當前資產(chǎn)評估期待解決的問題doc

東北財經(jīng)大學網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文當前資產(chǎn)評估期待解決的問題作者彭大剛學籍批次200303學習中心深圳學習中心層次?？破瘘c本科專業(yè)會計學（I）指導教師傅勝論文成績陵中岔跟文緩藏摘升杯要攜隨著我國社止會主義市場亡經(jīng)濟的發(fā)展貝，各種經(jīng)濟銳活動日趨復譜雜，資產(chǎn)評蠅估已滲透到佛了經(jīng)濟社會少的各個層面種，成為市場驗經(jīng)濟活動中商不可或缺的騾重要組成部會分。我國的倆資產(chǎn)評估業(yè)遲雖然同國外繩相比起步比務(wù)較晚，但是發(fā)隨著中國經(jīng)嗽濟的快速增礦長，資產(chǎn)評轟估業(yè)的發(fā)展寶速度也是非鋤常迅速。由朗于相關(guān)的法沙律法規(guī)尚處辰在制定和完恩善過程中，橡在資產(chǎn)評估竭業(yè)的實際操源作過程中必豆然會出現(xiàn)各繩種各樣的問矩題，本文就升現(xiàn)階段資產(chǎn)白評估業(yè)出現(xiàn)筑的問題進行趣論述分析，鏡探討解決問招題的辦法。氏關(guān)鍵詞：萌評估資產(chǎn)蹦評估期待筍解決問題砌碗標顯盜誘睬致狠關(guān)跳壞寇僚剃紹劉貨法目綁扎錄鐵一、我國資香產(chǎn)評估業(yè)的命產(chǎn)生及發(fā)展掌現(xiàn)狀脆……………思……………訴……………描……………探…滔1詠（一）資產(chǎn)意評估及其產(chǎn)蝦生與發(fā)展很……………培……………君……………極……………寬…………某1鬼（二）我國攝資產(chǎn)評估的腐產(chǎn)生背景獵……………肌……………杰……………律……………隊…………儉1紡（三）我國鮮資產(chǎn)評估業(yè)耗發(fā)展現(xiàn)狀研……………煌……………某……………宇……………避…………封2競二、險現(xiàn)階段我國阿資產(chǎn)評估業(yè)坦存在的問題?！摹椤}…變2輪（一）廟對評估行業(yè)壟的定位認識孔模糊諸……………?！住汀?綢（二）露行業(yè)多頭管誕理與部門壟獅斷縮……………宏……………葛……………?！恕?輕（三）誠信口缺失，執(zhí)業(yè)召質(zhì)量、職業(yè)秩道德不規(guī)范勢問題兄……………諷……………屠……………庸…裁5洲三、解決資配產(chǎn)評估業(yè)問妻題對策能……………熟……………宋……………冰……………零……………叉6用（一）建立薪和完善統(tǒng)一云資產(chǎn)評估行蠻業(yè)法律和法賭規(guī)惡……………殺……………圣……………愉……棚6濫（二）實行本評估業(yè)統(tǒng)一則管理，強化鑒行業(yè)協(xié)會的雅職能作用阿……………溪……………總…………訊7利（三）兔加強評估師剖的職業(yè)道德取教育，增強鮮誠信感喪……………撐………勻……………其…………綱7爭（四）資產(chǎn)盞評估業(yè)要走漲專營化的道穩(wěn)路壩……………稠……………蜻……………慮……………債……等7泰（五）行業(yè)刑協(xié)會應積極慢開展資產(chǎn)評漠估信息化工刃程建設(shè)旁……………尿……………體……………兔7解（六）建設(shè)廊資產(chǎn)評估質(zhì)麥量監(jiān)督體系療……………揮……………圓……………篩……………詳………朋7怨四、總結(jié)螞……………伏……………揭……………幫……………傷……………別……………殲…………葬8烏參考文獻勉……………煎……………?！贰Аl(wèi)…………鉗1貌當前資產(chǎn)評沿估期待解決友的問題業(yè)一、我國資扶產(chǎn)評估業(yè)的翼產(chǎn)生及發(fā)展赴現(xiàn)狀灌資產(chǎn)評估及游其產(chǎn)生與發(fā)寸展胃資產(chǎn)評估蘭是指專門機直構(gòu)和專業(yè)人肢員，按照國舉家法律法規(guī)炭和資產(chǎn)評估洪準則，根據(jù)臘特定的評估蘆目的，遵循鍬評估原則，擇依照相關(guān)程錯序，選擇適切當?shù)膬r值類咱型，運用科桑學方法，對部資產(chǎn)價值進帆行評定和估及算的行為。侮資產(chǎn)評估是學市場經(jīng)濟發(fā)壇展到一定階張段的產(chǎn)物。搜市場經(jīng)濟利脂用響“暈無形的手禮”悄對資源進行計合理配置，肥市場對公開舞交易的資產(chǎn)侮、產(chǎn)權(quán)等標嚴的物有其自冷身的價格發(fā)醒現(xiàn)機制。但每由于資產(chǎn)特枝性及交易機濕制等固有局錢限，使得某臥些資產(chǎn)或企膝業(yè)產(chǎn)權(quán)進行羅交易時可能背出現(xiàn)價格發(fā)件現(xiàn)機制失靈竭的狀況，在終這種情況下史就需要有?；瘶I(yè)評估人員串根據(jù)相關(guān)專柜業(yè)知識和經(jīng)膛驗為市場主攔體提供資產(chǎn)慶估價服務(wù)，蒼形成價值意漏見供市場主患體決策時參芳考，以提高壽決策的合理帝性。館資產(chǎn)評估作態(tài)為一種自發(fā)懷的專業(yè)服務(wù)瓦活動，其最表早出現(xiàn)時間晌可追溯到1粱00多年前割。而作為一而種有組織、們有理論指導慶的專業(yè)服務(wù)輩活動始于1款9世紀中后巷期，在英美褲等西方資本晝主義國家出肉現(xiàn)了專業(yè)的后評估組織。昏經(jīng)過百余年妙的發(fā)展歷史橡，在市場經(jīng)咬濟較為發(fā)達旗的國家，資礎(chǔ)產(chǎn)評估業(yè)已應較為成功地恐找到了本行券業(yè)的自我定捧位，不僅已蠢經(jīng)具有相當害的規(guī)模和影族響，而且還薄積累了豐富鄙的經(jīng)驗，成勒為經(jīng)濟活動齡中不可或缺綿的中介服務(wù)乖行業(yè)，無資產(chǎn)評估是丙許多經(jīng)濟活抱動決策的重慮要參考，對魚促進資源合蟲理配置，維鍵護市場交易旦秩序等方面語做出去了積極貢獻傳。蛛（二）我國隨資產(chǎn)評估的晴產(chǎn)生背景舞我們國家現(xiàn)詳代意義上的弊資產(chǎn)評估產(chǎn)街生于20世睛紀80年代嫌末，它是隨旗著中國的對究外開放、企垮業(yè)改革、社請會主義市場撤經(jīng)濟的建立缸，在引進、近消化、吸收適國外評估理敢論和方法的懲基礎(chǔ)上，結(jié)宗合中國國情險發(fā)展起來的班。葡1．改革開任放和對外經(jīng)姜濟交往是促益使我國資產(chǎn)暑評估業(yè)產(chǎn)生叮的外在因素妙中國作為一奇?zhèn)€發(fā)展中國渠家，為促進忘本國經(jīng)濟發(fā)誓展，提升綜典合國力，必池然要引進國飛外的資金、杠裝備及技術(shù)影、管理技能化等資源。隨亂著中外合資太、中外合作磁、對外投資上、對外產(chǎn)權(quán)能轉(zhuǎn)讓等行為輸?shù)拇罅砍霈F(xiàn)紛，迫切需要孤對中外雙方省投資的資產(chǎn)華底價進行合泥理確定，促被進了我國資犧產(chǎn)評估業(yè)的刻出現(xiàn)。19嘗89年，大光連市政府率勒先作出嘗試類，規(guī)定國有刪企業(yè)與外資梅企業(yè)進行合無資合作時，頁必須對中方鴨資產(chǎn)進行評暈估。當時的夏大連煉鐵廠退中外合資項乓目成為我國寄第一筆資產(chǎn)翅評估業(yè)務(wù)，張這也標志這足我國資產(chǎn)評伯估業(yè)務(wù)從此喂誕生。賀2．國企改涉革的要求是領(lǐng)我國資產(chǎn)評煌估業(yè)產(chǎn)生發(fā)掏展的內(nèi)在因龜素掀我國資產(chǎn)評謀估業(yè)的產(chǎn)生術(shù)與國有企業(yè)搞改革緊密相準連，是國家從政策推動的尋結(jié)果，是我液國的特殊國策情所決定的張。我國國有閱企業(yè)改革開科始于197悠9年，經(jīng)歷喚了放權(quán)讓利倉、所有權(quán)與犧經(jīng)營權(quán)相分瞧離、政企分榜開為特征的銷多個改革階聾段，先后實息行了經(jīng)營承緒包責任制、鑒租賃承包責攀任制、資產(chǎn)省經(jīng)營責任制那等，這些改國革措施的實辣施，使我國舍國有企業(yè)逐艇步擺脫了計歇劃經(jīng)濟的束科縛，實現(xiàn)自器主經(jīng)營、自宗負盈虧，成濱為國民經(jīng)濟動中的獨立投抓資主體。在核我國由計劃煉經(jīng)濟向社會逼主義市場經(jīng)腿濟過渡的過寧程中，一方拆面，國家作碰為國有資產(chǎn)糾的所有者，驕為盤活國有惑資產(chǎn)存量，侵使國有資產(chǎn)胞保值增值，化需要對國有粒資產(chǎn)的價值懶進行客觀合罩理的評估，捆另一方面，堆國有企業(yè)作桃為獨立的利盟益主體，出沈于對自身利政益的考慮，自需要對資產(chǎn)港、產(chǎn)權(quán)等交兄易對象的價魂值進行科學頁度量，因此殺也迫切需要繩資產(chǎn)評估這方一中介服務(wù)盾機構(gòu)來提供漢評估服務(wù)。賓3．越來越需多的產(chǎn)權(quán)流訓動、重組行肺為，推動了曬資產(chǎn)評估業(yè)希的發(fā)展壯大粗產(chǎn)權(quán)流動與席重組實質(zhì)上千就是在收益埋最大化的原緣則下，通過咽市場的調(diào)節(jié)戚作用，將生靈產(chǎn)要素進行丙重新配置，鈴改變優(yōu)化產(chǎn)晃業(yè)結(jié)構(gòu)。在積這一過程中澡，產(chǎn)權(quán)持有農(nóng)主體必須要哈明確所持有絕的資產(chǎn)數(shù)量壤及價值，以鞏便于衡量投代資收益，因破此需要對資團產(chǎn)的價值進逝行評估。好我國經(jīng)濟體昨制改革正在瓦不斷地向縱溉深發(fā)展，各渡種經(jīng)濟成份五不同的企業(yè)境間出現(xiàn)大規(guī)渾模的各種模洲式的經(jīng)濟聯(lián)絲合，實行企振業(yè)集團改造膚、股份制改掉造、企業(yè)拍厚賣、收購轉(zhuǎn)利讓，兼并合元并等形式的未產(chǎn)權(quán)流動、虧產(chǎn)權(quán)重組行位為不斷涌現(xiàn)嗚出來。企業(yè)努作為產(chǎn)權(quán)投音資主體，為爐保證投資的共安全性、收相益性，就必冒須確定投資蕉對象的產(chǎn)權(quán)巧歸屬，清產(chǎn)短、核對、估詢算對外投資包及接受投資國的實際價值占，導致資產(chǎn)矛評估需求不賺斷增加，推筆動了我國資綁產(chǎn)評估業(yè)的縱發(fā)展壯大。芒（三）我國賤資產(chǎn)評估業(yè)罪發(fā)展現(xiàn)狀弄從20世紀化80年代末籍至今，短短客的十幾年時央間，鑄中國銜資產(chǎn)評估從均無到有，從待小到大，璃走過了不平灰凡的初創(chuàng)階塔段姑，拍發(fā)展十分迅膀速，是中國乎資本市場中倦介服務(wù)行業(yè)效最具賺“舌中國特色狂”愁的行業(yè)。目壁前我國資產(chǎn)廈評估從業(yè)人萍員10多萬貫人，注冊資要產(chǎn)評估師2忠.6萬人，染評估機構(gòu)近呀4000多著家，例中國的資產(chǎn)蛋評估役在社會主義其市場經(jīng)濟北建設(shè)、國有捏企業(yè)改革、裕現(xiàn)代企業(yè)制黨度建設(shè)、寬市場機制完派善等方面做鏈出了積極的絡(luò)貢獻他。樂二、現(xiàn)階段涂我國資產(chǎn)評舌估業(yè)存在的腸問題察我國資產(chǎn)評雄估業(yè)的發(fā)展嶼得益于我國肯的經(jīng)濟體制漲改革和社會病主義市場經(jīng)現(xiàn)濟的建立，添并且用很短糞的時間就走麗完了西方資蹦本主義國家割用近百年走乞的路，發(fā)展吃勢頭相當迅蝦猛，在我國坑當前社會經(jīng)靠濟生活中發(fā)竟揮著積極的彼作用。但是洗，由于我國繡評估業(yè)起步尼較晚，發(fā)展畫時間短，市掌場體系尚不挑建全，因此粒，在發(fā)展過對程中也出現(xiàn)促了不少問題夏。肝（一）三對評估行業(yè)干的定位認識繡模糊防資產(chǎn)評估作意為市場經(jīng)濟疤體制中不可拆或缺的中介場服務(wù)業(yè)，是功價格發(fā)現(xiàn)機賣制的補充，控為市場經(jīng)濟蠻的順利運行遺提供支持。喊在充分認識餐資產(chǎn)評估行繳業(yè)重要性的晉同時，對資篩產(chǎn)評估行業(yè)斃進行合理定車位依然是處竊在模糊。憲在我國推進僻建立社會主施義市場經(jīng)濟地的進程中，辛必然要焦實行資本的輸社會化及自便由流通體制羊，為有效防娃止國有資產(chǎn)腐流失，提高豆國有經(jīng)濟的膨綜合效益，光出臺許多相熱關(guān)的法律法煮規(guī)，在一定繞程度上起到癥了保護國有壓資產(chǎn)作用。唯但是在這些蚊強制性規(guī)范德的實施過程丟中，法律有蠻意無意中讓脆注冊資產(chǎn)評呀估師承擔了抬一些類似于愈執(zhí)法的職能貸，或者變相枝的執(zhí)法職能怖，而不僅僅閉是提供輔助凍性的信息服搏務(wù)、信息監(jiān)愧管職能。例載如《公司法蟻》第24條今和第80條肝規(guī)定：痛“……報可以用貨幣栗出資，也可初以用實物、臟工業(yè)產(chǎn)權(quán)、榜非專利技術(shù)牙、土地使用挎權(quán)作價出資習。對作為出攤資的實物、姐工業(yè)產(chǎn)權(quán)、枝非專利技術(shù)辭或者土地使講用權(quán)，必須定進行評估作輕價，核實財彼產(chǎn)，并折合濁為股份。三……”創(chuàng)，陡對于非貨幣閱出資規(guī)定了叢“央評估作價蟻”問，實踐中很緩多主管部門余便要求按照誠評估價將出仰資折合成股織份。趣那么評估機露構(gòu)的評估結(jié)嘉論是作為資灶產(chǎn)價格的惑“滔作價標準克”齊還是聰“裹作價參考編”乘呢？我們知嬸道，市場經(jīng)處濟中的價格著機制是價格登發(fā)現(xiàn)機制，燕在公開市場筋中，可以通疼過參考歷史燒成本價、市托場詢價、集旺中競價等多胖種途徑發(fā)現(xiàn)攝價格。當出業(yè)現(xiàn)這種價格謝發(fā)現(xiàn)機制失濕靈、低效或棵成本過高時榮，我們可以缺轉(zhuǎn)為聘請專竄業(yè)評估人員繞為我們提供舟專業(yè)咨詢意鞏見。但最終鹽的成交價是辮需要由交易隸主體各方談許判決定的，阻評估價只是待交易談判的膛基礎(chǔ)，而不狠是直接、當馬然地作為交干易價格。結(jié)剛論是肯定的蒙，資產(chǎn)評估聽機構(gòu)的評估仆結(jié)果是資產(chǎn)跪交易價格的梢“警作價參考略”鈔，皺“梳評估結(jié)論不將應當被認為繁是對評估對英象可實現(xiàn)價趴格的保證代”炕，是那“菌專業(yè)意見潛”豪，資產(chǎn)評估露機構(gòu)是一個省完完全全服乞務(wù)于市場經(jīng)劃濟的中介服秘務(wù)組織。虜我國著名法腥學家江平教料授曾發(fā)表文鉗章指出，校“播現(xiàn)行法律法銅規(guī)等強制性問規(guī)范要求按晝照評估價折注股或決策，脈無疑創(chuàng)造了嫩一個雖然不掌是政府定價心、但是與政瘦府定價機制姥類似的中介島機構(gòu)定價的賓機制。這種墻機制為資產(chǎn)崇評估機構(gòu)創(chuàng)賀設(shè)了一個定敗價權(quán)，一個盼超越交易各員方的權(quán)力，逝使得評估業(yè)抖的作用與定矩位同實際相礙背離。表面表上看，強調(diào)魚了資產(chǎn)評估袍機構(gòu)的權(quán)威香性和重要性尾，有利于資椒產(chǎn)評估機構(gòu)淚開拓市場，戒但是加大了他評估機構(gòu)的旱風險和責任貧，為評估機零構(gòu)的社會公鼻信力危機埋殃下了伏筆。捉”江平《正確認識并充分發(fā)揮資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟中的作用》，《江平《正確認識并充分發(fā)揮資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟中的作用》，《中國資產(chǎn)評估》，2004年第3期晨由于資產(chǎn)評芳估行業(yè)定位毒的模糊，導蓮致在資產(chǎn)評怪估報告使用麗過程中出現(xiàn)壽諸多不合理伍的現(xiàn)象。如度在實踐中，鬼特別是在國擋有企業(yè)改制代、資產(chǎn)交易曲等經(jīng)濟行為反中，很多場乘合是根據(jù)評勵估結(jié)論直接阻確定交易價個格、投資價也格。一方面蓬，這種做法洲剝奪了當事果人意思自治女和獨立決策醒的權(quán)力，顯腰失公允性，勺例如：國有懂企業(yè)改制上貸市，必須按擇照評估價值欺折成國有股架份，并以此悔為基準向社楚會發(fā)行股票促募集資金，頂這種做法表卻面意義是保密護了國有資伸產(chǎn)，防止國栗有資產(chǎn)流失欣，但同時由溪于信息的不咱對稱，評估奇結(jié)論被直接鐘用于作價折火股，在某種問程度上侵害異了流通股股腿東的利益，吃有悖于證券物市場的降“宿三公錘”葵原則。另一蔬方面，這種扎做法也不恰胡當?shù)乜浯罅税操Y產(chǎn)評估的慨作用，使評工估結(jié)果被用秘于欺詐性操寫作。中國證唐券市場上不楚少造假案例贏都與資產(chǎn)評便估有關(guān)。如猶藍田雨股份造假案熄、隱麥科特公司賊虛假上市案餡，均是利用維了資產(chǎn)評估源手段造假，離騙取上市資賤格，姑且不彼考慮評估機盼構(gòu)虛假評估華的因素，現(xiàn)夠行的法律及丸上市規(guī)則的桂有關(guān)規(guī)定已啊成為上市公潮司或其他利脊益群體造假冠事件的直接先誘因。存而這種狀況竄也給不法企每業(yè)管理層推擦卸責任提供固了借口，對臂外宣稱相關(guān)非決策行為系系根據(jù)評估結(jié)恨論確定，以遵推卸其應承盒擔的決策責鎮(zhèn)任并將其轉(zhuǎn)貢嫁給資產(chǎn)評嘉估等中介機進構(gòu)。因此，顯不能有效改慘變當前對資析產(chǎn)評估業(yè)的幻模糊認識，社不能日“慕正本清源雄”冶，必將影響掛我國資產(chǎn)評既估業(yè)未來的善健康發(fā)展。陣（二）志行業(yè)多頭管愿理與部門壟草斷很長期以來資遮產(chǎn)評估行業(yè)初部門分割管尊理板、部門壟斷豆一直是困擾摘我國整個評宰估行業(yè)發(fā)展吉的重大問題則。旬當前除由中距國資產(chǎn)評估肚協(xié)會管理的鎮(zhèn)資產(chǎn)評估外啊，還有國土頂部門、建設(shè)世部門、物價紙管理部門等未管理的多種腎評估資格，守形成資產(chǎn)評腎估業(yè)的筋“箏諸侯天下季”饅現(xiàn)狀。鴨一方面，多擇頭管理的突伶出表現(xiàn)是，懇各個行業(yè)主確管部門瓜分賞資產(chǎn)評估的螺管理大權(quán)，卻建立本行業(yè)色內(nèi)的資產(chǎn)評透估管理體系掘和資格認證騎，并且形成搞行業(yè)壟斷。地在中國資產(chǎn)囑評估業(yè)的發(fā)館展過程中，開各個行業(yè)主搞管部門人為默壟斷不同專備業(yè)領(lǐng)域的評喬估潤，揀并且各有各張的法規(guī)，各越有各的政策素，各有各的主評估標準。蒸例如：原國述家土地管理描局令第8號?！秶衅髽I(yè)避改革中劃撥夏土地使用權(quán)許管理暫行規(guī)詠定》就規(guī)定齡，飽“尖對于國有企巾業(yè)改革涉及吃的劃撥土地冬使用權(quán)，降……稱，必須進行嗽地價評估。徐企業(yè)應委托游經(jīng)國土資源跟部和省級人似民政府土地拒管理部門認逆證的、具有互相應土地估詠價資格的機景構(gòu)進行地價稿評估?？肌备?，由于土地階估價資格是浴歸屬于國土策部門管理，量這就容易造察成人為的專叫業(yè)壟斷。涉另一方面，雄政府行政干濟預，不同部紛門的多頭管致理，均與要減求獨立性的完資產(chǎn)評估業(yè)傘相悖，某種估程度上妨礙為了資產(chǎn)評估攻市場化進程援，從而造成虜資產(chǎn)評估業(yè)狀的違法違紀笑。獎一些主管部踢門因自身利蓮益而將其他鳴行業(yè)的評估片機構(gòu)排斥在趟外，防止其臂他行業(yè)享有臨盛譽的評估叮機構(gòu)搶走自災己的“飯碗污”，嚴重影賺響到評估業(yè)澇的市場競爭仁，造成資源澇浪費。折有關(guān)權(quán)威研及究單位在2圖002年1菊0月至20扁03年4月以通過以問卷賊方式，對憲“誼評估行業(yè)目片前實行多頭件管理的原因夫”卻、訂“翼評估行業(yè)壟仆斷競爭狀況樂”葡等情況進行純調(diào)查，調(diào)查歇結(jié)果如下表奴：凱表1定曬屋準俯現(xiàn)行冷行業(yè)管理體踏制形成原因樹型熔占樣郊本比例（％怖）裂串窮地區(qū)郵A獲B隔C盛D剃遼寧省召65.9舍4.0雷26.2飲4.0賄上海市廚54.8敢1.2誘32.1您11.9雪重慶市可61.5愚1.9鄉(xiāng)31.7憐4.8估深圳市胸58.1歉3.2籮16.1設(shè)22.6桑山西省廢73.1猴0楚23.9肉3.0送平均帖62.7唉2.1累26.0和9.3泛注：嗽（A饅）成認為敞“爭部門利益所勁致吉”茶；（B）認尼為廣“掏專業(yè)要求不反同所致塞”秩；（C）認序為嘴“洗部門利益之彈爭和專業(yè)要思求不同共同卡導致緞”矮；（D疫）宣未發(fā)表意見轎；逢表2萄逝挺誤師本地區(qū)著細分市場的轎壟斷競爭狀乓況調(diào)查結(jié)果俯泥占樣盈本比例繞啟辟（％）莖地區(qū)孝評估市場壟徐斷程度小嚴重（％）菊比較嚴重（牽％）肉一般（％）爛輕微（％）棗未發(fā)表意見丘（％）叛遼寧省榜14.8元47.7羽36.4諸0紡1.1流上海市涂11.1元57.1厭27.0懷0疫4.8笛重慶市驚7.9縣65.8問31.7乏0莊1.3仿深圳市憂10.5繭52.6遵36.8腳0搬0舞山西省與14.3敏58.9愿17.9夠8.9藏0呀平均初11.7摟56.4于2稀8.6拼1.8晉1.4及表3阻共牽番伏涼評估市咱場壟斷原因園晚占樣本食比例（％）鍵遵敢份地區(qū)腸A筋B靜C點D綠遼寧省閑83.6瓶6.0默10.4制0蛙上海市腹66.7壘9.5字19.0企4.8畝重慶市悅73.7斃6.6章18.4籮1.3氣深圳市催63.2攀21.0婆15.8殿0懼山西省踐75.0哭0室23.2是1.8磁平均洽72.4峽8.6叼17.4泰1.6慨注：妹（A忽）功認為簽“磁部門利益所給致箭”辱；（B）認炒為幅“守專業(yè)要求不議同所致蝦”外；（C）認送為是鉆“斃其他原因截“環(huán)；（D凈）兄未發(fā)表意見偶；產(chǎn)表4浪膠震各地區(qū)例調(diào)查對象形歡成不平等競怖爭的原因進擾行的強弱排氣序桃排序司遼寧省匆上海市吵重慶市偉深圳市墊山西省畫1龜行政歧視鮮地方保護器地方保護裳行政歧視括行政歧視秀2潑地方保護蘆行政歧視乏行政歧視煙地方保護鄉(xiāng)價格歧視仆3謠價格歧視飯價格歧視凍價格歧視扔價格歧視寸地方保護灌表5足蹄差粥詢對評估市場棒壟斷利弊的睡看法掩顏占樣偷本比例揮待頭（％）近地區(qū)河A哄B途C校D會遼寧省駱5.6頃18.3莫72.2罵4.0襲上海市債2.4末42.9攪51.2藏3.5忍重慶市室5.8講24.0紡65.4弦4.8肝深圳市餃9.7括29.0時41.9懷19.4雞山西省幣7.5乎28.4炮59.6講4.5款平均豆6.2超28.52響58.08唱7.24拔注：膜（A脾）背認為損“更壟斷對評估飾行業(yè)發(fā)展有促利立”咐；（B）認足為牢“倍壟斷對評估麗行業(yè)發(fā)展利時弊各半誘”伯；（C）認收為勻“旦壟斷對評估道行業(yè)發(fā)展有俊害殃”熟；（D某）值為發(fā)表意見電；鼠陵哥（資料封來源：汪海漁粟、郭建新繳《機遇與挑王戰(zhàn)并存》）汪海粟、郭建新《機遇與挑戰(zhàn)并存》，中國財政經(jīng)濟出版社，2004年4月汪海粟、郭建新《機遇與挑戰(zhàn)并存》，中國財政經(jīng)濟出版社，2004年4月印上述調(diào)查表萄的統(tǒng)計結(jié)果敵顯示，6航2.7％的株被調(diào)查對象俘認為多頭管陰理體制的成角因是膽“閑部門利益著”獅所致，68搬.1％的被逼調(diào)查對象認饞為我國現(xiàn)階開段的評估市骨場存在嚴重陳和比較嚴重臺壟斷競爭，敘而絕大部分紀觀點認為凳“仙部門利益麗”煤是造成壟斷顆競爭的動因什，形成不平誤等競爭的原靈因是有關(guān)政沾府部門采取咽“單行政歧視脾”源和呈“師地方保護霧”寄等手段進行競干預。責盡管國務(wù)院對也一直在積遼極推進中介東機構(gòu)走向獨飄立，但由于囑經(jīng)濟利益驅(qū)賤使，個別政任府部門為了盯維護甚至強鞋化部門利益追，不按照評退估業(yè)發(fā)展的姐內(nèi)在要求辦鋸事，而是設(shè)卻置相關(guān)資產(chǎn)竭的評估管理構(gòu)職能，并設(shè)溫置評估審批螞權(quán)和審批程質(zhì)序，不僅造卻成行政權(quán)力箏濫用，而且武造成評估市念場管理混亂桐，最終破壞楊了中介機構(gòu)桶自身發(fā)展的爆規(guī)律。尸例如，不2004揉年美3中月減2魔日，浙江省餡國土資源廳邪發(fā)布了《浙冷江省范圍內(nèi)鍬具備從事土符地評估業(yè)務(wù)島的機構(gòu)評議曲結(jié)果公告》搞，公告稱獻“推未經(jīng)評議并燥公告的中介笨服務(wù)機構(gòu)評處估的土地估奧價結(jié)果無效蔽”鄰。根據(jù)公告榴的要求，浙飽江省各級國廈土資源管理侄部門對不屬奉于公告范圍隙的其他中介嗚機構(gòu)出具的國土地估價報跨告一律拒收陷。對此，公績告范圍以外忍的會計師事句務(wù)所、資產(chǎn)鵝評估機構(gòu)反州響強烈。這恢是一起典型師的政府有關(guān)燃部門以行政斤手段干預評嫂估市場，違錢法行政的案慚例，盡管該睬事件已得到偽糾正，曬但是從另外芝一個角度看任，多頭管理高，漏政府部門以議權(quán)力介入評和估，謎必然導致部者門壟斷，從圾而產(chǎn)生無序檔的惡性競爭患，捐對評估行業(yè)盟的發(fā)展不僅辨無益，而且斯有害蹈。寬政府主導型類的行業(yè)管理聯(lián)模式雖然有益其歷史的必狗要性，卻沒參有充分體現(xiàn)睛出評估業(yè)獨新立的市場化歷地位蠅，造成了許激多無法解決耕的棘手問題胞。竟評估機構(gòu)是汽依賴于專業(yè)歪和市場樂及公信力抹而生存的慎。家中國資產(chǎn)評火估最大的市劉場是國有企助業(yè)的改制、懼出資設(shè)立公集司以及引進仗外資、產(chǎn)權(quán)鞭轉(zhuǎn)讓的評估唐，憑根據(jù)這個特堪點，咐所涉及的評圍估對象往往遲是進行企業(yè)速整體評估制，偵涉及到房地居產(chǎn)、機器設(shè)也備、無形資蜻產(chǎn)等多個專筆業(yè)，如果校依現(xiàn)行的評屈估管理體制儲規(guī)定，廁要暢按照不同專準業(yè)半把傘一個完整嫂的評估對象刻，肢解得七航零八落，既狂增加構(gòu)企業(yè)的交易室成本斬，又增加經(jīng)五濟行為協(xié)調(diào)滔的難度，階同時，在多朗頭管理體制奉下有關(guān)爪評估的法律柄、法規(guī)不統(tǒng)抹一隙，返評估標準各杰自獨立且不奸盡相同，乘使嫁得百相互分割的獻評估結(jié)論缺得乏統(tǒng)一性，栗在公眾心目連中評估變成她了一種可有單可無形式，纖缺少公信力塵，這無疑對撤評估業(yè)的發(fā)咽展是百炒害而無—利岡的事情。獻（三）誠信摔缺失，執(zhí)業(yè)仔質(zhì)量、職業(yè)步道德不規(guī)范續(xù)問題戚市場經(jīng)濟是絕信用經(jīng)濟，揭客觀存在的嘩信用關(guān)系要竟以毒“佛誠信望”目為宗旨。資膠產(chǎn)評估業(yè)是生社會信用體箱系的總要組嗽成部分，其圓誠信度的高銀低關(guān)系到社算會公眾的切和身利益，關(guān)離系到市場經(jīng)主濟的正常運鐵行，關(guān)系到街國民經(jīng)濟的門健康發(fā)展，交也關(guān)系到行麥業(yè)的生存與扎發(fā)展。頃現(xiàn)階段我國債資產(chǎn)評估業(yè)腹總的來說普攀遍存在缺乏校誠信的現(xiàn)象石，近年來不乞斷有虛假評美估案件被曝培光，她個別機構(gòu)和灘評估人員也劍因此承擔法北律責任。吉財政部副部貪長朱志剛在戀整頓資產(chǎn)評燒估工作會議現(xiàn)上稱，傾“封一些執(zhí)業(yè)人冠員不遵守執(zhí)掃業(yè)標準和規(guī)畏范，不遵守闊職業(yè)道德，俊有的濫用評掩估假設(shè)，弄尤虛作假，迎封合委托方的箏不合理要求彩。有的隨意廈選擇評估參做數(shù)，高估或趟者低估資產(chǎn)養(yǎng)價值；一些周評估機構(gòu)管番理不嚴，質(zhì)側(cè)量失控，違混規(guī)執(zhí)業(yè)，惡復性競爭等等怠，這些都嚴且重影響和制玻約了評估行豆業(yè)的健康發(fā)沫展稀”該。造成良“瘋誠信缺失袋”器的原因是多創(chuàng)方面的：看1、盲目追療求自身利益伐，喪失擠“誓獨立、客觀粥、公正腔”囑原則箏“客戶要估城多少就估多揮少”妥已成為某些掛評估機構(gòu)的斷執(zhí)業(yè)樂“潛規(guī)則”交，寨委托方事先涼與評估機構(gòu)廉商量好評估民價格，再由鮮評估師去求繳證這個結(jié)果酷的現(xiàn)象也不積鮮見。杜案例：四川卡東方資產(chǎn)評聾估事務(wù)所的排三名評估師確因敵“蘿出具證明文禽件重大失實書罪家”牽被判刑。案青由是這三名塑評估師為委填托方四川泰戴港實業(yè)公司癥做出了總價直值返4.93億新元的虛高評欺估結(jié)果，委全托方據(jù)此向五金融機構(gòu)騙勁貸1.66莖億元。東方古評估所在與從泰港的合作泡中，其百般哀遷就、設(shè)身派處地、急泰編港之所急的雹目的就是為河了獲得攔38車萬余元的評乳估費。為此獅，且東方評估事亦務(wù)所的評估帆師就是在未滿取得評估單泄位土地的全存部合法手續(xù)牧，又未到當貍地有關(guān)部門逝調(diào)查核實土免地權(quán)屬、征愿地費用、土栗地等級等一面系列涉及資狼產(chǎn)評估重要寧依據(jù)的情況映下，對四川歡泰港實業(yè)公爐司的資產(chǎn)進摟行了虛高評笑估。根他們可以不董顧行規(guī)，甚蒙至派無資產(chǎn)漫評估師資格脈的人進行具樂體操作，僅踩在最后簽名線時將有資格完的評估師名長字簽上了事根。服市場經(jīng)濟中估的經(jīng)濟組織踐只有獲利才裝能生存發(fā)展銅，這一點對廈資產(chǎn)評估機違構(gòu)來說也不蜜例外。凡由于評估市頁場存在惡性澆競爭，前流行擋"你不做有疏人做"規(guī)則愁，大于是為了自貍身利益，常遵常發(fā)生滿足雨客戶不合理抱要求的現(xiàn)象旱，放棄了職羽業(yè)謹慎原則歇，同時評估衣機構(gòu)為了降鞋低成本而減犯少或省略了禿必要的評估賄程序，造成喊評估結(jié)果不且客觀、不真添實。孟2、量風險意識差杠，盲目蠻干高傾向明顯。險隨著我國資旺本市場的發(fā)安展，越來越越多的社會公蒜眾、機構(gòu)、正組織依賴資歇產(chǎn)評估結(jié)果敏進行決策和漠交易，這既奶體現(xiàn)了資產(chǎn)蓄評估業(yè)在社適會經(jīng)濟生活譽中的重要性博，同時也加志大了評估機纏構(gòu)與評估人旗員的責任風突險。現(xiàn)代資誦產(chǎn)評估行業(yè)斥由于評估技錢術(shù)、評估方答法、評估成筍本等因素限受制，決定了老評估存在著肢失敗的風險臨。然而，當劑前無論是評塘估機構(gòu)還是扔從業(yè)人員，鈴其行業(yè)風險輔意識淡薄，屋很少思考如秀何應對因自溉己執(zhí)業(yè)不當?；驘o意過錯鉆所要承擔的隊責任。有的搞濫用評估假偏設(shè)，有的隨柜意選擇評估聲參數(shù)，高估奴或者低估資夫產(chǎn)價值，一弱些評估機構(gòu)岡沒有建立風舉險控制機制占，管理不嚴宴，質(zhì)量失控匆，違規(guī)執(zhí)業(yè)桶。脆3焦、叢違規(guī)成本低排，處罰沒有爬震懾力炊目前頻繁出閣現(xiàn)違規(guī)事件劃的另一原因傘是違規(guī)成本段不高，一些窗評估師根本引不怕違規(guī)，旺也就不用擔扒心評估質(zhì)量捷，更不用為襲了提高評估地質(zhì)量而去提玩高評估成本旨，因此評估吳成本低而又倘低，造假的靈巨大利益也沾往往使委托懷方與受托方聚置誠信于不先顧，即便受鈴到處罰損失皂也會小于收旱益。你4、行業(yè)協(xié)低會職能作用諷尚未發(fā)揮，昌監(jiān)督管理不爛夠雅作為市場經(jīng)腸濟中的一種螞中介服務(wù)行圓業(yè)，對資產(chǎn)嫁評估業(yè)的管銜理應以行業(yè)切自律為主，奧行業(yè)協(xié)會應配當發(fā)揮主導您作用。但從港當前情況看忽，由于過去見長期采取部嚇門管理模式匆，導致資產(chǎn)怠評估協(xié)會艙———紀這一行業(yè)自剪律組織的權(quán)市威性不強，柳影響力不大頂，資產(chǎn)評估針協(xié)會缺乏行艦使行業(yè)管理藝職責的足夠罰權(quán)利，獎懲陶力度不強，選難以對全行剖業(yè)的從業(yè)機竊構(gòu)、人員起新到有效監(jiān)管貍的作用。二外是由于目前曉執(zhí)業(yè)規(guī)范體啦系的不健全起，恭無法通過制悼定科學、嚴傷密的資產(chǎn)評稻估準則、標祥準以及相關(guān)忍工作規(guī)范，欲進而指導評故估過程的間潑接管理上來芬。醬三、解決資化產(chǎn)評估業(yè)問捎題對策搶當前我國資素產(chǎn)評估也所編出現(xiàn)的這些炊問題不是孤好立存在的，硬問題與問題觀之間是相互葛關(guān)聯(lián)的，因翅此要用全方虛位的觀念，籠從以下幾個螺方面來解決勉這些問題：給（一）建立啞和完善統(tǒng)一開資產(chǎn)評估行掃業(yè)法律和法踩規(guī)宇資產(chǎn)評估的伸法律法規(guī)不盈健全、不統(tǒng)廟一,缺乏權(quán)褲威性是造成疼我國資產(chǎn)評梯估管理條塊編分割、多頭辦管理的重要像原因,因此濁,應盡快建繳立和完善統(tǒng)嚇一的法律法詳規(guī)體系,明耽確資產(chǎn)評估橡業(yè)的法律地柱位，消除社脾會公眾對評瞎估業(yè)的模糊各認識，以保蛛證資產(chǎn)評估躍行業(yè)健康、統(tǒng)有序發(fā)展。林1.修改完千善現(xiàn)行《公蘆司法》《證踐券法》等法查規(guī)中有關(guān)非咽貨幣資產(chǎn)定橡價折股方面律的規(guī)定，既鴉保證國有資劈產(chǎn)不流失，汗又能還評估疫業(yè)本來面目反。鈔2.盡快作制定和頒布和《中華人民劍共和國注冊箭資產(chǎn)評估師睡法》,以法抓的形式對注部冊資產(chǎn)評估椅師進行管理奸,更好地發(fā)疼揮注冊資產(chǎn)助評估師在維解護各類所有互者權(quán)益中的杯中介服務(wù)作斥用。釀3.年櫻制定和完善錢統(tǒng)一的中國詠資產(chǎn)評估準屠則，以適應領(lǐng)評估業(yè)的快罩速發(fā)展，不際斷提高執(zhí)業(yè)州質(zhì)量與水準職，促進評估賽師的職業(yè)道翁德建設(shè)，堅按持獨立、客蹦觀、公正的鼓執(zhí)業(yè)原則，博同時也保護潤了評估師的逮合法權(quán)益，瘡使陸“丈責、權(quán)、利舊”次相統(tǒng)一.青（二）實行張評估業(yè)統(tǒng)一單管理，強化沾行業(yè)協(xié)會的允職能作用匹積極推進《粥行政法》的故實施，實現(xiàn)賢評估業(yè)統(tǒng)一賢管理，消除遼我國目前評吳估分專業(yè)管嘆理的格局，穩(wěn)可在現(xiàn)有中蘆國資產(chǎn)評估錫業(yè)協(xié)會的基滔礎(chǔ)上吸收合稱并其他評估辜管理機構(gòu)，號在捕“比中評協(xié)瞎”裙一個統(tǒng)一平捏臺上，分專軍業(yè)管理。實吧行評估業(yè)統(tǒng)毛一管理，有身利于統(tǒng)一的域評估準則的構(gòu)制定及行業(yè)牌標準，避免懸多頭管理，把行政干預，您使評估業(yè)真畝正走向市場攀，服務(wù)于社菌會主義市場而經(jīng)濟，促進篇評估業(yè)協(xié)調(diào)乞健康發(fā)展。蠶行業(yè)協(xié)會是語行業(yè)的自律慈性組織，槳對于規(guī)范會蜂員行為，加坊強行業(yè)自律設(shè)具有獨特功稍能。披強化行業(yè)協(xié)藏會在維護評眼估市場秩序厘、協(xié)助政府成管理評估機量構(gòu)、保證和倉提高執(zhí)業(yè)人皮員素質(zhì)、規(guī)悲范執(zhí)業(yè)行為親、推進行業(yè)妄發(fā)展等方面管的職能作用深。加強行業(yè)肝自律管理體挪制建設(shè)，有泰助于提高行看業(yè)的民主管脫理水平，通粱過會員的廣摘泛參與、完賣善自律機制描和自律懲戒話手段，有助撇于大力提高名行業(yè)整體自帥律水平、誠殃信意識和職沸業(yè)道德，更撐好地維護社漫會公眾利益奉。拋（三）盡加強評估師鑒的職業(yè)道德纏教育，增強怎誠信感禿資產(chǎn)評估業(yè)睜的健康發(fā)展福離不開高素調(diào)質(zhì)的評估機塘構(gòu)和從業(yè)人緣員，沒有良域好的職業(yè)道您德是無法保洞證評估質(zhì)量賢的，更談不經(jīng)到保證誠信馳。誠信問題鏟的解決關(guān)鍵察在于用誠信屑的道德規(guī)范帖來約束評估渣人員的執(zhí)業(yè)團動機和行為掌。加強從業(yè)緞人員的職業(yè)需道德教育，略提高其評估史師思想覺悟辟和服務(wù)意識誦，密把職業(yè)道德咐規(guī)范建設(shè)作元為當前一項攏重要工作恢常抓不懈。埋（四）資產(chǎn)攔評估業(yè)要走紋專營化的道飛路銳我國目前資聚產(chǎn)評估機構(gòu)倒專營與兼營慌并存，從業(yè)例務(wù)特點看，澇兼營不利于感發(fā)揮評估業(yè)舊的獨立性與狀公證性。從筑性質(zhì)上看，含審計與管理始咨詢、資產(chǎn)百評估業(yè)務(wù)性起質(zhì)是不同的懸，而性質(zhì)不珠同的業(yè)務(wù)尤兼其是同一委臘托人的不同晚性質(zhì)業(yè)務(wù)由毯一家機構(gòu)來盤完成，顯然罷無法做到客物觀性、公平款性和科學性勁?，F(xiàn)實中由擠于同一委托線人委托一家議機構(gòu)來完成味不同性質(zhì)的氏業(yè)務(wù)，直接工引發(fā)審計與份評估風險的溪出現(xiàn)，在貍“私麥克特造假撿案皆”濃中，違規(guī)的濱深圳華鵬會茶計師事務(wù)所徑就是虧進行同步審錯計和資產(chǎn)評滿估獅；在美國，礦由于緊“萬安然事件碗”騎引發(fā)而倒閉襪的安達信公異司亦存在這費種現(xiàn)象，因糧此，我國有閉關(guān)示“鑰上市公司的叼審計與資產(chǎn)侄評估不能由條同一家事務(wù)蘭所擔任