提高質(zhì)量高等教育發(fā)展的核心任務(wù)

提高質(zhì)量高等教育發(fā)展的核心任務(wù)

一、提高質(zhì)量成為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)的背景《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（本文簡稱《教育規(guī)劃綱要》）規(guī)定：我國高等教育發(fā)展的任務(wù)是“全面提高高等教育質(zhì)量”?！督逃?guī)劃綱要》指出：“高等教育承擔著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術(shù)文化、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求?！雹佟督逃?guī)劃綱要》還指出了到2020年高等教育發(fā)展的目標：結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。高等教育發(fā)展的任務(wù)具體包括四個方面：一是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是提升科學研究水平；三是增強社會服務(wù)能力；四是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色?！督逃?guī)劃綱要》將提高質(zhì)量作為未來十年我國高等教育的核心發(fā)展任務(wù)，沒有將規(guī)模擴展作為高等教育發(fā)展的重要任務(wù)，甚至在整個《教育規(guī)劃綱要》中也較少提及規(guī)模擴展。這一規(guī)定有其特殊的背景。自1999年起，中國高等教育開始迅速的規(guī)模擴展，當年新招收的本、專科人數(shù)比1998年增加了47%。從1998年到2009年，我國普通本、專科在校學生數(shù)從340.9萬人增加到2144.7萬人，研究生在校學生數(shù)從19.9萬人增加到14.5萬人，高校在校生總?cè)藬?shù)從360.8萬人增加到2285.2萬人。在1999～2009年的11年間，我國普通本、專科在校學生數(shù)增加了5.29倍，研究生在校學生數(shù)增加了6.06倍，高校在校生總?cè)藬?shù)增加了5.33倍。中國高等教育規(guī)模擴招的速度，在世界高等教育發(fā)展史上也是較為罕見的。20世紀80年代初，中國高等教育毛入學率不到3%，高等教育處于精英階段，當時的大學生被稱為“天之驕子”。20世紀80年代初至1998年，高等教育規(guī)模不斷擴大，但是基本上是平穩(wěn)地發(fā)展。自1999年以來，在短短的11年間，中國高等教育在校生規(guī)模先后超過俄羅斯、印度和美國，成為世界上規(guī)模最大的高等教育系統(tǒng)。②2009年中國高等教育在學總規(guī)模為2979萬人，在校生達2826萬人，毛入學率達24.2%。③在中國高等教育規(guī)模迅速擴展的同時，一系列問題隨之而生，尤其高等教育質(zhì)量問題日益凸顯。一些學者認為，在大眾高等教育時代，不能用精英高等教育階段的質(zhì)量觀來評價教育質(zhì)量，而必須用多元的、與大眾高等教育階段相適應(yīng)的質(zhì)量觀評價教育質(zhì)量。④事實上，國內(nèi)沒有確鑿的證據(jù)證明，擴招帶來高等教育質(zhì)量下滑的定量分析。但是，更多的學者，特別是廣大高校領(lǐng)導和教師認為，由于短期內(nèi)迅速擴大高等教育規(guī)模，導致生均教育經(jīng)費逐年下降，辦學條件緊張，生師比不斷上升，最終導致高等教育質(zhì)量下降是不可否認的事實。許多高校教師表示，1999年以后入學的本?？茖W生的生源質(zhì)量明顯不如擴招以前，有的碩士生導師甚至不愿意招收2003年以后畢業(yè)的本科畢業(yè)生做研究生。在高等教育質(zhì)量受到質(zhì)疑的背景下，政府和高校采取了許多措施來保障和提高教育質(zhì)量。政府采取的措施包括組織本科教學評估，實施“精品課程”計劃，繼續(xù)推行國家級教學成果獎評選，要求學校重視教學工作和加大教學投入，要求教授給本科生上基礎(chǔ)課，規(guī)范民辦高校辦學行為，加強示范高職院校建設(shè)，等等。對政府而言，最重要的一項措施是組織大規(guī)模的、全國性的本科教學評估。2004年，教育部高等教育評估中心成立。在隨后的五年間，該中心組織對589所公立普通高校進行了本科教學評估。絕大多數(shù)其他高校，包括高職院校、民辦高校乃至軍事院校，也由有關(guān)部門參照教育部的本科教學評估指導方針、評估方案和指標體系對它們進行了教學評估。對于本科教學評估，不同的機構(gòu)和人員態(tài)度截然不同，贊成者有之，批評者亦有之。⑤高等學校參照政府的要求，采取了一系列保障教學質(zhì)量的措施。例如，高校迎接教育部高等教育評估中心組織的教學評估，貫徹實施教育部關(guān)于加強高校教學的政策。在保障教學質(zhì)量方面，高校普遍采取的另一項重要措施是組織學生評教。⑥通常的做法是，在學期末，由高校教務(wù)部門組織修課學生對教師開設(shè)的課程進行評價。為了保障科研質(zhì)量，許多高校對教學科研人員進行科研評估。高校根據(jù)學術(shù)人員在一年或某個評估周期內(nèi)發(fā)表論文數(shù)量、出版專著數(shù)量、申請課題數(shù)量和級別、科研經(jīng)費量、所獲獎勵和等級，進行評估。一般而言，科研評估結(jié)果比學生評教結(jié)果對教師晉升、獎勵或是否續(xù)聘具有更加重要的意義。在科研產(chǎn)出評估中，高校特別強調(diào)教師在SCI、SSCI、EI期刊發(fā)表論文的數(shù)量，尤其強調(diào)在高影響因子期刊上發(fā)表論文的數(shù)量。科研評估既有積極影響，也有消極影響。消極影響是高?？蒲挟a(chǎn)出數(shù)量繁榮，但科研質(zhì)量并沒有得到提升。《教育規(guī)劃綱要》明確提出，未來十年我國要建設(shè)高等教育強國和人力資源強國，并提出了高等教育事業(yè)發(fā)展的主要目標和人力資源開發(fā)的主要目標：從2009年到2010年，高等教育在學總規(guī)模、在校生人數(shù)、研究生人數(shù)、毛入學率、具有高等教育文化程度的人數(shù)、主要勞動人口中受過高等教育者的比例這幾項分別從2009年的2979萬人、2826萬人、140萬人、24.2%、9830萬人和9.9%達到3550萬人、3300萬人、200萬人、40.0%、19500萬人和20.0%。⑦建設(shè)高等教育強國和人力資源強國必須以一定的高等教育規(guī)模作為基礎(chǔ)，特別是高等教育毛入學率和勞動人口中受過高等教育者的比例要達到較高的程度。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的規(guī)劃，從2009到2020年，中國高等教育毛入學率和主要勞動人口中受過高等教育者的比例都將有較大幅度的提高，增加約一倍。當然，實現(xiàn)這一任務(wù)并不難。這是因為，我國18～22歲高等教育適齡人口將從現(xiàn)在的1.23億人下降到8700萬人，因此即使維持目前在校生規(guī)模不變，毛入學率也會自然提高到34%。⑧根據(jù)規(guī)劃，高等教育在學總規(guī)模和在校生人數(shù)增加幅度不大，從2009年到2020年分別只需要增加551萬人和474萬人，各增長18%和16%。在中國高等教育經(jīng)歷了十余年快速的規(guī)模擴展、高等教育入學率和總規(guī)模達到了一定的水平的背景下，高等教育的發(fā)展任務(wù)重點從規(guī)模擴展轉(zhuǎn)向了質(zhì)量提高。對于這一點，并不存在多少認識上的分歧。實際上，在《教育規(guī)劃綱要》研究制定過程中，高等教育專題組在2009年初研究報告中提出的高等教育入學率的發(fā)展目標和以提高質(zhì)量為核心的工作任務(wù)，都得到了采納。主要差別是，高等教育專題組預(yù)測2020年的18～22歲高等教育適齡人口為8350萬人，高等教育在學總規(guī)模為3360萬人，⑨而一年半后的《教育規(guī)劃綱要》規(guī)劃的高等教育在學總規(guī)模為3550萬人（增加了190萬人），并且進一步明確地將提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)。二、中國高等教育質(zhì)量與發(fā)達國家的差距及相關(guān)觀點《教育規(guī)劃綱要》明確將質(zhì)量提高作為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，還與中國同發(fā)達國家相比在高等教育質(zhì)量上存在較大的差距有關(guān)。實事求是地說，除了在擴招初期許多高校的本?？平逃|(zhì)量和部分高校的碩士生培養(yǎng)質(zhì)量受到了一定的影響，我國高等教育的質(zhì)量在改革開放三十多年來還是不斷得到了提高。但是，即便如此，與發(fā)達國家相比，中國高等教育在質(zhì)量上仍存在一定的差距。高等教育質(zhì)量上的差距，不但表現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科研水平、社會服務(wù)水平方面，而且表現(xiàn)在我國缺乏世界一流大學、缺乏世界級學術(shù)人才方面。國際著名咨詢公司麥肯錫(McKinsey&Company)在2005年的調(diào)查報告《應(yīng)對中國隱現(xiàn)的人才短缺》中指出：2005年中國有310萬名高校畢業(yè)生，是美國的兩倍多，但是其中只有不到10%的畢業(yè)生能夠滿足跨國公司的要求，主要原因在于缺乏應(yīng)用實踐技能和糟糕的英語水平；未來十年，中國將需要7.5萬名具備一些國際經(jīng)驗的管理人員，但目前（2005年）只有5000多名：中國高等教育注重理論訓練和書本教育，無法提供實踐技能和團隊工作能力；中國每年有60萬名新工程師“誕生”，比美國高出9倍，但僅有1.6萬名新畢業(yè)的工程師具備了在外國公司工作的實踐技能和語言能力。⑩麥肯錫公司這項調(diào)查的結(jié)論不一定準確，但是它在一定程度上反映了中國高校在人才培養(yǎng)質(zhì)量上存在的問題，說明人才培養(yǎng)質(zhì)量還有待大力提高。著名科學家、“中國航天之父”錢學森先生生前多次提出一個問題：“為什么現(xiàn)在我們的學?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”他為此感到憂心忡忡，曾當面向溫家寶總理提出這個問題。溫家寶總理在2009年9月4日的《教育大計，教師為本》講話中特地引用錢學森先生的這一困惑時指出：“這就是為什么我們在形勢很好的時候，還要制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的原因?！?11)目前，我國的科技人員數(shù)量居世界第二位，僅次于美國。但是，在龐大的科技人員隊伍中，大師級科學家和高層次科技領(lǐng)軍人才十分匱乏。在人文社會科學領(lǐng)域，同樣存在這個問題，具有世界前沿水平的大師級學者微乎其微。我國科技人員每年發(fā)表的科技論文數(shù)量已經(jīng)超過德國、英國和日本，僅落后于美國，居世界第二位。但是，在中國大陸科技人員中，高被引研究人員相當少，遠遠低于美國、英國、德國、日本和法國，其中高校的高被引研究人員與這些發(fā)達國家相比差距更大（表1）。1998年開始，政府啟動“985工程”，旨在建設(shè)若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學。迄今為止，已有39所高校進入“985”高校的行列，并得到中央財政的巨大投入或中央—地方的大量共建經(jīng)費。有的高校如清華大學，在其90周年校慶時曾提出到其建校100周年（2011年）時建成世界一流大學的宏偉目標。有的高校如浙江大學，經(jīng)過四所高?！皬姀姾喜ⅰ焙褪嗄甑慕ㄔO(shè)，到2008年，以該校教師和學生作為第一作者發(fā)表的SCI論文數(shù)量達4000余篇，超過哈佛大學的3700余篇，發(fā)表的SCI論文數(shù)量在全球高校中位居第一。與清華大學的宏偉目標和浙江大學的SCI論文數(shù)量排名世界第一形成對照的是，2010年4月12日，北京大學原校長、中國科學院院士許智宏在華中科技大學“科學精神與實踐”講座中直言：“中國目前沒有世界一流大學。”(13)這無疑揭示了中國研究型大學的真實狀況，也道出了建設(shè)中國世界一流大學還有相當長的路要走。在《泰晤士報高等教育副刊》(TimesHigherEducationSupplement)世界大學排行中，北京大學在2010年排名第37（這一排名在中國大陸高校居第一），但在同年的上海交通大學世界大學學術(shù)排名中，北京大學排在第151-200位之間。(14)在許智宏院士看來，世界一流大學主要有三個標準：一是有從事一流研究工作的國際知名教授；二是有一大批影響人類文明和社會經(jīng)濟發(fā)展的成果；三是培養(yǎng)出一大批為人類文明作出很大貢獻的優(yōu)秀學生。只有滿足這三個條件才能稱之為世界一流大學，但是目前中國的大學還不具備這個條件。許智宏院士認為，中國建設(shè)世界一流大學有些功利、急于求成，大學的經(jīng)費投入、硬件建設(shè)和論文發(fā)表量與世界一流大學相比差距在不斷縮小，但是軟環(huán)境建設(shè)還是“很差”，而軟環(huán)境建設(shè)與資金投入同樣重要，乃至更加重要。2010年9月初，政治局委員、國務(wù)委員劉延東在教育部直屬高校工作咨詢委員會第二十次全體會議上強調(diào)指出，與世界一流水平相比，我國的高等教育質(zhì)量還存在較大的差距。劉延東指出，當前中國有2600多所高校，學生總規(guī)模達2980萬人，每年畢業(yè)生600多萬，是世界上最大規(guī)模的高等教育體系，這樣的成績是有目共睹、舉世矚目的，我們必須充分肯定；但是，也要看到，與世界高等教育強國相比、與世界一流大學相比，我們的教育質(zhì)量還存在較大差距。(15)總之，在中國高等教育質(zhì)量與發(fā)達國家相比存在較大的差距這一點上，并不存在認識上的分歧。這種質(zhì)量差距可以說全方位的差距，體現(xiàn)在多個方面。正因為此，《教育規(guī)劃綱要》明確指出，要“全面提高高等教育質(zhì)量”?！叭嫣岣摺北憩F(xiàn)為：高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)整體水平全面提升。在全面提高高等教育質(zhì)量的過程中要突出重點，也就是“建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平”，最終的發(fā)展任務(wù)是“高等教育國際競爭力顯著增強”。(16)2004年至2009年五年間，教育部側(cè)重通過本科教學評估來保障和提高教育質(zhì)量，將保障和提高本科教學質(zhì)量作為突破口。這是一種“以點帶面”的教育質(zhì)量保障方式。與之不同的是，《教育規(guī)劃綱要》強調(diào)要全面提高人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)的整體水平，并不是強調(diào)其中的一個方面或某一方面中的一個部分?！督逃?guī)劃綱要》還體現(xiàn)了一種新的立場：建設(shè)高等教育強國和人力資源強國，不能僅僅依靠建設(shè)幾所或少數(shù)世界一流大學，而是要建設(shè)一個強有力的高等教育系統(tǒng)；在重點大學之外，地方高校、高職院校和民辦高校都必須得到大力發(fā)展和不斷提高，“在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”。(17)三、提高高等教育質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措為了提高高等教育質(zhì)量，中共中央、國務(wù)院在《教育規(guī)劃綱要》中提出了提高高等教育質(zhì)量的一系列措施，其中包括三大戰(zhàn)略舉措。（一）組織實施“提升高等教育質(zhì)量”重大項目“提升高等教育質(zhì)量”重大項目是在2010～2012年將組織實施的十個重大教育項目之一。這一重大項目圍繞高等教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標，致力于提高教育質(zhì)量，增強高等教育的可持續(xù)發(fā)展能力，并且以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點?！疤嵘叩冉逃|(zhì)量”重大項目具體包括以下項目：實施中西部高等教育振興計劃；實施東部高校對口支援西部高校計劃：支持建設(shè)一批高等學校產(chǎn)學研基地；實施基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃和卓越工程師、醫(yī)師等人才教育培養(yǎng)計劃；繼續(xù)實施“985工程”和優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)實施“211工程”和啟動特色重點學科項目；繼續(xù)實施“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”、“研究生教育創(chuàng)新計劃”、“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”、“高等學校高層次創(chuàng)新人才計劃”。教育行政部門和高等學校組織實施這一系列項目，一方面是為了切實提高高等教育質(zhì)量，另一方面也是為了向政府特別是中央政府爭取更多的專項經(jīng)費。高等職業(yè)院校目前已經(jīng)占我國普通高校數(shù)量的一半，招收的本專科學生也占高校全體本?？茖W生的一半，占據(jù)了高等教育的“半壁江山”?！疤嵘叩冉逃|(zhì)量”重大項目沒有涉及高職院校建設(shè)，高等職業(yè)教育示范建設(shè)被納入到“職業(yè)教育能力建設(shè)”這個重大項目之中。實際上，為了提高高職教育的質(zhì)量，教育部和財政部2006年啟動了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，重點建設(shè)100所辦學水平高的示范性高職院校，并為此投入了大量的經(jīng)費。這個項目俗稱“小211工程”。（二）加快建設(shè)一流大學和一流學科加快建設(shè)一流大學和一流學科，實際上是“提升高等教育質(zhì)量”重大項目的一項重要內(nèi)容?！督逃?guī)劃綱要》明確要求，到2020年，要“建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平”。《教育規(guī)劃綱要》還要求，要加快創(chuàng)建的步伐，目的在于培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批世界一流學科，產(chǎn)生一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果，最終為提升我國綜合國力貢獻力量。加快建設(shè)也就是要縮短若干所大學達到或接近世界一流大學水平、若干學科達到或接近世界一流大學科水平的時間，這意味著政府加大對建設(shè)一流大學和一流學科的財政支持力度。實際上，“985工程”第三期項目已經(jīng)啟動，該期項目的經(jīng)費比前兩期有了大幅的增長。與以往的“985工程建設(shè)項目”相比，新一期“985工程建設(shè)項目”有四個新的特點：一是不但建設(shè)若干所達到或接近世界一流水平的大學，還支持建設(shè)一批高水平大學；二是不但建設(shè)一流大學，還建設(shè)一流學科，并且對“985工程”高校和“211工程”高校的建設(shè)都以重點學科建設(shè)為基礎(chǔ)；三是改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態(tài)管理；四是鼓勵高校的優(yōu)勢學科面向世界，支持高水平大學和重點學科的科研國際化。（三）組織開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點胡錦濤總書記在2010年中國科學院、中國工程院兩院院士大會上特別指出，要“大力培養(yǎng)造就具有世界科研前沿水平的高級專家、高層次領(lǐng)軍科技人才，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才”。(18)我國要實現(xiàn)從人力資源大國、高等教育大國向人才強國、人力資源強國和高等教育強國的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“世界工廠”向創(chuàng)新型國家的轉(zhuǎn)變，就需要培養(yǎng)和造就一大批拔尖創(chuàng)新人才。在培養(yǎng)和造就一大批拔尖創(chuàng)新人才的過程中，高等教育負有重大的使命。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》，國家教育體制改革領(lǐng)導小組成立，研究部署、指導實施教育體制改革工作，選擇部分地區(qū)和學校開展重大改革試點。拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點成為十大教育改革試點之一。對高等教育而言，這種試點包括：探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑，如支持學生參與科學研究、強化實踐教學環(huán)節(jié)、加強創(chuàng)業(yè)教育等；鼓勵高校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；政府支持大學與科研院所合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。在這個過程中，國內(nèi)高校之間、國內(nèi)高校與境外高校之間、高校與科研院所之間、高校與企業(yè)之間合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才十分重要。注釋：①(16)(17)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》[R].北京：人民出版社，2010:28，28，31.②王建國.建設(shè)高等教育強國的若干思考[J].中國高等教育，2008,(2):15-19.③⑦《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》[R].北京：人民出版社，2010:19.由于采用了不同的統(tǒng)計口徑，教育部在不同時期公布的對同一年份高等教育的數(shù)據(jù)略有差異。另外，高等教育在學總規(guī)模大于在校學生數(shù)。④潘懋元.高等教育大眾化的教育質(zhì)量觀[J].清華大學教育研究，2000,21(1):11.⑤KaiJiang.GuestEditor'sIntrodu