公路管理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案

公路管理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案一、排查范圍以xx投資和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)xxxx年以來立項(xiàng)、在建和竣工的項(xiàng)目進(jìn)行排查。根據(jù)xx交通運(yùn)輸廳有關(guān)突出問題排查工作的要求，各市公路局和省局有關(guān)直屬各單位按照本方案的要求，負(fù)責(zé)對(duì)投資額在5000萬元以上的國(guó)、省道公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查。二、排查重點(diǎn)各單位要重點(diǎn)對(duì)以下環(huán)節(jié)和問題進(jìn)行排查：（一）工程項(xiàng)目決策和履行基本建設(shè)程序環(huán)節(jié)是否存在：1、違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計(jì)劃；2、工程可行性研究報(bào)告或工程初步設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工；3、施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自開工；4、施工許可或開工報(bào)告未經(jīng)公路主管部門批準(zhǔn)或備案，擅自開工；5、對(duì)不具備交工驗(yàn)收條件的組織交工驗(yàn)收；6、對(duì)未進(jìn)行交工驗(yàn)收、交工驗(yàn)收不合格或未備案的工程進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)；7、盲目壓縮工期等問題。（二）招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)是否存在：1、按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)，或?qū)㈨?xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；2、以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，或針對(duì)特定人設(shè)定資格條件；3、向他人透露潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其他信息；4、泄漏標(biāo)底或者評(píng)標(biāo)專家名單；5、對(duì)不同的投標(biāo)人采用不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清標(biāo)；采取暗示、誘導(dǎo)等方式影響專家公正評(píng)標(biāo)；6、不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立合同，或者與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；7、投標(biāo)人借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、編制虛假資料騙取中標(biāo)；8、評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)不公等問題。（三）工程建設(shè)實(shí)施與質(zhì)量管理環(huán)節(jié)是否存在：1、指定分包、轉(zhuǎn)包、違法分包；2、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容；3、未按工程設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或工藝要求施工，使用不合格材料或設(shè)備，偷工減料，工程質(zhì)量低劣；4、檢測(cè)單位偽造檢測(cè)報(bào)告或檢驗(yàn)結(jié)論；5、以低于國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂監(jiān)理合同；6、監(jiān)理單位未按合同約定配備監(jiān)理人員和設(shè)備，未按合同要求履行監(jiān)理職責(zé)；7、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實(shí)，施工單位未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未取得考核合格證書；8、發(fā)生工程質(zhì)量事故或安全事故，未按有關(guān)規(guī)定和時(shí)間報(bào)告等問題。（四）物資采購(gòu)和資金安排使用環(huán)節(jié)是否存在：1、物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱；2、未建立健全資金管理、使用環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度，或未按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；3、工程嚴(yán)重超概算；4、違規(guī)管理、使用建設(shè)資金；5、不按合同約定支付或者違反規(guī)定支付施工工程款；6、未按規(guī)定及時(shí)辦理竣工決算和資產(chǎn)移交手續(xù)；7、配套建設(shè)資金不到位等問題。（五）工程監(jiān)管環(huán)節(jié)是否存在：1、工程建設(shè)項(xiàng)目信息是否公開透明，招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度是否建立并得到落實(shí)；2、有關(guān)投訴和舉報(bào)是否得到及時(shí)處理；3、工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件是否得到嚴(yán)肅查處等問題。各單位在具體開展工作時(shí)，可以結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步確定排查重點(diǎn)。三、排查方法（一）找準(zhǔn)突出問題。各單位要深入摸底，切實(shí)掌握排查項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、工程進(jìn)度和項(xiàng)目資金構(gòu)成等情況，并對(duì)照排查重點(diǎn)，認(rèn)真查找工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位存在的突出問題，摸清存在問題的底數(shù)。（二）深刻分析原因。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，從制度建設(shè)、主觀思想、權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管等方面，分析發(fā)生問題的原因，查找監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出有針對(duì)性的措施和要求，為建立健全防治工程領(lǐng)域突出問題長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。（三）分類作出處理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)排查出的問題區(qū)分不同情況進(jìn)行認(rèn)真處理。對(duì)一般違規(guī)問題，要及時(shí)糾正，認(rèn)真整改；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，要立案查處；對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理，帶有共性的問題要從加強(qiáng)制度建設(shè)的層面，研究和采取治本之策。四、工作步驟排查工作自xxxx年11月開始，至xxxx年2月15日前結(jié)束，分為自查自糾和重點(diǎn)抽查兩種方式。（一）自查自糾。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)本單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，各級(jí)公路主管部門對(duì)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行自查自糾。各市公路局和省局有關(guān)直屬各單位要成立專門工作小組，按照明確的排查范圍和排查重點(diǎn)，梳理自查項(xiàng)目，細(xì)化自查內(nèi)容，認(rèn)真扎實(shí)開展自查自糾。（二）重點(diǎn)抽查。各單位要按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)；誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查，加強(qiáng)對(duì)工作開展情況的抽查督導(dǎo)工作。各市公路局對(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查,對(duì)xx投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目的抽查范圍和比例不少于30％，對(duì)其他投資項(xiàng)目的抽查范圍和比例不少于20％。省局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織力量，對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目的自查自糾情況進(jìn)行抽查。排查工作結(jié)束后，在本系統(tǒng)逐級(jí)排查工作情況的基礎(chǔ)上，各市公路局和省局有關(guān)直屬各單位負(fù)責(zé)對(duì)總投資在5000萬元以上公路建設(shè)項(xiàng)目的排查工作情況和履行審批監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),省局機(jī)關(guān)具有審批監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)處室對(duì)履行審批監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)?？偨Y(jié)報(bào)告通過電子郵件和信件兩種方式同時(shí)報(bào)送。五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。排查問題是開展專項(xiàng)治理工作的重要步驟和基礎(chǔ)。各單位要高度重視排查工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，徹底清查，找準(zhǔn)問題，認(rèn)真整改，確保全面排查不留死角，重點(diǎn)抽查不走過場(chǎng)。要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作內(nèi)容，對(duì)本單位排查工作的時(shí)間進(jìn)度、工作步驟和工作方式做出具體安排，確保人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果“四個(gè)落實(shí)”。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)肅認(rèn)真地填報(bào)排查工作統(tǒng)計(jì)表，并由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)簽署意見。對(duì)自查不認(rèn)真、填報(bào)不實(shí)，在重點(diǎn)抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，要對(duì)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。（二）加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅紀(jì)律。公路建設(shè)領(lǐng)域點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，必須堅(jiān)持把監(jiān)督檢查做為推動(dòng)排查工作落實(shí)的重要手段，加強(qiáng)對(duì)自查自糾情況的重點(diǎn)抽查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保排查工作取得成效。排查工作要做到“五個(gè)查清”、“四個(gè)到位”。“五個(gè)查清”即：一是項(xiàng)目立項(xiàng)審批過程要查清；二是工程招標(biāo)投標(biāo)情況要查清；三是項(xiàng)目用地和規(guī)劃管理情況要查清；四是工程質(zhì)量安全情況要查清；五是資金使用情況要查清。“四個(gè)到位”即：一是項(xiàng)目的檢查要到位；二是發(fā)現(xiàn)問題整改要到位；三是案件查處工作要到位；四是制度建設(shè)要到位。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正問題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕從寬處理；對(duì)排查工作中走過場(chǎng)的，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令重新排查；對(duì)拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（三）加強(qiáng)研究，做好指導(dǎo)。各