公共支出增長及其原因分析

公共支出增長及其原因分析第1頁，共14頁，2023年，2月20日，星期日絕對規(guī)模增長趨勢中國政府1990——2000年預算內(nèi)支出（人民幣億元）第2頁，共14頁，2023年，2月20日，星期日相對規(guī)模增長趨勢政府支出占GDP的比率（%）第3頁，共14頁，2023年，2月20日，星期日6.2

原因分析政府活動擴張論“階梯式”增長論非均衡增長論發(fā)展階段增長論第4頁，共14頁，2023年，2月20日，星期日1882年，德國經(jīng)濟學家阿道夫·瓦格納（AdolfWagner）提出了“公共支出不斷增長法則”，或稱“政府活動擴張法則”，又稱瓦格納法則。他認為一國政府的支出與其經(jīng)濟成長（也就是政府職能的擴大與國家所得的增加）之間存在一種函數(shù)關(guān)系。

結(jié)論：政府活動不斷擴張所帶來的公共支出的不斷增長是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個客觀規(guī)律。后來，其追隨者伯爾德[英]指出了公共支出增長的原因，提出了“瓦格納法則”的現(xiàn)代模式。第5頁，共14頁，2023年，2月20日，星期日

阿道夫·瓦格納（1835～1917）是德國最著名的財稅學家，優(yōu)秀的經(jīng)濟學家，是社會政策學派財政學的集大成者，資產(chǎn)階級近代財政學的創(chuàng)造者。代表作有：《政治經(jīng)濟學教程》（1876年）《財政學》（1877～1901年）

阿道夫·瓦格納（AdolfWagner,1835～1917）第6頁，共14頁，2023年，2月20日，星期日“瓦格納法則”現(xiàn)代模式的內(nèi)容包括：（1）瓦格納所謂的國家行政管理職能和保護職能的擴大導致公共支出增長，其原因在于公共經(jīng)濟對私人經(jīng)濟的替代作用增強；（2）瓦格納認識到并直接指出了社會文化福利支出的明顯增長，特別是與教育和收入再分配緊密相關(guān)的支出的增長；（3）瓦格納認為隨著科技水平的提高、生產(chǎn)規(guī)模擴大、私人壟斷力量增強，政府必須抵消私人壟斷力量對社會造成的不利影響，或者取而代之。第7頁，共14頁，2023年，2月20日，星期日

“階梯式”增長論

英國經(jīng)濟學家皮科克（Peacock）和魏斯曼（Wiseman）在20世紀60年代初對英國公共支出的歷史數(shù)據(jù)進行了經(jīng)驗分析，提出了英國公共支出的增長是“階梯式”的“非連續(xù)”的。原因是公共收入的增長。導致公共支出增長的因素有內(nèi)在和外在兩方面。第8頁，共14頁，2023年，2月20日，星期日0時期財政支出/GDP戰(zhàn)前戰(zhàn)爭戰(zhàn)后私人投資財政支出公共支出的“階梯式增長”第9頁，共14頁，2023年，2月20日，星期日

內(nèi)在因素，主要是由于經(jīng)濟的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟發(fā)展——國民收入增加——政府不變更稅率——稅收增加——公共支出增長。外在因素：戰(zhàn)爭與災難。具體表現(xiàn)為：戰(zhàn)爭和饑饉等自然災害發(fā)生——政府支出急劇增加——提高稅率或新設稅種——戰(zhàn)爭和災難過后政府不一定恢復原有稅率，有的新稅會繼續(xù)存在——公共支出的持續(xù)增加。

因此，皮科克和魏斯曼認為，政府與國民一直處在稅收的博弈之中。這一博弈結(jié)果的關(guān)鍵是國民對稅收的容忍度。公民容忍的稅收水平是公共支出的約束條件。

第10頁，共14頁，2023年，2月20日，星期日非均衡增長理論

美國經(jīng)濟學家鮑莫爾通過分析公共部門平均勞動生產(chǎn)率的狀況對公共支出增長原因做出解釋。他將國民經(jīng)濟部門區(qū)分為生產(chǎn)率不斷提高和生產(chǎn)率提高緩慢兩大類別，前者被稱為進步部門，后者被稱為非進步部門。兩個部門的差異來自技術(shù)和勞動發(fā)揮的作用不同，在進步部門，技術(shù)起著決定作用；在非進步部門，勞動起著決定作用。在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)率偏低的公共部門的規(guī)模會隨著進步部門工資率的增長而增長，換言之，政府部門的投資效率偏低導致政府支出規(guī)模不斷擴大。第11頁，共14頁，2023年，2月20日，星期日

發(fā)展階段論

由美國經(jīng)濟學家馬斯格雷夫和羅斯托提出，他們認為公共支出的重點是隨著經(jīng)濟發(fā)展階段不同而變化的，其不同發(fā)展階段的支出重點如下表所示。

經(jīng)濟發(fā)展階段早期（起飛期）中期（發(fā)展期）成熟期（大量消費期）公共支出重點社會基礎設施投資為主公共投資作為私人投資的補充教育、保健、福利服務為主公共支出增長趨勢公共投資占社會總投資的比重較高社會總投資和政府投資絕對數(shù)增長，但社會總投資占GDP的比重和政府投資占財政支出的比重趨于下降政策性支出增長快速度快于其他方面的支出增長，也會快于GDP的增長速度第12頁，共14頁，2023年，2月20日，星期日理查德·阿貝爾·馬斯格雷夫(RichardAbelMusgrave，1910年12月14號-2007年1月15日）。20世紀最主要的政治經(jīng)濟學家之一，全球著名的現(xiàn)代財政學（公共經(jīng)濟學）家，被譽為現(xiàn)代財政學的真正開拓者之一，是現(xiàn)代財政學之父。理查德·馬斯格雷夫的著作：《財政交換理論》，1939年，經(jīng)濟學季刊；《比例稅與風險承擔》，與埃弗塞·多馬（EvseyDavidDomar)合作；《不同收入群體的稅款的分布》：1948年的案例研究，1951年，國家稅務雜志；《財政學原理》，1959年；《財政學經(jīng)典理論》，與A.T.匹考克共同主編，1958年；《比較財政體制》，1969年；《財政理論與實踐》，與佩吉·馬斯格雷夫，1973年；《最大最小、不確定性和休閑之間的權(quán)衡》