加強和改進行政審批實施意見

加強和改進行政審批實施意見

一、連續(xù)清理行政審批工程。重點清理非行政許可審批工程和年檢年審工程，堅決克制重審批輕治理的現(xiàn)象，對沒有法律法規(guī)依據(jù)和不必要或不適當?shù)男姓徟こ桃獔詻Q取消或調(diào)整。

年上半年，市政府法制辦公室、市行政審批效勞中心（以下簡稱“中心”）要完成對非行政許可審批工程和年檢年審工程的清理工作，該取消的要堅決取消到位。全部經(jīng)清理后保存的行政審批工程和辦理地點都要通過媒體向社會公布。

二、建立一個窗口對外的審批工作機制。市直各部門要根據(jù)“許可工程根本進中心，工業(yè)審批工程、涉及并聯(lián)審批工程一律進中心”的原則，將該進中心的工程全部納入中心窗口運作，切實做到部門圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，審批效勞圍繞進展轉(zhuǎn)。凡進中心的審批事項，必需放手、放權，使窗口人員的職責和權限相全都，堅決杜絕辦事人員“兩頭跑”及超期辦結(jié)等問題的發(fā)生。市監(jiān)察局要加大督查力度，確保到位。各部門對經(jīng)允許保存在本部門審批的工程，不管涉及到幾個處室，都要有效整合審批職能，實行一個窗9對外，做到統(tǒng)一受理，統(tǒng)一發(fā)證，讓投資者和群眾“只進一個門，只跑兩次腿”就能辦成事。中心要會同有關部門積極討論探究集中審批權的途徑和方法，加強對各部門一個窗口對外工作的指導。全部部門對外窗口必需在6月底前建成。各縣（市、區(qū)）要制造條件，根據(jù)“標準、高效、廉潔、便民”的原則，建立“一站式”效勞大廳和“一個窗口對外”的審批工作機制。

三、改良和創(chuàng)新審批方式。要加大集中聯(lián)合審批力度。對涉及三個和三個以上部門審批的事項，由中心會同有關牽頭部門協(xié)調(diào)，實行多部門集中聯(lián)合審查；需要現(xiàn)場勘察的，實行多部門集中聯(lián)合勘察；對工程竣工驗收的工程，實行多部門集中聯(lián)合驗收，真正做到一次性申報，一次性勘察，一次性收費，一次性審結(jié)，一次性驗收。要加大集中聯(lián)合年檢（審）力度。對保存的年檢（審）工程，實行許可證（執(zhí)照）集中聯(lián)合年檢（審），由中心牽頭，在年度局部許可證（執(zhí)照）集中年檢（審）的根底上，總結(jié)閱歷，全面推行。在規(guī)定的統(tǒng)一時間內(nèi)，集中在中心的大廳內(nèi)聯(lián)合辦理，做到“一門申報，統(tǒng)一收費，聯(lián)合年檢（審）”。各審批部門要增加全局意識，主動協(xié)作集中聯(lián)合審批、年檢（審）工作，切實提高行政效率，減輕企業(yè)和群眾負擔，絕不允許任何部門以任何理由拒絕參與集中聯(lián)合審批、年檢（審）工作。要加大創(chuàng)新審批方式力度。試行預約審批制，積極推行“一審一核”、民資工程備案登記制，探究告知承諾制，通過幣、縣（市、區(qū)）兩級行政審批效勞中心的聯(lián)動、市行政審批效勞中心與市直各審批部門以及中心與各個分中心的互動，提高辦事效率，提前介入工程審批，主動為工程效勞，縮短工程審批時間。要連續(xù)探究簡化審批手續(xù)、削減審批環(huán)節(jié)的方法和途徑，進一步提高審批效勞工作水平。

四、標準行政審批行為。一是制訂標準的審批工程的辦事須知。對全部保存的行政許可和行政審批工程，無論是進中心運作的，還是保存在本部門的，各部門都要制定出明確、詳細的辦事須知，該公開的內(nèi)容要全部公開，并供應示范文本，嚴格根據(jù)標準的格式文書操作。二是制訂嚴格簡便的辦事流程。要建立內(nèi)部審批機制，完善內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)程序，標準審批權限，在規(guī)定的辦結(jié)時限內(nèi)辦結(jié)。三是制訂具體的審批內(nèi)容、范圍和審批條件，從制度上約束審批人員的自由裁量權。四是建立行政審批責任追究制度。市監(jiān)察局要根據(jù)“誰審批，誰負責”和“權責統(tǒng)一”的原則，盡快制定行政審批過錯責任追究方法，標準審批人員的職責和權力。

五、健全領導和保障機制。各地各部門要切實加強對行政審批效勞工作的領導。主要領導要親自過問，分管領導要詳細負責，確保取得實實在在的效果。年市政府將健全三項領導和保障機制。一是建立市領導到行政審批效勞中心巡察制度。主要是幫忙協(xié)調(diào)、解決行政審批效勞工作中存在的突出問題。二是建立部門領導到窗口辦公制度。但凡在中心設立窗口的部門，都要建立部門領導到中心窗口辦公制度，常常到窗口現(xiàn)場辦公或檢查指導，主要領導每月到中心窗9檢查會辦審批效勞工作不少于一次，分管領導每星期不少于一次。審批工程需要部門領導簽字的，一律到中心窗口現(xiàn)場簽批；部門內(nèi)設對外效勞窗口的，部門領導也要常常到窗e辦公或檢查指導，到窗：簽批。中心要加強對部門領導到窗口辦公工作狀況的監(jiān)視檢查，監(jiān)視檢查狀況要定期通報。三是市財政要增加對中心的投入，逐步改善其辦公條件，以適應中心工作提速增效的需要。

六、健全考核監(jiān)視機制。要加強行政效能監(jiān)察。整合督查力氣，通過明查暗訪，定期不定期跟蹤督查，不斷加大對中心窗口和各部門窗口工作人員的行政監(jiān)察工作力度，重點對該進中心工程進中心運作狀況、授權是否到位、各部門一個窗口對外審批開展狀況以及中心窗9審批效勞狀況進展效能監(jiān)察。

七、進一步加強窗9隊伍的建立。一是要選優(yōu)配強窗口工作人員。市直各部門要高度重視窗口人員配備，要將政治上優(yōu)秀、業(yè)務上精通的同志選派到窗口工作。二是相對穩(wěn)定窗口隊伍。窗口工作人員要保持相對穩(wěn)定，原則上兩年輪換一次。三是對在中心工作表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員，以中心考核為依據(jù)，建議所在單位優(yōu)先提拔使用。各部門要有規(guī)劃地安排后備干部到中心窗口工作，讓他們在一線熬煉，以增加效勞經(jīng)濟的意