工程咨詢業(yè)2010-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要(全文)

工程詢問業(yè)2010-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要（全文）發(fā)改投資〔2010〕264號國家發(fā)展改革委關于印發(fā)工程詢問業(yè)

2010-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要的通知各省、自治區(qū)、直轄市及安排單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，國務院各部門，各中心管理企業(yè)：依據(jù)國務院領導同志批示精神和國務院頒布的“三定方案”，國家發(fā)展改革委是工程詢問業(yè)的歸口管理部門，負責指導工程詢問業(yè)發(fā)展。為明確工程詢問業(yè)發(fā)展目標、戰(zhàn)略和重點，規(guī)范行業(yè)管理，引導市場主體行為，促進工程詢問業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我委編制了《工程詢問業(yè)2010－2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?，F(xiàn)印發(fā)你們，并就有關事項通知如下：一、該《綱要》是2010-2015年工程詢問業(yè)發(fā)展的指導性文件。請依據(jù)《綱要》提出的目標、任務和政策措施，結合各自職能，做好落實工作。二、我委將會同有關部門，對《綱要》落實狀況進行跟蹤分析、監(jiān)督檢查，并剛好向國務院報告。附件：工程詢問業(yè)2010－2015年發(fā)展規(guī)劃綱要國家發(fā)展改革委二〇一〇年二月十一日附件：工程詢問業(yè)2010-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要二〇一〇年二月目錄第一篇行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標第一章工程詢問業(yè)發(fā)展狀況其次章指導思想和發(fā)展目標其次篇發(fā)展重點和主要任務第三章加快工程詢問理論方法和技術創(chuàng)新第四章促進工程詢問全過程協(xié)調(diào)發(fā)展第五章提高詢問服務質量第六章加強人才隊伍建設第七章推動工程詢問單位體制機制創(chuàng)新第八章實施“走出去”戰(zhàn)略第三篇保障措施和規(guī)劃實施第九章加強政府指導與協(xié)調(diào)第十章完善行業(yè)自律管理第十一章規(guī)劃實施

工程詢問是以技術為基礎，綜合運用多學科學問、工程實踐閱歷、現(xiàn)代科學和管理方法，為經(jīng)濟社會發(fā)展、投資建設項目決策與實施全過程供應詢問和管理的智力服務。服務范圍主要包括規(guī)劃編制與詢問、投資機會探討、可行性探討、評估詢問、勘察設計、招標代理、工程和設備監(jiān)理、工程項目管理等，覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領域。世界各國的發(fā)展歷程表明，工程詢問業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟社會發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)，在提高投資決策的科學性、保證投資建設質量和效益、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面具有重要的地位和作用，其發(fā)展程度體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

本規(guī)劃綱要以《國務院關于投資體制改革的確定》、《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干看法》等為依據(jù)，進一步明確了工程詢問業(yè)發(fā)展目標、戰(zhàn)略和重點，以規(guī)范行業(yè)管理，引導市場主體行為，促進工程詢問業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是2010-2015年工程詢問業(yè)發(fā)展的指導性文件。第一篇行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標第一章工程詢問業(yè)發(fā)展狀況

新中國成立以來，我國工程詢問業(yè)從無到有、由小到大，取得了長足的發(fā)展。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，工程詢問產(chǎn)業(yè)化、工程詢問單位市場化步伐明顯加快，行業(yè)規(guī)模顯著擴大，人員素養(yǎng)不斷提高，服務質量和水平穩(wěn)步提升。1996年，中國工程詢問協(xié)會代表我國工程詢問業(yè)加入國際詢問工程師聯(lián)合會（FIDIC）后，工程詢問國際溝通與合作逐步拓展，行業(yè)國際影響力日益增加。至2007年底，全國具有工程詢問相關資質的單位約2萬家，從業(yè)人員已超過200萬人，其中國家注冊執(zhí)業(yè)人員50萬余人。工程詢問業(yè)的發(fā)展，有力地推動了我國投資決策的科學化、民主化進程，在保障工程質量、提高投資效益、規(guī)避投資風險、優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、加強和改善投資宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面做出了重要貢獻。

與發(fā)達國家相比，我國工程詢問業(yè)起步晚、基礎薄弱，整體發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不完全適應，制約行業(yè)發(fā)展的問題還比較突出：一是行業(yè)法律法規(guī)不健全?，F(xiàn)有法規(guī)尚未形成體系，工程詢問的法律地位和法律責任沒有得到明確界定。二是行業(yè)多頭管理、政出多門，缺乏對全行業(yè)的統(tǒng)一指導。三是全社會對工程詢問相識不足。工程詢問概念模糊，與國際通行的為投資建設供應全過程服務的理念不一樣。各類投資主體的詢問意識普遍淡薄。行業(yè)的社會認知度不高。四是行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不志向。收費結構不合理，行業(yè)發(fā)展的引導、保障和扶持政策缺位。五是市場發(fā)育不健全。市場分裂割據(jù)，行政壟斷與愛護現(xiàn)象較多，市場機制難以有效發(fā)揮作用，無序競爭嚴峻。六是缺乏統(tǒng)一的行業(yè)自律管理組織，行業(yè)自律管理與服務不完善。七是工程詢問單位實力建設和廉潔管理有待加強。創(chuàng)新動力不足，詢問服務質量有待提高，高端人才匱乏，體制機制不敏捷，信息化建設滯后，國際化水平低。

當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步推動，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展，投資體制、行政管理體制等各項體制改革逐步深化，投資建設領域新學問、新技術、新工藝不斷涌現(xiàn)，對外開放廣度和深度日益擴展，國際競爭向更高層次邁進，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求更為突出，為工程詢問業(yè)帶來了重要機遇，同時提出了更高要求，加快工程詢問業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展更加緊迫。

中心領導同志歷來高度重視工程詢問工作，近年來，先后對工程詢問業(yè)做出重要批示，為我國工程詢問業(yè)的發(fā)展指明白前進的道路和方向。在戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)凸顯并存的關鍵時期，要在工程詢問業(yè)深化學習實踐科學發(fā)展觀，進一步明確工程詢問業(yè)發(fā)展的指導思想、原則、目標和主要任務，建立并落實保障措施，著力解決制約工程詢問業(yè)發(fā)展的關鍵問題，大力推動工程詢問業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮工程詢問在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用。其次章指導思想和發(fā)展目標一、指導思想

以中國特色社會主義理論為指導，深化實行科學發(fā)展觀，適應社會主義市場經(jīng)濟和投資體制改革的要求，緊密圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以改革創(chuàng)新為動力，加強行業(yè)管理、規(guī)范工程詢問市場，著力提升覆蓋投資建設全過程的工程詢問服務質量和水平，培育誠信為本、廉潔高效、有序競爭、充溢活力的工程詢問隊伍，推動我國工程詢問業(yè)健康發(fā)展。

工程詢問業(yè)的發(fā)展，要堅持以下原則：

——堅持政府指導、行業(yè)自律、市場運作。加強政府指導與協(xié)調(diào)，完善行業(yè)自律管理，激勵工程詢問單位深化體制機制創(chuàng)新，培育統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管得力的工程詢問市場。

——堅持科學發(fā)展和自主創(chuàng)新。樹立以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，主動推動工程詢問理論方法和技術的自主創(chuàng)新，促進工程詢問業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持服務宗旨和責隨意識。堅固樹立“獨立、公正、科學”的服務宗旨，增加服務意識和社會責任感，塑造“廉潔自律、誠信高效、社會信任”的行業(yè)形象。

——堅持加快國際化步伐。接著推動國際溝通，創(chuàng)新國際合作形式，推動工程詢問服務出口，不斷增加國際競爭實力。二、發(fā)展目標

——樹立符合科學發(fā)展觀要求的新詢問理念，加大創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新探討成果的推廣應用，形成具有中國特色、符合國際慣例的工程詢問理論方法創(chuàng)新體系以及自主學問產(chǎn)權創(chuàng)建和運用水平高的工程詢問技術創(chuàng)新體系。

——加快立法進程，加強政策扶持，探討起草并報請國務院頒布《工程詢問管理條例》，探討出臺對工程詢問單位的配套扶持政策。

——完善市場準入，健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管得力的工程詢問市場。

——借鑒國際先進質量管理模式，制定和完善工程詢問質量標準和規(guī)范。

——推動工程詢問業(yè)務結構調(diào)整，促進全過程工程詢問服務協(xié)調(diào)健康發(fā)展，形成科學發(fā)展的詢問服務體系。

——壯大行業(yè)實力，培育一批品牌優(yōu)勢突出、具有國際競爭力的工程詢問集團（工程公司）。

——實施“工程詢問可持續(xù)發(fā)展人才工程”，培育一批行業(yè)領軍人物、復合型人才、專業(yè)執(zhí)業(yè)人才。主動組織開展FIDIC工程師培訓和認證試點工作，培育具有國際視野、熟識國際規(guī)則和慣例的工程詢問人才。

——充溢完善中國工程詢問協(xié)會職能，成為行業(yè)自律管理組織，建立統(tǒng)一指導、分級管理、專業(yè)突出、職責明確的行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡體系。其次篇發(fā)展重點和主要任務第三章加快工程詢問理論方法和技術創(chuàng)新

樹立適應科學發(fā)展觀要求的新詢問理念，加快開展工程詢問理論方法和技術創(chuàng)新探討，推動創(chuàng)新探討成果的應用，切實提高自主創(chuàng)新實力。

一、樹立符合科學發(fā)展觀要求的新詢問理念

工程詢問工作在接著重視提高投資效益、規(guī)避投資風險、保障工程質量的同時，必需全面關注經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。從提高投資建設效果的角度動身，更加注意對投資建設項目市場的深化分析、技術方案的先進適用性評價和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構的優(yōu)化；從以人為本的角度動身，更加注意投資建設對

所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教化、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響；從全面發(fā)展的角度動身，更加注意投資建設對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進社會全面進步所產(chǎn)生的影響；從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度動身，更加注意投資建設對城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等方面的影響；從可持續(xù)的角度動身，更加注意投資建設中資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、加快開展工程詢問理論方法和技術創(chuàng)新探討

中國工程詢問協(xié)會要在借鑒國際工程詢問理論方法探討成果的基礎上，匯合全行業(yè)的力氣，仔細總結我國投資建設和工程詢問實踐閱歷，加快組織開展我國工程詢問理論方法創(chuàng)新探討，形成具有中國特色、符合國際慣例的工程詢問理論方法創(chuàng)新體系。加強國內(nèi)工程詢問單位的溝通與合作，激勵各單位開展創(chuàng)新探討，進一步充溢完善工程詢問理論方法創(chuàng)新體系。

工程詢問單位要加大自主技術創(chuàng)新投入，主動開展節(jié)能降耗、環(huán)境愛護、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟等方面的專有技術探討并形成自主學問產(chǎn)權。提倡跨行業(yè)、跨地區(qū)合作，激勵科研機構、工程詢問單位、生產(chǎn)企業(yè)合作，提高創(chuàng)新實力。建立以市場為導向、具有前瞻性和先導性、自主學問產(chǎn)權創(chuàng)建和運用水平高的工程詢問技術創(chuàng)新體系。

三、推動創(chuàng)新探討成果的應用

依據(jù)科學發(fā)展觀的要求，依托創(chuàng)新探討成果，對投資建設各方面工作的內(nèi)容和深度進行規(guī)范，形成國家和行業(yè)法規(guī)、標準、方法、參數(shù)、指南等規(guī)范性文件。在工程詢問實踐中大力實行工程詢問理論方法創(chuàng)新探討成果，選擇若干重大項目進行試點，總結閱歷、不斷完善，在敬重和愛護學問產(chǎn)權的環(huán)境下逐步推廣應用。充分利用工程詢問與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的親密關系，激勵采納技術入股、學問產(chǎn)權許可運用等多種合作方式，推動技術創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進程。

依據(jù)國家有關學問產(chǎn)權管理的法律法規(guī)，完善創(chuàng)新探討成果的學問產(chǎn)權管理和愛護機制，保障創(chuàng)新探討單位和人員的合法權益，健全創(chuàng)新探討的激勵機制，形成激勵創(chuàng)新和成果運用的良好氛圍。第四章促進工程詢問全面協(xié)調(diào)發(fā)展

適應國內(nèi)外工程詢問市場需求的發(fā)展趨勢，擴大和創(chuàng)新服務供應實力，加快業(yè)務結構的優(yōu)化升級，完善工程詢問服務產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工程詢問全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一、加快推動工程項目全過程管理

各級政府發(fā)展改革部門及相關部門要依據(jù)投資體制改革要求，借鑒國際工程管理慣例，主動推動工程詢問管理體制、

機制的改革。工程詢問單位要加快熟識工程項目管理規(guī)則，大力加強工程項目策劃、打算、實施階段管理實力建設，努力提高工程項目全過程管理水平，主動開拓國內(nèi)外工程項目管理市場。激勵各類投資主體選擇具有工程項目管理資質的工程詢問單位，以全過程管理方式實施項目建設。二、大力加強投資決策詢問工作

各級政府投資管理部門要加快“先詢問、后決策”原則的制度化，完善決策規(guī)則和程序，政府審批、核準的項目須托付具有相應資質的工程詢問單位開展投資決策詢問，提高投資決策的科學化、民主化水平。工程詢問單位要在人員配備、資金保障、技術支撐等方面，切實加大對投資決策詢問的投入，主動參與國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大課題和政策詢問、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術政策的探討制定，切實依據(jù)科學發(fā)展的要求開展可行性探討，依據(jù)“獨立、公正、科學”的服務宗旨仔細進行評估詢問，為托付方供應政策、規(guī)劃、信息和工程項目建設全方位的詢問服務。三、切實注意后評價工作

各級政府投資管理部門要健全政府投資項目后評價制度，規(guī)范后評價工作程序、內(nèi)容和方法，加強后評價管理和監(jiān)督，建立信息反饋機制，加快后評價成果的應用，推動政府投資監(jiān)管體系和責任追究制度的建立和完善。工程詢問單位要遵循獨立、公正、客觀、科學的原則，對規(guī)劃或項目的目標實現(xiàn)狀況、決策和實施過程、實施的效果、作用和影響等進行全面系統(tǒng)的分析和評價，總結閱歷教訓，提出改進建議。四、主動開發(fā)新領域業(yè)務

工程詢問單位要主動拓展投資建設項目全壽命周期的工程詢問產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新工程詢問服務模式，大力開展節(jié)能、節(jié)水、減排、綠色低碳經(jīng)濟詢問、土地利用與生態(tài)環(huán)保詢問、平安評價詢問、循環(huán)經(jīng)濟與資源綜合利用詢問、項目運營管理詢問、融資詢問、擔保詢問、工程保險詢問、風險評估詢問、工程審計詢問、工程法律詢問、工程合同糾紛調(diào)解等新領域業(yè)務，為托付方供應全過程、全方位的工程詢問服務。第五章提高詢問服務質量

切實提高對詢問服務質量重要性的相識，以標準化、制度化、體系化、持續(xù)改進理念為指導，狠抓質量管理，提升詢問服務質量和水平，保障工程詢問業(yè)健康發(fā)展。一、切實增加質量意識

詢問服務質量是工程詢問業(yè)生存和發(fā)展的生命線，是發(fā)揮工程詢問作用的重要前提，是提高工程詢問單位核心競爭力的必由之路。工程詢問單位和個人要樹立質量至上的意識和理念，摒棄為經(jīng)濟利益忽視詢問服務質量的行為，形成追求質量、追求卓越的良好氛圍。托付方要從切實保證投資建設質量的角度動身，敬重工程詢問客觀規(guī)律，為工程詢問單位供應合理的時間、資金等各項保障。二、制定質量標準和規(guī)范

中國工程詢問協(xié)會要組織制定、完善工程詢問質量標準和規(guī)范，并以行業(yè)指導性文件形式發(fā)布。工程詢問單位要結合自身業(yè)務特點，細化制定本單位的質量標準和規(guī)范。三、推動質量管理體系建設

工程詢問單位要以過程方法、管理的系統(tǒng)方法等國際上質量管理的先進理念為指導，構建系統(tǒng)化、標準化、程序化、持續(xù)改進的質量管理體系。激勵開展國際先進的質量管理模式以及卓越績效管理模式的探究，貫徹中國工程詢問協(xié)會《中國工程詢問業(yè)質量管理導則》，不斷提高全行業(yè)質量管理水平。四、建立健全質量責任制

工程詢問單位要依據(jù)質量標準要求，實行適合本單位特點的多級評審形式，加強質量評審工作，確保詢問服務質量。明確各級各類人員的質量責任，建立以項目負責人的質量責任為基礎，集體質量審核為補充，層層把關、各負其責的質量責任制，健全質量事故分級評價制度、報告制度、處理制度和責任追究制度，強化質量責任的約束機制。推廣應用先進閱歷和成果，健全提高質量的激勵機制。第六章加強人才隊伍建設實施“人才強咨”戰(zhàn)略，緊緊抓住人才培育、人才引進、人才運用三個環(huán)節(jié)，加強人才隊伍建設，逐步形成年齡層次合理、專業(yè)結構匹配、以行業(yè)領軍人物為引領、以復合型人才為骨干、以專業(yè)執(zhí)業(yè)人才為主體、以閱歷豐富的專家隊伍為支撐的行業(yè)人才梯隊。一、加強人才培育和引進中國工程詢問協(xié)會要依據(jù)全國專業(yè)技術人才學問更新工程的要求，大力推動工程詢問專業(yè)技術人員接著教化制度，實行多種形式，開展經(jīng)濟、法律、管理、專業(yè)學問與技能、職業(yè)道德教化。加強創(chuàng)新型、復合型、專家型等高端人才的培育。激勵和支持行業(yè)骨干人員到國內(nèi)外知名高校和科研機構深造。充分發(fā)揮“FIDIC青年詢問工程師論壇”、“中國青年詢問工程師論壇”等行業(yè)溝通合作平臺的作用，接著組織FIDIC中國優(yōu)秀青年詢問工程師評比活動，主動組織開展FIDIC工程師培訓和認證試點工作，培育具有國際視野、熟識國際規(guī)則和慣例的工程詢問人才。加大對中西部、少數(shù)民族、欠發(fā)達地區(qū)和老工業(yè)基地等地區(qū)工程詢問人才引進、培育和技術指導的扶持力度。激勵工程詢問單位進一步加大與國際相關組織、工程詢問單位的雙向人才溝通。優(yōu)化人才引進政策，創(chuàng)新人才引進方式，拓寬人才引進渠道，加大人才引進力度，重點引進高端人才，發(fā)揮輻射帶動作用，不斷提高人才隊伍整體素養(yǎng)。實施“工程詢問可持續(xù)發(fā)展人才工程”，培育一批行業(yè)領軍人物、復合型人才、專業(yè)執(zhí)業(yè)人才。二、健全用人機制依據(jù)國家職稱制度改革的總體思路和方案，逐步完善工程詢問專業(yè)技術職務序列和評聘工作。激勵工程詢問單位建立以職業(yè)實力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注意職業(yè)道德、獎優(yōu)罰劣的績效考核體系。健全完善收入安排激勵約束機制，探究學問、技術、管理等生產(chǎn)要素參與安排的實現(xiàn)形式，注意發(fā)揮非物質激勵措施的作用，充分調(diào)動各類人才的主動性、創(chuàng)建性。三、強化專家隊伍建設重視專家的地位和作用，充分利用專家的專業(yè)優(yōu)勢及豐富閱歷，促進工程詢問項目的科學決策和高效實施，加快工程詢問人才的培育。工程詢問單位要逐步完善專家管理制度，建立緊密型專家合作機制。健全專家?guī)鞙嗜霔l件及評審程序，規(guī)范專家聘用、考評制度，形成有效的專家責任約束和激勵機制。主動引進國外智力和閱歷，加強外國專家管理。中國工程詢問協(xié)會要探究建立統(tǒng)一的行業(yè)專家?guī)欤闲袠I(yè)專家資源，重視歸納總結專家學問和閱歷，充溢工程詢問優(yōu)秀成果案例庫。第七章推動工程詢問單位體制機制創(chuàng)新適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快工程詢問單位體制機制創(chuàng)新，分類指導、因地制宜，形成多元化發(fā)展格局，完善治理結構，提高管理水平，推動行業(yè)重組和整合，實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。一、分類指導、因地制宜，多元化發(fā)展推動國有工程詢問單位優(yōu)化發(fā)展，激勵、支持、引導外資、民營和混合全部制工程詢問單位發(fā)展，形成多種全部制和諧并存、同等競爭、相互促進的多元化市場主體結構。事業(yè)性質的工程詢問單位要依據(jù)國家事業(yè)單位改革要求，建立符合自身特點的體制模式。企業(yè)性質的工程詢問單位要加大產(chǎn)權制度改革力度，完善法人治理結構，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為適應市場經(jīng)濟環(huán)境的經(jīng)營主體。激勵產(chǎn)權明晰、治理規(guī)范、管理科學的大型工程詢問企業(yè)在國內(nèi)外證券市場上市，拓寬融資渠道，壯大企業(yè)實力，加快發(fā)展步伐。激勵大型工程詢問單位集團化發(fā)展，培育一批具有核心競爭力的工程詢問集團（工程公司）；引導中小型工程詢問單位專業(yè)化發(fā)展，培育一批具有突出專業(yè)領域競爭力的工程詢問單位。形成大型骨干工程詢問集團（工程公司）、中小型專業(yè)化工程詢問單位，差異競爭、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。二、完善治理結構，提高管理水平工程詢問單位要明確全部者、經(jīng)營者、員工之間的責權利關系，建立權責明晰、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉、科學決策管理的內(nèi)部治理結構，健全約束和激勵機制，降低運營風險，提高治理效率。建立適應市場要求的經(jīng)營機制，不斷提高管理水平。借鑒各類先進管理理念和閱歷，結合單位自身特點和發(fā)展須要，主動開展組織、管理和流程創(chuàng)新，推行工程項目管理模式，加強管理體系建設。強化企業(yè)廉潔建設、品牌建設和創(chuàng)新實力建設，增加企業(yè)核心競爭力。大力加強信息化建設和學問管理，推動平臺建設，提高整合行業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源的實力。注意風險管理，建立健全風險防范機制，提高應對風險的實力。三、推動資源重組和整合，提升行業(yè)整體競爭實力依據(jù)優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏的原則，引導工程詢問單位打破地區(qū)、行業(yè)、全部制界限，實行戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作、并購重組等多種形式，推動要素流淌和優(yōu)化配置，充分整合行業(yè)內(nèi)外部資源，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，加快提升行業(yè)整體競爭實力。第八章實施“走出去”戰(zhàn)略主動實施“走出去”戰(zhàn)略，加快熟識國際規(guī)則，加強國際溝通與合作，推動工程詢問服務出口，提升行業(yè)國際影響力和工程詢問單位國際市場競爭力，培育一批品牌優(yōu)勢突出、具有國際競爭力的工程詢問集團（工程公司），實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展。一、加快熟識國際規(guī)則中國工程詢問協(xié)會要主動引進和轉化FIDIC合同條件、工作手冊和指南以及世行、亞行詢問服務指南等規(guī)范性文件，推動其在相關領域的運用與實施。工程詢問單位要加快熟識國際通行規(guī)則及慣例,為參與國際競爭奠定基礎。二、大力加強國際溝通與合作中國工程詢問協(xié)會要進一步加強與FIDIC等相關國際組織的溝通，加大對國際溝通活動的支持力度，不斷擴大參與成員的范圍，拓展溝通的深度和廣度，提升我國工程詢問業(yè)的國際影響力。工程詢問單位要充分利用國際工程詢問行業(yè)溝通平臺，主動參與FIDIC全球年會、區(qū)域和雙邊會議，多渠道參與國際工程詢問溝通活動。主動開展與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的戰(zhàn)略合作。利用自身優(yōu)勢，與國（境）外工程詢問單位開展多層次、多方位的合作，共同開發(fā)業(yè)務、開拓市場，有效參與國際競爭。汲取國（境）外工程詢問業(yè)先進的服務理念與管理閱歷，提高我國工程詢問業(yè)的整體水平。三、主動推動工程詢問服務出口各級政府及有關部門要切實加大對工程詢問單位“走出去”的支持力度。在對外經(jīng)營資格、設立境外業(yè)務機構、出口信用保險、結匯售匯等方面，對“走出去”的工程詢問單位賜予政策扶持。建立健全綜合性國際工程項目平臺，為工程詢問單位供應國際工程項目信息查詢、風險評估、業(yè)務實施等全方位服務。激勵我國工程詢問服務出口帶動對外工程承包出口。激勵工程詢問單位發(fā)揮本土化優(yōu)勢，在國內(nèi)的外資建設項目中領先與國外公司綻開競爭，獲得競爭閱歷，拓展市場份額。主動爭取為我國政府援外項目、企業(yè)境外投資項目供應工程詢問服務。充分利用國際分工，實行差異化競爭策略，揚長避短，加強國際業(yè)務的風險評估和風險限制，大力開拓國際市場業(yè)務。第三篇保障措施和規(guī)劃實施第九章加強政府指導與協(xié)調(diào)各級政府要充分重視和發(fā)揮工程詢問業(yè)的作用，深化行業(yè)管理體制改革，加快行業(yè)立法，實施各種實惠政策措施，培育工程詢問統(tǒng)一市場，為工程詢問業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。一、深化行業(yè)管理體制改革逐步確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。各級政府發(fā)展改革部門應加強對工程詢問業(yè)的指導和協(xié)調(diào)，其他有關政府部門應依據(jù)職責分工，相互協(xié)作，加強協(xié)作，共同促進工程詢問業(yè)健康發(fā)展。各級政府部門要依據(jù)行政管理體制改革的要求，切實履行好經(jīng)濟調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面的職責，建立政府購買公共服務的制度，將不相宜由政府擔當?shù)穆毮苻D移出去，加快以行業(yè)協(xié)會為主體的公共服務平臺建設。中國工程詢問協(xié)會及各地方工程詢問協(xié)會、行業(yè)專委會為工程詢問業(yè)自律管理組織，在法律規(guī)范和各級政府指導下，開展行業(yè)自律管理和服務。二、加快行業(yè)立法和規(guī)范建設大力推動工程詢問業(yè)立法進程，探討起草《工程詢問管理條例》，制定《工程詢問單位和注冊詢問工程師（投資）執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》、《關于推動和規(guī)范政府投資項目代建制的指導看法》以及《工程項目管理導則》等行業(yè)規(guī)章、標準和規(guī)范，建立工程詢問職業(yè)責任保險制度以及工程詢問業(yè)學問產(chǎn)權愛護制度。各地方、行業(yè)部門要制定有關推動工程詢問業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，逐步完善工程詢問行業(yè)法律法規(guī)體系。三、實施實惠政策主動爭取對工程詢問單位的稅收實惠政策，支持和推動符合條件的工程詢問單位依法享受相關稅收實惠政策。實行政府選購 探討成果或者托付探討方式，激勵開展對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義的創(chuàng)新探討。四、完善市場機制健全工程詢問市場充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，進一步打破部門和地區(qū)界限，完善市場準入，健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管得力的工程詢問市場。參照國際通行規(guī)則，遵循同等準入、公允待遇的原則，建立符合我國工程詢問行業(yè)特點的市場準入制度。貫徹行政體制改革要求，削減行政審批事項，逐步規(guī)范和統(tǒng)一工程詢問業(yè)各類資質管理。完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，強化個人執(zhí)業(yè)責任。工程詢問單位和個人要嚴格依據(jù)核定的資質、資格證書開展詢問服務，杜絕無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。進一步規(guī)范工程詢問市場交易行為，強化市場競爭機制，保障各種全部制和法人類型、不同規(guī)模的工程詢問單位同等參與競爭。參考國際通行規(guī)則，加快探討制定《工程詢問服務價格管理方法》，合理修訂我國工程詢問服務收費方式和標準，推行政府指導與市場調(diào)整相結合的定價機制，形成符合我國國情的詢問服務指導價格體系。完善重大詢問項目的招投標制度。全面推行依據(jù)質量選擇詢問服務（QBS）、依據(jù)質量和費用選擇詢問服務（QCBS）的做法。政府有關部門要制定相應的規(guī)范性文件，引導工程詢問市場良性健康發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強市場監(jiān)管，建立健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查制度和市場退出機制。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，加強價格、質量、資質等監(jiān)管，加大對執(zhí)業(yè)單位和個人低于合理價位投標、詢問服務質量低劣、無證或超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為的懲罰力度，落實懲戒措施直至清出市場。第十章完善行業(yè)自律管理行業(yè)協(xié)會要更好地發(fā)揮政府和工程詢問單位之間的橋梁紐帶作用，切實履行“供應服務、反映訴求、規(guī)范行為”的職能，逐步完善全行業(yè)自律管理。一、加強行業(yè)協(xié)會建設，合理整合資源中國工程詢問協(xié)會為工程詢問業(yè)行業(yè)自律管理組織，接著履行好FIDIC成員協(xié)會的職能，逐步建立統(tǒng)一指導、分級管理、專業(yè)突出、職責明確的行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡。加強對地方工程詢問協(xié)會和行業(yè)專委會的指導和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡的作用，整合業(yè)內(nèi)資源，謀劃將來發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)共贏。各地方工程詢問協(xié)會和行業(yè)專委會要以全局和長遠的戰(zhàn)略眼光，加強協(xié)調(diào)溝通，完善全行業(yè)自律管理體系。激勵工程詢問單位和人員主動加入全國和地方的行業(yè)協(xié)會，接受行業(yè)自律管理和監(jiān)督，履行會員義務，享有會員權利,維護自身合法權益。行業(yè)協(xié)會要與時