我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征及面臨問題

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征及面臨問題

區(qū)域規(guī)劃長三角、珠三角、西三角幾大區(qū)域規(guī)劃的陸續(xù)出臺，將有助于推動京津客服思想桎梏“十一五”以來，我國逐步落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)跨越式發(fā)展。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)和投資增速等主要指標(biāo)超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小趨勢2008年以來，持續(xù)了30多年的東高西低增長格局開始出現(xiàn)變化，中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速全面超越東部地區(qū)，進(jìn)入2010年這種態(tài)勢更為明顯，中西部、東北地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的差距也呈現(xiàn)縮小的趨勢。以人均GDP來衡量，近年來我國區(qū)域差異也逐步縮小，表2顯示了以2005年價格人均GDP計算的變異系數(shù)，從中可見，自2002年起，變異系數(shù)逐步降低，呈現(xiàn)穩(wěn)步下降態(tài)勢。人均GDP最高值與最低值（上海與貴州）相比，也略有下降。但若剔除北京、天津和上海三大直轄市的話，變異系數(shù)變化不大，呈基本穩(wěn)定狀態(tài)，人均GDP最高值與最低值（浙江與貴州）相比，呈先升后降的軌跡。這一方面說明過去三大直轄市與其他地區(qū)的發(fā)展水平差距太大，另一方面也說明近年三大直轄市在吸納外來常住人口、化解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面做出了比較大的貢獻(xiàn)。2、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快2010年9月6日，國家正式印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，在財稅、金融、投資、土地等共6個方面給予中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持，力促我國中西部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)分工正進(jìn)入深度調(diào)整期，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源稟賦好、環(huán)境承載力較強、要素成本低、市場潛力大，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得天獨厚的優(yōu)勢?！秶鴦?wù)院中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》從全局和戰(zhàn)略的高度推動中西部地區(qū)搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，中部各省圍繞皖江城市帶、武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群等城市群建設(shè)，進(jìn)一步改善發(fā)展基礎(chǔ)。這使得中部各省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既有了宏偉的藍(lán)圖，又有了堅實的載體。以安徽為例，2010年前三季度，全省利用省外資金項目實際到位資金5303.1億元，增長51％，其中皖江城市帶實際到位資金占全省1000萬元以上項目實際到位資金的73.8％。在中博會上，六省共簽約合同外資達(dá)到28億美元，內(nèi)資項目合同資金超過2700億元。中部正成為投資熱點地區(qū)。3、東北地區(qū)支撐經(jīng)濟(jì)快速增長的能力增強一是經(jīng)過近些年的振興改造，國企改制，民企壯大，企業(yè)活力明顯增強；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)翻倍增長，金融財稅改革成效顯著，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，各城區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)有了實質(zhì)性的發(fā)展。三是區(qū)域規(guī)劃的實施為東北地區(qū)發(fā)展注入新動力。從南至北正在隆起四大“黃金經(jīng)濟(jì)帶”，即遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖先導(dǎo)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊，成為拉動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)加速開放發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新引擎。四是具有承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的“后發(fā)優(yōu)勢”。全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移步伐將繼續(xù)加快，東北地區(qū)土地資源相對寬裕，勞動力成本較低，在自然資源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)基礎(chǔ)等方面具有比較優(yōu)勢。另外，國內(nèi)“南資北上”的勢頭也不會減弱，均為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資金保障。4、長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展長三角地區(qū)作為國家區(qū)域發(fā)展的先行區(qū)和改革開放的試驗區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，結(jié)構(gòu)效益改善明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，江蘇、浙江、上海均采取了積極措施扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強淘汰落后產(chǎn)能，為經(jīng)濟(jì)增長提供了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)投資的有效擴(kuò)大，長三角各地按照國家促進(jìn)民間投資發(fā)展的“新36條”出臺的各項措施，不斷激發(fā)社會投資的積極性，落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，政府加大保障房建設(shè)投入帶動家電、建材、水泥、規(guī)劃、建筑等眾多行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金擴(kuò)大投資。5、城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位進(jìn)一步突出隨著城市戶籍和社會保障等制度的逐步完善，新增城市人口主要向能夠提供更多就業(yè)機會和生存空間的城市群集聚，以主要城市群為支點，通過核心城市群的引領(lǐng)與示范，形成整個城市群共同發(fā)展的局面，城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位進(jìn)一步突出。國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《〈促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃〉實施意見》，進(jìn)一步明確了中部地區(qū)崛起的發(fā)展藍(lán)圖，并提出了加速一體化建設(shè)的概念，其著眼點在于如何落實六大城市群發(fā)展上，有效推動了城市群的發(fā)展。6、中西部GDP持續(xù)保持領(lǐng)先增長勢頭目前我國東部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)比較高，而中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率較低，處在快速發(fā)展時期，工業(yè)化也尚有巨大的發(fā)展空間。因此，當(dāng)前和今后相當(dāng)長時間內(nèi)，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點將向中西部轉(zhuǎn)移，這有利于中西部地區(qū)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長。特別是在新的區(qū)域發(fā)展環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有加速趨勢，東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)、人才、資金等要素紛紛向中西部轉(zhuǎn)移，推動了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，中西部繼續(xù)保持領(lǐng)先增長的態(tài)勢不斷凸顯。7、欠發(fā)達(dá)地區(qū)外貿(mào)活躍度相對提升2010年，在上年基數(shù)較低和國家相關(guān)政策的共同作用下，我國進(jìn)出口增幅較高，而其中一個突出的特點是，中部、西部、東北地區(qū)無論是進(jìn)口還是出口（按經(jīng)營單位所在地分）增幅均比東部地區(qū)高，顯示欠發(fā)達(dá)地區(qū)外貿(mào)活躍度相對提升，在外貿(mào)順差占比中，這些地區(qū)也有較大幅度的提升。究其原因，一是近年這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，產(chǎn)品層次有所提升；二是受成本因素和資源條件影響，一些外貿(mào)企業(yè)內(nèi)遷，相應(yīng)帶動了當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)的發(fā)展；三是東部地區(qū)正處于轉(zhuǎn)型期，更具競爭力的外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚處于形成過程之中。短期內(nèi)這些因素很難改變，因此，這一態(tài)勢會延續(xù)下去，外貿(mào)進(jìn)出口對其經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度中部、西部、東北地區(qū)會相對大一些。8、密集出臺區(qū)域規(guī)劃將成為下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手2009～2010年中央密集出臺了一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，批復(fù)了包括長三角、珠三角、北部灣、海峽西岸、東北三省、黃三角等多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，可謂東中西部兼顧、全國遍地開花。從中清晰地看出區(qū)域發(fā)展已成為繼4萬億元投資和10大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃后，國家經(jīng)濟(jì)賴以復(fù)蘇和發(fā)展轉(zhuǎn)型第三張王牌的政策思路。隨著一系列區(qū)域規(guī)劃的實施，必將推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成區(qū)域輪動發(fā)展的新格局。尤其是“長三角、珠三角、西三角”幾個大區(qū)域規(guī)劃陸續(xù)出臺，將有助于推動京津克服思想桎梏，加大與周邊地區(qū)合作，帶動京津冀和環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展，打造全國乃至世界最大的現(xiàn)代都市帶和工業(yè)區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展的差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題1、人民幣升值和貿(mào)易保護(hù)主義對長三角地區(qū)出口影響加大據(jù)中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會測算，若人民幣在短期內(nèi)升值3％，家電、汽車、手機等生產(chǎn)企業(yè)利潤將下降30％至50％，許多議價能力低的中小企業(yè)將面臨虧損，在其他生產(chǎn)要素成本和價格不變的情況下，人民幣升值1個百分點，紡織企業(yè)利潤就減少1％。這些產(chǎn)業(yè)在長三角地區(qū)占有比較大的比重，人民幣升值對產(chǎn)業(yè)利潤形成了嚴(yán)重的侵蝕，壓制產(chǎn)品出口。事實上，長三角地區(qū)出口增速已經(jīng)出現(xiàn)了下降勢頭。以壓迫人民幣升值為主要特征的一系列貿(mào)易保護(hù)主義行為在2011年將難有減弱，長三角地區(qū)出口規(guī)模勢必受到較大沖擊。2、要素價格上升增加發(fā)達(dá)地區(qū)成本支出要素價格上升主要體現(xiàn)在勞動力成本、資源使用成本、環(huán)境保護(hù)費用、資金應(yīng)用成本等的上漲。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)容量大，對勞動力需求多，但國家區(qū)域開發(fā)政策的實施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)梯度布局已吸引安徽、河南、江西、四川等傳統(tǒng)流出區(qū)域的勞動力回流，如富士康在河南設(shè)立的新廠就吸引了數(shù)十萬本地外出務(wù)工勞動力返回當(dāng)?shù)?，這種形勢將持續(xù)影響長三角地區(qū)的勞動力成本，2010年江蘇、浙江、上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)的大幅上漲已經(jīng)表明勞動力工資進(jìn)入快速上漲通道。低碳化、綠色化是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，環(huán)境保護(hù)的費用支出將加大。2010年中央決定在新疆率先啟動改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，表明資源使用價格將提升，依賴外部資源的長三角地區(qū)對此將增大經(jīng)濟(jì)增長成本支出。在資金使用方面，受到地方政府融資平臺清理的影響，政府投資資金存在較大缺口，同時央行貨幣政策放松的可能性較小，資金利用成本預(yù)計會有所抬升。3、東北地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變十分迫切一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，東北三省仍處于重化工階段，“傳統(tǒng)”工業(yè)化有余，“新型”工業(yè)化不足，再工業(yè)化的任務(wù)十分繁重。二是外需對經(jīng)濟(jì)拉動十分有限。東北地區(qū)的產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)主要以資源產(chǎn)品和初級加工產(chǎn)品為主，出口產(chǎn)品附加值不高，高技術(shù)產(chǎn)品占出口比重較小。人民幣升值，國際需求萎縮，貿(mào)易摩擦加劇，國際市場競爭將更趨激烈等因素，使得擴(kuò)大出口、提高外需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)難度很大。三是節(jié)能減排任務(wù)較為嚴(yán)峻。由于東北地區(qū)的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的高能耗和高污染物排放問題較為突出，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級改造的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。4、中部地區(qū)節(jié)能減排的壓力大于其它地區(qū)根據(jù)國家發(fā)改委公布的2010年前7個月各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況，以及對節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行預(yù)警，其中河南屬于節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻的一級地區(qū)，江西、湖南為節(jié)能形勢比較嚴(yán)峻的二級地區(qū)，山西、安徽、湖北為節(jié)能工作進(jìn)展比較順利，但須密切關(guān)注能耗強度變化趨勢的三級地區(qū)。不少地方為確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)，對高耗能產(chǎn)業(yè)采取限產(chǎn)限