國考申論預測卷之城市建設規(guī)劃

２０２１年國考申論預測卷之四：城市建立規(guī)劃專題一、本卷須知：１.申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，是對應考者分析駕馭材料的能力、閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的綜合測試。２.仔細閱讀給定的資料，根據(jù)要求作答。二、給定資料：１.城市建立是城市管理的重要組成局部。城市建立以規(guī)劃為依據(jù)，通過建立工程對城市人居環(huán)境進展改造，對城市系統(tǒng)內各物質設施進展建立，城市建立的內容包括城市系統(tǒng)內各個物質設施的實物行態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的根底性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟工作。城市經(jīng)過規(guī)劃、建立后投入運行并發(fā)揮功能，提供效勞，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活，效勞城市經(jīng)濟社會開展。因此，城市建立是以城市規(guī)劃為依據(jù)最終效勞于城市運行２.今年夏天，一些地區(qū)暴雨連連，造成有些城市里也發(fā)了洪水，街道成為一片汪洋，城市交通幾乎陷入癱瘓，地下車庫成了水庫，為什么這樣大的城市在極端天氣面前顯得如此脆弱？主持人：你說過今年暴雨之后發(fā)生內澇的城市不只一個，你在媒體上說過一句話，你說是因為這些城市有一些過于急功近利了，我不知道您為什么做這樣的判斷？楊保軍：這個其實是我想了再三才要說的一句話。城市建立有一個最根本的一個原那么，又快被大家忘了，就是叫先地下，后地上。主持人：對，建立可不就應該這樣嗎？楊保軍：這不就是常識嗎？但是我們現(xiàn)在最大的問題就在于大家把常識都給忘掉了。那什么叫先地下后地上？就是如果你的地下根底設施你都不牢靠的話，那么你的隱患就埋下去了。主持人：比方說？楊保軍：排水不暢的問題出現(xiàn)了，冷不丁的某條路就塌陷下去了，下場雨哪個地方又滮水了等等。就是根底設施它包括了水、電、氣、通訊、排洪，這些都屬于根底設施，就是說在你還沒有在上面蓋房子之前，底下要干了這些事情。根底設施有個特點，花錢非常多，多得遠遠超乎你們的想象。主持人：是嗎？楊保軍：那當然，你１０個億砸下去，能夠把兩平方公里根底設施做好就不錯了。一些城市確實投入了資金改造排水設施，不過從后來的結果看，效果不佳。在楊保軍看來，這些投入的資金數(shù)量對于根底設施來說是遠遠不夠的，但更重要的是，其實資金往往并不是造成根底設施薄弱的主要原因。主持人：那咱們以前，您說哪個城市地下缺乏，會不會是以前太窮，沒有錢？楊保軍：說的對，確實沒有錢。但是現(xiàn)在我們可不是沒錢了，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)了它很有錢了，當然這個很有錢要打引號的，就是它可以通過貸款的方式搞到錢。按說應該做的是把底下根底設施做扎實了，底下越扎實，上面將來就越可持續(xù)。但是他們就在想，不能夠投到地下去，因為誰都看不見。主持人：這個會不會只是您的一個揣測？楊保軍：絕對不是揣測。我都跟他們交換過意見，后來我說你為什么要做這么一個形象的東西呢？我說你的根底設施都沒有。他說我們也考慮過了，可是他說我在這個地方就那么兩三年時間，兩三年〔時間〕如果我把根底設施搞好了，老百姓看不見的，他就會說我什么事都沒干，他說我也知道這樣不好，但是我還不如讓老百姓直接享受。他說你看我搞個公園，老百姓在里頭跳跳舞，唱唱歌，他們就說我做了事情了，包括我們領導。我舉個例子，有個地方，它就是地下管網(wǎng)漏水，是一個缺水的地方，那么管網(wǎng)沿途就給你漏掉３０%了，那這個損失太大了。所以他們就攻關，攻關就攻關成功了，就把那個漏水率大大降低了，根本上就不怎么漏了，你想想看要節(jié)約多少吧。然后上級領導來視察就匯報，你們都做了點啥工作?。克f我們做了這么個東西，他說，太好了，現(xiàn)在提倡節(jié)能環(huán)保是吧，我去看看。他說沒的看，管網(wǎng)在地底下，我不能刨開讓你看。領導很不爽，說你說了半天，這個東西又不能看又不能宣傳，電視都拍不了，這你做的有啥用啊？主持人：可是這當中的利害誰都清楚啊。楊保軍：這就是反過來或者是說側面提醒了我們現(xiàn)在體制運行當中還有一些需要改進的地方。３.楊保軍從事規(guī)劃設計工作已有２０多年，主持和參與過上百個工程，工作中他也看到隨著我國城市化進程的加快，小城鎮(zhèn)建立的飛速開展，有些地方在城市建立方面只求速度，而無視了嚴謹?shù)目茖W論證。楊保軍：這是一個最大的問題，這個問題如果不糾正，有可能類似的災害還會持續(xù)，陸陸續(xù)續(xù)發(fā)生。因為過去我們根本建立程序是很嚴格的，很標準的，就是在你選址之前，所有的地上、地下的報告就全有了，然后要認真地研究、分析、評估，確保平安。然后再進入下一個程序，過去是很嚴的。當然它的前提條件就是什么呢？就是說，它投資量比較小，我們有足夠的時間和精力來論證它，來選擇最優(yōu)的方案。現(xiàn)在我們開展越來越快了，就是很多的投資下來了，很多的工程上馬了，這樣我們一開場還是想遵循這樣的一個規(guī)程，希望把每一件事情都做好，所以就是不夠怎么辦，就加班。但后來發(fā)現(xiàn)連加班也來不及了，所以他們就會想出一些所謂的方法，叫做從簡。主持人：什么叫從簡？楊保軍：就是手續(xù)從簡。或者叫做先干再報批，就是先干著，要抓時間，要抓機遇，那么隨后再來補辦一些手續(xù)，這樣就會出現(xiàn)一些我們經(jīng)常會看到的一些意外就會發(fā)生了。主持人：開展得快這是現(xiàn)在的共性。楊保軍：對。主持人：當然也有可能有一種聲音覺得，我先開展起來，等有了錢的時候，我再來治理，您怎么看？楊保軍：我碰到多起這樣的案例，你要說他一點道理都沒有也不對。我舉個例子，像我們的東莞，它就是按照這個思路開展起來的，就是說我先什么都不管，你先搞，這樣速度很快，一個工程你從報批、設計到建成要一年，在這個地方我半年就建起來了，所以我一下子就比別人快了，然后資金也很多，稅收也很多，很有錢了，有錢他說那我來重整山河吧，因為全搞亂了嘛。我們管它叫空間碎片化，所謂碎片化就是說找不到一塊完整的，像樣的土地和空間了，它都是像花布一樣的穿插在里頭，農(nóng)村、城市、工廠、倉庫、學校、醫(yī)院全部是插花一樣的，那么他說我有錢了，我可以建一個很漂亮的城市。當然了它的河水也全部變臭了，老百姓說，我有錢了，我也要過好的生活，要一個好的城市。然后就開場了，我要建文化中心，建一個文化中心，他確實有錢了，他們一做，他說我要花２個億建一個文化中心，就很高了吧應該。然后就找，找不到地方了，因為什么？因為每個地方它都不干凈，它就跟工廠相鄰，所以說要把這個文化中心放上去，讓大家周圍所及的地方像個樣子，就必須拆掉，所以最后他拆遷就花了７個億。然后光有文化中心還不夠，還得建別的嘛，是吧？所以后來我就算了一筆賬，他所謂原來掙的那些錢最后全得吐出來。主持人：需要這么大的代價嗎？楊保軍：需要。就是重新整治的時候，這個代價更大。４.對于該怎樣建立一個平安、美麗的城市，楊保軍用同樣是開展中國家，巴西的庫里蒂巴市建立的成功經(jīng)歷給出了自己的建議。庫里蒂巴市是聯(lián)合國首批命名的最適宜人居住的城市之一，也是聯(lián)合國推薦的樣板城市。楊保軍：就是因為它有一個比較好的一個規(guī)劃。那它這個規(guī)劃又有什么特點呢？就兩條。第一，它尊重自然，就是這個城市也有一條河，有一條河，我們都知道這個河流它就有老實的時候，它有不老實的時候。老實的時候當然很親和，大家去玩，不老實的時候它就發(fā)洪水唄。那么在過去，大家蓋房子就亂蓋，蓋蓋蓋就蓋到河谷里頭去了，大家覺得這個地不用白不用，完了以后在這我也照樣可以賺錢，過了兩年，嘩，一場洪水，大家全泡到水里。主持人：也這樣。楊保軍：一下子家里頭積累的這點財富全沒了。然后水退了以后，大家抱怨抱怨，然后又收拾收拾，又蓋，蓋房子，過幾年嘩一場又沒了。主持人：好熟悉啊。楊保軍：來了一個人，這個人就選舉當了市長。這個市長就是一個規(guī)劃師，那么他就給做了一個規(guī)劃，第一條經(jīng)歷就是他說這個河谷地帶，這個就是水住的地方，水住的地方就歸水，人住的地方歸人，你別跟它去搶啊。所以他就把那個河道給辟出來了，就給河道唄，就把它做成公園，然后平時鳥類在里頭繁殖，有魚，老百姓可以在里頭散步、健身、釣魚都可以，就是說也是我們的一個休閑的地方，但是不是蓋房子的地方。那房子要蓋就蓋在平安的地方，并且好好蓋。所以第一個他就是說把人跟自然的關系，就不打架了，就相當于這兩個不打架了。主持人：聽著不就是一個常識嗎？楊保軍：很多的問題其實就是一個常識，都不深奧。然后蓋房子的地方它怎么蓋，這也值得我們學習。他就想了，巴西沒有美國那么富，美國都是小汽車，那么要消耗大量的汽油，效率低、占地多。他就提出一個叫做什么，叫公交導向的，就是他把這個城市設計一條公交的主軸，一下那個公交站就有高強度的開發(fā)，步行５００米范圍之內就住了很多人。這樣這個城市就是幾條軸向開展，然后那些公共活動，商場、商廈這些就在那個公交站點附近集中，所以你一看這個城市，它就是一排高樓沿著一條公交軸。他就是說你就不用開車了，你可以擁有汽車，然后周末你開到郊區(qū)去玩吧，平時公共交通解決了這個城市百分之七八十的出行。為什么聯(lián)合國要授予它示范呢？就是它耗能最少，環(huán)境最好，經(jīng)濟也很興旺。就兩條經(jīng)歷。這兩條經(jīng)歷成就了庫里蒂巴市，但是據(jù)楊保軍的分析，他們真正成功的訣竅，不僅僅在于好的規(guī)劃，更重要的是這個好的規(guī)劃能夠得到持續(xù)的貫徹實施。楊保軍：我把它放到中國來，你這個方案很好吧，我們要把這個軌道、公交大容量的公交系統(tǒng)，我們要把它修好，好，我修到這兒了，下一個領導來了說，現(xiàn)代化小區(qū)在立交橋，我要修立交橋，那么你前面做的這段就不起作用了。主持人：可是按理說你們專業(yè)人士，你們應該不用去管外面政治環(huán)境的變化，我只負責這個城市怎么樣更好不就夠了嗎？楊保軍：這是我們的理想。如果能夠做到這樣的話，我們的城市比現(xiàn)在要好得多。規(guī)劃建立集中大家的智慧，它就是描繪的是２０年的一個開展的遠景，你不要善作主張，就是你不要去改規(guī)劃，你就去實施規(guī)劃。一年你就調走了，再來一個，再來一個他也不提什么想法，他也只管實施這個規(guī)劃，不是一樣的嗎？其實很簡單，就是我們？規(guī)劃法？說的，就是說你要根據(jù)這個規(guī)劃來建立，而不是你去改那個規(guī)劃。假設說你是一個畫家，很有名的畫家我相信你能畫出一幅比較好的畫，雖然賣不了５０００萬，但是沒準５００萬是能賣的。那好，我現(xiàn)在把全世界最有名的畫家全部把他們叫來，就在這塊圖板上讓他們做一幅畫，但是每個人畫５筆，互相之間不要商量，你說這幅畫它能畫成好成什么程度？有畫國畫的，有畫山水畫的，工筆的，有畫水墨的，大家都是高手，但是大家都想在上面抹幾筆，那么最后這個城市它能好得了嗎？中國正在高速向城市化時代邁進，而城市的規(guī)劃和建立是一個科學的系統(tǒng)工程，城市規(guī)劃師的任務就是描畫這個工程的藍圖，把人們引向理想的城市空間。主持人：其實你們這個行業(yè)當中一支筆決定的是很多人的生命。楊保軍：這你說的對，還有利益。你不要小看這支筆，我稍微抖一下，這里就幾千萬了。所以教師一再交待我們，就說不要小看你手上那支筆，它決定了很多很多人的，說命運說得夸大了一點，但是有的時候就是。你比方說你這條路過來，你們家住在這兒，這條路這么畫過來，咣，你們家沒了。就這么簡單的事情。所以這里頭一定是要站在客觀的，科學的，并且是要以公共利益為重，這樣才有資格來當規(guī)劃師。主持人：但是我想，您可能也聽過一句話，就是說大家形容現(xiàn)在中國的城市規(guī)劃，就加桌上畫畫，墻上掛掛。楊保軍：這是老話了，就是它實際上講的一個現(xiàn)象是我們的一個制度。在我們的法制還不夠健全的情況下，它確實道出了我們規(guī)劃的處境，就是你畫一畫，領導喜歡就拿來用，不喜歡就擱一邊，是吧？另外一個，它也對我們是一個鞭策，就是說如果你的規(guī)劃做得不夠科學，不夠合理，不夠切合當?shù)貙嶋H，那么你可能就是一幅烏托邦的一個畫，就是我想實現(xiàn)也實現(xiàn)不了，那么它就只有被束之高閣。從兩方面來理解這個。所以我們的努力的方向就是說一方面就是加強法制，規(guī)劃法出臺了，里頭有一句話很重要，就是叫做先規(guī)劃，后建立。換句話說，就是如果你沒有規(guī)劃你要建立，就是違法建立。違法建立隨時可以查處你的。主持人：可是您看這么多的災難都是違反了這個程序跟規(guī)那么，但是我們沒有聽到有太多的責任追究？楊保軍：你這個是對我們規(guī)劃的監(jiān)視檢查的一個批評或者鞭策吧，你也注意到了，就是規(guī)劃的督查制度剛剛形成，一開場的是試點，選了６個城市，試點下來效果不錯，所以現(xiàn)在就開場推開了。這個制度一旦建立起來，將會越來越顯現(xiàn)出它的權威性，和它的監(jiān)視作用。主持人：那么也會有人有憂心，覺得現(xiàn)在已經(jīng)，攤子已經(jīng)是這個樣子了，像您說有很多的問題存在，還來得及嗎？楊保軍：我個人的判斷是還來得及，因為現(xiàn)在還沒有定型，所以我覺得我們現(xiàn)在這個階段比較關鍵，因為我們還有２０多年的時間可以調整我們的步伐、方向、路徑，所以這些原那么對我們來說非常重要，不能再延續(xù)原來的那種開展的思路了，否那么大家不愿意看到的一些這種不大不小的災難會陸陸續(xù)續(xù)接著出現(xiàn)。５.東京本來的名字叫做江戶，也就是河口的意思，都內有著隅田川、荒川、江戶川等幾條大河。甚至東京本身的很多地段都是由隅田川、荒川、江戶川等幾條大河在流向東京灣的過程中沖積出來的。再加上東京以前的交通大都靠水路，所以除了自然形成的大大小小的河流以外，還開鑿了許多人工河流。這些河流，就成了東京排水泄洪的天然渠道。但是，如果任由雨水把污水和垃圾一氣沖入這些河里，東京就會回到１９６０年代遍地臭水溝的情況。何況，東京還有以龐大著稱的地鐵系統(tǒng)，如果任雨水四流的話，就不僅僅是排水不暢的問題了，整個城市都會陷入巨大的危機中。所以，東京都建立了一套先進環(huán)保的下水道排水系統(tǒng)，堪稱世界最先進，除了用來承擔各種污水的凈化處理外，還用來應對臺風時期的這種暴雨的排水。因此，東京都的雨水，分別有兩種渠道進展疏通：靠近河渠地域的雨水一般會通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口而直接流入雨水蓄積排放管道。這些雨水接著會被引導逐步排入都內的幾條專用來泄洪的運河和河渠，最終通過隅田川之類的大支流排入大海。其余地域〔比方一些密集住宅區(qū)和辦公區(qū)〕的雨水，會隨著每棟建筑的排水系統(tǒng)進入公共排雨管，再隨下水道系統(tǒng)的凈水排放局部流入公共水域。當凈水排放系統(tǒng)無法承擔排雨量時，局部雨水那么隨污水管進入下水道，通過污水蓄水池來瓦解突然涌來的暴雨造成的壓力。另外，很重要的一點，東京都內大局部的區(qū)域采用的是合流式下水道，這種方式是把污水和雨水引入同一下水道。這樣就會導致：下大雨時，一局部被雨水稀釋的廢水會流入河流或海洋。為了解決這個問題，將向水再利用中心輸送降雨初期特別臟的污水的下水管道加粗，并建造蓄水設施來儲存那些在雨天沒能被處理的污水。６.東京的排水系統(tǒng)也表達了日本人近乎于偏執(zhí)的細致。為了保證排水道的暢通，擔負主要職責的東京下水道局，從污水排放的階段就開場介入。首先，他們規(guī)定，一些不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，而要先通過垃圾分類系統(tǒng)分門別類進展處理。烹飪產(chǎn)生的油污也不允許直接導入下水道中，因為除了會造成鄰近的下水道口惡臭外，還會腐蝕排水管道，東京下水道局對此倡導的處理方法是：用報紙把油污擦干凈，再把沾滿油污的報紙當做可燃垃圾來處理。更干脆的方法是做菜少用油。下水道局甚至配備了專門介紹安康料理的網(wǎng)頁和教室，介紹少油、安康的食譜。又如，各個建筑的排水管都不是一根管子通到底的，很多住宅外都有一些不是很大的儲水桶，這樣的儲水桶多了的話，面對突然的降水時，整體的排水壓力就會降低很多。一些大型的建筑還會建有獨特的雨水再利用系統(tǒng)。比方，著名的東京巨蛋體育館就建有自己獨用的大型雨水存積池，儲集的雨水可用于沖洗廁所、消防、洗車和澆灌。無雨或少雨時，這些儲水池有２５％的空間用來存儲消防等用途的緊急用水，另有２５％用來積攢日常雨水以進展再利用，剩下的５０％的空間那么用來儲集突然暴漲的雨水。東京巨蛋一年由此可節(jié)約２０００萬日元水費。另外，東京還有自己的降雨信息系統(tǒng)—“東京Amesh〞，用來預測和統(tǒng)計各種降雨數(shù)據(jù)，并進展各地的排水調度。利用統(tǒng)計結果就可以在一些容易浸水的地區(qū)建立特殊的處理措施。比方說，東京江東區(qū)南沙地區(qū)，就建立了一系列的雨水調整池和雨水儲集管道來協(xié)助泄洪。其中，最大的一個雨水調整池，一次可以最多存儲２５０００立方米的雨水。７.城市比農(nóng)村有著更多的平安隱患。一方面，城市的物質環(huán)境是人為環(huán)境，它看上去很平安，很舒適，但實際上隱含著很多技術設計上的風險；另一方面，作為一種社會環(huán)境，城市社會具有人口多、密度大、異質性強等特點，使得城市生活更難協(xié)調。此外，中國城市開展有自身的一些特點，一方面，目前正是快速城市化的階段，城市根底設施建立與城市擴張，城市擴張與市民生活適應等等方面，都存在差距，從而加劇了城市生活的風險；另一方面，中國城市開展不平衡，少數(shù)城市在迅速開展，多數(shù)城市變化不大，有些城市還在衰落。因此不同城市實際上面臨的平安隱患不同。具體的因素制約了我國城市的公共平安?！玻薄吵鞘懈自O施?！玻病吵鞘腥丝谝蛩亍玻场臣膊　！玻础抄h(huán)境污染。〔５〕城市的社會經(jīng)濟問題。〔６〕城市社會的管理體制和管理能力。８.應對城市平安問題，需要統(tǒng)籌考慮以上各種因素。特別是，要深入理解城市生活的本質，高度重視城市平安問題，以準確的心態(tài)對待城市，管理城市。具體地講，第一，科學、合理、先進的城市規(guī)劃很重要，這是城市平安的根底。盡管技術設計本身就意味著風險，但是在現(xiàn)實情況下，只能期望通過盡量完善技術設計降低風險。因應中國城市化的特點，城市規(guī)劃必須有前瞻性。第二，應當高度重視城市風險管理系統(tǒng)建立，這就意味著建立健全風險管理制度，協(xié)調各項管理制度之間的關系；意味著要有綜合性的專門的風險管理機構；意味著要有專業(yè)化的管理人員，意味著要有必要的資源投入。公共平安管理缺乏協(xié)調和遠見是我國城市面臨風險的一個突出表現(xiàn)。第三，應當努力促進城市社會融合和經(jīng)濟增長，特別是要建立制度化的吸納新成員的機制，增強新成員對于城市的認同與適應，同時，確保市民共享經(jīng)濟增長的成果，消滅貧困，促進就業(yè)和社會參與。第四，加強風險教育也很重要。市民必須能夠知道自己的生活環(huán)境以及這種環(huán)境潛在的風險，在此根底上確立個體的風險防范意識。我想，這樣對于躲避城市風險是有重要價值的。９.頻發(fā)的平安事故和污染事件，迫使中國的重化工企業(yè)不得不重新考慮自己和身邊城市如何和諧相處。過去３０年里，中國快速的城市化進程，讓那些曾經(jīng)與城市保存一定距離的化工工程逐漸和城市融合。在平安生產(chǎn)監(jiān)管者的眼中，這種擴張導致發(fā)生危險化學品事故的風險正在不斷增加。據(jù)中石化一位資深人士透露，目前國家標準委正著手對１９８７版的石油化工行業(yè)平安防護標準進展修訂，試圖為化工圍城的新現(xiàn)實確定平安新標準。而半個世紀前，這還是一片空白。至今，在中國內地的沿江、沿河地帶，重化工業(yè)工程星羅棋布，它們幾乎全部建立于上世紀５０、６０