第十七章住房社會(huì)保障

第十七章住房社會(huì)保障第一頁，共35頁。住房社會(huì)保障的形成與發(fā)展住房社會(huì)保障的主要形式我國住房社會(huì)保障的歷史沿革我國住房社會(huì)保障的改革與發(fā)展進(jìn)一步深化我國住房社會(huì)保障的主要措施2第二頁，共35頁。第一節(jié)

住房社會(huì)保障的形成與發(fā)展3第三頁，共35頁。

住房是人類生存和發(fā)展的必要物質(zhì)條件，住房問題是現(xiàn)代城市社會(huì)問題之一。對于中低收入的家庭來說，根本沒有住房的支付能力。因缺乏住房而導(dǎo)致的犯罪、疾病等一系列社會(huì)問題層出不窮，危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。世界各國政府都充分認(rèn)識(shí)到，只有讓老百“安居”，才能真正做到“樂業(yè)”。4第四頁，共35頁。形成過程中的主要事件：1、英國是工業(yè)化最早的國家，也是住房保障制度產(chǎn)生最早的國家之一。2、由于政府實(shí)施積極的住房保障政策，新加坡成為東南亞地區(qū)解決住房問題的典范。3、美國政府制定住房保障計(jì)劃，成立聯(lián)邦住房金融機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦住房發(fā)展機(jī)構(gòu)，采取發(fā)展低租金公房，建立低收入家庭購房補(bǔ)貼等措施進(jìn)行干預(yù)。4、70年代以來，世界范圍內(nèi)興起了由政府采取稅收支付、貸款優(yōu)惠以推動(dòng)住房私有化的浪潮。5第五頁，共35頁。資料1

英國的住房社會(huì)保障

英國社會(huì)保障住房的發(fā)展大體經(jīng)歷了3個(gè)階段。

第一階段是政府直接對住房市場進(jìn)行干預(yù)的初期。由于工業(yè)革命,大量的農(nóng)民不斷進(jìn)入城市,極大的住房需求使租金持續(xù)不斷上漲。讓大部分居民無法承受,有大量的人露宿街頭。面對這種情景,政府開始介入這一領(lǐng)域,制定了新的住房政策。1919年,英國政府頒布了《住房和城鎮(zhèn)計(jì)劃法》,第一次將為“勞動(dòng)階層”提供住房作為了地方政府的法定責(zé)任。6第六頁，共35頁。

第二階段是政府實(shí)行高福利政策的時(shí)期。二戰(zhàn)后到80年代,英國把“高福利”視為其基本國策,政府更深入地介入了住房市場。這極大地促進(jìn)了住房建設(shè),大多數(shù)家庭通過購買或租賃獲得了自己的住房,但國家也為此付出了沉重的代價(jià)。一是公共支出中用于住宅的支出日益增加。二是在住房短缺問題已經(jīng)基本解決之后,英國需要一個(gè)自由、規(guī)范的住房市場。因而,1979年,撒切爾夫人執(zhí)政的保守黨政府以住房改革為切入點(diǎn),開始了國家經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整。7第七頁，共35頁。

第三階段是住房私有化時(shí)期。從80年代初到90年代底,在政府通過立法推出的各項(xiàng)措施的刺激下,大量的公營住宅出售給了租戶。但同時(shí),由于低租金公營住房的銳減,社會(huì)上無家可歸者開始增多。英國社會(huì)輿論和政府對這種情況給予了關(guān)注。作為對住宅產(chǎn)權(quán)私有化運(yùn)動(dòng)的補(bǔ)充,政府開始逐漸加大對傳統(tǒng)住房非營利組織——住房協(xié)會(huì)的援助。1974年出臺(tái)的《住房法》,1985年的《住房協(xié)會(huì)法》,1985年的《住房法》,1986年的《住房和計(jì)劃法》,1989年的《地方政府和住房法》.以及1988年和1996年的《住房法》分別對住房協(xié)會(huì)的注冊條件、經(jīng)營目的、經(jīng)營活動(dòng)、資金援助、監(jiān)督管理等進(jìn)行了規(guī)范。到現(xiàn)在，前面提到的后6個(gè)法案仍然有效。8第八頁，共35頁。第二節(jié)

住房社會(huì)保障的主要形式以商品化為主的住房保障形式商品化兼福利政策的住房保障形式福利政策兼商品化的住房保障形式以福利政策為主的住房保障形式9第九頁，共35頁。一、以商品化為主的住房保障形式

實(shí)行以商品化為主的住房保障形式的國家，其住宅商品化程度較高，私人擁有住宅的比例較大。采用這種住房保障形式的典型是美國。美國住宅商品化程度很高，私人擁有住宅的約占98．5％。10第十頁，共35頁。

過去的幾十年中，聯(lián)邦政府為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段，如廣泛利用發(fā)達(dá)的金融機(jī)制，運(yùn)用抵押貸款方式促進(jìn)住房建設(shè)，提高居民購買自有住房的能力；給買房者以優(yōu)惠，包括降低貸款利率和對用來還本付息的個(gè)人收入免征所得稅；向低收入家庭提供福利貸款、住房津貼，并允許其租住低租金的公共住房，或由政府給私人建房提供市價(jià)40％左右的補(bǔ)貼，對住房產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予支持和幫助。11第十一頁，共35頁。

現(xiàn)在，美國基本上形成了住房供給以商品化為主、政府參與為輔的住房保障制度，即在住房經(jīng)營中保持私人資本的支配地位，同時(shí)國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段對住房市場進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。12第十二頁，共35頁。二、商品化兼福利政策的住房保障形式

商品化兼福利政策的住房保障形式的特點(diǎn)是：國家既發(fā)展商品化住宅，也加強(qiáng)政府的干預(yù)，實(shí)行一系列住房福利政策。英國、新加坡等國家都實(shí)行這種模式。13第十三頁，共35頁。

新加坡政府采取強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法，為購建住宅者提供資金，職工購房資金來源主要是公積金。新加坡從1955年開始實(shí)行中央公積金制度，要求雇員必須把工資的25％交給中央公積金局，由該局統(tǒng)一管理，井向存款人付6．5％的利息。中央公積金局將公積金上繳財(cái)政部，財(cái)政部用公積金存款向住宅發(fā)展局發(fā)放公共住宅建設(shè)貸款。參加公積金者可通過購房長期貸款，分期償還購買住房的借款。國家建設(shè)的住宅只向低收入者出租。新加坡為了鼓勵(lì)居民購房，提高了房租，同時(shí)提供各種購房貸款，目前，全國已有80％以上的人居住在自有的住宅里，租房者日益減少。14第十四頁，共35頁。三、福利政策兼商品化的住房保障形式

東歐國家在住宅方面長期實(shí)行由國家統(tǒng)一分配的低租金福利制度。如捷克、羅馬尼亞、波蘭和匈牙利等國，都制定了住房保障制度和住房建設(shè)計(jì)劃。20世紀(jì)80年代以后，各國先后進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，在住房保障方面引人商品化成份。具體措施主要有：15第十五頁，共35頁。鼓勵(lì)私人建房、買房，推行住宅私有化，住宅建設(shè)的方針由國家投資轉(zhuǎn)向國家、合作社、個(gè)人多種渠道投資。積極發(fā)展合作建房，合作建房已成為住房建設(shè)的主要形式。合作建房有使用權(quán)、繼承權(quán)和換主權(quán)，但不得私自出售。改革租金制度。有計(jì)劃地提高房租，實(shí)行部分房屋商品化的辦法。改進(jìn)住宅分配辦法。16第十六頁，共35頁。四、以福利政策為主的住房保障形式

實(shí)行以福利政策為主的住房保障制度的國家，把解決住房問題作為福利綱領(lǐng)。政府對住房供應(yīng)市場進(jìn)行干預(yù)，大多數(shù)國家都提供政府優(yōu)惠貸款，實(shí)行貸款利息減免的辦法，支持非盈利機(jī)構(gòu)發(fā)展低成本、低租金住房，從而間接干預(yù)住房供應(yīng)。17第十七頁，共35頁。

法國20世紀(jì)50—70年代住房政策的主要特點(diǎn)就是間接干預(yù)。政府對住房市場的支持是通過對低租金住房機(jī)構(gòu)的長期低息貨款或貼息完成的，瑞典政府對住房市場的干預(yù)也是通過長期住房貸款及貼息兩種方法實(shí)施的。18第十八頁，共35頁。第三節(jié)

我國住房社會(huì)保障的歷史沿革1、我國改革前住房政策的特點(diǎn)：福利性；供給性；非商品性；產(chǎn)權(quán)模糊性（國家有名無實(shí)，居民有實(shí)無名）19第十九頁，共35頁。2、我國城鎮(zhèn)住房及原有住房保障制度存在的主要問題：住宅投資和存量不足與住房需求高速增長的矛盾。（1）排斥市場機(jī)制，不能有效吸納社會(huì)資金用于住宅建設(shè)，阻礙了住宅建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（2）低租金刺激了不正常的住房需求膨脹，擴(kuò)大了供需矛盾，并助長了以權(quán)謀房的不正之風(fēng)；（3）限制了職工的選擇范圍；（4）住房消費(fèi)比例過低，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理；（5）房價(jià)高，工資低，加大了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的難度。20第二十頁，共35頁。城鎮(zhèn)住房制度與市場經(jīng)濟(jì)體制的矛盾；原有住房管理體制與住房經(jīng)營社會(huì)化的矛盾；21第二十一頁，共35頁。第四節(jié)

我國住房社會(huì)保障的改革與發(fā)展加快租金制度的改革；取消福利分房，實(shí)行住房分配貨幣化；完善住房公積金制度大力發(fā)展和完善住房金融體制實(shí)行住房保障商品化和社會(huì)化

22第二十二頁，共35頁。第五節(jié)

進(jìn)一步深化我國住房社會(huì)保障的主要措施1、加大政府對住宅市場的監(jiān)督管理2、完善住房社會(huì)保障制度，建立住房保障與社會(huì)保險(xiǎn)債務(wù)互補(bǔ)機(jī)制。23第二十三頁，共35頁。將現(xiàn)有公房貨幣化建立住房保障的住房管理公司住房公積金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金互補(bǔ)使用24第二十四頁，共35頁。25第二十五頁，共35頁。1994年住房制度市場化改革初步啟動(dòng)

1998年停止福利分房建立市場化體制2007年“24號(hào)文”公布出臺(tái)保障新政

26第二十六頁，共35頁。27第二十七頁，共35頁。廉租房制度全國要逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。二0一0年底前，全國城市低收入住房困難家庭都要納入保障范圍…

擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍確定廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)多渠道增加廉租住房房源確保廉租住房保障資金來源28第二十八頁，共35頁。29第二十九頁，共35頁。經(jīng)濟(jì)適用房制度

根據(jù)24號(hào)文，經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，其今后上市交易將受到種種限制。自此，經(jīng)濟(jì)適用房，混淆于保障性住房與普通商品房的歷史將被徹底“終結(jié)”。30第三十頁，共35頁。經(jīng)濟(jì)適用房首次定為“有限產(chǎn)權(quán)”建筑面積控制在60平方米左右嚴(yán)格經(jīng)適房上市交易由政府進(jìn)行回購加強(qiáng)單位集資合作建房管理各地政府確定經(jīng)適房購買資格名單每年公示31第三十一頁，共35頁。32第三十二頁，共35