大力發(fā)展示范性高中拓展優(yōu)質(zhì)教育資源

大力發(fā)展示范性高中，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源

目前，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域差距等原因，我國優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展還不均衡。據(jù)調(diào)查，全國示范性高中和教育質(zhì)量相對較高的高中學校還不足普通高中總數(shù)的四分之一。高校擴大招生的拉動、供給與需求關(guān)系的失衡、高中入學高峰的沖擊、教育外部與內(nèi)部各種因素的交織，使優(yōu)質(zhì)高中的供需矛盾成為基礎(chǔ)教育諸多矛盾的焦點。這既對教育工作形成了巨大的社會壓力，也對高中教育發(fā)展提出了新的課題。堅持科學發(fā)展觀，就是要解決基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中的供需失衡問題、區(qū)域和城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的問題和學校與學校之間資源優(yōu)勢差別的問題。一、發(fā)展示范性高中勢在必行提升普通高中整體辦學水平，大力發(fā)展示范性高中，是當前擴大高中教育規(guī)模和普及高中教育的唯一途徑。首先，發(fā)展示范性高中是社會的要求。目前，人才緊俏、知識“升值”已經(jīng)在各個領(lǐng)域、各個地區(qū)充分顯現(xiàn)出來，人們已經(jīng)把對教育和科技的投資看成是最重要的戰(zhàn)略性投資。對一個地區(qū)來說，擁有更多的人才、更高的科技，就意味著擁有更大的經(jīng)濟發(fā)展能力和潛力；對個人來講，擁有更多的知識、更高的學歷，就意味著擁有更大的收入和更高收入預期。而高中教育是每一個追求高知識、高學歷人的必經(jīng)之路。因此，采取有效措施加快高中建設(shè)和發(fā)展，積極開發(fā)示范性高中資源是社會發(fā)展的要求。其次，發(fā)展示范性高中是教育的走向。根據(jù)我國當前教育發(fā)展的實際情況看，今后10年，中國基礎(chǔ)教育的基本走向應是在繼續(xù)鞏固、提高普及教育水平的同時，著力建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。如今，全國已普及九年義務教育，大多數(shù)城市和經(jīng)濟發(fā)達的省份，將在這個時期基本普及高中階段教育。但教育的發(fā)展應著重放在提高教育質(zhì)量、提高教育水平和提高辦學效益上。高中教育質(zhì)量和規(guī)模又是高等教育發(fā)展的前提。從這個意義上講，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，促進高中教育均衡發(fā)展，努力擴大示范性高中教育的供給，是提高我國整體教育水平的關(guān)鍵，也是我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的必然走向。最后，發(fā)展示范性高中是人民的愿望。改革開放以來，人們的收入水平不斷提高，絕大多數(shù)家庭完全有經(jīng)濟能力讓自己的子女上優(yōu)質(zhì)高中，這也是人民群眾面向未來的選擇。在知識經(jīng)濟社會，一個人要獲得生存和發(fā)展的主動權(quán)，就必須擁有更多的知識和更大的能力。人民群眾從現(xiàn)實生活中已經(jīng)充分認識到知識就是力量、知識就是財富。因此，他們強烈希望自己的子女接受良好的高中教育和大學教育。二、發(fā)展示范性高中的綜合效應調(diào)動了政府辦學積極性。一所學校要達到示范性高中的辦學標準，必須得到政府的大力支持。地方政府把創(chuàng)建示范性高中作為給人民辦好事、辦實事的大事來抓，從加大資金投入、擴展校園面積、加強學校領(lǐng)導班子建設(shè)、增加教師編制、改善教師待遇等多方面予以傾斜，并制定優(yōu)惠政策，解決教師的后顧之憂，使教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到了真正的落實。發(fā)揮了有效的幫扶作用。示范性高中是一個地區(qū)普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源的中心和基地，從總體上看，無論是管理干部的素質(zhì)，還是教師的綜合素質(zhì)和教學水平都比較高。因此，作為示范性高中，在“對口幫扶”支持普通高中學校時，不僅能輸出優(yōu)秀的管理人員，而且還能按照普通學校的實際需要，在力所能及的條件下，派出本校最優(yōu)秀的教師，通過支教、講座、上公開課、合作教研等多種方式進行合作、交流，幫助這些學校盡快縮短差距，提高自身的辦學水平。同時，示范性高中將部分閑置的圖書資料、體藝器材、實驗設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備等捐贈給普通高中學校，或?qū)⑹痉秾W校建成本地區(qū)的資源中心，無償對普通高中學校的師生開放，充分發(fā)揮資源中心的作用，提高了設(shè)施的利用率，促進了科研成果、教學成果、信息資源的共享。促進了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。過去，全國的重點中學，絕大多數(shù)都集中在大中城市，高中優(yōu)質(zhì)資源不僅數(shù)量少，而且分布也不均衡。自從開展創(chuàng)建示范性高中以來，高中優(yōu)質(zhì)資源不僅數(shù)量增加了，而且分布也更加廣泛了。據(jù)調(diào)查，全國有省以上示范性高中3900多所，其中有60%屬市、縣、區(qū)管轄的學校。許多市、縣、區(qū)根據(jù)不同的地理環(huán)境、交通狀況、人口分布等特點，針對普通高中“個別基礎(chǔ)薄弱、整體水平不平衡”的現(xiàn)狀，把學校布局調(diào)整納入城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，使高中教育資源得到了優(yōu)化配置。普通高中學校布局在推進高中階段教育發(fā)展的過程中發(fā)揮了巨大的作用，方便了學生就近入學，提高了普通高中的入學率和鞏固率。優(yōu)化了普通高中教育資源。追求優(yōu)質(zhì)教育資源，到示范學校就讀是每一個學生的向往，也是當前社會發(fā)展所帶來的一種客觀需求。優(yōu)質(zhì)教育資源越少，擇校的競爭就越激烈。但省以上示范性高中的創(chuàng)建，不僅沒有加劇擇校現(xiàn)象的發(fā)生，反而緩解了擇校的激烈程度，在一定限度上滿足了家長追求優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，提高了政府的威信，緩解了社會矛盾。三、發(fā)展示范性高中存在的問題任何事情都有其兩面性，我國示范性高中的發(fā)展也不例外。近年來，示范性高中的發(fā)展盡管取得了良好的效果，但由于一些地區(qū)和學校對發(fā)展示范性學校認識上的偏差，使它在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些困難、問題和不足，這也是我們急需改進的地方。一是辦學認識存在誤區(qū)。許多地方忽視了普通高中的基礎(chǔ)性教育，從而降低了政府的投入。這從客觀上導致了政府對高中教育的忽視，以及對高中建設(shè)與發(fā)展投入上的空白。此外，在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，過分依賴政府的政策、經(jīng)費和項目支持來發(fā)展普通高中的“等、靠、要”思想仍不同程度地存在，嚴重制約了地方和學校發(fā)展的積極性與主動性。個別高中學校的示范性“錯位”。極個別的學校為了提高升學率、競賽獲獎率，與同等級學校、薄弱學校進行惡性競爭(挖學生、挖教師、爭設(shè)備、爭信息)，形成了一種不良的風氣。這種競爭，阻礙了區(qū)域內(nèi)教育水平的提高，使教育的均衡發(fā)展受到?jīng)_擊。二是辦學規(guī)范意識有待加強。如今，一些不規(guī)范的辦學行為依舊存在，成為了普通高中健康發(fā)展的不利因素。雖然目前普通高中教育開放的競爭局面基本形成，且有利于激發(fā)學校的質(zhì)量意識和品牌意識，但同時卻由于教育管理的乏力，加劇了學校間的不良競爭。如一些學校為了追求升學率，不按計劃開課，亂辦班，亂補課，甚至通過多種形式設(shè)立重點班、尖子班招收復讀生等。重視辦學條件的改善，忽視教書育人的功能。少數(shù)學校非常重視實驗室、多媒體教室、實驗儀器、學校設(shè)施等的建設(shè)，但對辦學理念與發(fā)展規(guī)劃的制定、落實、調(diào)控、改進，學校的組織與管理、規(guī)章制度的落實、辦學行為的規(guī)范性，以及課程建設(shè)、學校文化建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、校本教育科研、教育教學水平的提高和學校發(fā)展督導評估機制的建立等指標落實不好，造成了學校的基礎(chǔ)建設(shè)與師生發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。三是資源配置不盡合理。少數(shù)高中一方面校舍較多，教師總量超編；另一方面，教育教學資源配備不到位，特別是骨干教師少，個別學科的專業(yè)教師短缺，跟不上新課程改革的要求。這使學生的全面發(fā)展受到限制，影響了辦學水平的進一步提升。示范性高中之間發(fā)展不平衡的問題仍然存在。由于地域、經(jīng)費、條件、師資、生源等多種因素的影響，使各示范性高中發(fā)展不平衡。它們雖各有特色，但也各有不足。高中生源急劇減少，少數(shù)普通高中學校教學班額不足，人、財、物難以集中使用，增加了教育成本，增大了教育資源損耗，降低了辦學效益，造成了與示范性高中的差距進一步拉大，加劇了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡。其中，也有少數(shù)高中學校負債嚴重，經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難。四是教師的創(chuàng)新意識薄弱。教師在教學中對教輔資料形成依賴，導致教輔資料的泛濫成災，學生深受其害。教師缺乏對學科知識的鉆研，上課完全依賴教輔參考書，考試采用購買的成套測試題，評卷有參考答案，不用思考也能評閱試卷，考試講評直接公布試題答案或讓學生自己對答案。作業(yè)則布置大量測試卷或訓練冊，學生做題后教師僅僅查閱，打一個查閱的日期了事。這樣，教師省時、省心、省力；學生費時、費力，不討好，而且還加重了學生的經(jīng)濟負擔、學習負擔和心理負擔。五是城鄉(xiāng)之間差距較大。農(nóng)村教育均衡發(fā)展存在的若干不足，其中最突出的問題就是師資隊伍的建設(shè)，如城鄉(xiāng)教師隊伍之間差距仍然很大，教師職后培訓不足，教師隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，農(nóng)村教師隊伍流動性大等。四、發(fā)展示范性高中的對策普及高中教育，是我國建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是“十二五”規(guī)劃的具體目標。筆者認為，高中教育的普及與提高，是相互聯(lián)系的，普及是提高的基礎(chǔ)，只有提高才能帶動高質(zhì)量的普及。因此，示范性高中要在高中教育均衡發(fā)展中做出表率，要在“示范”兩字上做文章。一是科學進行高中布局調(diào)整。示范性高中要注重挖掘潛力，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，在一定程度上要滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育資源的需求。但擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，不是盲目追求規(guī)模，而應注重提高自身品位，增強其示范、輻射功能，并在示范指導上下工夫，在加強內(nèi)部管理、提高教育教學質(zhì)量上下工夫，在挖掘內(nèi)部潛力、增強發(fā)展后勁上下工夫，真正起到推動高中教育整體發(fā)展的目的。當前，高中布局調(diào)整要慎重，不要輕易擴大或縮小現(xiàn)有規(guī)模。在高中布局調(diào)整時，新建的高中學校規(guī)模不要太大也不要太小，其發(fā)展要留有余地，如教室、實驗室、運動場地等教育教學設(shè)施，要從今后教育教學發(fā)展的長遠要求來規(guī)劃。我們要以創(chuàng)建示范性高中為龍頭，通過聯(lián)合、兼并等手段改造薄弱高中，提升普通高中的整體辦學水平，把分散的優(yōu)勢變成整體的優(yōu)勢，把潛在的優(yōu)勢變成現(xiàn)實的優(yōu)勢。普通高中、示范性普通高中、特色高中、綜合高中、民辦高中、中等職業(yè)中專要有自己的發(fā)展計劃，同時我們還要引導與支持這些普通高中走特色發(fā)展之路。二是扎實做好薄弱高中幫扶工作。作為一個地區(qū)的名牌中學、示范性高中，應當增強扶助薄弱學校的意識，即利用自身優(yōu)勢幫助薄弱學校管理上檔次、質(zhì)量上水平，使薄弱學校在教學管理、教學進度、教材資料等方面都取得長足的進步；要不定期地委派有關(guān)學科教師到被扶助的學校講課、聽課、指導備課和教學，薄弱學校也要委派學校領(lǐng)導到示范性學校掛職鍛煉和派教師到示范性學校去聽課；示范性高中對口扶持的農(nóng)村薄弱高中要到教育行政部門備案，督導評估要看實際幫扶所起到的作用和效果；要積極探索并逐步建立示范高中與一般高中之間校長、教師的輪崗交換制度；在區(qū)域之間要統(tǒng)籌規(guī)劃，即在擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源的同時，要合理配置教育資源，利用示范性高中的品牌資源、管理資源、師資力量扶持薄弱高中，帶動一批薄弱高中轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)高中。三是實現(xiàn)高中教育多樣化發(fā)展。政府和教育行政部門要切實落實《國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，依法保障普通高中和民辦高中健康有序發(fā)展，積極幫助他們提高辦學質(zhì)量，使他們逐步向優(yōu)質(zhì)高中轉(zhuǎn)化。另外，還要立足于整合現(xiàn)有教育資源和深化辦學體制改革，滿足普及高中教育的需求。認真做好高中教育資源的整合，保證示范性高中的數(shù)量、規(guī)模、類型、結(jié)構(gòu)趨于合理，并為實現(xiàn)現(xiàn)代化和小班化教學奠定基礎(chǔ)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中要注意保護和優(yōu)化名牌，使一些學校多年形成的優(yōu)秀校園文化得到繼承與發(fā)揚。持續(xù)改善辦學條件，投放更多的人力、物力和精力，積極創(chuàng)設(shè)條件，開放音體美設(shè)備、實驗課器材、計算機室、圖書館等，為師生的自主性、創(chuàng)造性、研究性學習提供良好的空間。四是有效改革招生辦法。生源是影響學校辦學的重要因素之一，學校在爭取生源的過程中，容易出現(xiàn)一些不規(guī)范行為，不同程度地影響到各方面的利益。教育部門必須督促學校按照教育基本規(guī)律辦學，正確處理好質(zhì)量與利益等關(guān)系，自覺嚴格執(zhí)行招生政策，抵制各種不合理的要求，嚴格控制大班額，保護多數(shù)學生的利益不受影響；嚴格規(guī)范學校招生行為，嚴禁各種不正當爭奪生源行為，引導學生合理選擇學校，保證不同類型、不同層次的學校公平競爭、和諧發(fā)展。通過改革，合理分配優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解初中擇校壓力和升學過度競爭，引導初中生源合理分配。同時，要求學校在招收擇校生時，必須嚴格執(zhí)行“限分數(shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)”的“三限”政策，有計劃地減少示范性高中學校擇校生的比例。五是加強示范性高中的管理。今后一個時期，現(xiàn)有示范高中的建設(shè)將從硬件建設(shè)、規(guī)模擴張轉(zhuǎn)到軟實力的建設(shè)上來，著力提高質(zhì)量、創(chuàng)建特色、加強管理、規(guī)范辦學，充分發(fā)揮學校在貫徹教育方針，推進素質(zhì)教育方面的示范作用。對現(xiàn)有示范高中實行科學的動態(tài)管理，不搞終身制，違規(guī)辦學的按規(guī)定取消示范高中稱號。按照教育部關(guān)于“進一步規(guī)范示范性高中建設(shè)評估工作，調(diào)整評估指標和重點”要求，修訂、完善示范性普通高中評估標準，強化反映學校實施素質(zhì)教育等方面的要求，減少不必要的硬件建設(shè)指標。政府部門要加大經(jīng)費投入，保證示范性高中的創(chuàng)建標準；要進一步完善高中階段教育收費政策，逐步完善教育成本核算和合理分擔機制，加強學校內(nèi)部審計，保證教育收費全部用于學校建設(shè)和發(fā)展；通過多種形式、多個渠道不斷加大投入，確保示范性高中發(fā)展規(guī)劃目標如期高水平完成。六是實現(xiàn)高中教育可持續(xù)發(fā)展。鼓勵示范性高中和有條件的高中與初中學校建立聯(lián)誼校，與農(nóng)村初中結(jié)對子，實施對口支援。示范高中學校要積極輸出辦學思想，加強課程改革思想與經(jīng)驗交流，有效減少重復教學，使初中教育和高中教育有機銜接并得到良好發(fā)展，不斷提升初中教育教學水平。積極探索優(yōu)質(zhì)高中劃出一定比例的統(tǒng)招生指標與初中學校辦學水平掛鉤的招生辦法，重點扶持農(nóng)村初中，穩(wěn)定農(nóng)村生源。深化中考改革，為課程改革打造綠色通道。實現(xiàn)義務教育和高中階段課程改革有機銜接，使基礎(chǔ)教育課程改革有序推進；體現(xiàn)課程改革思想，發(fā)揮中考評價、甄別、選拔的綜合功能，引導學校積極推進課程改革；逐步改革和完善學生、教師、學?？荚嚭驮u價制度，有效引導學校積極推進素質(zhì)教育，提高教育教學質(zhì)量。七是加強校長和師資隊伍建設(shè)。加強校長隊伍建設(shè)，切實提高其理論和業(yè)務素質(zhì)，使他們真正成為實踐改革、實施規(guī)劃、開展實驗的帶頭人、責任人。加強教育后備干部的培養(yǎng)培訓，實現(xiàn)校長隊伍的梯次培養(yǎng)、持續(xù)發(fā)展；建立有效的激勵機制，鼓勵校長成才成名；通過更加公開、公正、透明的選拔任用機制，讓年輕有為的干部走上學校領(lǐng)導崗位。充實、穩(wěn)定、提高教師隊伍，要根據(jù)學校發(fā)展盡快落實好教師定編工作，制定好教師補充計劃；要因地制宜制定優(yōu)惠政策，不斷提高教師的工作、生活待遇，并主動與師范院校建立教師定向培養(yǎng)、