內(nèi)蒙古自治區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃

內(nèi)蒙古自治區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃

為進一步加強職業(yè)病防治工作，保障勞動者身體健康，依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）》，制定本規(guī)劃。一、我區(qū)職業(yè)病防治現(xiàn)狀與問題我區(qū)的職業(yè)病主要分布在煤炭，礦山、冶金、化工等行業(yè)，職業(yè)病防治事關勞動者身體健康和生命安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，長期以來，自治區(qū)黨委政府高度重視職業(yè)病防治工作，各部門積極開展職業(yè)病危害源頭治理和重點職業(yè)病危害整治工作，規(guī)范用人單位職業(yè)病防治和勞動用工管理，嚴肅查處危害勞動者身體健康和生命安全的違法行為，大力開展職業(yè)病防治宣傳教育，企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件明顯改善，職業(yè)病高發(fā)勢頭得到一定遏制。但是，當前職業(yè)病防治形勢仍非常嚴峻。突出問題是：一是職業(yè)病病人數(shù)量大。截至2010年底全區(qū)累計報告職業(yè)病16158例，其中2008—2010年三年新增病例712例，平均每年新增加230多人。這些新增加的職業(yè)病人是在職業(yè)健康體檢率不足30%的基礎上發(fā)現(xiàn)的，其中塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下。塵肺病是我區(qū)最主要的職業(yè)病，約占職業(yè)病病人總數(shù)的2/3以上，由于職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點，專家估計我區(qū)每年實際發(fā)生的職業(yè)病要大于報告數(shù)量；二是職業(yè)病危害范圍廣。煤炭，礦山、冶金、化工、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)病危害。特別是中小企業(yè)工作場所勞動條件惡劣，勞動者缺乏必要的職業(yè)病防護措施；三是塵肺等職業(yè)病發(fā)病率居高不下，對勞動者健康損害嚴重。塵肺病等慢性職業(yè)病一旦發(fā)病往往難以治愈，傷殘率高，嚴重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全；四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)病防治還存在許多問題；五是群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生。已成為影響社會穩(wěn)定的公共衛(wèi)生問題。產(chǎn)生上述問題的主要原因是一些地方政府重視經(jīng)濟的發(fā)展、忽視職業(yè)病的防治，對職業(yè)病防治的投入不足、部分用人單位職業(yè)病防治主體責任落實不到位、行政監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)及防治工作基礎條件差、職業(yè)病防治相關法律法規(guī)和技術標準不夠完善等，應引起各級黨委和政府的高度重視。二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，貫徹預防為主、防治結(jié)合的方針，立足國情、區(qū)情，健全職業(yè)病防治法制，落實職業(yè)病防治責任，完善職業(yè)衛(wèi)生技術服務保障措施，預防控制職業(yè)病危害，保護勞動者健康及其相關權益，全面推進我區(qū)職業(yè)病防治工作持續(xù)健康發(fā)展。（二）基本原則1、預防為主，防治結(jié)合。堅持標本兼治、重在治本，控制職業(yè)病危害源頭，采取技術改造、個體防護和健康監(jiān)護管理等綜合措施，預防控制職業(yè)病危害。2、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。既著眼長遠，不斷完善制度和監(jiān)管體系，又立足當前，著力解決目前防治工作中的突出問題。3、宣傳動員，社會參與。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，增強用人單位的法律意識和社會責任感，提高勞動者的自我保護意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（三）規(guī)劃目標到2015年，職業(yè)病綜合防治能力顯著提高，工作場所勞動條件明顯改善，基本消除惡性、重大急性職業(yè)病危害事故，主要職業(yè)病發(fā)病率明顯下降。進一步完善職業(yè)病防治地方法規(guī)和標準體系、勞動者工傷保險和職業(yè)病治療保障體系、職業(yè)病防治監(jiān)管體系、職業(yè)病防治技術支撐體系和應急救援體系。3、職業(yè)性放射性疾病防治。加強對放射性職業(yè)病危害的監(jiān)管，完善安全防護措施，降低作業(yè)場所的放射性危害，落實接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護管理制度。（三）加強職業(yè)病防治能力建設1、加強對重點職業(yè)病的監(jiān)測與預警。開展對煤工塵肺、矽肺、鉛中毒、苯中毒、錳中毒及放射性職業(yè)病危害的監(jiān)測，及時掌握職業(yè)病在高危人群、高危行業(yè)及高危企業(yè)的發(fā)病特點和發(fā)展趨勢，研究重大職業(yè)病危險源的分布情況，開展職業(yè)健康風險評估和預警。2、健全防治技術支撐體系。充分利用現(xiàn)有資源，加強專業(yè)人員隊伍建設，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)病危害因素檢測和評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷治療等職業(yè)病防治網(wǎng)絡。建立自治區(qū)級職業(yè)病防治技術指導委員會，承擔對全區(qū)職業(yè)病診斷與鑒定等方面的技術指導和咨詢工作。制定職業(yè)病防治專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)與基本職業(yè)衛(wèi)生服務相適應的基層專業(yè)人才。充分發(fā)揮綜合醫(yī)院的技術優(yōu)勢，加強培訓和能力建設，使具備條件的綜合醫(yī)院通過資質(zhì)認定后盡快承擔起職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷工作。嚴格職業(yè)病防治機構和人員準入，加強管理，提高服務水平。2011年底前，每個盟市至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機構具備職業(yè)病診斷和職業(yè)健康檢查資質(zhì)；每個旗縣（區(qū)）至少有1家以上醫(yī)療衛(wèi)生機構具備職業(yè)健康檢查能力。到2015年，自治區(qū)級職業(yè)病防治機構在“防、治、管、教、研”等方面達到全國中等水平，盟市、旗縣級職業(yè)衛(wèi)生技術服務和職業(yè)病診斷機構的數(shù)量和能力基本滿足當?shù)芈殬I(yè)病防治需要。3、推進信息化建設。加強職業(yè)病報告與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告工作的管理，建立和完善報告與管理網(wǎng)絡，為制定我區(qū)職業(yè)病防治長遠規(guī)劃提供基礎數(shù)據(jù)。加強對嚴重職業(yè)病危害人群健康監(jiān)護工作的監(jiān)督管理。4、加強監(jiān)管體系建設。明確職業(yè)病防治監(jiān)管職責，加強監(jiān)管隊伍建設，加強專業(yè)知識和執(zhí)法技能培訓，配備必要的現(xiàn)場快速檢測、執(zhí)法取證和交通工具，改善工作條件，提高職業(yè)病防治監(jiān)管能力和水平。（四）加強培訓和宣傳教育制定職業(yè)病防治宣傳教育規(guī)劃，加強對全區(qū)各級各類企業(yè)負責人職業(yè)病防治知識的培訓，強化責任，積極推進接害作業(yè)企業(yè)健康教育工作。把職業(yè)病防治相關法律法規(guī)納入全民普法教育范圍，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在全社會形成關心勞動者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報職業(yè)病防治違法行為。四、保障措施（一）加強職業(yè)病防治工作的領導地方各級人民政府建立健全職業(yè)病防治責任制，主要領導負總責，分管領導親自抓，各部門加強聯(lián)系，各負其責。正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護勞動者健康的關系，依法制定職業(yè)病防治規(guī)劃，并將其納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。建立職業(yè)病防治責任追究制度，并將職業(yè)病防治工作納入政府考核內(nèi)容。（二）加大監(jiān)管力度根據(jù)我區(qū)職業(yè)病危害的特點，加大重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群的監(jiān)督檢查力度。嚴肅查處違反職業(yè)病防治法、損害勞動者健康及其相關權益的違法行為。對不履行或不認真履行工作職責的，要依法依紀追究相關責任人的責任；對因失職、瀆職導致重大職業(yè)病危害事件發(fā)生，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失、社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的責任。各地區(qū)、各有關部門要加強信息溝通，相互配合，形成監(jiān)管合力。（三）健全協(xié)調(diào)機制各級政府要建立職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)會議制度，衛(wèi)生、安監(jiān)、人力資源和社會保障、發(fā)展改革委、工會、經(jīng)信委、財政、國資委、公安等部門要依照法定的職責，充分發(fā)揮各部門在職業(yè)病防治工作中的作用，加強職業(yè)病防治監(jiān)督管理，加大集中執(zhí)法檢查力度，推進全區(qū)職業(yè)病防治工作。（四）加大職業(yè)病防治工作的經(jīng)費投入進一步加大地方財政對職業(yè)病防治工作的投入，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設；加大職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病診斷及康復治療等職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的能