基于社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的群眾體育公共政策取向

基于社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的群眾體育公共政策取向

修回日期：2012-03-10G80-05：A文童編號：1000-520X(2012)04-0005-08社會結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)的基本社會形態(tài)，是觀察分析一個國家或地區(qū)社會狀況、社會發(fā)展水平的重要維度[1]，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化會對經(jīng)濟(jì)社會生活的諸多領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前我國正處于社會結(jié)構(gòu)的劇烈變遷時期，群眾體育作為社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，其發(fā)展變化也必然會受到社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，進(jìn)而分享社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整帶來的各種條件、機(jī)遇以及問題與挑戰(zhàn)。作為群眾體育發(fā)展重要導(dǎo)向的群眾體育公共政策必須面對這種背景作出適時的調(diào)整與變化，才能有效引領(lǐng)和促進(jìn)群眾體育的發(fā)展。如何在瞬息萬變、錯綜復(fù)雜的條件下保持群眾體育發(fā)展的正確方向，保證發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是討論公共政策取向問題的意義所在。本文正是出于這種考慮，而以新階段新形勢下的社會結(jié)構(gòu)作為考察群眾體育及其公共政策發(fā)展的視角，來分析社會結(jié)構(gòu)調(diào)整給群眾體育領(lǐng)域帶來的影響，并最終概括提煉群眾體育的公共政策取向問題。1群眾體育公共政策的現(xiàn)實(shí)意義及其未來取向的分析框架與涵義1.1群眾體育公共政策的現(xiàn)實(shí)意義制度在社會系統(tǒng)的秩序構(gòu)建和維護(hù)中起著決定性的作用。公共政策作為公共管理的基本形式，是制度的重要內(nèi)容和組成部分。在當(dāng)前制度變遷與社會發(fā)展不斷推進(jìn)的過程中，公共政策在社會秩序構(gòu)建中的職能與作用表現(xiàn)得越來越突出。公共政策在群眾體育工作中的意義主要體現(xiàn)于在當(dāng)前社會發(fā)展的特殊背景條件下公共政策本身的職能與作用的發(fā)揮等方面。根據(jù)公共政策研究領(lǐng)域享有盛名的美國學(xué)者托馬斯·R.戴伊對公共政策的定義，公共政策是關(guān)于政府所為和所不為的所有內(nèi)容[2]。也有學(xué)者將公共政策界定為政府和政黨為管理公共事務(wù)而制定和實(shí)施的公共行為規(guī)范、行動準(zhǔn)則和活動策略[3]。這兩則定義均表明公共政策制定的行動主體是政府(包括政黨)，因而也可以說公共政策是階級意志和集體利益的體現(xiàn)與表達(dá)，其本質(zhì)意義在于調(diào)整各種利益關(guān)系[4]。公共政策的主要功能在于彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，通過配置社會公共資源等方式，防止各類社會差距分化擴(kuò)大等社會矛盾與問題，以保障各種公共利益和公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及良好社會秩序的建立。公共政策對公共利益關(guān)系的調(diào)整主要通過引導(dǎo)、調(diào)整與分配等機(jī)制來實(shí)現(xiàn)[5]。由此可以看出，公共政策是通過使用公共權(quán)力對公共資源進(jìn)行配置等方式實(shí)現(xiàn)對公共利益保障目的的，因而公共政策作為社會管理的準(zhǔn)則具有當(dāng)然的權(quán)威性地位和普遍效力。而且，就其性質(zhì)來說，公共政策廣泛適用于國家和社會生活的許多領(lǐng)域。以全體社會公眾為受益對象、具有公益性質(zhì)的群眾體育事業(yè)的發(fā)展自然也離不開公共政策的保障和推動。然而，我們知道，公共政策的成熟狀況以及所處的社會發(fā)展階段與特點(diǎn)在很大程度上影響和決定著公共政策的效果。群眾體育事業(yè)的發(fā)展離不開它所處的時代環(huán)境的影響。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速的增長。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)等領(lǐng)域也進(jìn)入了快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型的大潮中。當(dāng)代中國社會的快速發(fā)展為群眾體育的發(fā)展創(chuàng)造了歷史性的機(jī)遇和良好的條件，奠定了基礎(chǔ)和保障。中國群眾體育也必然受到社會轉(zhuǎn)型的巨大影響。在這個特殊的時期，影響和促進(jìn)群眾體育發(fā)展的因素、條件以及這些因素與條件的影響力等也會形成與之前不同的狀況。在新的歷史階段和發(fā)展時期，影響群眾體育發(fā)展的因素日益復(fù)雜化，推動事業(yè)發(fā)展的主體也呈現(xiàn)多元化趨勢，管理體制改革將持續(xù)進(jìn)行。從公共管理的層面看，公共政策在群眾體育事業(yè)中將扮演重要角色，甚至可以稱之為整體性或結(jié)構(gòu)性影響因素?？傮w來說，有利的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境為群眾體育及其公共政策建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。公共政策在新時期的角色或意義表現(xiàn)在諸多方面。從公共政策功能角度看，公共政策主要從宏觀層面發(fā)揮作用，對群眾體育的發(fā)展進(jìn)行調(diào)適與引導(dǎo)。其作用形式主要包括導(dǎo)向、規(guī)范、協(xié)調(diào)、綜合以及資源配置等形式。成熟、完善的公共政策體系，是群眾體育工作更具方向性、目的性、計劃性，更加有序和規(guī)范的保障；從發(fā)展戰(zhàn)略層面看，由于公共政策內(nèi)在地包含了中長期的戰(zhàn)略眼光[6]，因而還扮演著“謀全局、謀萬世”的角色，群眾體育領(lǐng)域公共政策的水平在一定程度上“顯示著整個體育隊伍的思維能力，代表著整個體育工作的管理水平?！睆霓D(zhuǎn)型社會及其影響角度看，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型必然會給群眾體育領(lǐng)域帶來一些體制與機(jī)制上的矛盾和問題，這就要求工作中必須作出積極的應(yīng)對與調(diào)適。科學(xué)、合理的公共政策系統(tǒng)能夠大大降低發(fā)展的成本、減少代價，避免工作的盲目性，進(jìn)而保證群眾體育領(lǐng)域公正、公平的方向，奠定其發(fā)展秩序的制度性基礎(chǔ)。正是由于其本身的功能和特性以及當(dāng)前的時代背景狀況，決定了公共政策的影響力逐漸增強(qiáng)并成為開展和推動群眾體育各項工作、解決各種問題、化解各種矛盾的重要促進(jìn)模式[7]。無論是公共政策的缺位，還是公共政策的不成熟，或是未來導(dǎo)向發(fā)生偏離以及政策執(zhí)行不力等問題的存在，都不利于群眾體育事業(yè)的良性發(fā)展。容易造成群眾體育發(fā)展過程中出現(xiàn)錯失機(jī)遇，忽視群眾體育基礎(chǔ)建設(shè)及其長遠(yuǎn)效應(yīng)，資源配置的不公與低效以及群眾體育工作規(guī)劃與實(shí)施不力等消極性代價[8]。1.2群眾體育公共政策取向問題的分析框架從某種程度上說，在當(dāng)前快速發(fā)展的群眾體育實(shí)踐中，做與不做以及如何做之間的選擇，是政府經(jīng)常和必須面對的重要問題。這正是公共政策系統(tǒng)要致力解決的問題?？梢哉f社會劇烈轉(zhuǎn)型的背景對群眾體育公共政策提出了更高的要求，提供了廣闊的用武之地，為其建設(shè)創(chuàng)造了發(fā)展的良好機(jī)遇。另外，我們應(yīng)該注意到，作為方向與行動指南，公共政策是一種目標(biāo)導(dǎo)向的行為，其未來取向有很強(qiáng)的人為性和設(shè)計性特點(diǎn)。因此，在群眾體育公共政策還不成熟又面臨實(shí)踐領(lǐng)域轉(zhuǎn)型變化的背景下，只有在理論上、戰(zhàn)略上設(shè)計好公共政策的未來取向問題，才能更好地在實(shí)踐中制定、把握和貫徹群眾體育公共政策。在群眾體育實(shí)踐中，影響人們選擇并確定何種公共政策取向的因素眾多。既可能是客觀因素，也可能是主觀因素，既可能是穩(wěn)定因素，也可能是偶然因素，既有共性因素，也有特殊因素。與群眾體育公共政策制定環(huán)節(jié)所考慮的問題有所不同，公共政策取向是群眾體育領(lǐng)域系列公共政策所共同面臨問題的反映，而具體的公共政策則是以取向問題為原則并指向公共政策所面對的現(xiàn)實(shí)問題而制定的。也就是說，公共政策與公共政策取向之間是特殊與一般的關(guān)系。從某種程度上說，群眾體育公共政策取向也就是群眾體育未來發(fā)展的取向，只不過是群眾體育的發(fā)展取向化作政府行動的原則體系并以公共政策這種形式進(jìn)行設(shè)計、概括再推向?qū)嵺`中加以貫徹。根據(jù)這種邏輯，群眾體育及其公共政策是什么(能解決什么)、應(yīng)該遵循什么理念以及有什么樣的條件3個方面是決定未來群眾體育公共政策取向的基本維度。在3個基本維度中，“是什么(能解決什么)”維度包含著群眾體育及其公共政策的特性與功能的影響，也可稱之為“功能維”。公共政策的取向離不開群眾體育工作的性質(zhì)歸屬與群眾體育功能及其領(lǐng)域目標(biāo)的內(nèi)部決定性；“遵循什么理念”維度蘊(yùn)含著群眾體育領(lǐng)域在內(nèi)的社會建設(shè)理念的影響，也可稱之為“理念維”。群眾體育是社會建設(shè)領(lǐng)域的一個子系統(tǒng)，無論是各個領(lǐng)域通用的發(fā)展理念，還是本領(lǐng)域具有特殊性的理念都可能為確定群眾體育公共政策取向提供方向性指導(dǎo)；“有什么樣的條件”體現(xiàn)著群眾體育及其公共政策等現(xiàn)實(shí)狀況的影響，也可稱之為“實(shí)踐維”?，F(xiàn)實(shí)狀況不但指群眾體育本身及其公共政策建設(shè)的狀況，也包括群眾體育所處的經(jīng)濟(jì)社會等外部環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r?，F(xiàn)實(shí)狀況是確定群眾體育公共政策取向的實(shí)踐根據(jù)，它對確定公共政策取向?qū)嵤┲獠恐萍s性。本文主要以這幾個主要方面為分析的基本框架而展開對群眾體育公共政策未來取向問題的探討。其基本視角可以概括為社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這種特殊實(shí)踐。從這一視角出發(fā)，通過考察社會實(shí)踐在當(dāng)代的特殊表現(xiàn)，深入分析當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)變遷為群眾體育及其公共政策取向創(chuàng)造的條件以及帶來的影響，進(jìn)行概括、取舍并提出具體的群眾體育公共政策取向。1.3群眾體育公共政策取向的涵義界定任何一個領(lǐng)域的發(fā)展都離不開目標(biāo)的引領(lǐng)作用。要實(shí)現(xiàn)公共政策在推動群眾體育工作健康、快速發(fā)展過程中的作用，同樣離不開科學(xué)、合理的公共政策取向。也就是說，設(shè)計什么樣的公共政策在群眾體育工作中具有重要意義。如果說上述各種影響因素意味著是什么在決定著公共政策取向，具體的取向意味著它到底是什么，那么取向的涵義則從某種程度上確定了它的范圍。公共政策在群眾體育工作中的一個重要職能就是目標(biāo)導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，而公共政策的未來取向又對公共政策領(lǐng)域起著引領(lǐng)作用。因此，討論并明確群眾體育公共政策的取向問題既關(guān)系到公共政策的建設(shè)與發(fā)展，同時也是群眾體育工作如何發(fā)展的重要影響因素。單從字面講，就可以對“取向”進(jìn)行多側(cè)面的解讀。首先，“取向”表達(dá)了事物發(fā)展與變化的朝向以及如何發(fā)展之意。其次，它在一定程度上意味著面向未來的選擇。此外，它還暗含著行為主體能動性的特點(diǎn)，即發(fā)展方向是由人為設(shè)計與把握的。然而，單從字面的判斷只能得到一個籠統(tǒng)的理解，難以把握具體內(nèi)容。特別是具體到群眾體育領(lǐng)域，需要什么樣的公共政策來指導(dǎo)事業(yè)的發(fā)展，公共政策建設(shè)要執(zhí)行什么樣的準(zhǔn)則，做出何種設(shè)計，這是一個值得進(jìn)一步討論的問題。公共政策選擇何種取向?qū)嶋H上是一種社會預(yù)期，但合理的社會預(yù)期必然要有實(shí)踐與理論方面的根據(jù)。這些根據(jù)主要包括在上述“分析框架”范圍內(nèi)。就其實(shí)踐根據(jù)來說，由結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主要特征的“實(shí)踐維”背景是其重要根據(jù)。而理論根據(jù)則主要包含了“理念維”和“功能維”方面的內(nèi)容。其中“實(shí)踐維”下劇烈變化的社會背景作為設(shè)計群眾體育公共政策未來取向的基礎(chǔ)和平臺，為各種取向的提出和實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)性和可能性。具體的取向正是在具體考察社會結(jié)構(gòu)調(diào)整及其帶來的影響、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，有針對性地提出?！袄砟罹S”體現(xiàn)的是價值取向。價值取向是群眾體育事業(yè)發(fā)展的重要思想保障[9]?！肮δ芫S”體現(xiàn)的主要是功能取向，包括功能如何充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)何種效果，選擇何種路徑等。功能取向是群眾體育發(fā)展的重要行動保障。概括地說，此處所討論的群眾體育公共政策未來取向就是考慮了社會結(jié)構(gòu)這個現(xiàn)實(shí)背景所蘊(yùn)含的可行性和可操作性，而以價值取向和功能取向為基本框架和具體取向范圍的。由以上分析，可以認(rèn)為，群眾體育公共政策取向問題是公共政策制定、執(zhí)行、評估從而引領(lǐng)群眾體育事業(yè)發(fā)展的重要因素和標(biāo)準(zhǔn)，是建立在群眾體育內(nèi)外環(huán)境等現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的可能性基礎(chǔ)上的根本判斷與選擇，是公共政策主體在面對或處理群眾體育領(lǐng)域各種矛盾、沖突、關(guān)系時所持的基本價值立場或行動準(zhǔn)則。它的突出作用是為具體的政策文本與政策主張指明方向，進(jìn)而決定、支配人們在群眾體育領(lǐng)域中的價值傾向和行動選擇。2當(dāng)前我國主要社會結(jié)構(gòu)變化及其影響2.1社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景分析2.1.1中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了巨大發(fā)展改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了短時間內(nèi)的突飛猛進(jìn)。在深入改革開放的背景下，特別是我國自1992年逐步確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題不斷得到解決和調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化、合理，陸續(xù)推出并實(shí)施了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟(jì)因而取得了巨大的成就。甚至因為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出成就和獨(dú)特性而被稱為“中國模式”[10-11]。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和成就足以令世界矚目。30多年來我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值保持著以9.8％的年均增長率快速增長，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，是1978年3645億元的109倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的343元增加到2010年的19109元，農(nóng)村居民人均純收入由134元增至5919元，分別增加了56倍和44倍，城鎮(zhèn)居民家庭和恩格爾系數(shù)分別為37.9％和43.7％，中國人均GDP已經(jīng)超過4000美元，人民生活水平達(dá)到了小康水平。2010年末外匯儲備額達(dá)28473美元[12]，占全球外匯儲備總額的1/4強(qiáng)[13-14]，國民經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又登上了一個新的臺階。根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年10月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)，前三季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為320692億元，同比增長9.4％[15]。綜合各種信息分析，未來10年我國仍然處于戰(zhàn)略黃金期[16-18]，良好的背景和條件預(yù)示了我國經(jīng)濟(jì)還將保持持續(xù)高速的發(fā)展態(tài)勢。2.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)失衡與中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體上獲得較大發(fā)展的狀況相比較，社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間形成了發(fā)展的不均衡狀況。也可以說中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了巨大發(fā)展，而社會建設(shè)相對滯后。從國內(nèi)生產(chǎn)與建設(shè)的整體情況來看，表現(xiàn)出過多注重GDP的增長而對人民生活質(zhì)量的提升不夠等特征。發(fā)展失衡的一個重要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展而社會建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展滯后。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了高速發(fā)展，而社會結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后，其間差距大約在15年左右。以“十一五”期間為例，在各個領(lǐng)域均得到較快增長的背景下，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以達(dá)到同步，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入年增長率幾乎遠(yuǎn)低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率，與外匯儲備增長率的差距則更大。這從一個側(cè)面反映了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不均衡狀況。此外，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及體育等領(lǐng)域的投入或發(fā)展效果均難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相對等。到2008年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例只達(dá)到3.48％，遠(yuǎn)低于4.5％的世界平均水平。根據(jù)2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的規(guī)劃，這一比例在2012年才能達(dá)到4％。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP總量的比例雖然從2005年的4.73％增加到2010年的5.15％，但2005年以來個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例年增長幅度保持了自37.5％至52.2％的更高增長幅度[19-20]，個人衛(wèi)生支出比重過高一直是衛(wèi)生領(lǐng)域的一個主要矛盾[21]，居民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重的狀況難以得到有效改善。社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)持續(xù)增加，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工作保險和生育保險五項社會保險基金收入的總額自2006年至2010年分別以比上一年度增長23.8％、25.1％、26.7％、17.7％、16.8％的較快速度增長[22]。但是在社會保障事業(yè)的各個領(lǐng)域內(nèi)基本上都存在著或制度性或結(jié)構(gòu)性或基礎(chǔ)性的問題，這與社會發(fā)展的階段性要求及其實(shí)際需求相比仍存在較大的差距[23]。在體育領(lǐng)域，雖然體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)自1998年至2008年的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出以年均20.1％的速度增長，但體育事業(yè)的公共財政投入?yún)s表現(xiàn)出投入總額不斷增長而占全國GDP總量及政府財政支出比例逐年減小的態(tài)勢[24]。除了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度不相一致外，在社會建設(shè)各個領(lǐng)域也突出地存在著不平衡等問題。發(fā)展失衡的另一個重要表現(xiàn)是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而社會問題卻日益突出。住房問題、教育問題、醫(yī)療問題、社會治安事件、生態(tài)環(huán)境惡化問題以及貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等各種問題日益突出，由此產(chǎn)生的種種沖突與矛盾通過各類媒體與介質(zhì)充斥在人們的周圍。2.1.3社會結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整與轉(zhuǎn)型跨入新世紀(jì)以來，我國進(jìn)入了新的發(fā)展時期，其中社會結(jié)構(gòu)劇烈變遷是當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中的一個重要特征。社會發(fā)展的最終目標(biāo)不在于經(jīng)濟(jì)的無限增長，而在于人的發(fā)展。也就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上蘊(yùn)含著為了人的發(fā)展的目的性。在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之后，我國的民生問題已從基本生存型民生問題過渡到發(fā)展型民生問題，其關(guān)注的主題也開始從保障人們基本生存問題轉(zhuǎn)向滿足人們不斷發(fā)展的更高需要問題[25]，中國進(jìn)入了以社會建設(shè)為重點(diǎn)的新階段。社會建設(shè)的核心任務(wù)就是要推動社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整[1]，通過社會結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，同時也適應(yīng)社會發(fā)展不斷滿足人們生活質(zhì)量提高等本身的內(nèi)在需求。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)最重要的結(jié)構(gòu)形式，兩者互為基礎(chǔ)、相互支撐。在其發(fā)展序列上一般表現(xiàn)為兩者協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r下的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的規(guī)律。但是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后超過一定限度就會阻礙經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展[26]。在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)與社會的非均衡發(fā)展后，中國社會的許多領(lǐng)域正在進(jìn)行著或面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整。事實(shí)上，社會的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域既是一種客觀存在，也是我們考察社會的一種視角。因此，我國現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域是可以從多個層面或視角進(jìn)行劃分的。例如，從功能角度看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)四位一體的格局就是一種社會的結(jié)構(gòu)觀。從基本構(gòu)成要素的角度看，人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)以及社會階層結(jié)構(gòu)等等都是整個社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前中國快速發(fā)展的時期，社會的各領(lǐng)域幾乎都存在著結(jié)構(gòu)性差別。由于以上所指的各個領(lǐng)域同時也是構(gòu)成社會的重要組成部分，它們各自在社會這個整體格局中占據(jù)著結(jié)構(gòu)性位置，甚至可以說這種結(jié)構(gòu)性地位也就意味著整體性影響。這些結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域內(nèi)部由于資源、機(jī)會與發(fā)展的不均衡等各方面原因的存在而面臨重大的、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。以城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡為例，2006～2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計增長62.5％，而農(nóng)村居民人均純收入5年累計增長雖然達(dá)到了65.0％，卻只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度的31.7％[14]。城鄉(xiāng)居民收入差距分化仍呈現(xiàn)“剪刀式”增長態(tài)勢。因而如何縮小城鄉(xiāng)間差距成為當(dāng)前與未來面臨的結(jié)構(gòu)性問題。這些結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域所面臨的調(diào)整同時也是社會建設(shè)的重要內(nèi)容或途徑?；诖耍疚乃懻摰纳鐣Y(jié)構(gòu)調(diào)整正是從這個層面展開的，即結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整與變化。社會結(jié)構(gòu)是指一個國家或地區(qū)內(nèi)占有一定資源、機(jī)會的社會成員的組成方式與關(guān)系格局。根據(jù)這種理解，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)際上就是資源與機(jī)會在一定的關(guān)系格局中的重新分配或優(yōu)化配置，而且這種分配表現(xiàn)為運(yùn)行機(jī)制與效果等方面的重大變化。社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢必會影響并造成各個領(lǐng)域一系列的變化。此外，雖然中國社會已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，但是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)就如同一輛剛剛駛出的列車，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程將會不斷持續(xù)下去。在此背景下，群眾體育的深入發(fā)展使它與各個領(lǐng)域的關(guān)系也越來越密切，各種結(jié)構(gòu)性社會領(lǐng)域及其影響均已滲入到群眾體育事業(yè)的發(fā)展過程中了。無論哪個結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的優(yōu)化調(diào)整與變化，都給群眾體育資源與機(jī)會的合理化配置造成了新的機(jī)遇與調(diào)整空間。也可以說，社會結(jié)構(gòu)性調(diào)整為群眾體育事業(yè)的未來發(fā)展提供了戰(zhàn)略性支點(diǎn)和良好的現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)。2.2社會結(jié)構(gòu)調(diào)整給群眾體育帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)2.2.1經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為群眾體育事業(yè)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)群眾體育的發(fā)展離不開一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從事業(yè)性質(zhì)角度看，我國群眾體育事業(yè)的公益性質(zhì)決定了國家財政投入的必要性與合法性。從實(shí)踐角度看，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制的改革為體育發(fā)展方式改革提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成了群眾體育在經(jīng)濟(jì)支持下快速發(fā)展的可能性和現(xiàn)實(shí)性。僅以具有較高經(jīng)濟(jì)依賴性的標(biāo)準(zhǔn)體育場地的建設(shè)為例，就可以看出近年來由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而對群眾體育的持續(xù)支持。自1979年至第5次全國體育場地普查時的2003年，各類室外標(biāo)準(zhǔn)體育場地建設(shè)數(shù)量比同類場地此前30年的增量最少的增加了9.3倍，最多的達(dá)到了210.2倍[27]。此外，經(jīng)濟(jì)對群眾體育的基礎(chǔ)作用還表現(xiàn)在個人或家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改善對人們體育參與的影響。正是由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，休閑將成為人們生活的重要組成部分和走向和諧的重要途徑，以體育參與為主要內(nèi)容的休閑體育逐漸成為更多人群的休閑生活方式，從而成為推動群眾體育發(fā)展的重要途徑。在體育需求生活化與個性化越來越突出的今天，個人與家庭體育支出將會在群眾體育事業(yè)支出中占有一定比例。而一般來說，個人或家庭的經(jīng)濟(jì)狀況又與作為整體的國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，甚至可以說是其發(fā)展的結(jié)果。2.2.2社會建設(shè)為重點(diǎn)，群眾體育事業(yè)地位突出社會發(fā)展的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果不能自動轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的社會生活。要實(shí)現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過有計劃、有目的、有組織的社會建設(shè)行動去建設(shè)高質(zhì)量的社會。面對我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不均衡狀況，2004年召開的黨的十六屆四中全會就提出了加強(qiáng)社會建設(shè)與管理的任務(wù)要求。2006年黨的十六屆六中全會又要求“推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這是現(xiàn)代化建設(shè)重心調(diào)整并偏向社會建設(shè)領(lǐng)域的重要標(biāo)志。可以說，當(dāng)前我國的社會建設(shè)事業(yè)在現(xiàn)代化進(jìn)程中歷史地取得了重要地位。另外，社會建設(shè)是一個包含廣泛內(nèi)容的行動體系，它的基本出發(fā)點(diǎn)在于解決民生問題，發(fā)展民生事業(yè)，其核心任務(wù)在于社會結(jié)構(gòu)調(diào)整。而群眾體育是事關(guān)大眾健康與社會和諧的重要領(lǐng)域，是民生事業(yè)的重要組成部分。這就決定了群眾體育必然會在社會建設(shè)中占據(jù)一定的位置。群眾體育的地位也必然會隨著社會建設(shè)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷展開與深化而愈發(fā)突出。2.2.3為群眾體育領(lǐng)域資源與機(jī)會配置合理化創(chuàng)造了條件社會的結(jié)構(gòu)性調(diào)整就意味著群眾體育領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，群眾體育領(lǐng)域必然隨著整個社會的結(jié)構(gòu)性變化而變動。這種變動不可避免地受到自身和外部兩種力量的影響。群眾體育領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性調(diào)整既包含著發(fā)展?fàn)顟B(tài)的結(jié)果性改善，也包含著發(fā)展模式的體制性改進(jìn)。體制改進(jìn)與結(jié)果改善均通過資源與機(jī)會的配置來實(shí)現(xiàn)。各種結(jié)構(gòu)性差距在群眾體育中的重要表現(xiàn)就在于資源與機(jī)會及其配置的不均衡。社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要目標(biāo)就是要在優(yōu)化的過程中縮小各種發(fā)展差距?？梢哉f，各種社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整創(chuàng)造并充當(dāng)了群眾體育領(lǐng)域優(yōu)化與調(diào)整的前提和機(jī)制。例如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整不但為群眾體育在縮小城鄉(xiāng)差距方面奠定了前提性條件和基礎(chǔ)，而且內(nèi)在地成為群眾體育資源與機(jī)會合理配置的機(jī)制。2.2.4社會結(jié)構(gòu)調(diào)整蘊(yùn)含著矛盾與障礙強(qiáng)調(diào)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整對于群眾體育發(fā)展的促進(jìn)意義，并不是忽視在發(fā)展過程中會出現(xiàn)的各種問題。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時候，社會貧富差距不斷擴(kuò)大，社會日益兩極分化[28]，因而容易造成許多社會問題，這與發(fā)展的階段性有密切聯(lián)系。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入了社會矛盾與社會問題的多發(fā)期，群眾體育領(lǐng)域也避免不了這種規(guī)律性的影響。從其本身來看，人們多樣化的體育需求與相對薄弱的公共體育服務(wù)產(chǎn)品之間的矛盾仍將長期存在，這是造成現(xiàn)實(shí)生活中群眾體育問題多樣性的重要根源。另外，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整對群眾體育的促進(jìn)過程既是一種優(yōu)化過程，同時也是各種利益關(guān)系調(diào)整的過程，利益關(guān)系的變動不可避免地會造成許多矛盾與障礙。各類社會矛盾與問題交織并存，使群眾體育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。從某種程度上說，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的巨大變動和不確定性、群眾體育面臨的矛盾與障礙等因素恰恰為公共政策發(fā)揮其引導(dǎo)作用提供了用武之地，從而也使公共政策取向問題顯得尤為關(guān)鍵和重要。3基于社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的群眾體育公共政策未來取向3.1共享社會發(fā)展成果，提高群眾生活質(zhì)量的取向社會建設(shè)的最終目標(biāo)在于提高人民福祉[29]，因而改善民生、提高生活質(zhì)量成為當(dāng)前我國社會建設(shè)事業(yè)的重點(diǎn)問題。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的時期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終要服務(wù)于人們生活水平與質(zhì)量的提高。如何將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)果轉(zhuǎn)化為全面的民生保障，轉(zhuǎn)化為人們高質(zhì)量的社會生活，成為構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會結(jié)構(gòu)調(diào)整正是在這種社會背景下成為社會建設(shè)的核心任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)社會建設(shè)目標(biāo)的基本途徑的。由于體育的健身、休閑、娛樂等功能在人們生活中的重要性不斷突顯，群眾體育對于人們生活質(zhì)量的意義已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，群眾體育在社會建設(shè)中也就必然要占有一席之地。將群眾體育工作置于社會建設(shè)的高度，就是要貫徹社會建設(shè)的基本要求，保障群眾體育工作的公共利益取向，以切實(shí)提高人們的生活質(zhì)量為核心目標(biāo)。這就形成了公共政策作為戰(zhàn)略設(shè)計而面臨的一種重要選擇和取向。該取向既是社會建設(shè)目標(biāo)使然，同時也是社會轉(zhuǎn)型時期群眾體育工作的必然要求。中國社會轉(zhuǎn)型的背景為群眾體育領(lǐng)域踐行該取向奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件，同時也提出了迫切的要求。在追求共享社會發(fā)展成果，提高群眾生活質(zhì)量的行動中，群眾體育公共政策要通過充分發(fā)揮其作為利益表達(dá)機(jī)制的職能，保障在投入機(jī)制多元化基礎(chǔ)上國家投入的幅度與比例。既要發(fā)揮公共政策消除不平等的作用，又要發(fā)揮其作為生產(chǎn)性要素的職能[30]，向現(xiàn)有體育資源要效益，提高對群眾體育現(xiàn)有資源配置的效率與效果。為使群眾體育更好地服務(wù)于人們生活質(zhì)量的提升，還要通過公共政策的引導(dǎo)，避免工作中的不作為乃至于片面追求政績的形象工程。3.2致力于群眾體育服務(wù)保障與均衡的取向群眾體育是面向社會大眾的事業(yè)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公眾的共同體育利益。群眾體育的公益性質(zhì)不但決定了國家與社會在發(fā)展保障方面的責(zé)任，同時也內(nèi)在地包含著均衡性的要求。在社會劇烈轉(zhuǎn)型的時期，群眾體育的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距等各種結(jié)構(gòu)性差距不斷通過激烈的方式表現(xiàn)出來。另外，如何借助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果以及良好的發(fā)展環(huán)境來保障群眾體育的快速發(fā)展，也成為重要的時代性和戰(zhàn)略性問題。這些問題和狀況都表明，要實(shí)現(xiàn)群眾體育使全體社會公眾受益的目標(biāo)，必然要將群眾體育服務(wù)的保障與均衡擺在重要位置上。群眾體育領(lǐng)域的各種差別與不平衡是發(fā)展的初期階段和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整期的必然表現(xiàn)。以公共政策促進(jìn)群眾體育服務(wù)保障與均衡的實(shí)現(xiàn)，公共政策必須關(guān)注群眾體育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的均衡，關(guān)注群眾體育領(lǐng)域各種差距之間資源與機(jī)會的均衡，引導(dǎo)并促進(jìn)不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主動服務(wù)于群眾體育的建設(shè)，保障基本公共體育服務(wù)的均等化。踐行群眾體育服務(wù)的保障與均衡取向，就是要以公共政策作為實(shí)現(xiàn)體育公平的重要依據(jù)和調(diào)節(jié)器[31]，在正視各種差距和發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，通過公共政策引導(dǎo)建立多元化發(fā)展機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評估機(jī)制，利用公共政策的引導(dǎo)、調(diào)整與分配職能，打破體制性