衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識公衛(wèi)學院衛(wèi)生管理學教研室衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第1頁第一節(jié)概述

一、衛(wèi)生法概念

狹義：是指國家立法機關(guān)按照法定程序所制訂以衛(wèi)生法典命名衛(wèi)生法。廣義：由國家制訂或認可，并以國家強制力確保實施，意在保護人體健康法律規(guī)范總和。

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第2頁二、衛(wèi)生法基本標準

保護人體生命健康

預(yù)防為主衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第3頁依靠科技進步中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展動員全社會參加國家衛(wèi)生監(jiān)督患者權(quán)利自主衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第4頁三、衛(wèi)生法淵源

是指衛(wèi)生法律規(guī)范由何種國家機關(guān)創(chuàng)制并表現(xiàn)為何種法律文件形式。

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第5頁

我國衛(wèi)生法淵源主要有以下幾個：憲法：國家最高權(quán)力機關(guān)經(jīng)過法定程序制訂含有最高法律效力規(guī)范性法律文件。衛(wèi)生法律基本法律：全國人民代表大會制訂

其它法律：全國人大常委會制訂除基本法律之外其它法律

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第6頁衛(wèi)生行政法規(guī)

國務(wù)院制訂

由衛(wèi)生部提出法規(guī)草案，經(jīng)國務(wù)院同意，由衛(wèi)生部公布

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第7頁地方性衛(wèi)生法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市及省會所在地市和經(jīng)國務(wù)院同意較大市人大常委會衛(wèi)生規(guī)章衛(wèi)生自治條例與單行條例衛(wèi)生標準、規(guī)范和規(guī)程國際衛(wèi)生條約衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第8頁四、衛(wèi)生法主要內(nèi)容醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及組織管理方面醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員管理方面生命健康權(quán)益保護方面特殊人群健康保護方面健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生管理監(jiān)督方面

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第9頁疾病預(yù)防與控制方面公共衛(wèi)生管理方面環(huán)境污染防治方面

中醫(yī)藥與民族醫(yī)藥管理方面

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第10頁第二節(jié)衛(wèi)生法律關(guān)系一、法律關(guān)系概念

是依據(jù)法律規(guī)范產(chǎn)生，以主體間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系形式表現(xiàn)出來一個社會關(guān)系。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第11頁法律關(guān)系特征：

是以法律規(guī)范衛(wèi)生前提形成社會關(guān)系；是以法律上權(quán)利與義務(wù)為紐帶形成社會關(guān)系；以國家強制力作為保障伎倆。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第12頁二、衛(wèi)生法律關(guān)系概念和特征

概念：衛(wèi)生法律關(guān)系是指由衛(wèi)生法所調(diào)整國家機關(guān)、企事業(yè)單位和其它社會團體之間，它們內(nèi)部機構(gòu)以及它們與公民之間在醫(yī)療衛(wèi)生管理監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防保健服務(wù)過程中所形成權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第13頁特征：基于保障和維護人體健康而結(jié)成法律關(guān)系必須以對應(yīng)衛(wèi)生法律規(guī)范存在為前提是一個縱橫交織法律關(guān)系主體含有特殊性

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第14頁三、衛(wèi)生法律關(guān)系組成要素衛(wèi)生法律關(guān)系主體衛(wèi)生法律關(guān)系內(nèi)容衛(wèi)生法律關(guān)系客體衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第15頁

是指衛(wèi)生法律關(guān)系參加者，亦即在衛(wèi)生法律關(guān)系中享受權(quán)利并負擔義務(wù)當事人。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第16頁衛(wèi)生法律關(guān)系主體包含

國家機關(guān)企事業(yè)單位社會團體公民

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第17頁

是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體依法所享受權(quán)利和負擔義務(wù)。

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第18頁權(quán)利：是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對雙方當事人所賦予實現(xiàn)己方意志可能性。權(quán)利人有權(quán)作出符正當律要求某種行為，或不為一定行為，以實現(xiàn)己方意志。權(quán)利人有權(quán)要求對方依法作出某種行為，或不為一定行為，以滿足己方意志。

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第19頁義務(wù)：是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對雙方當事人所要求必須分別推行責任。義務(wù)人必須依法按照權(quán)利人要求作出一定行為，或不為一定行為義務(wù)主體負有義務(wù)是在衛(wèi)生法要求范圍內(nèi)為一定行為或者不為一定行為對于權(quán)利主體超出法定范圍要求，義務(wù)主體不負擔義務(wù)。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第20頁是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)所指向?qū)ο?。公民生命健康?quán)利行為物智力結(jié)果或精神產(chǎn)品

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第21頁四、衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和毀滅

產(chǎn)生是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體間形成了權(quán)利與義務(wù)關(guān)系變更是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了改變毀滅是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系完全終止衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第22頁引發(fā)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和毀滅條件

一定法律規(guī)范——前提一定法律事實——依據(jù)

法律事實分為法律行為和法律事件衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第23頁法律關(guān)系主體以其主觀意愿表現(xiàn)出來行為法律行為分為正當行為和違法行為兩種

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第24頁不以法律關(guān)系主體主觀意志為轉(zhuǎn)移客觀現(xiàn)象分為自然事件和社會事件衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第25頁第三節(jié)衛(wèi)生法制訂與實施

一、衛(wèi)生法制訂（一）概念是指特定國家機關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序制訂、修改或廢止規(guī)范性衛(wèi)生法律文件一個專門性活動。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第26頁（二）衛(wèi)生法制訂依據(jù)憲法是衛(wèi)生法制訂法律依據(jù)衛(wèi)生方針、政策是衛(wèi)生法制訂政策依據(jù)我國現(xiàn)階段社會物質(zhì)生活條件是衛(wèi)生法制訂客觀依據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生客觀規(guī)律是衛(wèi)生法制訂科學依據(jù)衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第27頁二、衛(wèi)生法實施

（一）衛(wèi)生法實施概念是指經(jīng)過一定方式使衛(wèi)生法律規(guī)范在社會實際生活中落實與實現(xiàn)活動。包含衛(wèi)生執(zhí)法、衛(wèi)生司法、衛(wèi)生遵法和衛(wèi)生法制監(jiān)督四個方面

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第28頁（二）衛(wèi)生法效力范圍

衛(wèi)生法時間效力

指衛(wèi)生法生效時間范圍，包含開始生效和終止生效時間，以及法溯及力。

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第29頁我國衛(wèi)生法開始生效時間有以下三種情況：在法律、法規(guī)和規(guī)章條文中明確要求其頒布后某一詳細時間生效。在法律、法規(guī)和規(guī)章條文中明確要求自公布之日起生效。在法律、法規(guī)和規(guī)章條文中沒有要求生效時間，則均以頒布之日為生效之時。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第30頁衛(wèi)生法失效有以下三種情況：新法頒布施行后，對應(yīng)舊法即自行失效；新法取代舊法，在新法條文中明確宣告舊法廢止；立法機關(guān)經(jīng)過公布專門決議、通令等，對一些適用期已過，同現(xiàn)行政策不符衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章明令廢止。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第31頁

衛(wèi)生法溯及力即某一法規(guī)對它生效以前事件和行為是否能夠適用，假如適用，就含有溯及力，反之就沒有溯及力。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第32頁衛(wèi)生法空間效力

衛(wèi)生法空間效力是指衛(wèi)生法生效地域范圍，即衛(wèi)生法在哪些地方含有拘束力。在主權(quán)管轄全部范圍內(nèi)生效

在特定區(qū)域范圍內(nèi)生效

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第33頁衛(wèi)生法對人效力

衛(wèi)生法對人效力是指衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章適合用于哪些人，或者說對哪些人有效問題。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第34頁三、衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責任

（一）衛(wèi)生違法概念與組成衛(wèi)生違法是衛(wèi)生法律關(guān)系主體實施一切違反衛(wèi)生法律規(guī)范行為。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第35頁組成衛(wèi)生違法必須具備四個條件：

違法必須是客觀上違反衛(wèi)生法要求一個行為含有一定社會危害性必須是行為人有主觀過失行為衛(wèi)生違法主體，必須是含有法定責任能力公民、法人和其它組織衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第36頁（二）衛(wèi)生法律責任概念

衛(wèi)生法律責任是指衛(wèi)生法所確認違反衛(wèi)生法律規(guī)范行為主體，對其違反衛(wèi)生法律規(guī)范行為，所應(yīng)負擔帶有強制性、制裁性和否定性法律后果。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第37頁（三）衛(wèi)生法律責特點

以存在違法行為為前提由法律明確要求含有國家強制性由專門機關(guān)追究衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第38頁（四）衛(wèi)生法律責任種類

行政責任民事責任刑事責任衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第39頁是衛(wèi)生法律關(guān)系主體違反衛(wèi)生法所確立衛(wèi)生行政管理秩序，還未組成犯罪，所應(yīng)負擔含有懲戒或制裁性法律后果

主要包含行政處罰和行政處罰兩種形式

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第40頁衛(wèi)生行政處罰特征：由特定行政主體作出行政主體針對行政相對人做出，即是行政主體依法實施一個外部行為是對行政相對人違反衛(wèi)生行政管理秩序行為處罰是一個法律制裁衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第41頁行政處罰種類主要類型：申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身自由罰衛(wèi)生行政處罰慣用形式有：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷相關(guān)許可證等衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第42頁

衛(wèi)生行政處罰：是指行政機關(guān)或企事業(yè)單位依照行政隸屬關(guān)系，對違反衛(wèi)生行政管理秩序、違反政紀或瀆職人員給予行政制裁。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第43頁行政處罰種類主要有：警告、記過、記大過、降級、降職、免職、留用察看和開除等形式衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第44頁衛(wèi)生行政處罰與行政處罰主要區(qū)分：衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處罰主體由專門機關(guān)實施由隸屬機關(guān)決定性質(zhì)外部行為內(nèi)部行為法律救助行政復(fù)議或訴訟行政復(fù)議衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第45頁是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體因違反衛(wèi)生法律規(guī)范而侵害了公民、法人或其它組織正當權(quán)益，所應(yīng)負擔以財產(chǎn)為主要內(nèi)容法律責任。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第46頁民事責任特點是：主要是財產(chǎn)責任；是一方當事人對另一方責任；是賠償當事人損失；在法律允許條件下，民事責任能夠由當事人協(xié)商處理。

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第47頁是指行為主體實施了犯罪行為，嚴重地侵犯了衛(wèi)生管理秩序及公民人身健康權(quán)而依刑法應(yīng)該負擔法律后果。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第48頁組成犯罪必須具備四個要件：

犯罪客體犯罪客觀方面犯罪主體犯罪主觀方面衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第49頁違反衛(wèi)生法刑事責任與違反衛(wèi)生法行政責任和民事責任主要區(qū)分：

引發(fā)刑事責任原因是比普通衛(wèi)生違法行為社會危害性大犯罪行為行為人負擔刑事責任必須經(jīng)過特定刑事訴訟程序刑事責任后果是最嚴厲刑事制裁

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第50頁第四節(jié)衛(wèi)生司法救助法律制度

一、衛(wèi)生司法救助概念與特征

是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間因國家衛(wèi)生法律、法規(guī)所確定權(quán)利與義務(wù)發(fā)生爭議，而訴至人民法院，請求人民法院依法裁決，或?qū)`反衛(wèi)生法律、法規(guī)行為人，確定其行為是否組成犯罪并給予何種刑罰處罰活動。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第51頁衛(wèi)生司法救助特征：是國家司法機關(guān)行使國家權(quán)力一個專門規(guī)范性活動衛(wèi)生司法救助內(nèi)容和對象，主要是處理衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間相關(guān)衛(wèi)生權(quán)利與義務(wù)爭議問題，確認衛(wèi)生法律責任和是否組成衛(wèi)生犯罪，以及怎樣負擔法律責任；

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第52頁是確保衛(wèi)生法實現(xiàn)一個詳細司法活動，是衛(wèi)生法實現(xiàn)一個過程必須由符正當定條件國家司法機關(guān)，依照法定程序進行是由人民法院主持，當事人與其它訴訟參加人參加，由人民法院依法審理，最終作出裁判一個活動。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第53頁二、衛(wèi)生司法救助種類

衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生民事訴訟衛(wèi)生刑事訴訟衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第54頁

指在人民法院主持下，依司法審判程序處理衛(wèi)生行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織詳細行政行為引發(fā)行政爭議一個活動。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第55頁衛(wèi)生行政訴訟組成要件：原告是衛(wèi)生行政管理相對人；被告是行使衛(wèi)生管理職權(quán)衛(wèi)生行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織；主管機關(guān)是人民法院；被訴訟客體必須在法定期限內(nèi)向人民法院起訴，并由人民法院受理，依法審理作出裁決。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第56頁衛(wèi)生行政訴訟基本標準

訴訟不停頓執(zhí)行標準復(fù)議前置標準衛(wèi)生行政機關(guān)負有舉證責任標準不適用調(diào)解標準正當性審查標準衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第57頁衛(wèi)生行政訴訟受案范圍

不服衛(wèi)生行政機關(guān)作出行政處罰決定不服衛(wèi)生行政機關(guān)采取行政強制辦法不服衛(wèi)生行政機關(guān)對醫(yī)療事故或事件行政處理決定認為衛(wèi)生行政機關(guān)不推行法定職責認為衛(wèi)生行政機關(guān)利用職權(quán)，非法侵害其法定經(jīng)營權(quán)或違法要求推行義務(wù)衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第58頁衛(wèi)生行政訴訟管轄

級別管轄地域管轄指定管轄和移交管轄衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第59頁衛(wèi)生行政訴訟起訴和受理

起訴是指公民、法人或其它組織，認為衛(wèi)生行政機關(guān)詳細行政行為侵犯了其正當權(quán)益而向人民法院提出訴訟，請求人民法院依法給予保護訴訟行為。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第60頁衛(wèi)生行政訴訟起訴必須符合以下條件：

原告必須是認為詳細行政行為侵犯了其正當權(quán)益公民、法人或其它組織必須有明確被告有詳細訴訟請求和事實依據(jù)訴訟請求屬于人民法院受案范圍符正當定起訴程序和期限衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第61頁衛(wèi)生行政訴訟起訴程序兩種情況

直接起訴復(fù)議前置衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第62頁起訴期限

衛(wèi)生行政訴訟普通有15日和3個月兩種衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第63頁受理是指經(jīng)人民法院審查認為原告起訴符合條件，決定立案審理行為。人民法院應(yīng)該在接到起訴書7日內(nèi)，經(jīng)過審查決定是否應(yīng)該立案受理衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第64頁衛(wèi)生行政訴訟參加人

衛(wèi)生行政訴訟參加人是指參加衛(wèi)生行政訴訟當事人和其它訴訟參加人。包含：原告、被告、共同訴訟人、訴訟第三人和訴訟代理人衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第65頁是指人民法院在衛(wèi)生法律關(guān)系當事人和其它訴訟參加人參加下，依法審理和處理衛(wèi)生民事權(quán)利與義務(wù)爭議活動。

衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第66頁特點是平等衛(wèi)生法律關(guān)系主體因與衛(wèi)生相關(guān)活動中發(fā)生爭議而產(chǎn)生訴訟衛(wèi)生民事訴訟依據(jù)除了相關(guān)法律法規(guī)外，還有醫(yī)學診療護理常規(guī)和其它自然科學相關(guān)規(guī)范。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第67頁衛(wèi)生民事訴訟參加人

當事人和代理人當事人包含：原告、被告和第三人。代理人是代理當事人參加訴訟人。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第68頁概念：

是指國家司法機關(guān)在當事人和其它訴訟參加人參加下，依照法定程序，揭露危害公共衛(wèi)生犯罪行為、證實犯罪，確定被告人是否組成犯罪及何種刑事處罰偵查、起訴和審判活動。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第69頁衛(wèi)生刑事訴訟主體

公安機關(guān)，是偵查機關(guān)。人民檢察院，是監(jiān)督機關(guān)。其它訴訟參加人。被害人。被告人。人民法院，是國家審判機關(guān)。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第70頁三、衛(wèi)生行政復(fù)議

是指衛(wèi)生行政管理相對人，認為衛(wèi)生行政執(zhí)法機關(guān)詳細行政行為侵犯其正當權(quán)益，依照法定條件和程序，向作出詳細行政行為衛(wèi)生行政機關(guān)本級人民政府或上級衛(wèi)生行政機關(guān)或法定其它機關(guān)提出申訴，請求受理機關(guān)依法定程序?qū)σl(fā)爭議詳細行政行為進行審查，并作出結(jié)論一個法律制度。衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第71頁衛(wèi)生行政復(fù)議含有以下特征：是衛(wèi)生行政機關(guān)內(nèi)部活動是基于當事人申請而進行活動必須符正當定條件衛(wèi)生行政復(fù)議機關(guān)依法獨立行使職權(quán)以衛(wèi)生行政機關(guān)詳細行政行為存在為前提衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第72頁衛(wèi)生行政復(fù)議標準

正當標準合理標準及時標準準確標準便民標準不適用調(diào)解標準衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第73頁衛(wèi)生行政復(fù)議主體

衛(wèi)生行政復(fù)議機構(gòu)衛(wèi)生行政復(fù)議參加人：申請人、被申請人、第三人衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識第74頁衛(wèi)生行政復(fù)議期限

申請行政復(fù)議申請人必須在知道詳細行政行為之日起60日內(nèi)以書面形式提出；復(fù)議機關(guān)應(yīng)該在接到復(fù)議申請書10日內(nèi)決定