預(yù)制柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

預(yù)制柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步做專做精。制定建筑工人職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)規(guī)范，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推動(dòng)大型建筑業(yè)央企與高職院校合作辦學(xué)，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。推動(dòng)各地制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，推行裝配式建筑灌漿工、構(gòu)件裝配工、鋼結(jié)構(gòu)吊裝工等特殊工種持證上崗。完善建筑職業(yè)（工種）人工價(jià)格市場化信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度。綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成綠色建造政策、技術(shù)、實(shí)施體系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設(shè)集約化水平不斷提高，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量控制在每萬平方米300噸以下，建筑廢棄物處理和再利用的市場機(jī)制初步形成，建設(shè)一批綠色建造示范工程。商品混凝土行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)（一）商品混凝土行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇2020年以來經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、刺激內(nèi)需逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，各地紛紛出臺促進(jìn)和支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃和政策，各領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模有望進(jìn)一步增長。2022年4月，財(cái)經(jīng)委員會提出全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步指明了方向；2022年5月，《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出加強(qiáng)和完善交通設(shè)施、防洪排澇設(shè)施、老舊小區(qū)改造等在內(nèi)的市政設(shè)施體系。伴隨全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深化，基建行業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，帶動(dòng)商品混凝土和PC構(gòu)件在內(nèi)的建材行業(yè)需求增加。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年1-12月，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長9．4%。2003年10月，商務(wù)部等多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，在各大城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，商品混凝土受到國家大力推廣。之后，《關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》《關(guān)于十二五期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》《綠色建筑行動(dòng)方案》《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等法規(guī)和制度，進(jìn)一步鼓勵(lì)和推廣商品混凝土。裝配式建筑方面，政府和各級政府密集出臺了激勵(lì)政策推動(dòng)裝配式建筑的發(fā)展。2016年發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》中指出，力爭十年左右使裝配式建筑在新建建筑面積中占比達(dá)到30%；住建部2017年發(fā)布《建筑業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》，要求到2020年裝配式建筑面積占新建建筑面積比例要達(dá)到15%。此后，在十三五規(guī)劃期間，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）密集出臺了裝配式建筑相關(guān)政策文件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)裝配式建筑發(fā)展，作為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)的長三角地區(qū)各省市政府也制定了相應(yīng)的政策文件，大力支持裝配式建筑發(fā)展。2022年1月，住建部發(fā)布《十四五建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出十四五期間大力發(fā)展裝配式建筑，目標(biāo)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上。2021年以來，浙江省、江蘇省、上海市等長三角地區(qū)地方政府也在十四五規(guī)劃中對裝配式建筑發(fā)展提出了更明確、具體的要求。在政策因素的驅(qū)動(dòng)下，PC構(gòu)件市場需求旺盛，正迎來良好的發(fā)展前景。政府產(chǎn)業(yè)政策的支持往往是行業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。隨著政府對預(yù)拌混凝土推廣力度的加大，以及對現(xiàn)拌混凝土使用場景的進(jìn)一步限制，國內(nèi)商品混凝土在混凝土市場中的滲透率保持穩(wěn)定上升，商品混凝土用量保持增長；而隨著政府鼓勵(lì)和支持裝配式建筑技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，包括PC構(gòu)件在內(nèi)的裝配式預(yù)制構(gòu)件將擁有廣闊的未來市場空間。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；提出十四五期間要推進(jìn)新型城市建設(shè)。發(fā)展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，建設(shè)低碳城市。我國的國民經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過多年的快速發(fā)展后實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，雖然發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，但當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的建材行業(yè)，國家宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有利于需求的穩(wěn)定增長。環(huán)保節(jié)能壓力是我國建筑行業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)壓力，為降低建筑業(yè)帶來的環(huán)境污染，國家出臺多項(xiàng)環(huán)保政策，要求大力發(fā)展綠色建筑；傳統(tǒng)建筑業(yè)目前仍以勞動(dòng)密集型發(fā)展方式為主，但近年來我國建筑業(yè)工人數(shù)量在持續(xù)下滑、總體勞動(dòng)力供給增速也在持續(xù)下降，行業(yè)面臨巨大的勞動(dòng)力需求壓力，與此同時(shí)建筑業(yè)勞動(dòng)力工資水平也在不斷上升。由于裝配式建筑能夠縮短工期、減少用工量，降低每單位能耗，現(xiàn)場作業(yè)減少導(dǎo)致建筑垃圾、污水、噪音和粉塵也大大減少，因此裝配式建筑在節(jié)能減排、效率提升、降低勞務(wù)成本等方面具有很明顯的優(yōu)勢，將推動(dòng)傳統(tǒng)建筑向裝配式建筑轉(zhuǎn)型，從而有效帶動(dòng)PC構(gòu)件需求的進(jìn)一步提升。（二）行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)商品混凝土和PC構(gòu)件生產(chǎn)的主要原材料包括水泥、砂石、鋼材等大宗材料，儲存占用空間大、耗用數(shù)量多，但下游項(xiàng)目施工對建材供應(yīng)的時(shí)效要求高，因此原材料供應(yīng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性對建材企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營十分重要。受環(huán)保政策、錯(cuò)峰限產(chǎn)政策等影響，上游原材料可能存在供應(yīng)不穩(wěn)定的情況，進(jìn)而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。另外，由于原材料成本占產(chǎn)品成本比重較高，因此原材料價(jià)格的穩(wěn)定性對企業(yè)的盈利狀況影響較大，若原材料價(jià)格持續(xù)上漲，可能會影響企業(yè)的盈利水平。建材行業(yè)的下游應(yīng)用領(lǐng)域之一為房地產(chǎn)，自2016年底房子是用來住的，不是用來炒的方針提出后，商品房地產(chǎn)調(diào)控政策不斷收緊，房地產(chǎn)市場增速有所放緩。尤其是近年來，個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)暴露后，商品房市場投資熱度受到一定影響，進(jìn)而影響了建材行業(yè)的需求及未來發(fā)展預(yù)期。雖然自2022年11月以來，金融十六條、房地產(chǎn)三支箭等利好政策不斷，信貸、債券、股權(quán)融資全面解綁，但房地產(chǎn)市場回暖仍存在不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成一批建筑機(jī)器人標(biāo)志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍（一）改革建筑勞務(wù)用工制度鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步做專做精。制定建筑工人職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)規(guī)范，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推動(dòng)大型建筑業(yè)央企與高職院校合作辦學(xué)，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。推動(dòng)各地制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，推行裝配式建筑灌漿工、構(gòu)件裝配工、鋼結(jié)構(gòu)吊裝工等特殊工種持證上崗。完善建筑職業(yè)（工種）人工價(jià)格市場化信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度。（二）加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、生物識別、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制、勞動(dòng)合同、培訓(xùn)記錄與考核評價(jià)、作業(yè)績效與評價(jià)等方面的信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各系統(tǒng)平臺間數(shù)據(jù)對接互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)全國數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。在建筑工人實(shí)名制管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理人員到崗履職監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行特種作業(yè)人員實(shí)名上崗，壓實(shí)現(xiàn)場管理和技術(shù)人員責(zé)任。（三）保障建筑工人合法權(quán)益健全保障建筑工人薪酬支付的長效機(jī)制，落實(shí)工資保證金、工資專用賬戶管理等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。完善建筑工人社會保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，保障職業(yè)安全和健康權(quán)益。落實(shí)施工現(xiàn)場生活環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)和作業(yè)環(huán)境基本配置，持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。建筑市場體系更加完善建筑法修訂加快推進(jìn)，法律法規(guī)體系更加完善。企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)一步完善，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理進(jìn)一步強(qiáng)化，工程擔(dān)保和信用管理制度不斷健全，工程造價(jià)市場化機(jī)制初步形成。工程建設(shè)組織模式持續(xù)優(yōu)化，工程總承包和全過程工程咨詢廣泛推行。符合建筑業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，中級工以上建筑工人達(dá)1000萬人以上。完善工程質(zhì)量安全保障體系（一）提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平完善建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)化措施。進(jìn)一步完善建筑性能標(biāo)準(zhǔn)，合理確定節(jié)能、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量、無障礙、適老化等建筑品質(zhì)指標(biāo)。研究制訂綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善既有建筑綠色改造技術(shù)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，編制超低能耗、近零能耗建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（二）落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任全面落實(shí)工程建設(shè)各方主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，進(jìn)一步明確責(zé)任邊界，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的質(zhì)量安全主體責(zé)任體系。完善責(zé)任追溯機(jī)制，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)法定代表人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和永久性標(biāo)牌制度。研究制定施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控和重大隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全雙重預(yù)防工作機(jī)制。完善安全生產(chǎn)許可證制度，探索推行全國一證、分省管理方式。（三）全面提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制，完善省、市、縣三級監(jiān)管體系，厘清層級監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依托全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管平臺和地方各級監(jiān)管平臺，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段和差異化監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)督。完善質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接機(jī)制，提高精準(zhǔn)執(zhí)法和服務(wù)水平。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加大專業(yè)人員培訓(xùn)力度，強(qiáng)化層級監(jiān)督考核機(jī)制，提升監(jiān)督隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。組織開展全國工程質(zhì)量檢測行業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范檢測市場秩序，依法嚴(yán)厲打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。（四）構(gòu)建工程質(zhì)量安全治理新局面加快工程質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全信用信息歸集、公開制度，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。完善安全生產(chǎn)處罰機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)事故一票否決制度。大力發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)，積極開展質(zhì)量保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，以城市為單位啟動(dòng)新一輪質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快推動(dòng)全國工程質(zhì)量保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。制定建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法，建立健全投保理賠事故預(yù)防機(jī)制。推動(dòng)建立建筑工程質(zhì)量評價(jià)制度，形成可量化的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)通過購買服務(wù)，委托具備條件的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展質(zhì)量評價(jià)。推進(jìn)實(shí)施住宅工程質(zhì)量信息公示制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用。推動(dòng)建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)市場化，規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。（五）強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理健全完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度，修訂勘察質(zhì)量管理辦法，制定設(shè)計(jì)質(zhì)量管理辦法。強(qiáng)化施工圖審查作用，全面推廣數(shù)字化審查，探索推進(jìn)BIM審查和人工智能審查。推動(dòng)建立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量全過程信息化監(jiān)管，加大對違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題的查處力度，建立施工圖審查關(guān)鍵信息公開制度。加強(qiáng)和改進(jìn)消防設(shè)計(jì)審查管理，探索推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批分離，推動(dòng)消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查第三方服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查和施工圖審查同步開展，提高審查質(zhì)量和效率。（六）優(yōu)化工程竣工驗(yàn)收制度完善住宅分戶驗(yàn)收制度，鼓勵(lì)購房者參與分戶驗(yàn)收，按戶留存影像資料，作為住宅交付檔案。細(xì)化《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》，制定發(fā)布示范文本，明確兩書規(guī)范格式和基本內(nèi)容。試行建設(shè)單位按套出具住宅質(zhì)量合格證明文件。規(guī)范消防驗(yàn)收管理，推動(dòng)消防驗(yàn)收納入竣工聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。（七）推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化全面推行工程質(zhì)量安全手冊制度，加快健全手冊體系，完善建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度。研究制定裝配式建筑質(zhì)量安全管理制度，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量可追溯管理，加強(qiáng)豎向節(jié)點(diǎn)連接等施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控。深化施工安全領(lǐng)域證照分離改革，推進(jìn)涉企、涉人證照電子化，實(shí)現(xiàn)建筑施工特種作業(yè)操作資格證書信息聯(lián)網(wǎng)和一站式查詢。制定建筑工程材料、工藝、設(shè)備鼓勵(lì)應(yīng)用和限制淘汰名錄，推廣安全先進(jìn)適用的建造技術(shù)，限制淘汰落后工藝。十四五時(shí)期發(fā)展目標(biāo)對標(biāo)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系框架，建筑市場運(yùn)行機(jī)制更加完善，營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑市場秩序明顯改善，工程質(zhì)量安全保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提升，建造方式