人員業(yè)務培訓材料

PAGE2PAGE5工商登記制度改革業(yè)務培訓材料培訓內容一、注冊資本登記制度改革方案的亮點二、甘肅省工商行政管理局關于市場主體住所（經營場所）登記管理的指導意見三、市場主體信用信息公示系統(tǒng)軟件介紹四、觀看深圳商事登記改革宣傳片一、改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，是黨中央、國務院作出的重大決策。改革注冊資本登記制度，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，在新形勢下全面深化改革的重大舉措，對加快政府職能轉變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。二、改革注冊資本登記制度涉及面廣、政策性強，各級人民政府要加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調解決改革中的具體問題。各地區(qū)、各部門要密切配合，加快制定完善配套措施。工商行政管理機關要優(yōu)化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。要強化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會自律和社會組織監(jiān)督的作用，提高市場監(jiān)管水平，切實讓這項改革舉措“落地生根”，進一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動力。三、根據全國人民代表大會常務委員會關于修改公司法的決定和《方案》，相應修改有關行政法規(guī)和國務院決定。具體由國務院另行公布。一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照加快政府職能轉變、建設服務型政府的要求，推進公司注冊資本及其他登記事項改革，推進配套監(jiān)管制度改革，健全完善現代企業(yè)制度，服務經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。通過改革公司注冊資本及其他登記事項，進一步放松對市場主體準入的管制，降低準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體加快發(fā)展；通過改革監(jiān)管制度，進一步轉變監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)管，促進協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過加強市場主體信息公示，進一步擴大社會監(jiān)督，促進社會共治，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展內生動力?；驹瓌t。1.便捷高效。按照條件適當、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理市場主體登記注冊。鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新服務方式，提高登記效率。

2.規(guī)范統(tǒng)一。對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規(guī)范登記條件、登記材料，經檢查發(fā)現企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)，工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務。企業(yè)在三年內履行年度報告公示義務的，可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機關將其永久載入經營異常名錄，不得恢復正常記載狀態(tài)，并列入嚴重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。

改革個體工商戶驗照制度，建立符合個體工商戶特點的年度報告制度。

探索實施農民專業(yè)合作社年度報告制度。（三）簡化住所（經營場所）登記手續(xù)。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對市場主體住所（經營場所）的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經濟社會秩序的原則，可以自行或者授權下級人民政府作出具體規(guī)定。

（四）推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立適應互聯網環(huán)境下的工商登記數字證書管理系統(tǒng)，積極推行全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。（一）構建市場主體信用信息公示體系。完善市場主體信用信息公示制度。以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎構建市場主體信用信息公示系統(tǒng)，支撐社會信用體系建設。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理機關公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報送、公示年度報告和獲得資質資格的許可信息；個體工商戶、農民專業(yè)合作社的年度報告和獲得資質資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內容作為相關部門實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據。加強公示系統(tǒng)管理，建立服務保障機制，為相關單位和社會公眾提供方便快捷服務。二）完善信用約束機制。建立經營異常名錄制度，將未按規(guī)定期限公示年度報告、通過登記的住所（經營場所）無法取得聯系等的市場主體載入經營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。進一步推進“黑名單”管理應用，完善以企業(yè)法人法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制。建立聯動響應機制，對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人，各有關部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機制，將違反認繳義務、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。（三）強化司法救濟和刑事懲治。明確政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權利，工商行政管理機關對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權糾紛、合同糾紛等經濟糾紛案件，保護當事人合法權益。當事人或者利害關系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關應當依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關部門要主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。（四）發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用。擴大行業(yè)協(xié)會參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設等作用，引導市場主體履行出資義務和社會責任。積極發(fā)揮會計師事務所、公證機構等專業(yè)服務機構的作用，強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構等組織通過調解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。

（五）強化企業(yè)自我管理。實行注冊資本認繳登記制，涉及公司基礎制度的調整，公司應健全自我管理辦法和機制，完善內部治理結構，發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強化主體責任。公司股東（發(fā)起人）應正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照章程、協(xié)議約定的時間、數額等履行實際出資責任。（六）加強市場主體經營行為監(jiān)管。要加強對市場主體準入和退出行為的監(jiān)管，大力推進反不正當競爭與反壟斷執(zhí)法，加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質量監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯商標專用權和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷，維護經營者和消費者合法權益。各部門要依法履行職能范圍內的監(jiān)管職責，強化部門間協(xié)調配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。

（七）加強市場主體住所（經營場所）管理。工商行政管理機關根據投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經營場所）與實際情況不符的問題。對于應當具備特定條件的住所（經營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由規(guī)劃、建設、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。（一）加強組織領導。注冊資本登記制度改革，涉及部門多、牽涉面廣、政策性強。按照國務院的統(tǒng)一部署，地方各級人民政府要健全政府統(tǒng)一領導，部門各司其職、相互配合，集中各方力量協(xié)調推進改革的工作機制。調劑充實一線登記窗口人員力量，保障便捷高效登記。有關部門要加快制定和完善配套監(jiān)管制度，統(tǒng)籌推進，同步實施，強化后續(xù)監(jiān)管。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協(xié)查移送機制，強化協(xié)同監(jiān)管。上級部門要加強指導、監(jiān)督，及時研究解決改革中遇到的問題，協(xié)調聯動推進改革。（二）加快信息化建設。充分利用信息化手段提升市場主體基礎信息和信用信息的采集、整合、服務能力。要按照“物理分散、邏輯集中、差異屏蔽”的原則，加快建設統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。各省、自治區(qū)、直轄市要將建成本地區(qū)集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，作為本地區(qū)實施改革的前提條件。工商行政管理機關要優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng)，確保改革前后工商登記管理業(yè)務的平穩(wěn)過渡。有關部門要積極推進政務服務創(chuàng)新，建立面向市場主體的部門協(xié)同辦理政務事項的工作機制和技術環(huán)境，提高政務服務綜合效能。各級人民政府要加大投入，為構建市場主體信用信息公示系統(tǒng)、推行電子營業(yè)執(zhí)照等信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障。甘肅省工商行政管理局關于市場主體住所（經營場所）登記管理的指導意見為貫徹落實《國務院注冊資本登記制度改革方案》和《甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案》，推進工商注冊制度便利化，根據省政府第40次常務會議精神，現就市場主體住所（經營場所）登記管理工作提出以下指導意見一、重要意義隨著經濟快速發(fā)展和社會投資熱情的高漲，住所（經營場所）資源日益成為投資創(chuàng)業(yè)的制約因素之一。放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，有利于釋放場地資源，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場活力，促進市場主體增量，推動全省經濟社會快速發(fā)展。二、基本原則為促進各類市場主體快速發(fā)展，按照既方便市場主體準入，又有效保障經濟社會秩序的原則，簡化住所（經營場所）登記手續(xù)，放寬登記條件，加強對住所（經營場所）的監(jiān)督管理。三、主要內容（一）放寬市場主體住所（經營場所）的登記條件。一是市場主體可以房屋產權證、商品房買賣合同（期房除外）等證明文件作為住所（經營場所）的權屬證明。無上述權屬證明的，可以所在地政府房產管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、社區(qū)）、各類經濟功能區(qū)管委會或者居（村）民委員會等機構出具的證明文件作為住所（經營場所）的權屬證明。二是允許經營場所“一址多照”，同一地址可以登記為兩個及以上市場主體的經營場所。三是市場主體以住宅作為住所（經營場所）的，應符合《中華人民共和國物權法》相關規(guī)定。從事電子商務、設計策劃、軟件開發(fā)、管理咨詢以及不直接開展生產銷售等不影響周圍居（村）民正常生活的經營活動的，辦理登記時可免予提交業(yè)主委員會或居（村）民委員會出具的相關證明材料。如接到居民投訴反映的，經相關部門實地驗證后，依法予以糾正。（二）規(guī)范市場主體住所（經營場所）登記的使用證明。一是市場主體申請注冊登記時，申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。申請人對提交的場所使用證明的真實性、合法性負責。法律、法規(guī)規(guī)定應當經有關部門批準，方可在住所（經營場所）從事相關經營活動的，市場主體應當取得許可證或批準文件后，再開展相關經營活動。二是申請住所（經營場所）工商登記時，應提交下列住所（經營場所）使用證明：⒈使用自有房產的，提交房屋產權證明復印件；⒉使用非自有房產的，除提交業(yè)主房屋產權證復印件外，四、加強管理（一）各級工商行政管理機關應加強市場主體住所（經營場所）管理，根據投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經營場所