍。當城市化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象逐步消失、制造業(yè)企業(yè)開始向中小城市轉(zhuǎn)移的背景下，我們是否還要繼續(xù)追求城市平均規(guī)模的大型化，就成為一個疑問。2.城市產(chǎn)業(yè)集聚及其路徑選擇問題產(chǎn)業(yè)的集聚有利于形成專業(yè)化分工和協(xié)作，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場的建立，降低企業(yè)的生產(chǎn)流通費用，提高經(jīng)濟效率。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工與合作的密度、細度、頻度，只有在城市才能實現(xiàn)。城市是形成產(chǎn)業(yè)集群的重要環(huán)境基礎(chǔ)，城市的發(fā)展通常會形成一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)集群。我國已經(jīng)形成了一大批產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較好的城市，其經(jīng)濟發(fā)展及城市化水平較高。當企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈條布局成為趨勢之后，以發(fā)展總部經(jīng)濟為主的中心城市和以布局生產(chǎn)車間為主的外圍城市的區(qū)分就十分明顯。第三產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是消費產(chǎn)業(yè)，是人類聚居模式改變后帶來的。第二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及相互之間的高度分工與合作促進了經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，促進了社會的分工。對于一個城市，是選擇做辦公室，還是生產(chǎn)車間？選擇哪種類型的產(chǎn)業(yè)集聚，是擺在各類城市面前的一個艱難抉擇。3.城鄉(xiāng)發(fā)展的土地占用與失地農(nóng)民問題從世界各國的工業(yè)化、現(xiàn)代化歷程看，城市化是伴隨著市場化、工業(yè)化發(fā)生的，從二元社會結(jié)構(gòu)向一元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程。在這個過程中，農(nóng)民的職業(yè)、身份和生活方式都發(fā)生了深刻的變化，即由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，從鄉(xiāng)村生活轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)生活。城市化實質(zhì)上是人口和土地同步城市化的過程。然而，城市的刺激內(nèi)需被狹義地理解為城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了亂占耕地現(xiàn)象的抬頭。近年來，我國城市發(fā)展的空間失控現(xiàn)象嚴重，突出表現(xiàn)為城市蔓延式的擴張，大量占用耕地，造成了大量的失地農(nóng)民。中央嚴控18億畝土地紅線的政策使這種趨勢被遏制，但目前又面臨新的威脅。2000年我國城市建成區(qū)面積是22439平方公里，2006年達到33659.8平方公里，城市面積擴張的速度平均每年增長8.3％；相比之下，2000年我國城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?5906萬人，2006年增加到57706萬，城鎮(zhèn)人口的年均增長速度僅為4.3％，建成區(qū)面積增速與城鎮(zhèn)人口增速之比為1.93∶1。這種城市面積擴張致使大約4000至5000萬農(nóng)民失去土地，從而出現(xiàn)了就業(yè)、保障、征地補償?shù)壬鐣栴}。4.城鄉(xiāng)人口流動問題隨著城市化進程的加快，人口流動規(guī)模逐年增加。國家統(tǒng)計局公布的2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口為14735萬人，約占全國總?cè)藬?shù)的10％，其中，跨省流動人口4779萬人。與第五次全國人口普查相比，流動人口增加296萬人，跨省流動人口增加537萬人。人口流動的基本方向是由農(nóng)村流向城市，大規(guī)?？鐓^(qū)域的人口流動已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的一種不可逆轉(zhuǎn)的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。隨著大規(guī)模人口的跨區(qū)域流動，農(nóng)民工在為城市繁榮發(fā)展作出重大貢獻的同時，他們的就業(yè)和社會保障問題卻無法得到妥善解決。就業(yè)不穩(wěn)定，收入水平低，生活狀況差，社會保障滯后。農(nóng)民工雖然生活就業(yè)在城鎮(zhèn)，與當?shù)厝艘粯訛槌擎?zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，卻只能成為漂泊在城鎮(zhèn)的邊緣群體，城鎮(zhèn)沒有完全接納農(nóng)民工，農(nóng)民工遠沒有真正融入城鎮(zhèn)。上述城市化發(fā)展中的問題，已經(jīng)嚴重影響到我國城市化進程的健康發(fā)展。要解決這些問題，我們需要理清問題產(chǎn)生的原因，從而提出解決問題的對策。我們認為，主要原因有：第一，城市定位不準確，對城市發(fā)展的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的認識出現(xiàn)偏差。城市的定位包括等級定位和功能定位兩個方面。等級定位是指城市在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的地位。功能定位是指城市在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的功能分工，這是避免產(chǎn)業(yè)（部門）相同構(gòu)成重復建設(shè)的關(guān)鍵。在我國的城市化進程中，很多城市的發(fā)展定位都存在一定的局限性和缺陷。例如，有很多小城鎮(zhèn)要求形成中等規(guī)模的城市，中等城市規(guī)劃要做成大城市或者是特大城市，多個城市要求建成國際大都市。歸納起來，一是城市功能定位求高求大，很多城市沒有依據(jù)本地的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢進行科學的等級定位和功能定位，帶有很大的盲目性；二是地方政府追求做大區(qū)域的增長極，片面強調(diào)城市首位度。城市首位度反映了該國或地區(qū)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度，首位度是一個中性詞，尚沒有理論研究表明首位度越高越好。第二，城鄉(xiāng)分割的管理體制和城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異，造成城鄉(xiāng)人口的大量流動，使農(nóng)村的資源幾乎沒有成本地流向城市。近年來，我國戶籍制度的改革取得了許多成就，但還沒有從根本上改變我國城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。城鄉(xiāng)二元管理體制使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以制度化，在強有力的國家制度約束下，農(nóng)村為城市發(fā)展提供了大量資源，農(nóng)村發(fā)展落后于城市，城鄉(xiāng)差距日漸拉大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距拉大、城鄉(xiāng)失調(diào)最直接的原因，是城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)的制度基礎(chǔ)。鑒于在城市中取得的較高工資報酬和較好的生活條件的預(yù)期，許多農(nóng)村居民開始移居到城市。農(nóng)村社會分裂的推力和城市經(jīng)濟發(fā)展的引力，是城鄉(xiāng)人口流動的主要原因。由于傳統(tǒng)的戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使得外來務(wù)工人員難以真正融入當?shù)厣鐣墓ぷ骱蜕钊?，即安居樂業(yè)，導致已轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大規(guī)模的回流現(xiàn)象。因此，城市化的過程，難以有效地轉(zhuǎn)變?yōu)槲{農(nóng)村人口的過程和覆蓋城鄉(xiāng)的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程，第三，土地管理制度不完善，征地與供地之間具有巨大的利潤空間。就土地制度因素而言，一般認為我國城市大規(guī)模圈地的動力源自征地制度與供地制度之間巨大的利潤空間，導致地方政府熱衷于利用征地制度中的缺陷“以地生財”。征地制度的缺陷包括：征地范圍過大，許多土地被征用的目的是商業(yè)開發(fā)而非公共利益；征地補償過低，征地按原土地用途進行補償，這種測算方法不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，沒有體現(xiàn)土地潛在的收益和利用價值，沒有考慮到土地對農(nóng)民承擔的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，更沒有體現(xiàn)出土地市場的供需狀況；對被征地農(nóng)民的安置不落實；征地程序不規(guī)范等。征地費使本應(yīng)由農(nóng)民分享的部分農(nóng)地城市化溢價收益受到侵占，甚至使地租水平低于正常農(nóng)村經(jīng)濟的要求。征地制度創(chuàng)造的巨大尋租空間，誘導開發(fā)商及政府行為扭曲，人為加大土地市場的投機性，開發(fā)區(qū)“開而不發(fā)”、工業(yè)園“圈而不建”的現(xiàn)象極為普遍。由于利益驅(qū)動的結(jié)果，地方政府特別是城市政府把土地看作財政收入的主要來源，以地生財，熱衷于經(jīng)營土地、經(jīng)營城市。四、我國城市化進程的新思路通過上面分析我們看到：我國城市化進程中的問題，產(chǎn)生的原因是多方面的。隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長和國家綜合實力加強，城市化作為21世紀中國實現(xiàn)和平崛起、邁向現(xiàn)代化的重大發(fā)展戰(zhàn)略，目前已經(jīng)進入了關(guān)鍵時期；隨著城市化與工業(yè)化基本適應(yīng)的階段到來，也到了城市化進程戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變時期。對于即將到來的“十二五”時期我國城市的進程，筆者提出三點新思路：1.擺脫城市發(fā)展僅僅為工業(yè)提供載體的思路由于我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了一個