當(dāng)前我國收入分配現(xiàn)狀及對(duì)策建議

當(dāng)前我國收入分配現(xiàn)狀及對(duì)策建議

生產(chǎn)和分配是人類社會(huì)中緊密相連的兩大根本性的問題。正如，阿特金森所指出，生產(chǎn)和分配就像硬幣的正反兩面，所以既不能離開生產(chǎn)討論分配，也不能離開分配來討論生產(chǎn)(AtkinsonandBourguignon，2000)。除了會(huì)對(duì)生產(chǎn)造成影響之外，分配還對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要影響。如果收入分配不平等，那么就會(huì)是部分社會(huì)成員處于貧困之中，進(jìn)而貧困又會(huì)引發(fā)眾多其他的社會(huì)問題。由此可以看出，收入分配問題是一國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的根本性問題。我國已經(jīng)成為世界上收入不平等程度最高的國家之一，這表明收入差距問題已經(jīng)成為我國一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問題。程永宏的研究表明，2004年中國的總體基尼系數(shù)就已經(jīng)達(dá)到0.44（程永宏，2007）。李實(shí)利用2007年CHIP調(diào)查數(shù)據(jù)估算中國總體基尼系數(shù)大約為0.48～0.49（李實(shí)，2010）。以上研究者所計(jì)算出的全國總體基尼系數(shù)都大大超過了國際所公認(rèn)0.4的警戒線水平，這說明中國的收入分配非常不平等。然而，20世紀(jì)80年代中國的收入分配不平等程度不高，它的收入差距問題并不嚴(yán)重。1984年，全國總體基尼系數(shù)大約僅為0.26（王小魯、樊綱，2005）。假定當(dāng)前全國總體基尼系數(shù)為0.45，那么當(dāng)前全國總體基尼系數(shù)是1984年的173%，年均增長約2.1%。從1984年到2004年短短20年的時(shí)間內(nèi)，我國已經(jīng)由收入分配比較平等的國家進(jìn)入到收入分配最不平等的國家行列之中，由此可見我國收入分配不平等擴(kuò)大之快。近年來，在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，它們必將對(duì)我國收入分配不平等產(chǎn)生重要影響。例如，2008年爆發(fā)于美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)我國出口造成了嚴(yán)重沖擊，而這必將對(duì)我國居民收入分配產(chǎn)生影響。楊宜勇和池振合的研究發(fā)現(xiàn)，金融危機(jī)會(huì)降低行業(yè)間和地區(qū)間收入不平等（楊宜勇、池振合等，2009）。與此同時(shí)，近年來我國出臺(tái)了一系列對(duì)收入分配不平等進(jìn)行調(diào)解的政策，它們的實(shí)施勢(shì)必會(huì)對(duì)收入分配現(xiàn)狀產(chǎn)生影響（楊宜勇、池振合，2010）。然而，對(duì)于近年來我國收入分配不平等狀況的研究較少，這不利于把握我國收入不平等的變化趨勢(shì)。因而，本文利用中國統(tǒng)計(jì)年鑒居民收入數(shù)據(jù)對(duì)我國當(dāng)前的收入不平等進(jìn)行了研究。一、我國收入分配現(xiàn)狀由于各種原因，我國居民收入原始數(shù)據(jù)的可得性不強(qiáng)，這極大地限制了有關(guān)居民收入分配問題的研究。即使能夠獲得的居民抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)也存在抽樣樣本小、時(shí)間不連續(xù)的問題，這也限制了對(duì)居民收入分配問題的研究，如中國健康和營養(yǎng)調(diào)查(CHNS)和中國綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS)。鑒于上述情況，本文采用統(tǒng)計(jì)局所公布的居民家庭收入分布數(shù)據(jù)作為研究我國城鎮(zhèn)居民收入分配狀況的數(shù)據(jù)。由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，國家統(tǒng)計(jì)局將城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭收入數(shù)據(jù)分別匯總與公布，所以無法通過它獲得全國居民家庭收入分布數(shù)據(jù)，也就無法計(jì)算出全國總體收入不平等程度。與此同時(shí)，本文選取大島指數(shù)作為反映我國城鎮(zhèn)居民不平等程度的指標(biāo)，它是在居民收入五等分中最高20%居民的收入總和與最低20%居民收入總和之比，也可以表示為最高20%居民平均收入與最低20%居民平均收入之比（陳心蘋，2003）。本文使用大島指數(shù)而不使用基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)作為衡量收入不平等的指標(biāo)，主要是基于以下原因：第一，無法獲得有關(guān)居民收入的原始調(diào)查數(shù)據(jù)，所以不能直接計(jì)算基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)，如中國居民住戶收入調(diào)查數(shù)據(jù)(CHIP)。第二，如果通過中國統(tǒng)計(jì)年鑒公布的收入分組數(shù)據(jù)計(jì)算基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)，那么就需要根據(jù)收入分組數(shù)據(jù)擬合出居民收入分布函數(shù)。在擬合過程中必然存在誤差，它會(huì)對(duì)基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)的精確性產(chǎn)生影響，而大島指數(shù)則可以直接根據(jù)收入分組數(shù)據(jù)計(jì)算，所以就避免了由于擬合收入分配函數(shù)而造成的誤差。鑒于以上原因，本文采用大島指數(shù)作為反映我國居民收入不平等的指標(biāo)。（一）城鎮(zhèn)居民收入分配狀況。改革開放之后，我國城鎮(zhèn)居民收入差距不斷擴(kuò)大，收入不平等程度逐漸增加（見圖1）。從圖1中可以看出，1985～2009年我國城鎮(zhèn)大島指數(shù)不斷增加，它由1985年的2.33增加到2009年的5.61，這說明我國城鎮(zhèn)收入差距總體上呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。在2002年，我國城鎮(zhèn)大島指數(shù)由前一年的4.64迅速上升到6.33，并且突破了大島指數(shù)為6.0的警戒水平，這說明我國城鎮(zhèn)居民家庭收入不平等程度已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平。盡管近年來我國城鎮(zhèn)大島指數(shù)出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，然而這一數(shù)值也在6.0附近，這說明目前我國城鎮(zhèn)居民收入不平等程度仍然非常高。例如2009年我國城鎮(zhèn)大島指數(shù)為5.61。盡管我國城鎮(zhèn)居民家庭收入不平等程度總體呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，然而在不同的時(shí)期的變化趨勢(shì)以及變化速度并不相同。如從2007年開始，城鎮(zhèn)大島指數(shù)開始下降，這說明我國城鎮(zhèn)收入差距縮小。到目前為止，我國城鎮(zhèn)差距變化可以大體上劃分為四個(gè)階段：平穩(wěn)演進(jìn)、逐漸擴(kuò)大、急速擴(kuò)大、下降（見圖1）。1985～1991年期間，我國城鎮(zhèn)大島指數(shù)基本保持在一個(gè)穩(wěn)定水平，它的值由1985年的2.33增長到1991年的2.38。1985～1991年期間，大島指數(shù)保持穩(wěn)定說明我國城鎮(zhèn)居民家庭收入差距處于平穩(wěn)狀態(tài)。然而，從1992年開始城鎮(zhèn)大島指數(shù)出現(xiàn)了上升趨勢(shì)。到2000年為止，城鎮(zhèn)大島指數(shù)已經(jīng)由1991年的2.38上升到了3.62。1991～2000年期間，我國城鎮(zhèn)大島指數(shù)的上升表明我國城鎮(zhèn)居民家庭收入差距正在逐漸擴(kuò)大。盡管在這一期間我國城鎮(zhèn)大島指數(shù)增加，但是年均增長速度僅為4.77%，這說明我國城鎮(zhèn)居民家庭收入差距正在逐漸擴(kuò)大。從2001年開始，我國城鎮(zhèn)大島指數(shù)增加速度明顯增加。特別是2001年和2002年，我國城鎮(zhèn)大島指數(shù)分別達(dá)到4.54和6.33，每年的增長速度為25.4%和39.4%，這表明我國城鎮(zhèn)居民家庭收入差距迅速擴(kuò)大。隨后幾年，盡管大島指數(shù)的增長速度有所下降，但是它仍然處于不斷增長之中。截至2005年，我國城鎮(zhèn)大島指數(shù)達(dá)到7.23的最高值。2000～2005年期間，我國城鎮(zhèn)大島指數(shù)由3.62上升到7.23，年均增長14.8%，所以這一階段是我國城鎮(zhèn)收入差距急速擴(kuò)大的階段。從2005年開始，我國城鎮(zhèn)大島指數(shù)開始下降，到2009年已經(jīng)由2005年的7.23下降到5.61，這說明我國城鎮(zhèn)收入差距開始縮小、收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效遏制。圖11985～2009年我國城鎮(zhèn)大島指數(shù)資料來源：由歷年中國統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理并計(jì)算獲得。通過以上的分析可以看出，從20世紀(jì)80年代中期開始，我國城鎮(zhèn)居民家庭收入差距總體呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。從20世紀(jì)80年代中期到1992年中共十四大確定進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革期間，我國城鎮(zhèn)大島指數(shù)處于平穩(wěn)演進(jìn)階段，在這一階段城鎮(zhèn)收入差距沒有實(shí)質(zhì)變化。從1992年進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之后，城鎮(zhèn)大島指數(shù)開始緩慢增加；城鎮(zhèn)收入差距逐漸擴(kuò)大，這說明體制轉(zhuǎn)換是導(dǎo)致我國收入差距擴(kuò)大的原因之一。特別是2001年年底中國加入WTO之后，我國城鎮(zhèn)大島指數(shù)快速增加；城鎮(zhèn)收入差距急速擴(kuò)大，這說明加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國城鎮(zhèn)收入差距可能有實(shí)質(zhì)性影響。與此同時(shí)，幾年來我國城鎮(zhèn)大島指數(shù)的下降表明城鎮(zhèn)居民家庭收入差距出現(xiàn)了縮小的趨勢(shì)，這表明城鎮(zhèn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到了有效遏制。（二）農(nóng)村居民收入分配狀況。我國農(nóng)村地區(qū)收入分配不平等嚴(yán)重。從圖2中可以看出，2002年我國農(nóng)村地區(qū)大島指數(shù)為6.88，這已經(jīng)超過了國際上所公認(rèn)大島指數(shù)的警戒水平。2009年，農(nóng)村大島指數(shù)更是達(dá)到了7.95，這表明當(dāng)前我國農(nóng)村居民收入不平等程度非常高。與此同時(shí)，農(nóng)村居民收入不平等變化趨勢(shì)與城鎮(zhèn)居民收入不平等程度變化趨勢(shì)不同。從2002年開始，我國農(nóng)村居民收入差距大體呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。從圖2中可以看出，盡管2004年農(nóng)村大島指數(shù)與2002年的大島指數(shù)持平，但是從2004年之后，它便逐漸增大。2002～2009年期間，我國農(nóng)村大島指數(shù)增長了15.55%，年均增長約2.1%。由此可以看出，我國農(nóng)村收入差距問題正在進(jìn)一步惡化?？傮w來看，我國農(nóng)村居民收入不平等要大于城鎮(zhèn)居民收入不平等（見圖3）。從圖3中可以看出，2002年、2003年農(nóng)村大島指數(shù)分別為6.88和7.33，而相應(yīng)年份城鎮(zhèn)大島指數(shù)分別為6.33和6.68。2002年和2003年我國農(nóng)村大島指數(shù)要大于城鎮(zhèn)大島指數(shù)，這表明我國農(nóng)村居民收入不平等要高于城鎮(zhèn)居民收入不平等。隨著城鎮(zhèn)居民收入差距的擴(kuò)大，我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)的大島指數(shù)差距微小。例如，2005年農(nóng)村大島指數(shù)為7.26，而城鎮(zhèn)大島指數(shù)則為7.23。大島指數(shù)的細(xì)微差別說明我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入不平等程度基本相同，農(nóng)村和城鎮(zhèn)收入差距問題嚴(yán)重程度基本相同。然而，從2005年開始，城鎮(zhèn)大島指數(shù)下降，而農(nóng)村大島指數(shù)則繼續(xù)上升，兩者不同的變化趨勢(shì)導(dǎo)致農(nóng)村大島指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)大島指數(shù)。例如，2009年農(nóng)村大島指數(shù)為7.95，而城鎮(zhèn)大島指數(shù)則只有5.61，兩者相差2.34。農(nóng)村和城鎮(zhèn)大島指數(shù)的巨大差距說明農(nóng)村居民收入不平等程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)居民收入不平等程度，這表明農(nóng)村居民收入差距問題比城鎮(zhèn)收入差距問題嚴(yán)重。特別是近年來，農(nóng)村居民收入不平等程度繼續(xù)上升，而城鎮(zhèn)居民收入不平等程度則呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，這說明我國出臺(tái)調(diào)節(jié)收入差距政策在城鎮(zhèn)地區(qū)效果明顯，而對(duì)農(nóng)村居民收入差距調(diào)節(jié)效果細(xì)微。圖22002～2009年農(nóng)村大島指數(shù)資料來源：由歷年中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理獲得。圖32002～2009年城鄉(xiāng)大島指數(shù)資料來源：由歷年中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理獲得。（三）城鄉(xiāng)收入差距。按照城鄉(xiāng)分解之后，我國總體收入差距可以劃分為城鎮(zhèn)收入差距、農(nóng)村收入差距和城鄉(xiāng)收入差距。因此，除了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入差距之外，城鄉(xiāng)收入差距也是影響我國總體收入差距的重要因素。我國城鄉(xiāng)收入差距總體上呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)（見圖4）。從圖4中可以看出，1985年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為1.86，而2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比已經(jīng)增加到3.3。由此可以看出，我國城鄉(xiāng)收入差距總體呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)。然而，特別需要注意的是近一段時(shí)間我國城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到了有效遏制。2002年我國城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之比為3.11，而2009年這一值僅上升到3.33。2002～2009年間我國城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之比的均增長率為0.98%，而1997～2003年間它的增長率高達(dá)4.5%。由此可以看出，從2002年開始我國城鄉(xiāng)收入差距迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)得到了有效遏制，這表明我國政府出臺(tái)的有關(guān)增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的措施已經(jīng)開始發(fā)揮效果。盡管我國城鄉(xiāng)收入差距迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)得到了有效遏制，但是引起我國城鄉(xiāng)收入差距的制度并沒有根除，所以我國城鄉(xiāng)擴(kuò)大的趨勢(shì)不會(huì)在短期內(nèi)發(fā)揮根本改變。從圖4中可以看出，盡管從2002年起部分年份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比略有下降，但是總體上它仍然呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。例如，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比由2007年的3.33下降到3.31，而到2008年又上升到3.33?？傊覈擎?zhèn)居民收入差距已經(jīng)由擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)榭s?。晦r(nóng)村居民收入差距則繼續(xù)呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)；城鄉(xiāng)收入差距快速上升的趨勢(shì)得到了有效遏制，但是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的制度沒有根除，所以城鄉(xiāng)收入差距變化趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本變化，因而我國城鄉(xiāng)收入差距會(huì)緩慢增加。從城鄉(xiāng)分解的角度來看，農(nóng)村居民收入差距擴(kuò)大是導(dǎo)致我國目前總體收入差距擴(kuò)大的主要影響因素。二、政策建議我國已經(jīng)出臺(tái)的收入分配相關(guān)政策在抑制收入差距繼續(xù)擴(kuò)大方面已經(jīng)發(fā)揮作用。例如，由于調(diào)節(jié)收入分配政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)居民收入差距已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢(shì)，城鄉(xiāng)收入差距過快增長的趨勢(shì)也已經(jīng)得到了有效的遏制。與城鎮(zhèn)居民收入差距和城鄉(xiāng)收入差距變化趨勢(shì)形成鮮明對(duì)比的是農(nóng)村居民收入差距呈現(xiàn)出繼續(xù)上漲的趨勢(shì)。農(nóng)村居民收入差距擴(kuò)大已經(jīng)成為推動(dòng)全國總體收入差距上漲的主要原因。因而，如何通過收入分配制度改革縮小農(nóng)村居民收入差距已經(jīng)成為我國縮小收入分配差距的主要任務(wù)。1.整頓和規(guī)范收入分配秩序。當(dāng)前造成我國收入分配差距過大的首要原因是收入分配秩序混亂，而收入分配秩序混亂的根源則在于政府行政權(quán)力涉入收入分配領(lǐng)域，所以要繼續(xù)完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的收入分配制度。要繼續(xù)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)政府人員，縮小政府規(guī)模，提高政府行政效率。要轉(zhuǎn)變政府職能，積極構(gòu)建服務(wù)型政府。要繼續(xù)推動(dòng)國有企業(yè)改革，具有公益性的企業(yè)要由國家所有、經(jīng)營，而非公益性的國有企業(yè)要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)資本經(jīng)營。圖41985～2009年城鄉(xiāng)收入比資料來源：由歷年中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理獲得。2.加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)村居民收入差距和城鄉(xiāng)收入差距是影響我國收入差距的重要因素，所以要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入特別是中低收入農(nóng)村居民的收入，從而縮小農(nóng)村居民收入差距和城鄉(xiāng)收入差距。按性別來看，在我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，女性占53.2%；從年齡結(jié)構(gòu)來看，51歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例最高，為32.5%；從文化程度結(jié)構(gòu)來看，文化水平在初中及以下的全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占全部從業(yè)人員的95.7%。①由此可以看出，我國農(nóng)村從業(yè)人員具有文化水平低、年齡大、女性居多的特點(diǎn)。因此，如何增加農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平已經(jīng)成為一個(gè)時(shí)代解決的急迫問題。與此同時(shí)，要加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，特別要提高農(nóng)村最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)，這樣