農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知

國辦發(fā)〔2005〕49號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○五年九月二十九日農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案

農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，下同）是全國公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，我國農(nóng)村公路快速發(fā)展，但管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問題十分突出：管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等，直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)就改革農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制提出以下方案：

一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭用三年左右的時間，基本建立符合我國農(nóng)村實(shí)際和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。

二、明確職責(zé)，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

農(nóng)村公路原則上以縣級人民政府為主負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，省級人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對有關(guān)地方政府及其交通主管部門管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的具體職責(zé)作出規(guī)定。

（一）省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路管理工作。

（二）縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，其交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

（三）縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實(shí)施，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護(hù)?？h級人民政府交通主管部門沒有設(shè)立專門的公路管理機(jī)構(gòu)的，可委托省級或市級公路管理機(jī)構(gòu)的派出（直屬）機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體管理工作，不

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體的實(shí)施方案，并報交通部、發(fā)展改革委備案