淺析“工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的利弊”

淺析“工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的利弊”

工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)自2002年在全國(guó)范圍內(nèi)推行實(shí)行以來(lái)，雖取得了肯定的成效，但由于工程量清單計(jì)價(jià)相關(guān)條款及規(guī)范尚不完善，存在這樣那樣的問(wèn)題，使得工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)不能全面推廣運(yùn)用。國(guó)家為了進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，相關(guān)部門(mén)在依據(jù)03年工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基礎(chǔ)上，修改制定了2008年工程理清單計(jì)價(jià)，并在相關(guān)文件要求強(qiáng)制推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。重慶市也08定額計(jì)價(jià)與08工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范相結(jié)合，形成了具有重慶特色的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，并且要求投資3000萬(wàn)元以上的招標(biāo)項(xiàng)目必需采納工程量清單計(jì)價(jià)模式。為了順應(yīng)政策要求，松藻煤電公司也擬于2010年起在全公司工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行工程量清單計(jì)價(jià)。

工程量清單計(jì)價(jià)是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目設(shè)置、統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位依據(jù)規(guī)定格式供應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)并由此形成工程價(jià)格。

工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，由發(fā)包人依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)方法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況編制。在2008年工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中，其工程總造價(jià)，由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等項(xiàng)目組成。工程清單項(xiàng)目費(fèi)是指為完成施工設(shè)計(jì)圖紙所要求的且在工程量清單中所列出的各分部分項(xiàng)工程量所需的費(fèi)用；措施項(xiàng)目費(fèi)是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于施工過(guò)程中技術(shù)、平安等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用；規(guī)費(fèi)是指經(jīng)國(guó)家和省政府批準(zhǔn)列入工程造價(jià)的費(fèi)用；其他項(xiàng)目費(fèi)包括總承包服務(wù)費(fèi)、預(yù)留金、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等；稅金是指依據(jù)稅收法律、法規(guī)規(guī)定列入費(fèi)用。與之相對(duì)應(yīng)的工程量清單分為分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單等五大清單；比03工程量清單項(xiàng)目多了規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單等兩項(xiàng)。工程量清單招標(biāo)具有如下優(yōu)點(diǎn)：

1、工程量清單供應(yīng)了統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)投標(biāo)人公允競(jìng)爭(zhēng)

由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一供應(yīng)，從而有效保證了投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一樣性，為投標(biāo)單位供應(yīng)了公允競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了招投標(biāo)公允競(jìng)爭(zhēng)的原則。而定額計(jì)價(jià)招標(biāo)中，則沒(méi)有一個(gè)共同的基礎(chǔ)平臺(tái)，各投標(biāo)人僅能依據(jù)發(fā)包人供應(yīng)相關(guān)技術(shù)資料，依據(jù)各自對(duì)技術(shù)資料的理解，按國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則進(jìn)行計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2、工程量清單招標(biāo)實(shí)現(xiàn)“價(jià)”、“量”分別，更加合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

建筑工程本身具有不確定性和變更因素多的特點(diǎn)，工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大，定額計(jì)價(jià)招標(biāo)將價(jià)與量的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給了承包單位，雖然表面上看對(duì)發(fā)包人較為有利，但實(shí)際操作中根本不行能將風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)移給承包人，承包人可通過(guò)提高投標(biāo)報(bào)價(jià)、偷工減料等手段來(lái)應(yīng)對(duì)，使發(fā)包人不能達(dá)到轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的目的。若采納工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)價(jià)格負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的改變不擔(dān)當(dāng)責(zé)任。既由業(yè)主單位對(duì)工程量清單的工程量擔(dān)當(dāng)“量”的責(zé)任，投標(biāo)單位按招標(biāo)人供應(yīng)的“量”進(jìn)行報(bào)價(jià)，并對(duì)所報(bào)價(jià)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“價(jià)”與“量”的風(fēng)險(xiǎn)分別；也就是遵照誰(shuí)引起的風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任的原則，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則。

3、采納工程量清單招標(biāo)增加評(píng)標(biāo)公正性

縱觀國(guó)內(nèi)目前廣泛運(yùn)用的各類評(píng)標(biāo)方法，總體上講，存在以下缺點(diǎn)：評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。要真正體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公允合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必需有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作精確的評(píng)標(biāo)方法。采納工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開(kāi)的，且統(tǒng)一了報(bào)價(jià)口徑，有利于對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。

4、工程量清單招標(biāo)有利于發(fā)包人限制工程費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)

在傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠與結(jié)算”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，其中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用以及價(jià)格是建設(shè)工程實(shí)際費(fèi)用增加的主要內(nèi)容。采納工程量清單招標(biāo)，由于單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工數(shù)量改變、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費(fèi)等改變而調(diào)整，起到有利于限制工程費(fèi)用增加的作用。

雖然工程量清單招標(biāo)在很多方面較定額計(jì)價(jià)招標(biāo)有更多優(yōu)勢(shì)，但工程量清單招標(biāo)也存在著很多困難和阻礙，實(shí)施起來(lái)難度較大，特殊是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境還不完全具備工程量清單招標(biāo)的條件下，煤電公司按國(guó)家文件要求推行工程量清單招標(biāo)存在較多困難。

1、

嫻熟運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的人員較少

雖然工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在02年就起先在國(guó)內(nèi)提倡推廣運(yùn)用，但由于03工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范存在這樣、那樣的問(wèn)題，可操作性較差，而運(yùn)用的范圍特別窄，絕大多數(shù)行業(yè)均運(yùn)用的是定額計(jì)價(jià)。08工程量清單進(jìn)行大量改進(jìn)后，可操作性相對(duì)較強(qiáng)，但由于長(zhǎng)期采納定額計(jì)價(jià)，真正能夠嫻熟運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的造價(jià)人員較少，同樣，在招標(biāo)領(lǐng)域中，嫻熟運(yùn)用工程量清單編制招標(biāo)文件的專業(yè)人員也較少。對(duì)于煤電公司而言，也不例外。

2、

缺乏企業(yè)內(nèi)部定額基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)無(wú)企業(yè)內(nèi)部定額

對(duì)于工程量清單招標(biāo)，發(fā)包人為投標(biāo)人供應(yīng)一個(gè)統(tǒng)一的工程量平臺(tái)，各投標(biāo)人只須要按統(tǒng)一的工程量填報(bào)報(bào)價(jià)，對(duì)價(jià)格擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。這就要求各個(gè)施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實(shí)際狀況，事先設(shè)計(jì)一套體現(xiàn)本企業(yè)先進(jìn)性的內(nèi)部定額，并依據(jù)市場(chǎng)行情不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)展自己。企業(yè)內(nèi)部定額對(duì)外可作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，對(duì)內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計(jì)、內(nèi)部核算的依據(jù)。但當(dāng)前國(guó)內(nèi)擁有企業(yè)內(nèi)部定額的各類施工單位還比較少，絕大多數(shù)企業(yè)均無(wú)企業(yè)內(nèi)部定額，更不用說(shuō)在松藻礦區(qū)范圍內(nèi)參加工程投標(biāo)的企業(yè)。工程量清單計(jì)價(jià)缺乏企業(yè)內(nèi)部定額的基礎(chǔ)支撐作用，在實(shí)際運(yùn)用起來(lái)存在肯定的難度。當(dāng)然，對(duì)于重慶市而言，在08工程理清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)上，借助于08定額，部分彌補(bǔ)了企業(yè)缺乏內(nèi)部定額的缺陷，增加了工程量清單招標(biāo)的可操作性。

3、

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件實(shí)力要求更高

當(dāng)前，重慶市絕大多數(shù)招標(biāo)均是按定額計(jì)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)的，僅投資在3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須要求工程量清單招標(biāo)，運(yùn)用范圍較窄，投標(biāo)人在按工程量清單進(jìn)行編制投標(biāo)文件的實(shí)力和閱歷均不足。并且由于重慶市相關(guān)規(guī)定要求，投標(biāo)人既要將08定額與工程量清單相結(jié)合運(yùn)用，還要依據(jù)自身的施工技術(shù)水平、現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)方案、市場(chǎng)行情等進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，編制或填列工程量清單報(bào)價(jià)表、綜合單價(jià)分析表等，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的強(qiáng)有力結(jié)合，對(duì)編制水平要求相對(duì)較高。而對(duì)于定額投標(biāo)的投標(biāo)書(shū)，技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)是相對(duì)分別的、關(guān)聯(lián)性相對(duì)較弱，對(duì)投標(biāo)文件編制要求相對(duì)較低。煤電公司自成立招標(biāo)科以來(lái)，經(jīng)規(guī)范，各投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件質(zhì)量雖得到了肯定提高，但與公開(kāi)招標(biāo)的投標(biāo)文件編制水平還相當(dāng)大的差距，若改為要求更高的工程量清單招標(biāo)，則對(duì)投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)編制投標(biāo)文件難度將更大。

4、

實(shí)行工程清單招標(biāo)，評(píng)標(biāo)更為困難，對(duì)評(píng)標(biāo)人員評(píng)標(biāo)實(shí)力要求更高

工程量清單招標(biāo)比定額招標(biāo)的商務(wù)標(biāo)評(píng)審更為困難，對(duì)評(píng)標(biāo)人員要求具備相當(dāng)?shù)墓こ探?jīng)濟(jì)評(píng)定實(shí)力，即專業(yè)預(yù)算、造價(jià)等方面的實(shí)力，特殊必需具備工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的專業(yè)學(xué)問(wèn)，否則將無(wú)法勝任工程量清單計(jì)價(jià)評(píng)標(biāo)工作。

當(dāng)前定額計(jì)價(jià)中，只要投標(biāo)人承諾包含全部圖紙及招標(biāo)文件所要求的工程內(nèi)容，通過(guò)預(yù)算報(bào)一個(gè)總價(jià)，反正“價(jià)、量”風(fēng)險(xiǎn)均承包人擔(dān)當(dāng)，評(píng)標(biāo)人員僅對(duì)投標(biāo)總價(jià)按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)記分就行了，但若改為工程量清單招標(biāo)后，則就沒(méi)有那么簡(jiǎn)潔了。

工程量清單招標(biāo)中，評(píng)標(biāo)人員對(duì)商務(wù)標(biāo)的評(píng)審主要包括總投標(biāo)報(bào)價(jià)和分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)、綜合單價(jià)分析等內(nèi)容。在此種狀況下，若單價(jià)招標(biāo)，總投標(biāo)報(bào)價(jià)僅據(jù)有參考價(jià)值，不再具有確定性作用。而評(píng)標(biāo)人員應(yīng)重點(diǎn)對(duì)以下各方面評(píng)審：一、每個(gè)分項(xiàng)工程費(fèi)合理性進(jìn)行仔細(xì)分析，看是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采納不平衡報(bào)價(jià)；二、結(jié)合各投標(biāo)人的施工方案及項(xiàng)目特點(diǎn)，分析措施項(xiàng)目是否完整、合理，分析各措施項(xiàng)目費(fèi)用是否合理，按重慶市工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定，措施項(xiàng)目費(fèi)能分出人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)構(gòu)費(fèi)等的，還應(yīng)象分項(xiàng)工程費(fèi)一樣，分析是否采納不平衡報(bào)價(jià)；三、對(duì)工程綜合單價(jià)的合理性、及綜合單價(jià)分析表中各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取的合理性分析；四、綜合比較各投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)的嚴(yán)峻程度，確定報(bào)價(jià)最合理的投標(biāo)人。

基于工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)存在以上問(wèn)題，筆者現(xiàn)提出公司如何應(yīng)對(duì)工程量清單招標(biāo)幾點(diǎn)對(duì)策及建議，僅供參考。

1、

加強(qiáng)公司造價(jià)、招標(biāo)等人員工程量清單業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

雖然工程量清單招標(biāo)在國(guó)內(nèi)推廣了很多年，但對(duì)于我公司造價(jià)、招標(biāo)等人員來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)新東西，須要加強(qiáng)對(duì)公司造價(jià)是、招標(biāo)等人員的工程量清單計(jì)價(jià)、招標(biāo)方面的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，首先從理論上武裝起來(lái)，再指導(dǎo)實(shí)踐。特殊是加強(qiáng)對(duì)重慶市08工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范學(xué)習(xí)，并結(jié)合08定額進(jìn)行運(yùn)用。

2、

公司造價(jià)人員應(yīng)參加評(píng)標(biāo)會(huì)議，供應(yīng)專業(yè)看法

目前，公司已分專業(yè)建立了評(píng)標(biāo)人員庫(kù)，按工程特點(diǎn)抽取評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)人員在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有很強(qiáng)的專業(yè)實(shí)力，但在造價(jià)、招標(biāo)方面，特殊是工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)方面還有肯定的不足。因此，在實(shí)行工程量清單招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求公司造價(jià)人員參加評(píng)標(biāo)會(huì)議，向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出專業(yè)看法，保證評(píng)標(biāo)工作正常進(jìn)行。

3、

按項(xiàng)目投資額度大小，區(qū)分對(duì)待，確保順暢運(yùn)行

公司按項(xiàng)目投資額度大小，制度一個(gè)實(shí)行定額計(jì)價(jià)招標(biāo)與工程量清單招標(biāo)的分界點(diǎn)，對(duì)于低于該投資額度的，工程易于限制的，采納定額計(jì)價(jià)招標(biāo)；對(duì)于高于該投資額度的，工程限制難度相對(duì)較大的，采納工程量清單招標(biāo)。一方面，有利于公司工程建設(shè)、造價(jià)、招標(biāo)等人員逐步熟識(shí)工程量清單招標(biāo)，另一方面，有利于公司逐步從定額計(jì)價(jià)招標(biāo)向工程量清單招標(biāo)的連接，避開(kāi)脫節(jié)。

4、

制定對(duì)策抑制投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)，否則將給公司帶來(lái)巨大潛在利益損失

工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人按發(fā)包人提出的工程量進(jìn)行報(bào)單價(jià)，由于采納了不平衡報(bào)價(jià)，就存在兩個(gè)投標(biāo)人所報(bào)總價(jià)一樣的狀況下，就工程實(shí)際完成后，同樣的量，出現(xiàn)不同的實(shí)際總價(jià)。投標(biāo)人就利于這點(diǎn)套取發(fā)包人資金。如下表中，投標(biāo)人A采納不平衡報(bào)價(jià)方式，其投標(biāo)總報(bào)價(jià)為15000元，而投標(biāo)人B未采納不平衡報(bào)價(jià)，按實(shí)際工程價(jià)格測(cè)算總報(bào)價(jià)為16000元，在評(píng)標(biāo)時(shí)，表面上投標(biāo)人A價(jià)格上更具有優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際結(jié)算時(shí)，投標(biāo)人A卻比投標(biāo)人B多結(jié)算了