基于云計(jì)算的非營(yíng)利組織信息披露系統(tǒng)研究

基于云計(jì)算的非營(yíng)利組織信息披露系統(tǒng)研究

一、非營(yíng)利組織研究理論的概述政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織分別充當(dāng)政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及社會(huì)領(lǐng)域的主要角色，共同構(gòu)筑了現(xiàn)代三元社會(huì)結(jié)構(gòu)。非營(yíng)利組織是“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”推動(dòng)下的產(chǎn)物，它以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)配送為己任，具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性、非分配約束性等特征，素有“第三部門(mén)”的稱謂。近年來(lái)，非營(yíng)利組織得到了迅速發(fā)展，尤其是2008年我國(guó)南方冰雪災(zāi)害和汶川特大地震使得慈善捐助出現(xiàn)了井噴式的增長(zhǎng)。鑒于此，我國(guó)學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了大量的探索，如盧太平等在分析非營(yíng)利組織現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)財(cái)務(wù)機(jī)制體系框架。張雁翎和陳慧明運(yùn)用博弈論的方法分析非營(yíng)利組織不同財(cái)務(wù)披露方式與資財(cái)提供者捐助的關(guān)系，提出了促進(jìn)非營(yíng)利組織披露真實(shí)完全財(cái)務(wù)信息和促進(jìn)資財(cái)提供者捐助的方法。張彪和向晶晶指出，提升非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)透明度，應(yīng)當(dāng)制定非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)，研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下財(cái)務(wù)透明度提升的技術(shù)支撐、設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)透明度相關(guān)審計(jì)制度和完善財(cái)務(wù)透明度相關(guān)法規(guī)。程昔武和紀(jì)綱以提高組織公信力和促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，構(gòu)建了非營(yíng)利組織信息披露機(jī)制的理論框架。程昔武認(rèn)為，為了提高非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力，必須進(jìn)行強(qiáng)制性信息披露，同時(shí)引入中介機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利組織信息披露的有效補(bǔ)充機(jī)制。顏克高和陳曉春從機(jī)制運(yùn)行的角度將非營(yíng)利組織信息披露機(jī)制分為非營(yíng)利組織的信息披露、利益相關(guān)者的信息分析與共享和利益相關(guān)者的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等三個(gè)模塊，認(rèn)為自愿性信息披露的適度控制和強(qiáng)制性信息披露度的合理測(cè)量、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的完善和利益相關(guān)者之間信息的共享、行政性獎(jiǎng)勵(lì)與處罰的公平與公正是保證機(jī)制健康運(yùn)行的關(guān)鍵。我國(guó)學(xué)者從不同層面和視角進(jìn)行的研究，對(duì)非營(yíng)利組織提高社會(huì)公信度大有裨益，但隨著社會(huì)變遷和信息技術(shù)的發(fā)展，原有的信息披露體系和機(jī)制已不完全適應(yīng)非營(yíng)利組織利益相關(guān)者的信息需求，必將對(duì)信息披露技術(shù)和概念產(chǎn)生重大變革。然而，由于非營(yíng)利組織運(yùn)作不透明、缺乏相應(yīng)的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，束縛了其發(fā)展。非營(yíng)利組織的違紀(jì)違規(guī)、責(zé)任缺失和敗德行為等屢見(jiàn)報(bào)端，導(dǎo)致了非營(yíng)利組織社會(huì)公信力和組織績(jī)效的下降。二、非營(yíng)利組織信息披露動(dòng)因分析（一）特殊的產(chǎn)權(quán)屬性非營(yíng)利組織是有別于政府組織、營(yíng)利組織的各種非政府、非營(yíng)利組織的總稱。它提供部分公共物品與服務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人奉獻(xiàn)、成員互益等價(jià)值觀念。非營(yíng)利組織有別于營(yíng)利組織，其資產(chǎn)主要是以多元化的形式從社會(huì)公眾處募集，捐贈(zèng)者一旦捐出資產(chǎn)，即意味著放棄了資產(chǎn)占用、使用、收益、支配等權(quán)力。受贈(zèng)者（非營(yíng)利組織）對(duì)該資產(chǎn)僅有控制權(quán)，不具有剩余索取權(quán)。受益者也不擁有非營(yíng)利組織資產(chǎn)的所有權(quán)。非營(yíng)利組織的資產(chǎn)具有公益屬性，其所有者是社會(huì)公眾。因此，非營(yíng)利組織是一種所有者缺位和剩余追索權(quán)缺失的組織，這種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)使非營(yíng)利組織管理者缺乏一種來(lái)自所有者的強(qiáng)有力的監(jiān)督，捐贈(zèng)者、受贈(zèng)者、受益者三方并不是非營(yíng)利組織產(chǎn)權(quán)的完全所有者。不完全產(chǎn)權(quán)決定多方（捐贈(zèng)者、受贈(zèng)者、受益者、政府、社會(huì)公眾、志愿者等）對(duì)信息披露的需求。（二）特殊的委托—代理關(guān)系在非營(yíng)利組織中，捐贈(zèng)者是委托—代理關(guān)系中最重要的委托人，董事會(huì)、理事會(huì)和管理者則扮演著代理人的角色。同時(shí)，董事會(huì)又作為委托人，將一部分獲取、控制和使用經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力轉(zhuǎn)授給管理者。這種特殊的委托代理關(guān)系比營(yíng)利組織更為復(fù)雜，如提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、難以度量其品質(zhì)與數(shù)量；資產(chǎn)的公益屬性，導(dǎo)致所有者的虛擬性或監(jiān)督主體缺位等。委托代理關(guān)系的存在，委托人和代理人在信息獲取和傳遞中可能存在不一致或不完全，這就出現(xiàn)了信息不對(duì)稱，代理人在利益的驅(qū)動(dòng)下，可能會(huì)進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)，必然產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。解決逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)方法就是信號(hào)傳遞——信息披露，非營(yíng)利組織信息披露不僅包括系統(tǒng)全面反映財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量的信息，而且應(yīng)包括成本耗費(fèi)、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)資源的限定、受托責(zé)任履行等方面的信息。（三）利益相關(guān)者的公共需求特殊的產(chǎn)權(quán)屬性，決定了監(jiān)督主體的多元性；特殊的委托代理關(guān)系，決定了信息需求內(nèi)容多樣化。Freeman指出，組織利益相關(guān)者是指那些能影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或被組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響的個(gè)人或群體。LukChungleung、Greenley提出了利益相關(guān)者導(dǎo)向概念，認(rèn)為組織對(duì)各種利益相關(guān)者利益集合關(guān)注的積極有序態(tài)度，通過(guò)組織資源和能力分配來(lái)滿足這些利益要求的管理行為，是組織應(yīng)對(duì)外界環(huán)境變化的措施。非營(yíng)利組織的利益相關(guān)者比營(yíng)利組織更為廣泛，包括捐贈(zèng)者、受贈(zèng)者、受益者、債權(quán)人、雇員、志愿者、政府、社會(huì)公眾、媒體等。捐贈(zèng)者關(guān)系到資產(chǎn)是否按照捐贈(zèng)意愿用于社會(huì)公益事業(yè)以及資金的使用情況等；受贈(zèng)者為了反映受托責(zé)任的履行，將組織財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量信息進(jìn)行披露；受益者關(guān)注是否符合該組織的幫扶對(duì)象以及公共產(chǎn)品或服務(wù)配送的品質(zhì)和數(shù)量等。雖然各類利益相關(guān)者信息需求略有差異，但利益相關(guān)者都期望非營(yíng)利組織能公開(kāi)、真實(shí)、客觀、及時(shí)地披露組織信息。三、基于云計(jì)算的非營(yíng)利組織信息披露體系構(gòu)建（一）云計(jì)算與信息披露云計(jì)算是一種基于因特網(wǎng)的超級(jí)計(jì)算模式，是一種將應(yīng)用程序運(yùn)行于大量并行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)之上的新興共享基礎(chǔ)架構(gòu)，是一種動(dòng)態(tài)的、易擴(kuò)展的且通常是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)提供虛擬化的資源計(jì)算方式，具備處理規(guī)?；?、功能開(kāi)放化、管理集中化、存儲(chǔ)海量化和客戶端輕量化的特點(diǎn)。云計(jì)算的基本原理是互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)將成千上萬(wàn)臺(tái)電腦和服務(wù)器連接在一起形成遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)中心，用戶不再處理程序的維護(hù)、升級(jí)、存儲(chǔ)，只需將處理的日常數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交給遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)中心（即云），這些數(shù)據(jù)一直儲(chǔ)存在云中，用戶通過(guò)瀏覽器進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)就可以按自己的需求將資源切換到需要的應(yīng)用上。云計(jì)算的誕生，改變了人們的工作方式和觀念，降低了信息披露的成本，如信息被重復(fù)錄入、信息交換成本、設(shè)備維護(hù)成本等，從而推動(dòng)了信息披露的重大變革。（二）云計(jì)算與非營(yíng)利組織信息披露通常把云分為公有云、私有云和混合云三類。私有云是為特定客戶使用而構(gòu)建的，具有比較明顯的商業(yè)目的和用戶群。與其相對(duì)應(yīng)的是公有云，它不是為了某一特定客戶的商業(yè)利益服務(wù)，而是為某一組織或協(xié)會(huì)的組成成員或會(huì)員服務(wù)的?；旌显剖墙橛诠性坪退接性浦g的一種折中方案。從上述非營(yíng)利組織信息披露的動(dòng)因分析來(lái)看，非營(yíng)利組織的信息披露屬于公有云的范疇。隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，滿足利益相關(guān)者多樣化和個(gè)性化的信息需求已成為可能?？蓴U(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言（XBRL）正是應(yīng)對(duì)信息使用者多樣化和個(gè)性化的需求而產(chǎn)生的，它一方面可以解決財(cái)務(wù)信息的電子交換成本，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的柔性；另一方面，可以使財(cái)務(wù)信息有序、便捷地在不同利益相關(guān)者之間進(jìn)行交換。XBRL利用了云計(jì)算的功能，促使非營(yíng)利組織進(jìn)行信息披露，為利益相關(guān)者提供了便捷的信息交換，實(shí)現(xiàn)了工作協(xié)同，提高了利益相關(guān)者對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力。（三）云計(jì)算與信息披露框架的構(gòu)建綜上分析，結(jié)合非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，基于云計(jì)算構(gòu)建非營(yíng)利組織信息披露框架體系（見(jiàn)圖1），可將云架構(gòu)層次分為數(shù)據(jù)層（InfrastructureasaService，簡(jiǎn)稱IaaS）、服務(wù)層（PlatformasaService，簡(jiǎn)稱PaaS）、應(yīng)用層（SoftwareasaService，簡(jiǎn)稱SaaS）三層。IaaS層在云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施上存儲(chǔ)和管理數(shù)據(jù)資源，這樣高質(zhì)量的數(shù)據(jù)源才有可能按照信息使用者需求提供可利用的信息。因而，IaaS是非營(yíng)利組織信息披露的基石；PaaS層是系統(tǒng)的核心，它將非營(yíng)利組織信息源組件按照Webservice標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封裝，并能通過(guò)商業(yè)巨擎和工作引擎進(jìn)行業(yè)務(wù)流程建模；SaaS層直接向信息使用者提供信息服務(wù)，信息使用者可以登錄一站式的云服務(wù)平臺(tái)門(mén)戶，直接使用系統(tǒng)提供的服務(wù)，也可以通過(guò)資源目錄和交換體系進(jìn)行數(shù)據(jù)注冊(cè)、發(fā)布、交換和服務(wù)調(diào)用。非營(yíng)利組織的信息披露屬于公共云范疇，非營(yíng)利組織利益相關(guān)者通過(guò)公共云獲取信息，XBRL可以為信息使用者提供多樣化和個(gè)性化的信息，滿足不用使用者的不同訴求?！袄斎搿敵觥笔怯?jì)算機(jī)模擬研究中一條著名的原理，即如果輸入的信息是垃圾，則輸出的信息也必然是垃圾。非營(yíng)利組織的各利益相關(guān)者希望得到真實(shí)、公允、透明的信息。因而，信息透明度是運(yùn)作良好的非營(yíng)利組織治理體系的基本要素，同時(shí)也是非營(yíng)利組織運(yùn)作和管理一個(gè)重要原則。為了規(guī)范和促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展、提高信息透明度和社會(huì)公信力，必須保證非營(yíng)利組織信息輸出的質(zhì)量。圖1體系中為了保證信息的質(zhì)量，要求非營(yíng)利組織從鑒證機(jī)制和治理機(jī)制兩方面進(jìn)行制衡。非營(yíng)利組織在對(duì)外披露信息時(shí)，需要審計(jì)師進(jìn)行審計(jì)。為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，保證信息質(zhì)量，需建立財(cái)務(wù)報(bào)告三審制度（內(nèi)部審計(jì)、CPA審計(jì)、政府審計(jì)），實(shí)現(xiàn)三審驅(qū)動(dòng)、螺旋漸進(jìn)鑒證機(jī)制；還要加強(qiáng)非營(yíng)利組織治理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外同治。內(nèi)部治理主要從非營(yíng)利組織內(nèi)部制度和內(nèi)部控制上著手；外部治理主要包括政府機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論監(jiān)督四方面。政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督是指政府通過(guò)制定法律法規(guī)，對(duì)非營(yíng)利組織信息披露的方式、時(shí)間、內(nèi)容等進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，如《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等；監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督是指政府賦予權(quán)力的公共管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)等；中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督的地位和作用也是毋庸置疑的?？梢越⒎菭I(yíng)利組織資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)非營(yíng)利組織的信息披露情況，收集相關(guān)運(yùn)作及財(cái)務(wù)信息并進(jìn)行評(píng)級(jí)，向信息使用者提供評(píng)估結(jié)果，從而提高非營(yíng)利組織信息透明度或證實(shí)組織的公信力；社會(huì)輿論監(jiān)督是指社會(huì)公眾通過(guò)閱讀公開(kāi)的文件和資料，利用新聞媒體公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。四、結(jié)束語(yǔ)當(dāng)前，中國(guó)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)漸進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)與其他建設(shè)的矛盾日益凸顯。相對(duì)于一個(gè)靜態(tài)的、物質(zhì)匱乏的社會(huì)，一個(gè)動(dòng)態(tài)的、物質(zhì)相對(duì)充裕的轉(zhuǎn)型期社會(huì)，社會(huì)矛盾爆發(fā)更頻繁，更容易被激化。因此，如何促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展是我國(guó)社會(huì)能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。信息透明度和社會(huì)公信力是非營(yíng)利組織治理的