2023年空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告空港經(jīng)濟(jì)也稱(chēng)臨空經(jīng)濟(jì)，具有鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)屬性。一般認(rèn)為，空港經(jīng)濟(jì)是依托大型機(jī)場(chǎng)尤其是國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，利用航空港人流、物流、資金流和信息流等優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來(lái)的多功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著我國(guó)民航業(yè)的加快發(fā)展，越來(lái)越多的城市把依托機(jī)場(chǎng)、服務(wù)機(jī)場(chǎng)，發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，作為提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。隨著新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)的快速建設(shè)與投入使用，合肥空港經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，需要在把握一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實(shí)際，超前謀劃，努力走出一條順應(yīng)發(fā)展潮流、具有合肥特點(diǎn)的空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

一、國(guó)內(nèi)外空港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生演進(jìn)及發(fā)展模式

空港經(jīng)濟(jì)隨著機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著機(jī)場(chǎng)的發(fā)展而發(fā)展?？v觀國(guó)內(nèi)外空港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生演進(jìn)歷程，大體上可分為形成期、成長(zhǎng)期、成熟期（如下圖所示）。

（一）國(guó)外空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程。以1959年愛(ài)爾蘭成立香農(nóng)國(guó)際航空港自由貿(mào)易區(qū)為標(biāo)志，世界空港經(jīng)濟(jì)即已誕生；進(jìn)入上世紀(jì)70年代以后，隨著新技術(shù)的興起和交通工具的迅猛發(fā)展，突破了資源分布對(duì)生產(chǎn)力布局的限制，很多國(guó)家形成了空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；自80年代以來(lái)，空港經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，亞洲一些國(guó)家在建設(shè)機(jī)場(chǎng)的同時(shí)，同步建設(shè)空港園區(qū)。隨著空港經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，眾多國(guó)家和地區(qū)從戰(zhàn)略高度，將其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎加以推進(jìn)。同時(shí)，大型現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)，都紛紛進(jìn)行多方面的戰(zhàn)略性調(diào)整，其中重要的一項(xiàng)就是推出空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。目前，國(guó)外空港產(chǎn)業(yè)鏈已基本成熟，并向多功能綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，許多空港經(jīng)濟(jì)區(qū)已逐漸向航空城轉(zhuǎn)型。

（二）我國(guó)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，機(jī)場(chǎng)屬地化改革和民航準(zhǔn)入、開(kāi)放、補(bǔ)貼等政策的出臺(tái)，為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力?！笆晃濉币詠?lái)，1400億元機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資，把航空航天產(chǎn)業(yè)列為8大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，又為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大契機(jī)。目前，盡管我國(guó)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上仍處于形成階段，但在各級(jí)政府的高度重視和大力推進(jìn)下，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。2010年國(guó)際航空城會(huì)議認(rèn)為，空港經(jīng)濟(jì)將成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。

綜上可見(jiàn)，作為高度壟斷的行業(yè)，機(jī)場(chǎng)在利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，著眼點(diǎn)就是依托機(jī)場(chǎng)吸引全球資源，在國(guó)際分工體系中占據(jù)有利地位，形成參與產(chǎn)業(yè)全球化垂直與水平分工的節(jié)點(diǎn)；空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展到成熟階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共同成為主要產(chǎn)業(yè)，航空制造業(yè)和航空服務(wù)業(yè)結(jié)合成為航空產(chǎn)業(yè)集群，復(fù)合型的航空樞紐功能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)完全融合。由此不難看出，空港經(jīng)濟(jì)既有著鮮明的臨空指向性、技術(shù)先導(dǎo)性、產(chǎn)業(yè)聚集性，又有著獨(dú)特的區(qū)域帶動(dòng)性、市場(chǎng)直接性、全球易達(dá)性，是一種具有現(xiàn)代服務(wù)性特征與新經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

國(guó)內(nèi)外空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況表明，由于空港所處的歷史背景、交通區(qū)位條件、腹地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工業(yè)化發(fā)展階段等不同，空港經(jīng)濟(jì)在發(fā)展上會(huì)表現(xiàn)出不同的模式。

1、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度分析。主要有多種產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，集群化發(fā)展模式，如首都機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)等；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，如美國(guó)孟菲斯機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)的物流型航空城，荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)的交通樞紐型航空城，韓國(guó)漢城仁川機(jī)場(chǎng)的商務(wù)貿(mào)易型航空城，香港東涌新市鎮(zhèn)作為香港機(jī)場(chǎng)輔助社區(qū)的居住型航空城；以航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，如天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)、西安閻良機(jī)場(chǎng)等；以高輕產(chǎn)品制造業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，如成都雙流機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)等。

2、從空間布局角度分析。根據(jù)機(jī)場(chǎng)在城市中的位置不同，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)有圈層式、軸帶式和衛(wèi)星式等多種類(lèi)型。一般而言，機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力會(huì)隨著距離的增加而減弱，大多數(shù)機(jī)場(chǎng)往往呈現(xiàn)出圈層結(jié)構(gòu)；現(xiàn)實(shí)中，不少空港的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“棒棒糖”狀的布局，其“糖面”為機(jī)場(chǎng)輻射形成的圈層結(jié)構(gòu)，“把柄”則是空港交通走廊沿線可達(dá)地區(qū)。也有特殊情況，如由于地理等因素的影響，浦東機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)“缺了一角”，形成了扇形結(jié)構(gòu)。

3、從擴(kuò)展方式角度分析?？崭劢?jīng)濟(jì)發(fā)展具有漸進(jìn)式、跳躍式、更新式三種發(fā)展模式。屬于漸近式發(fā)展模式的空港很多；屬于跳躍式發(fā)展模式的空港，是因?yàn)樵谥苓叺貐^(qū)進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，或?qū)C(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建；屬于更新式發(fā)展模式的空港，是因?yàn)樵瓩C(jī)場(chǎng)與發(fā)展要求不相適應(yīng)，對(duì)機(jī)場(chǎng)實(shí)行整體規(guī)劃建設(shè)。如2009年，大連機(jī)場(chǎng)運(yùn)送旅客955萬(wàn)人次，一躍成為準(zhǔn)“千萬(wàn)級(jí)”機(jī)場(chǎng)，就是因?yàn)榇筮B的城市化進(jìn)程提速和機(jī)場(chǎng)本身的擴(kuò)建。

4、從主導(dǎo)形式角度分析。目前比較通行的發(fā)展模式是，政府主要為機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件，推動(dòng)企業(yè)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。除此之外，還有一種以機(jī)場(chǎng)（企業(yè)）為主導(dǎo)的模式，機(jī)場(chǎng)具有特許經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)營(yíng)權(quán)。在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，特別是在初期階段，制度供給往往比要素供給更重要。如最近出臺(tái)的《廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出了建設(shè)“國(guó)家空港體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”的目標(biāo)定位。

雖然空港經(jīng)濟(jì)在發(fā)展模式上有所差異，但有著共性的方面。主要有：依托大中型機(jī)場(chǎng)或區(qū)域性轉(zhuǎn)運(yùn)中心，政府主導(dǎo)推進(jìn)、公司化運(yùn)作，開(kāi)放引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的公司，實(shí)施配套支持政策，劃定區(qū)域設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)以高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合的航空城，打造承接總部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，構(gòu)建以空港為核心的立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，等等。這些都是帶有規(guī)律性的，對(duì)規(guī)劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟(jì)，有著重要的啟示作用和借鑒意義。

二、空港經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)及規(guī)劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟(jì)的意義

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，交通運(yùn)輸方式的每一次變革，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷和生產(chǎn)生活方式，都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如同18世紀(jì)的港口、19世紀(jì)的鐵路和20世紀(jì)的高速公路一樣，今天的機(jī)場(chǎng)已演進(jìn)成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)。正如荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)不動(dòng)產(chǎn)公司資深空間發(fā)展規(guī)劃師沙?，斔J(rèn)為的：“今天的機(jī)場(chǎng)，就像50年前的火車(chē)站，100年前的海港，成為全球化的新核心。”作為唯一代表世界機(jī)場(chǎng)業(yè)的組織—國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（aci），更是將空港經(jīng)濟(jì)喻為“國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。應(yīng)該說(shuō)，空港經(jīng)濟(jì)的影響和帶動(dòng)效應(yīng)是多方面的。

——航空運(yùn)輸已經(jīng)超越了作為一種運(yùn)輸方式的功能，成為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)的重要通道。當(dāng)今世界，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深加工化、全球經(jīng)濟(jì)一體化以及人民生活水平的提高，空中快運(yùn)的作用愈來(lái)愈重要。目前世界貿(mào)易總值的40%經(jīng)過(guò)空運(yùn)，在美國(guó)幾乎2/3的貨運(yùn)是經(jīng)空中快運(yùn)完成的。根據(jù)紐約商業(yè)房地產(chǎn)服務(wù)公司—高緯物業(yè)2007年的歐洲城市追蹤調(diào)查報(bào)告，有52%的企業(yè)在布局和選址時(shí)將是否有便利的航空運(yùn)輸作為一項(xiàng)關(guān)鍵性依據(jù)。特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更加依賴(lài)航空運(yùn)輸來(lái)進(jìn)行快速的和小批量的運(yùn)輸與交易，如采取直線訂購(gòu)和高效率供應(yīng)鏈管理模式的戴爾公司，在廈門(mén)基地的個(gè)人電腦生產(chǎn)線上，只配備2個(gè)小時(shí)的生產(chǎn)用料，其嚴(yán)密的生產(chǎn)安排就是依托航空網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)的；為配合戴爾公司開(kāi)拓日本市場(chǎng)，廈門(mén)高崎機(jī)場(chǎng)還專(zhuān)門(mén)開(kāi)通了到日本的航線。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)顯示，高技術(shù)產(chǎn)品有70%—80%是經(jīng)由航空運(yùn)達(dá)市場(chǎng)或下一工序的。

——空港經(jīng)濟(jì)對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生重要影響，也對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)帶來(lái)重要影響。根據(jù)中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所的研究，空港區(qū)比整個(gè)城市的gdp增長(zhǎng)率平均要快8%左右。在新加坡，空港經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)區(qū)域的帶動(dòng)占到了10%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)航空項(xiàng)目發(fā)展10年后，給當(dāng)?shù)貛?lái)的產(chǎn)出比為1∶80，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1∶16，就業(yè)帶動(dòng)比為1∶12。對(duì)于帶動(dòng)效應(yīng)最為顯著的航空制造業(yè)，西安、成都、天津、哈爾濱、貴州安順、珠海、上海、蘇州等地都在爭(zhēng)相布局。另?yè)?jù)國(guó)際民航組委會(huì)（icao）測(cè)算，每100萬(wàn)航空旅客可為周邊區(qū)域創(chuàng)造1.3億美元的經(jīng)濟(jì)收益，能夠帶來(lái)1000個(gè)直接和3700個(gè)間接工作崗位；每新增10萬(wàn)噸航空貨物，將直接創(chuàng)造出800個(gè)工作崗位；每新增1個(gè)航班，將直接增加750個(gè)工作崗位。每天旅客吞吐量中約20%會(huì)在機(jī)場(chǎng)所在城市食宿，由此帶動(dòng)城市就業(yè)，形成多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性平臺(tái)。

——空港以強(qiáng)大的流量經(jīng)濟(jì)作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)區(qū)域gdp、就業(yè)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)集聚。樞紐機(jī)場(chǎng)作為區(qū)域的重要門(mén)戶(hù)，可以利用航空運(yùn)輸功能，在機(jī)場(chǎng)所在地周邊地區(qū)乃至在更大范圍內(nèi)形成與航空相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群；很多機(jī)場(chǎng)還利用國(guó)際口岸的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立空港保稅區(qū)或空港保稅物流園區(qū)，形成保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流中轉(zhuǎn)、物流配送、國(guó)際采購(gòu)、展覽展示、加工出口以及其他保稅延伸產(chǎn)業(yè)集群。從中可見(jiàn)，航空港以強(qiáng)大的流量，作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)（如下圖所示），從而帶來(lái)增量的擴(kuò)張。

總之，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)規(guī)劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟(jì)，無(wú)論對(duì)于機(jī)場(chǎng)本身地位的提升和發(fā)展，還是對(duì)于更好地利用大型國(guó)際空港高端稀缺資源；無(wú)論對(duì)于提升國(guó)際化、市場(chǎng)化程度，還是對(duì)于助推安徽的對(duì)外開(kāi)放與合作；無(wú)論對(duì)于促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈的融合發(fā)展，還是對(duì)于促進(jìn)與周邊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，都具有重要意義。面向未來(lái)，合肥面臨著做大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，要加快現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進(jìn)，這些都需要加快發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)。

三、規(guī)劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和機(jī)遇

對(duì)于合肥來(lái)說(shuō)，規(guī)劃發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，不僅具備了良好的基礎(chǔ)條件，而且很多方面正在形成自身的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（一）樞紐地位和機(jī)場(chǎng)功能不斷提升中的空港。發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，要求機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸量有較大規(guī)模，對(duì)周邊有較大的輻射力。合肥駱崗機(jī)場(chǎng)是我省連接?xùn)|西部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的重要航空樞紐，也是國(guó)家一級(jí)航空口岸，已開(kāi)通航線38條（其中國(guó)際或地區(qū)航線3條），通航城市37個(gè)，相繼投入運(yùn)營(yíng)4個(gè)省內(nèi)異地候機(jī)樓。2003—2007年，駱崗機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量年均增長(zhǎng)33.8%，2009年突破300萬(wàn)人次，今年將突破400萬(wàn)人次。據(jù)2009年全國(guó)民航業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)，合肥機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別位居第34位、第35位（參見(jiàn)下表）。

合肥機(jī)場(chǎng)不僅發(fā)展很快，而且是我國(guó)“十一五”機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃的40個(gè)中型機(jī)場(chǎng)之一，也是12個(gè)遷建機(jī)場(chǎng)之一。按照工程進(jìn)度，合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目將于2011年基本完工，到2012年5月投入使用。按照規(guī)劃，本期工程滿(mǎn)足2020年旅客吞吐量1100萬(wàn)人次、貨郵吞吐量15萬(wàn)噸的需要；遠(yuǎn)期到2040年，客、貨吞吐量分別達(dá)到4200萬(wàn)人次和58萬(wàn)噸。建成后的新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)，具備國(guó)內(nèi)目前最高飛行區(qū)等級(jí)4e，可供世界上目前已投入商務(wù)運(yùn)營(yíng)的所有飛機(jī)起降，是國(guó)際定期航班機(jī)場(chǎng)、國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)、XX省的中心機(jī)場(chǎng)。這些都將大大增強(qiáng)合肥機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模加速擴(kuò)張下的巨大航空市場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模，與空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。經(jīng)驗(yàn)表明，空港所在區(qū)域的人均gdp達(dá)到3000美元以上，就能保證這一經(jīng)濟(jì)模式的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展（參見(jiàn)下表）。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看。2009年，安徽gdp邁上萬(wàn)億元臺(tái)階（10052.9億元），人均gdp16391元（折合2400美元，按常住人口計(jì)算，下同）；合肥gdp突破2000億元（2102.12億元），經(jīng)濟(jì)首位度為20.9%，人均gdp41543元（折合6082美元）。從“十二五”預(yù)期目標(biāo)來(lái)看，省委省政府提出，力爭(zhēng)gdp翻一番以上，則至少在2萬(wàn)億以上；市委市政府確定，gdp總量突破6000億元，人均gdp突破15000美元。同時(shí)，合肥經(jīng)濟(jì)圈2009年gdp達(dá)到3834億元，占全省38%，到2015年將占全省45%。從人口規(guī)模看。2009年年末安徽戶(hù)籍人口6790多萬(wàn)。根據(jù)省計(jì)生委測(cè)算：到2050年人口總數(shù)為7400萬(wàn)人。2009年末，合肥常住人口510萬(wàn)，其XX縣區(qū)常住人口超過(guò)300萬(wàn)人，比2005年增加79萬(wàn)人。特別是，合肥“十二五”時(shí)期市區(qū)將增加常住人口100萬(wàn)，未來(lái)城市人口可達(dá)到800—1000萬(wàn)的規(guī)模。這樣的經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模和腹地，對(duì)航空運(yùn)輸及相關(guān)行業(yè)無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)需求。

（三）打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)程中形成的強(qiáng)力支撐。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，同時(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要影響（參見(jiàn)下圖）。在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，地方產(chǎn)業(yè)的支撐作用非常重要。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的支撐關(guān)系示意圖

“十一五”以來(lái)，合肥的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。目前，有35個(gè)工業(yè)行業(yè)，200多個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)，逐步形成了以汽車(chē)、家電、裝備制造等8大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2005—2009年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由488億元增長(zhǎng)到1445億元，年均增長(zhǎng)31%；增加值由128.5億元增長(zhǎng)到440億元，年均增長(zhǎng)36%。同時(shí)，合肥成為國(guó)家級(jí)汽車(chē)及零部件出口基地城市、中國(guó)服務(wù)外包示范城市、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，金融、物流、會(huì)展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，苗木花卉、種植養(yǎng)殖、食品加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，合肥正以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，著力培育家電、新型平板顯示、新能源、汽車(chē)、裝備制造、食品與農(nóng)副產(chǎn)品加工和公共安全、文化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這將進(jìn)一步對(duì)空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐。

（四）城市區(qū)位和地面綜合交通優(yōu)勢(shì)的日益凸顯。合肥居中靠東、連南接北，是距長(zhǎng)三角最近的中部省會(huì)城市；以合肥為圓心、500公里為半徑，是我國(guó)最具消費(fèi)能力的區(qū)域之一。這種獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)，適合發(fā)展航空物流。在國(guó)家相關(guān)規(guī)劃中，合肥是42個(gè)全國(guó)綜合性交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）之一，也是全國(guó)28個(gè)內(nèi)河航運(yùn)中心之一。國(guó)家《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》還提出，積極推進(jìn)42個(gè)節(jié)點(diǎn)城市公共交通發(fā)展，逐步建設(shè)特大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。目前，合肥的高速公路網(wǎng)已形成“一環(huán)七射”的格局，高速鐵路形成了1小時(shí)到南京，2小時(shí)到武漢、上海，3小時(shí)到北京的快速交通圈；隨著合肥鐵路樞紐、合肥新港等項(xiàng)目的建成，未來(lái)將有6條高速鐵路、4條電氣化鐵路在合肥交匯，1500噸級(jí)貨輪可從巢湖通江達(dá)海。同時(shí)，合肥的“大建設(shè)”已建成道路1500多公里、橋梁97座，建設(shè)中的機(jī)場(chǎng)道路與高速公路互通，并為軌道交通延伸預(yù)留了空間。近期，合肥經(jīng)濟(jì)圈五市又在謀劃“十二五”城際快速通道建設(shè)，加快同城化步伐。這些將為新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)構(gòu)建起多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部換乘、通達(dá)的優(yōu)勢(shì)，有利于擴(kuò)大合肥空港經(jīng)濟(jì)的客、貨源腹地，而且交通方式的適度競(jìng)爭(zhēng)也將促使航空公司集中優(yōu)勢(shì)資源用于拓展遠(yuǎn)程航線。

規(guī)劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟(jì)，還具有以下優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。一是政策環(huán)境優(yōu)化。XX省與國(guó)家民航總局的戰(zhàn)略合作深入開(kāi)展，對(duì)航空旅游等政策支持力度不斷加大。合肥的出口環(huán)境良好，具有出口加工區(qū)、與長(zhǎng)三角一體化通關(guān)等政策，可申報(bào)綜合保稅區(qū)；經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度高，對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流趨于活躍，商務(wù)活動(dòng)日益頻繁，對(duì)空運(yùn)的需求不斷增多。特別是，一系列政策疊加的機(jī)遇，預(yù)示著合肥將進(jìn)入一個(gè)開(kāi)放發(fā)展、合作發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新階段。這些對(duì)空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是最好的機(jī)遇。二是要素支撐明顯。因新橋機(jī)場(chǎng)征地，xx縣被列為全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)縣，機(jī)場(chǎng)周邊的臨空經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)被修編成建設(shè)用地。合肥作為一個(gè)宜業(yè)宜居的城市，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)和各類(lèi)企業(yè)有著很強(qiáng)的吸引力；作為全國(guó)重要的科教基地和國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)市，創(chuàng)新資源密集，各類(lèi)人才眾多，具有相對(duì)較強(qiáng)的文化教育科研機(jī)構(gòu)和人才資源。這些要素支撐，都是合肥空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是體制機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)，省里成立了協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立指揮部，形成了協(xié)調(diào)、有序、高效的工作機(jī)制；對(duì)于航空市場(chǎng)的培育，逐步建立起政府、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、航空公司“三位一體”的機(jī)制?，F(xiàn)在，新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目已被列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃，合肥正在逐步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，相關(guān)縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，包括與機(jī)場(chǎng)相鄰的兄弟市，都在推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃工作。這種上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作、多方參與的體制機(jī)制日趨形成，將為合肥空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。四是市場(chǎng)主體跟進(jìn)。隨著新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)的快速推進(jìn)，東航航空基地項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)；市政府與安徽民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司攜手眾多航空公司和旅行社，不斷取得合作成果；世界最大的快遞承運(yùn)商與包裹遞送公司—ups公司，在合肥設(shè)立了第一個(gè)亞太服務(wù)共享中心，還計(jì)劃把快遞和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)拓展至合肥。航空招商取得重要突破，幸福航空公司與市政府簽訂了合作協(xié)議，作出在肥發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，并已付諸實(shí)施；中國(guó)國(guó)際航空公司擬在合肥增加運(yùn)力，開(kāi)通新航線，設(shè)立基地航空公司；澳門(mén)航空與我市簽訂航線航班合作協(xié)議，開(kāi)通合肥—澳門(mén)航線，隨之與港澳臺(tái)航線全部開(kāi)通。應(yīng)該說(shuō)，規(guī)劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟(jì)的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

四、規(guī)劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟(jì)的思考和構(gòu)想

（一）發(fā)展合肥空港經(jīng)濟(jì)的總體思路

謀劃合肥空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，需要對(duì)近期和未來(lái)有一個(gè)基本的預(yù)見(jiàn)。從微觀區(qū)位交通看，新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)與xx市中心的直線距離為32公里，機(jī)場(chǎng)高速公路建成后，從市區(qū)到機(jī)場(chǎng)只有20分鐘的車(chē)程，這表明合肥空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)快速啟動(dòng)。從發(fā)展階段特點(diǎn)看，在合肥工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)的背景下，以新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)為契機(jī)，無(wú)疑將改變合肥空港經(jīng)濟(jì)的遞進(jìn)式發(fā)展軌跡，走上一條跨越式發(fā)展之路。從行業(yè)格局影響看，XX省除現(xiàn)有的黃山、阜陽(yáng)、蚌埠、蕪湖、安慶（軍民合用）機(jī)場(chǎng)外，還計(jì)劃在九華山、蚌埠、蕪湖等地開(kāi)展民航運(yùn)輸。新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成后，將會(huì)形成以合肥為中心，以設(shè)施完善、功能配套、技術(shù)裝備先進(jìn)的支線機(jī)場(chǎng)為支撐的現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)群。從區(qū)域帶動(dòng)作用看，新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施和航空運(yùn)輸平臺(tái)，不僅能夠?yàn)閮?yōu)化合肥的產(chǎn)業(yè)空間布局、提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件，而且有利于更大區(qū)域投資環(huán)境的優(yōu)化，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有相當(dāng)大的帶動(dòng)作用。這些都從前瞻性的角度，為我們確立空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路并作出規(guī)劃，提供了基本依據(jù)。

1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為主線，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、交通體系為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放為動(dòng)力，著力增強(qiáng)國(guó)際航空港的樞紐功能，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，逐步構(gòu)筑起合肥邁向區(qū)域性特大城市的流量經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，打造服務(wù)安徽全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的重要引擎。

2、戰(zhàn)略定位。戰(zhàn)略的本質(zhì)在于行動(dòng)，一個(gè)好的戰(zhàn)略必須具有吸引力和號(hào)召力。合肥空港經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位應(yīng)當(dāng)是：

——區(qū)域性、復(fù)合型空港樞紐。深度融入全國(guó)、全球航空體系的合作與分工，打造安徽對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)空港。增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸服務(wù)功能和綜合交通換乘樞紐功能，形成資金、技術(shù)、信息、人才等要素流通中樞，打造復(fù)合型空港樞紐。

——安徽臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。認(rèn)真落實(shí)XX省裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展具有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)。依托機(jī)場(chǎng)集聚的人流、物流、信息流優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

——合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略紐帶。以新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，著力打造流量經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的共享平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑與國(guó)際資本交融、與跨國(guó)公司有效協(xié)作和吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略新空間。

——國(guó)際化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的空港新城。強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的空間資源與產(chǎn)業(yè)整合提升，推進(jìn)城市功能配套和生態(tài)建設(shè)，使之成為綜合性、多功能、具有臨空產(chǎn)業(yè)特色的都市化區(qū)域和國(guó)際化、服務(wù)型生態(tài)新城。

3、戰(zhàn)略取向。規(guī)劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向，可以細(xì)化到很多方面，這也是規(guī)劃發(fā)展中需要堅(jiān)持的原則。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。空港產(chǎn)業(yè)是帶有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)。不僅空港經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端化，還要帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展。

——港城功能一體化。在著力增強(qiáng)空港樞紐功能的同時(shí)，精心打造空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，形成具有復(fù)合功能的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)空港門(mén)戶(hù)功能和城市功能的一體化全面提升。

——交通樞紐便捷化。在鞏固、加密已有航線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展國(guó)際航線，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與其他交通方式的高效銜接，形成區(qū)域快捷交通系統(tǒng)，建設(shè)空港綜合交通換乘樞紐。

——體制機(jī)制市場(chǎng)化。各方共同推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)空港經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)營(yíng)等方面的創(chuàng)新。

——投資主體多元化。吸引國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，特別是具有國(guó)際背景的開(kāi)發(fā)商參與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，吸納先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，提高空港運(yùn)營(yíng)的國(guó)際化水平。

（二）合肥空港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃發(fā)展合肥空港產(chǎn)業(yè)，應(yīng)深入把握空港產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性（參見(jiàn)下圖），使我們產(chǎn)業(yè)選擇符合規(guī)律性、更具可行性。這是一個(gè)基本的前提。

具體地說(shuō)，就是要以打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，既重視發(fā)展共性產(chǎn)業(yè)，又突出發(fā)展個(gè)性產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有明顯特色和競(jìng)爭(zhēng)力的空港產(chǎn)業(yè)體系。

——以機(jī)場(chǎng)為中心，加快發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)。對(duì)一個(gè)機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，首先就是要增建基地航空公司，增加機(jī)場(chǎng)航班密度和航線網(wǎng)絡(luò)，提高機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸能力，加快構(gòu)建機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，圍繞航空運(yùn)輸保障，重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)維修、航空配餐、航材供給、航空客貨運(yùn)輸代理、商務(wù)航空代理等產(chǎn)業(yè)，提高航空運(yùn)輸效率；圍繞航空運(yùn)輸配套服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展為旅客、航空工作人員服務(wù)的保稅零售、餐飲、酒店、汽車(chē)租賃等，提供便利的多元化服務(wù)，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)功能和對(duì)外吸引力。這些產(chǎn)業(yè)是一個(gè)空港的“必然產(chǎn)業(yè)”，也是最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。

——以空港為依托，大力發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性看，要快速集聚現(xiàn)代物流企業(yè)，拓展高新技術(shù)產(chǎn)品、特殊農(nóng)產(chǎn)品航空運(yùn)輸市場(chǎng)，加強(qiáng)航空物流信息平臺(tái)和展貿(mào)平臺(tái)的建設(shè)，加快發(fā)展航空物流業(yè)；重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外航空公司總部，吸引高新技術(shù)、航空物流、高端服務(wù)等行業(yè)的龍頭企業(yè)設(shè)立區(qū)域性運(yùn)營(yíng)中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心等總部機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展臨空總部經(jīng)濟(jì)；重點(diǎn)發(fā)展高端品牌專(zhuān)業(yè)博覽和展會(huì)，積極發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等知識(shí)型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展臨空商務(wù)服務(wù)業(yè)。同時(shí)，加快提升旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，配套發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)服務(wù)業(yè)；充分發(fā)揮合肥科教人才優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)內(nèi)重要的航空教育培訓(xùn)基地和區(qū)域性航空技術(shù)服務(wù)中心。

——以功能區(qū)為載體，積極打造航空制造業(yè)。合肥在航空航天研究制造領(lǐng)域有一定基礎(chǔ)，安徽裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃提出鼓勵(lì)發(fā)展“民用航空裝備”，明確支持中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)建設(shè)合肥航空產(chǎn)業(yè)園；提出以安徽江淮航空制氧制冷設(shè)備公司、合肥皖安航空裝備公司等企業(yè)為主體，形成年產(chǎn)空調(diào)器及方艙、航空儀表10萬(wàn)臺(tái)和航空地面設(shè)備100臺(tái)套的能力；支持合肥開(kāi)發(fā)制造支線飛機(jī)，從裝配入手，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。一般來(lái)說(shuō)，航空制造業(yè)涵蓋管理、設(shè)計(jì)、材料、部件、機(jī)身系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、制造、測(cè)試等9個(gè)大類(lèi)。這方面，合肥應(yīng)將其作為進(jìn)一步加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，超前規(guī)劃航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，繼續(xù)做好“無(wú)中生有”的文章。

——以臨空為指向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。規(guī)劃發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，對(duì)于吸引臨空指向性強(qiáng)的企業(yè)來(lái)肥投資發(fā)展，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，是一個(gè)很好的契機(jī)。就合肥來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是要發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和環(huán)保等臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展汽車(chē)關(guān)鍵零部件、精細(xì)化工等先進(jìn)制造業(yè)，改造提升區(qū)域內(nèi)航空運(yùn)輸指向性較弱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展為航空配套服務(wù)的航空食品深加工業(yè)，推進(jìn)生物育種、現(xiàn)代園藝、休閑觀光、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等都市型、創(chuàng)匯型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）合肥空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間布局

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局，有廣義和狹義、近期和遠(yuǎn)期之分。總體而言，應(yīng)著眼于規(guī)劃展望期，在綜合交通環(huán)境下明晰其空間范圍、產(chǎn)業(yè)布局、功能輻射。這是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作，有必要作一些分析。

從我國(guó)三大門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況看（參見(jiàn)下表），這些空港經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐，為我們提供了一個(gè)“事實(shí)邏輯”：空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)多功能的經(jīng)濟(jì)布局。

依托機(jī)場(chǎng)主要園區(qū)園區(qū)性質(zhì)和功能定位

北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)天竺空港工業(yè)區(qū)

空港物流園區(qū)

林河工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)

空港城/天竺鎮(zhèn)為主

順義新城電子信息、生物醫(yī)藥、光電一體化、新材料、倉(cāng)儲(chǔ)保稅

物流倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)加工

微電子、光機(jī)電一體化、生物制藥、汽車(chē)零部件、集成電路行業(yè)

教育、衛(wèi)生、商業(yè)、展覽、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和居住

休閑健身和旅游度假基地、體育訓(xùn)練中心、中高檔生活居住組團(tuán)

上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港物流園區(qū)

“一城兩鎮(zhèn)”航空城海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、近機(jī)坪設(shè)施區(qū)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)加工區(qū)、非保稅倉(cāng)儲(chǔ)加工區(qū)、相關(guān)功能設(shè)施區(qū)

現(xiàn)代園藝農(nóng)業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、水運(yùn)區(qū)等

從世界著名機(jī)場(chǎng)比較成熟的綜合開(kāi)發(fā)模式看，空港鄰近區(qū)產(chǎn)業(yè)的臨空指向比較鮮明，同時(shí)依托地面交通，會(huì)形成廊帶式開(kāi)發(fā)（參見(jiàn)下表）。在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，空間布局應(yīng)一步到位。比如，阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)在20世紀(jì)80年代的擴(kuò)建過(guò)程中，政府也針對(duì)機(jī)場(chǎng)地區(qū)的特殊性進(jìn)行了獨(dú)立而完整的規(guī)劃；相反，早期建設(shè)的國(guó)際門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)因?yàn)槿狈φw的先期規(guī)劃，機(jī)場(chǎng)周?chē)玫仡A(yù)留不足而失去了更多的發(fā)展空間。

機(jī)場(chǎng)名稱(chēng)空港鄰近區(qū)空港走廊地帶

戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)（300hm2）、大規(guī)模物流中心、羅亞西（研究開(kāi)發(fā)、商務(wù)功能）、商務(wù)中心（約9萬(wàn)m2）、小型樣品會(huì)場(chǎng)、賓館、大規(guī)模工業(yè)園（雪鐵龍汽車(chē)）拉·德方斯（商務(wù)、公園、博物館）

奧蘭多國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)中心、貿(mào)易港、自由貿(mào)易區(qū)、工業(yè)園、購(gòu)物中心迪斯尼世界

新加坡樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)空中貨運(yùn)中心、自由貿(mào)易區(qū)、羅亞工業(yè)園（航空宇航、飛機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)）拉普路斯城、游艇基地中心、世界貿(mào)易中心、科學(xué)公園、工業(yè)園區(qū)、中國(guó)庭院、日本庭院、散通薩島

東京成田國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)航站樓、飛機(jī)內(nèi)食品供應(yīng)工廠、機(jī)務(wù)維修工廠、賓館（9個(gè)）、臨空型工業(yè)園區(qū)（4個(gè)153hm2）臨空型工業(yè)園區(qū)（1個(gè)114hm2）、tact（東京貨物中心）、博覽會(huì)中心（會(huì)務(wù)中心、商務(wù)花園）、東京迪斯尼樂(lè)園、筑波科學(xué)城

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)大多集中在空港周?chē)?—20公里范圍內(nèi)，或在空港交通走廊沿線15分鐘車(chē)程范圍內(nèi)，從理論上講是一個(gè)多層次的圈層結(jié)構(gòu)。但實(shí)際情況是，由于臨近空港地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)還取決于空港與中心城市的地面交通通達(dá)性、中心城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及周邊區(qū)域環(huán)境等因素，從而會(huì)呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。由于空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，空間布局模式也會(huì)發(fā)生變化（參見(jiàn)下表）。

這些情況表明，空港經(jīng)濟(jì)的空間布局，最基本的是圈層式特點(diǎn)，但具體情況、發(fā)展階段不同，空間布局也會(huì)不同。這方面，可結(jié)合幾個(gè)具體案例來(lái)加以思考。

例如，杭州空港經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃（參見(jiàn)輪廓圖），結(jié)合蕭山機(jī)場(chǎng)及其輻射區(qū)域的實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)劃，形成以國(guó)際空港為核心，現(xiàn)有城鎮(zhèn)和交通干道為依托，組團(tuán)式布置空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)塊的總體空間布局框架，構(gòu)筑“核心區(qū)＋集聚區(qū)＋輻射區(qū)”的圈層擴(kuò)散式空間結(jié)構(gòu)。

再如，天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)（航空城）規(guī)劃（見(jiàn)下圖），按產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域交通特點(diǎn)劃分為六個(gè)功能分區(qū)：規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及保障區(qū)（占地面積約21.38平方公里）、航空教學(xué)培訓(xùn)與科研區(qū)（占地面積6.21平方公里）、中國(guó)民航科技產(chǎn)業(yè)化基地（占地面積11平方公里）、空港加工區(qū)（占地面積44.55平方公里，含民航科技產(chǎn)業(yè)化基地7.59平方公里）、空港物流區(qū)（占地面積6.73平方公里）、飛機(jī)維修區(qū)（占地面積6.19平方公里）。

上述情況從一般規(guī)律、具體情況、發(fā)展階段等方面，尤其是杭州空港經(jīng)濟(jì)圈、天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)（航空城）分別從宏觀、微觀層面，為合肥空港經(jīng)濟(jì)空間布局提供了很有價(jià)值的參考。

在空間范圍上，應(yīng)以空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展為合肥“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略注入新的內(nèi)涵，拉動(dòng)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域性特大城市建設(shè)。重點(diǎn)考慮空港經(jīng)濟(jì)對(duì)城市功能提升作用的強(qiáng)弱程度及其產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，借鑒杭州空港經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，按照“核心區(qū)+集聚區(qū)+輻射區(qū)”來(lái)確定范圍，據(jù)此確定適度的空港經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施范圍。近期核心區(qū)（參見(jiàn)下圖）宜在合淮阜高速公路以西、合六葉高速公路南北、312國(guó)道以北和規(guī)劃的江淮運(yùn)河以xx區(qū)域，面積應(yīng)在300平方公里以上（其中xx縣境內(nèi)約210平方公里）。

在產(chǎn)業(yè)布局上，近期重點(diǎn)應(yīng)放在核心區(qū)和集聚區(qū)。核心區(qū)的重點(diǎn)，應(yīng)以機(jī)場(chǎng)為“內(nèi)核”，以緊鄰區(qū)域?yàn)檩d體，形成配套服務(wù)、航空物流、航空制造等功能片區(qū)；集聚區(qū)的重點(diǎn)，應(yīng)整合開(kāi)發(fā)園區(qū)資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和城市布局，并對(duì)已有產(chǎn)業(yè)和XX縣區(qū)融入空港經(jīng)濟(jì)元素，逐步形成空港經(jīng)濟(jì)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)布局、城市空間特征；輻射區(qū)應(yīng)以交通干線為支撐，宜在一個(gè)半小時(shí)的車(chē)程區(qū)域內(nèi)。

在功能輻射上，應(yīng)依托已經(jīng)建成的和正在建設(shè)的交通骨架，加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射功能向外拓展延伸；依托合肥經(jīng)濟(jì)圈城際快速通道建設(shè)，使空港經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射功能擴(kuò)大至一體化發(fā)展區(qū)；依托構(gòu)建空港經(jīng)濟(jì)區(qū)“四面八方”進(jìn)出通道，不斷擴(kuò)大輻射區(qū)邊界；加強(qiáng)與省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)、國(guó)內(nèi)尤其是東中部大中型機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系，密切空運(yùn)功能的互聯(lián)，擴(kuò)大空運(yùn)功能的輻射范圍。

（四）合肥空港經(jīng)濟(jì)區(qū)近期的建設(shè)重點(diǎn)

圍繞合肥空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位，近期的建設(shè)重點(diǎn)是，盡快提升空港門(mén)戶(hù)能力（如圖所示）。主要包括以下幾個(gè)方面：

——加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和航空網(wǎng)絡(luò)完善。按照跨越趕超的思路，在建設(shè)新橋機(jī)場(chǎng)一期工程的同時(shí)，應(yīng)盡早謀劃提前實(shí)施二期工程，力爭(zhēng)適度超前。從更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期看，要加快完善以新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心的“樞紐＋干線＋支線”的中樞航線結(jié)構(gòu)和機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，要支持航空公司完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，拓展國(guó)際航線和國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程航線。

——加快構(gòu)建以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通體系。這方面，既要利用合肥現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)，還要加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)高速公路等在建項(xiàng)目，更要進(jìn)一步抓住國(guó)家實(shí)施《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的機(jī)遇，不斷提升合肥作為全國(guó)重要的綜合交通樞紐的地位和功能，加快建設(shè)與區(qū)域性特大城市相適應(yīng)的綜合交通。目前，重點(diǎn)要依托機(jī)場(chǎng)高速公路，規(guī)劃建設(shè)好周邊相關(guān)路網(wǎng)；加快XX縣區(qū)交通向機(jī)場(chǎng)延伸，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)換乘、轉(zhuǎn)運(yùn)一體化；整合公路、鐵路等運(yùn)輸方式，加快與航空港對(duì)接、融合；依托國(guó)家、省有關(guān)項(xiàng)目，與合肥經(jīng)濟(jì)圈城市共建共享外向快速通道。力爭(zhēng)以最快的速度，形成以機(jī)場(chǎng)為核心的高效綜合交通體系。

——加快空港若干功能區(qū)建設(shè)和信息平臺(tái)建設(shè)。在明確空間布局的前提下，將空港物流、商務(wù)配套、制造加工等功能區(qū)落實(shí)到具體地塊，加快項(xiàng)目啟動(dòng)和建設(shè)。其中很重要的是，應(yīng)爭(zhēng)取設(shè)立保稅物流中心，這是具有物流、保稅、退稅、國(guó)際貿(mào)易等功能和特殊政策的海關(guān)保稅監(jiān)管物流場(chǎng)所；同時(shí)，要建設(shè)好空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為臨空指向性強(qiáng)的企業(yè)落戶(hù)提供承載平臺(tái)；還有，就是要以空港為核心，應(yīng)用電子數(shù)據(jù)交換（edi）、射頻（rf）、地理信息系統(tǒng)（gis）、全球定位系統(tǒng)（gps）等新型現(xiàn)代物流技術(shù)，建立信息平臺(tái)。這些不僅是提升空港功能的要求，也將為相關(guān)企業(yè)選址和發(fā)展創(chuàng)造具有吸引力的環(huán)境。

（五）推進(jìn)合肥空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。目前，空港所在的xx縣編制了總體規(guī)劃，其中26平方公里空港經(jīng)濟(jì)區(qū)控制性詳規(guī)已經(jīng)完成1/1000地形圖測(cè)繪和住戶(hù)登記工作。另外，xx市已在肥西與xx縣交界處開(kāi)始建設(shè)40平方公里的臨空產(chǎn)業(yè)園。從廣州、杭州、成都等地的情況看，空港所在縣區(qū)都編制了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，但從市級(jí)層面，更應(yīng)編制一個(gè)《規(guī)劃綱要》或《總體規(guī)劃》，以引領(lǐng)、指導(dǎo)空港經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。特別是，在“十二五”開(kāi)局之際，在新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)即將投入使用、各方面都有著積極性的情況下，有必要把規(guī)劃編制工作盡快提上日程。

2、創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)體制?？崭劢?jīng)濟(jì)發(fā)展是長(zhǎng)期的，可以學(xué)習(xí)廣州等地的做法，適時(shí)成立空港經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)，作為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理主體。貫徹落實(shí)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第553號(hào)），協(xié)同有關(guān)方面，積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)我市開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可成立空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資實(shí)體，負(fù)責(zé)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)重要交通和市政設(shè)施的投融資建設(shè)