關(guān)于高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)的理論分析

關(guān)于高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)的理論分析

隨著高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的連年上漲，高等教育的學(xué)費(fèi)定價(jià)問題成為學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界的熱門話題?，F(xiàn)有的研究多側(cè)重探討我國居民對學(xué)費(fèi)的承受能力和高校收費(fèi)后對教育公平產(chǎn)生的影響，但對高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)內(nèi)在機(jī)制的研究還不多見。雖然有部分學(xué)者對影響高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)的因素做出了一些有價(jià)值的分析，但是這些分析尚不夠全面和系統(tǒng)，尤其是關(guān)于高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)主要機(jī)理的討論還是當(dāng)前研究中的薄弱環(huán)節(jié)。一、高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)的影響因素關(guān)于高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)的影響因素，目前并無統(tǒng)一的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。①P76-②P98～100從高等教育學(xué)費(fèi)的內(nèi)在本質(zhì)分析，影響其定價(jià)的因素主要有高等學(xué)校教育成本、高等教育收益、受教育者的承受能力以及相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)。高等學(xué)校教育成本指高等學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)資源的價(jià)值總和。依據(jù)教育的構(gòu)成要素對高等學(xué)校教育成本進(jìn)行深入分析，可將高等學(xué)校教育成本分為教學(xué)成本和非教學(xué)成本。教育收益是指通過教育活動(dòng)給社會(huì)和個(gè)人帶來好處。③P136成本分擔(dān)理論提出各種利益相關(guān)方共同負(fù)擔(dān)教育成本，其依據(jù)就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中“誰受益、誰付費(fèi)”的原則。受教育者的承受能力主要指接受教育的個(gè)體及其家庭對教育收費(fèi)水平的接受能力。受教育者通過教育會(huì)獲得個(gè)人收益，理應(yīng)支付一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償教育成本。但如果收費(fèi)的水平大大高于求學(xué)者的支付能力，不僅高校難以全面招收到學(xué)習(xí)基礎(chǔ)優(yōu)秀的學(xué)生，還會(huì)強(qiáng)化貧富差距日益擴(kuò)大的基礎(chǔ)。許多相關(guān)研究都證實(shí)，一個(gè)人受教育的程度越高，今后其收入的總體水平就會(huì)越高。同一高校同一專業(yè)的學(xué)費(fèi)不同年份會(huì)存在一些差異。這種差異與年度社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)密切相關(guān)，例如通貨膨脹、利率、貼現(xiàn)率等。當(dāng)然，并不是每年學(xué)費(fèi)波動(dòng)都來自于相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)的影響。從邏輯上講，只有當(dāng)其他影響因素保持不變的前提下，學(xué)費(fèi)波動(dòng)的原因才可解釋為相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)的影響?，F(xiàn)實(shí)中將社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)與其他影響要素分離是一件極其困難的事情，這源于教育要素運(yùn)行體系的復(fù)雜性和社會(huì)整體的不可分割性。上述因素在高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)過程中起基礎(chǔ)性作用，其他因素或者與上述因素具有相同內(nèi)涵，或者可以通過上述因素衍生出來。例如，有學(xué)者提到的由于學(xué)科、專業(yè)以及高等學(xué)校類別的不同而導(dǎo)致的學(xué)費(fèi)差異，其本質(zhì)意義在于培養(yǎng)目標(biāo)制約下的教育成本差異；而高等教育供給和需求對學(xué)費(fèi)波動(dòng)的影響，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下完全可以運(yùn)用市場規(guī)律通過教育收益來進(jìn)一步刻畫。二、高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)應(yīng)遵循的基本依據(jù)對于高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)影響因素間的內(nèi)在關(guān)系，當(dāng)前學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)是：高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按學(xué)校生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定（時(shí)下較為認(rèn)可的比例為25%左右）。但對于為什么學(xué)費(fèi)定價(jià)比例是25%、如何理順政府投入和高校收費(fèi)以及學(xué)生付費(fèi)之間的關(guān)系、在學(xué)費(fèi)定價(jià)中怎樣衡量受教育者的承受能力等問題時(shí)下還沒有更深入的研究。因此，依據(jù)現(xiàn)有的研究成果并不能夠清晰地洞察高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的形成軌跡。筆者認(rèn)為，要想清晰地厘清學(xué)費(fèi)定價(jià)問題，必須遵循如下依據(jù)。（一）培養(yǎng)目標(biāo)及其有效實(shí)現(xiàn)所依賴的資源條件對教育成本核算具有基礎(chǔ)性的制約作用對大學(xué)入學(xué)者征收學(xué)費(fèi)是為了補(bǔ)償教育活動(dòng)中的資源耗費(fèi)，而補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)是“利益獲得”原則，這正是教育成本分擔(dān)理論的重要內(nèi)容。因此，教育成本作為高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)的影響因素應(yīng)該得到承認(rèn)。但是，當(dāng)前多數(shù)研究并沒有考慮到培養(yǎng)目標(biāo)在學(xué)費(fèi)定價(jià)中的重要作用，認(rèn)為依據(jù)已發(fā)生的教育成本信息按照一定比例收取學(xué)費(fèi)即可。事實(shí)上，只有培養(yǎng)目標(biāo)約束下的教育成本才能在高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這是因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)發(fā)生的教育成本很可能無法保障教育目標(biāo)的達(dá)成，也可能已經(jīng)超越了教育目標(biāo)的基本需求。而且，這種以現(xiàn)實(shí)發(fā)生成本為學(xué)費(fèi)計(jì)量基礎(chǔ)的方法還會(huì)在一定程度上強(qiáng)化高校不斷增加辦學(xué)成本的沖動(dòng)。國外學(xué)者的研究也表明大學(xué)不是成本約束型組織，在追求卓越、聲望和影響的過程中，高校所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)沒有上限。④P35教育活動(dòng)是一種有目的的社會(huì)性行為，教育目的制約教育活動(dòng)，進(jìn)而也將會(huì)對教育活動(dòng)中的資源耗費(fèi)產(chǎn)生基礎(chǔ)性的制約作用。培養(yǎng)目標(biāo)是教育目的在大學(xué)中的具體化，培養(yǎng)目標(biāo)制約大學(xué)的教育活動(dòng)，從而也必然制約教育活動(dòng)中的資源耗費(fèi)。因此，培養(yǎng)目標(biāo)從根本上制約教育成本的浮動(dòng)范圍，脫離培養(yǎng)目標(biāo)研究教育成本很容易違背教育規(guī)律。在有效管理的前提下，培養(yǎng)目標(biāo)越高，教育成本一般也越高，反之亦然。⑤P53從內(nèi)在邏輯來分析，大學(xué)分層次發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)是培養(yǎng)目標(biāo)，正是培養(yǎng)目標(biāo)的不同才導(dǎo)致大學(xué)發(fā)展方向和發(fā)展層次的不一致，也正是培養(yǎng)目標(biāo)的分化才使得不同高校的教育成本千差萬別。依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)來確立教育成本的浮動(dòng)范圍，可以從根本上約束大學(xué)教育成本不斷增長的非理性沖動(dòng)，從而使教育成本的計(jì)量真正回歸依據(jù)教育規(guī)律的合理軌道上。（二）高等教育收益是確立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)范圍的重要依據(jù)確定培養(yǎng)目標(biāo)約束下的教育成本信息后，應(yīng)通過劃分高等教育私人收益與社會(huì)收益的方法來確定高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的浮動(dòng)范圍。根據(jù)獲得教育收益的主體不同，可將教育收益分為私人收益和社會(huì)收益。私人收益指受教育者自身從教育中獲得的收益；社會(huì)收益或外部收益指除受教育者以外，其他社會(huì)成員獲得的收益。根據(jù)教育收益是否能夠用貨幣度量，可把教育收益分為市場化收益和非市場化收益。市場化收益指從教育投資行為中獲得的可用貨幣度量的收益；相應(yīng)的，非市場化收益指很難或無法用貨幣度量的收益。⑥P15關(guān)于教育收益的進(jìn)一步分析詳見下表。高等教育的非市場化收益在很大程度上呈現(xiàn)出一種交互性特征，一方面受教育者可獲得諸如精神愉悅、社會(huì)地位提升等各種非市場化收益，另一方面高等教育供給方在一定程度上也享受了這種收益。例如，很多高等學(xué)校常列出校內(nèi)的優(yōu)秀學(xué)生來佐證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，國內(nèi)外一些著名高校也常常將本學(xué)校培養(yǎng)的優(yōu)秀畢業(yè)生（常見的主要有諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、國家領(lǐng)導(dǎo)人、商業(yè)名人等）作為增加學(xué)校聲譽(yù)的重要砝碼等等。我們主張?jiān)诳紤]學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以暫不考慮非市場化因素，其主要原因如下：其一，非市場化收益在私人與社會(huì)之間具有鮮明的互惠互利的交互性特征，沒有必要也不太可能對其進(jìn)行數(shù)量化的剝離。其二，學(xué)費(fèi)所分?jǐn)偟闹饕墙逃\(yùn)行中所消費(fèi)的人力和物質(zhì)資源。將市場化收益作為計(jì)量學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)能夠較為真實(shí)地反映學(xué)費(fèi)在使用中的主要功能。從貨幣角度衡量，教育的市場化收益是私人收益與社會(huì)收益之和。二者的比例關(guān)系即為學(xué)費(fèi)定價(jià)水平的重要依據(jù)之一，當(dāng)前雖然還沒有公認(rèn)的劃分兩者之間比例關(guān)系的研究，但用劃分比例的方式來確定學(xué)費(fèi)的思路是科學(xué)也是可行的。例如，如果教育的市場化私人收益和社會(huì)收益的比例為1/2左右，那么個(gè)人應(yīng)分擔(dān)教育成本的比例則約為1/3，即學(xué)費(fèi)應(yīng)為教育成本的1/3左右。（三）充分考慮受教育者的經(jīng)濟(jì)承受能力，并以完善的學(xué)生資助系統(tǒng)補(bǔ)償成本核算和市場化收益分割方法的不足前面已經(jīng)分析過了，以培養(yǎng)目標(biāo)約束下的成本核算和收益分割的方法來確定高等教育的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既有較充分的理論依據(jù)也有操作上的可行性。但這種方法也有明顯的不足，這就是當(dāng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過了社會(huì)部分人群的經(jīng)濟(jì)承受能力時(shí)，社會(huì)將有可能剝奪這部分人及其子女接受高等教育的權(quán)利。其接下來的后果是：一方面將使高校喪失了錄取這部分人群中優(yōu)秀分子的機(jī)會(huì)；另一方面會(huì)加大社會(huì)貧富差距的程度。這顯然既不利于高校的培養(yǎng)工作，也不利于社會(huì)朝向縮小差距逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的終極目標(biāo)發(fā)展。要想解決這個(gè)問題，就必須建立專門指向經(jīng)濟(jì)收入水平較低群體的學(xué)生資助體系。這也是世界各國在解決這一問題時(shí)普遍采用的成功作法。它一方面保證了高等教育學(xué)費(fèi)計(jì)量和收取工作的科學(xué)性和公正性，另一方面又切實(shí)解決了低經(jīng)濟(jì)收入群體上學(xué)難問題。從更長遠(yuǎn)的意義考慮，這種資助體系不僅完善了高校的教育功能，也推進(jìn)社會(huì)邁向更加公平和健康的目標(biāo)。綜上，高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)應(yīng)遵循下面的基本思路：首先，依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)所依賴的資源條件，通過一系列可操作性的計(jì)量策略明確教育成本的實(shí)際發(fā)生額。其次，通過對高等教育收益，尤其是市場化個(gè)人收益和市場化社會(huì)收益比率的分析，確立高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的浮動(dòng)范圍。以上兩點(diǎn)是高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)的充分條件。最后，高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)的下限與受教育者承受能力上限的缺口應(yīng)由學(xué)生資助體系解決，這是解決高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)問題所需的必要條件。捐贈(zèng)在部分學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中占有相當(dāng)比重。捐贈(zèng)可能是已經(jīng)完成教育活動(dòng)的個(gè)體對培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的回饋，也可能是其他團(tuán)體或組織對大學(xué)的“無償援助”。因此，捐贈(zèng)既不屬于國家撥款，也不同于個(gè)人繳納的學(xué)費(fèi)。在計(jì)量時(shí)可用捐贈(zèng)先行沖抵掉一部分教育成本。教育成本、學(xué)費(fèi)、承受能力、捐贈(zèng)以及資助體系間的關(guān)系如下圖所示。圖1教育成本與學(xué)費(fèi)定價(jià)關(guān)系圖三、當(dāng)前高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)所面臨的困難及尚需深入研究的問題當(dāng)前高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)主要面臨三方面的困難：其一，現(xiàn)有的教育成本信息沒有經(jīng)過培養(yǎng)目標(biāo)的評估，現(xiàn)實(shí)發(fā)生的成本能否保證教育目的的達(dá)成，學(xué)術(shù)界當(dāng)前沒有準(zhǔn)確的結(jié)論，因此，現(xiàn)有的成本數(shù)據(jù)不能給學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其二，受我國轉(zhuǎn)型期市場機(jī)制不健全和數(shù)據(jù)缺失等因素的影響，現(xiàn)有的關(guān)于教育收益的研究還不能給學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供有力支持。其三，我國強(qiáng)大的教育需求和尚不健全的資助體系以及過于懸殊的經(jīng)濟(jì)差距存在尖銳的矛盾，使得學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)面臨巨大的壓力。有鑒于此，下面幾方面的工作亟待展開。（一）對教育成本和培養(yǎng)目標(biāo)的研究尚需進(jìn)一步深入目前對教育成本問題的研究主要集中在成本分類、成本構(gòu)成和成本計(jì)量上，對培養(yǎng)目標(biāo)與教育成本關(guān)系的研究還不多見。尤其是從教育的構(gòu)成要素入手研究教育成本問題在國內(nèi)外還是鳳毛麟角，對培養(yǎng)目標(biāo)與高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)關(guān)系的深入研究目前還是空白，而且培養(yǎng)目標(biāo)本身也是當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究的薄弱環(huán)節(jié)。因此，對培養(yǎng)目標(biāo)的研究以及對培養(yǎng)目標(biāo)與高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)關(guān)系的深入探討應(yīng)是相關(guān)研究人員下一步的主要工作。作為教育活動(dòng)中耗費(fèi)資源的價(jià)值總和，教育成本的高低與教育要素具有密切的關(guān)系，因此，應(yīng)按教育的構(gòu)成要素對教育成本計(jì)量問題進(jìn)行重新探討。在計(jì)量策略的選用上，也應(yīng)該重點(diǎn)研究適合高校教育成本計(jì)量的特殊方案。（二）對高等教育市場化收益的研究尚需進(jìn)一步深入學(xué)術(shù)界對教育收益問題的研究主要集中在兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于教育與經(jīng)濟(jì)收入的研究，其基本判斷是居民的受教育程度一般與個(gè)人收入水平呈正相關(guān)關(guān)系。③P143另一方面是關(guān)于教育收益率的研究，這方面研究顯示初等教育的教育收益率（無論是私人收益還是社會(huì)收益）最高，收益率一般隨教育層次的提高而降低；各個(gè)階段的私人收益率高于社會(huì)收益率，高等教育階段尤其如此。⑦P73～79其中Jamison&Gaag、閔維方等多名研究者對我國高等教育的教育收益率展開了廣泛而深入的研究。⑧P83學(xué)術(shù)界主要采用成本收益法和收入函數(shù)法來研究教育收益率。成本收益法測算的教育收益率實(shí)際上是教育的內(nèi)部回收貼現(xiàn)率，這種回收貼現(xiàn)率的目的在于權(quán)衡教育投資優(yōu)劣以及教育投資可行與否。而收入函數(shù)法測算的是教育的邊際收益，這種收益本質(zhì)上說明教育每增加一年對收入產(chǎn)生的影響。當(dāng)前的研究結(jié)論可為建立繳費(fèi)上學(xué)制度提供部分的論據(jù)。例如，多數(shù)研究顯示高等教育的私人教育收益率高于基礎(chǔ)教育和中等教育。⑧P84但是，市場化私人收益與市場化社會(huì)收益的關(guān)系是最終確立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。然而這方面的研究仍很薄弱，有研究表明1979年美國大學(xué)生的終身經(jīng)濟(jì)收益為376958美元，③P184～185而我國在這一方面還缺少令人信服的基礎(chǔ)性研究。此外，目前教育收益研究所依據(jù)的技術(shù)指標(biāo)多源自成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制，對于我國這樣的市場機(jī)制尚不成熟的轉(zhuǎn)型國家而言，探索出適合我國現(xiàn)實(shí)條件的理論參數(shù)和技術(shù)指標(biāo)是當(dāng)前學(xué)術(shù)界面臨的重大挑戰(zhàn)。（三）建立和健全學(xué)生資助體系的研究尚需進(jìn)一步深入我國不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，學(xué)生資助體系的研究在我國具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國高校收費(fèi)力度不斷加大，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整已成為一個(gè)關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問題。關(guān)于當(dāng)前的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否過高、是否與受教育者的承受能力嚴(yán)重脫離，學(xué)術(shù)界的意見不完全一致。但從我國的現(xiàn)實(shí)國情來看，當(dāng)前我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距較為明顯，現(xiàn)有的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)使一部分學(xué)生及其家庭產(chǎn)生因接受高等教育而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困難。因此，進(jìn)一步完善和健全學(xué)生資助體系已經(jīng)變?yōu)槠惹行枰鉀Q的重要問題。鑒于學(xué)費(fèi)問題的復(fù)雜性和艱巨性，同時(shí)考慮到我國現(xiàn)有研究基礎(chǔ)的薄弱和健全的學(xué)生資助體系對社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要性，研究者建議由教育部、財(cái)政部牽頭，集中全國的相關(guān)研究人員，采取綜合系統(tǒng)研究的方式，對高等教育成本測定、高等教育收益分析和當(dāng)前居民的承受能力等與高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)關(guān)系緊密的重大問題展開系統(tǒng)研究，以此制定較為合理的高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。注釋：①毛建青.我國普通高等院校學(xué)費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)探討[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2006(2).②張人杰.論大陸公立高校的學(xué)費(fèi)[J].學(xué)術(shù)研究，2003(2).③林榮日.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：復(fù)