行業(yè)洞察-危廢處理行業(yè)三大運(yùn)營(yíng)模式分析

第第頁行業(yè)洞察|危廢處理行業(yè)三大運(yùn)營(yíng)模式分析危廢處理行業(yè)是一個(gè)以法律法規(guī)和政策為引導(dǎo)，通過物理、化學(xué)、生物等技術(shù)方法對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理而實(shí)現(xiàn)資源化利用(資源化后基于產(chǎn)品或產(chǎn)品所含金屬成分的市價(jià)出售)和無害化處理(按政府指導(dǎo)價(jià)格收費(fèi))來盈利的行業(yè)。

政府投Z、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)模式

這種模式投Z全由政府承擔(dān)，企業(yè)從營(yíng)運(yùn)中獲得微利。在承包經(jīng)營(yíng)的過程中政府與企業(yè)結(jié)合不緊密，難以保證政府能夠收回投Z。對(duì)企業(yè)來講雖沒有投Z風(fēng)險(xiǎn)，但若沒有政府部門在收費(fèi)、監(jiān)管等方面的參與，企業(yè)的運(yùn)行費(fèi)用難以保障，更得不到利潤(rùn)。目前國(guó)內(nèi)采用這種模式投Z運(yùn)行的固體廢物處理處置中心，在建設(shè)及經(jīng)營(yíng)中存在的問題，有的甚至難以維持，企業(yè)與政府不歡而散。

目前，普遍存在的醫(yī)療廢物處置收費(fèi)難，企業(yè)難以為繼的現(xiàn)象證明這種模式不適用于目前我國(guó)大規(guī)模建設(shè)的危險(xiǎn)廢物處理處置項(xiàng)目。

政府與企業(yè)采用BOT建設(shè)模式

政府和企業(yè)之間簽訂固體廢物處理處置設(shè)施和設(shè)備的BOT項(xiàng)目建設(shè)合同。企業(yè)投Z的項(xiàng)目建成后的服務(wù)成為一種商品，而這種商品的購(gòu)買方就是政府，而且這種買賣關(guān)系往往要延續(xù)很長(zhǎng)的時(shí)間，一般固體廢物處理設(shè)施的BOT項(xiàng)目都在15年以上。由于現(xiàn)階段我國(guó)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系不完善，處置市場(chǎng)需求調(diào)查工作薄弱，危險(xiǎn)廢物家底不清，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)需求發(fā)生變化，眾多不確定因素使危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目帶來比城市生活垃圾處置項(xiàng)目更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其特點(diǎn)有：

(1)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于企業(yè)來講選擇一種與投Z當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、先進(jìn)、可靠、有較大的性價(jià)比的技術(shù)是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵之一，其中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。另外在行業(yè)管理政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上也存在風(fēng)險(xiǎn)，要充分估計(jì)所用的技術(shù)和設(shè)備是否能夠適應(yīng)將來由于管理政策以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展而帶來的變化。

(2)信用風(fēng)險(xiǎn)

這種合作模式成功與否也依賴于政府的信用，每個(gè)處理處置項(xiàng)目都有一定的規(guī)模，一定的生產(chǎn)能力，只有達(dá)到這個(gè)規(guī)模和生產(chǎn)能力，投Z方才能贏利。如果政府主管部門不能保證把廢物送來處理或送來處理的量不足而政府又不愿支付最低處理量的費(fèi)用，投Z方將難以面對(duì)。這種模式在我國(guó)還處于嘗試階段，是否能成為固體廢物處理處置行業(yè)的一種成功模式還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)還處于起步階段，危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)的理論研究和應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平還很低，對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)也存在分歧和爭(zhēng)議，工程技術(shù)市場(chǎng)混亂。到目前為止我國(guó)還未建立起自己的危險(xiǎn)廢物處理處里技術(shù)體系，危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)采用BOT模式，與城市生活垃圾等一般固體廢物處置項(xiàng)目比較技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大。

(3)管理體系風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)體系尚處于創(chuàng)建階段，雖然已經(jīng)頒布了若干危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置技術(shù)規(guī)范、設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求和排放標(biāo)準(zhǔn)，但由于這些政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是基于我國(guó)目前的處置技術(shù)和現(xiàn)有處置設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平的現(xiàn)狀，同時(shí)參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，為了保證國(guó)家規(guī)劃的實(shí)施而突擊制定的，技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的完善和修訂是必然的。

另外我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物還沒有建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，管理制度尚不健全，監(jiān)管主體不明確，執(zhí)法力度不嚴(yán)。危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)制度還沒有建立，行政代執(zhí)行制度未實(shí)施，直接影響到危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。

政府與企業(yè)共同出資建設(shè)模式

政府、企業(yè)共同出資，采用現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)規(guī)律建設(shè)營(yíng)運(yùn)模式不但有利于防止和克服上述投Z運(yùn)行模式的弊端，彌補(bǔ)其不足，而且有利于規(guī)避政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。其特點(diǎn)是：

(1)危險(xiǎn)廢物處置工程是公益型的安全和環(huán)保項(xiàng)目，是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。現(xiàn)階段在我國(guó)，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后地區(qū)建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和各級(jí)政府是投Z的主體，由政府承擔(dān)主要投Z風(fēng)險(xiǎn)，有利于多方籌集資金，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。

(2)政府、企業(yè)共同出資建設(shè)，建成后交給企業(yè)運(yùn)營(yíng)。這種模式對(duì)外仍可保證污染者接受環(huán)保部門的檢查、管制，確保危險(xiǎn)廢物收集和集中處理并按時(shí)交納處置費(fèi)，環(huán)保部門仍保留權(quán)威性。

(3)處置場(chǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)法人，法人按現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行管理，可免去政府不必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置。企業(yè)從事危險(xiǎn)物收集、運(yùn)輸、貯存、處置、綜合利用等全過程，并按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及制度接受環(huán)保局的檢查和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作。

(4)政府出資建設(shè)可爭(zhēng)取較優(yōu)惠的政策，如長(zhǎng)期低息或無息貸款，爭(zhēng)取減免稅的優(yōu)惠待遇，從而降低投Z成本和污染者交納的廢物處置費(fèi)用，減輕企業(yè)壓力，避免污染者偷偷排放或自行低技術(shù)水平處置。同時(shí)適當(dāng)提高排污收費(fèi)和罰款力度，使企業(yè)寧可主動(dòng)將危險(xiǎn)物交給處里中心處理，也不愿罰款或自行處置，這是處置場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的關(guān)鍵。

(5)這種投Z建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式既能體現(xiàn)政府的職能職責(zé)和宏觀指導(dǎo)的作用，又能按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，還能保證處置設(shè)施在人員不多的情況下，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量地