我國(guó)腐敗問(wèn)題民俗化傾向的路徑依賴(lài)分析

我國(guó)腐敗問(wèn)題民俗化傾向的路徑依賴(lài)分析

D523.4：A1671-394X(2009)12-0012-05在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象逐步滲透到社會(huì)生活之中，影響著人們的思想和行為，有人甚至悲觀地認(rèn)為，腐敗已經(jīng)成為一種生活方式，我國(guó)腐敗問(wèn)題已經(jīng)民俗化了。腐敗民俗化是腐敗的一種極端現(xiàn)象，表現(xiàn)為“掌握權(quán)力的每一個(gè)人都可以為了自己的利益、他家庭的利益或他覺(jué)得應(yīng)當(dāng)忠于的社會(huì)集團(tuán)的利益來(lái)利用權(quán)力。”[1]144它一旦形成，就會(huì)使得整個(gè)社會(huì)喪失對(duì)腐敗的判斷和抵制能力，陷入腐敗的泥潭中而難以自拔。盡管我國(guó)腐敗遠(yuǎn)未達(dá)到民俗化的程度，但必須警惕，路徑依賴(lài)?yán)碚摳嬖V我們，我國(guó)具備腐敗問(wèn)題民俗化的條件。一、路徑依賴(lài)的基本理論路徑依賴(lài)?yán)碚撟钤缭从趯?duì)生物進(jìn)化路徑的描述。經(jīng)濟(jì)學(xué)用它解釋制度變遷中為什么相對(duì)低效率甚至是無(wú)效率的制度會(huì)長(zhǎng)期存續(xù)。什么是路徑依賴(lài)？WilliamSewell將其定義為“在較早時(shí)點(diǎn)上發(fā)生的事件會(huì)影響在較晚時(shí)點(diǎn)上發(fā)生的事件的可能結(jié)果?！盡argaretLevi將其定義為“一旦一個(gè)國(guó)家或地區(qū)沿著一種軌跡運(yùn)動(dòng)，逆轉(zhuǎn)成本是非常高昂的。也許會(huì)有其他的選擇點(diǎn)，但是一定制度安排的塹壕阻礙了對(duì)初始選擇的輕易扭轉(zhuǎn)。”[2]那么，制度變遷的路徑依賴(lài)是怎樣形成的呢？阿弗納·格雷夫從博弈論的視角揭示了制度變遷路徑依賴(lài)的微觀機(jī)制，他認(rèn)為特定制度博弈均衡的達(dá)成在很大程度上受制于參與者預(yù)期的影響，這種預(yù)期來(lái)自他自身的文化信仰，而這種信仰又是在以往的制度博弈過(guò)程中逐漸形成的，受到歷史、社會(huì)和政治因素的影響，文化信仰就這樣在不同歷史階段上的制度博弈和均衡之間建立了內(nèi)在的聯(lián)系。由于博弈分析均衡的多重性和不確定性，這種信仰便在實(shí)際上決定了社會(huì)對(duì)多重均衡中某個(gè)特定均衡結(jié)果的選擇，由此形成了制度變遷的路徑依賴(lài)。諾斯從正式制度和非正式制度演化的角度揭示了路徑依賴(lài)的形成機(jī)制，他認(rèn)為制度變遷的軌跡取決于社會(huì)的政治進(jìn)程，而政治市場(chǎng)性質(zhì)的基礎(chǔ)是當(dāng)事人的信仰體系，這個(gè)體系是建立在社會(huì)文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的。諾斯指出，“有兩種力量會(huì)規(guī)范制度變遷的路線(xiàn)：一種是報(bào)酬遞增，另一種是由顯著的交易費(fèi)用所確定的不完全市場(chǎng)?！盵3]127制度在規(guī)模效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)和適應(yīng)性預(yù)期的作用下，形成報(bào)酬遞增機(jī)制和自我強(qiáng)化機(jī)制。制度體系中正式規(guī)則的確立將會(huì)導(dǎo)致大量的與之相適應(yīng)的、非正式規(guī)則的產(chǎn)生，形成對(duì)正式規(guī)則的補(bǔ)充并且延伸到具體的應(yīng)用中，這些規(guī)則的持續(xù)運(yùn)用可誘致人們產(chǎn)生出對(duì)于該規(guī)則的永久性預(yù)期。而市場(chǎng)的不完全性導(dǎo)致信息分割，高昂的交易費(fèi)用又使“行動(dòng)者的主觀主義的模型將會(huì)被非常不完全的信息反饋及規(guī)定路線(xiàn)的意識(shí)形態(tài)所修正，”[3]128很難改變無(wú)效率的制度變遷路徑，使得無(wú)效率的制度變遷陷入閉鎖狀態(tài)而長(zhǎng)期存在，無(wú)法產(chǎn)生帕雷托最優(yōu)的制度變遷?？傊?，路徑依賴(lài)?yán)碚摳嬖V人們，歷史文化傳統(tǒng)深刻影響甚至決定著制度的變遷，在制度演化中必須關(guān)注這一因素。二、我國(guó)腐敗問(wèn)題民俗化傾向的路徑依賴(lài)分析我國(guó)腐敗問(wèn)題民俗化傾向與我國(guó)傳統(tǒng)文化、政治制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素演變的路徑依賴(lài)有關(guān)。(一)我國(guó)的文化傳統(tǒng)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為一個(gè)社會(huì)信仰體系也會(huì)發(fā)生歷時(shí)的演變，這是共同體集體學(xué)習(xí)的過(guò)程，也是一個(gè)累積的文化適應(yīng)過(guò)程，社會(huì)文化的傳承是導(dǎo)致制度演進(jìn)路徑依賴(lài)的關(guān)鍵因素，信仰體系和知識(shí)存量決定了制度矩陣的未來(lái)調(diào)整方向。正如諾斯所說(shuō)：“從歷史中存活下來(lái)的，表現(xiàn)在社會(huì)文化中的知識(shí)技能和行為規(guī)范使制度變遷絕對(duì)是漸進(jìn)的并且是路徑依賴(lài)的。”[4]因此，任何社會(huì)的發(fā)展都無(wú)法擺脫文化傳統(tǒng)的影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化的核心是禮制。禮制明確了君臣、父子、兄弟、夫婦之間的交往原則，確定了家族倫理主義的政治規(guī)范和取向，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家制度與家族制度結(jié)合，血緣關(guān)系與政治關(guān)系結(jié)合，君權(quán)與父權(quán)結(jié)合，最終形成了家國(guó)同構(gòu)、家國(guó)同治的政治文化。禮制在國(guó)家政治生活層面主張以王權(quán)為核心的中央集權(quán)制度；在社會(huì)生活層面，主張以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的家族統(tǒng)治。王權(quán)與父權(quán)就有機(jī)地結(jié)合在一起，成為傳統(tǒng)社會(huì)生活的精神內(nèi)核，無(wú)論是在政治生活還是在社會(huì)生活中，無(wú)不籠罩著這種精神的影子。以禮制為核心的文化傳統(tǒng)通過(guò)以儒學(xué)為主要內(nèi)容的教育機(jī)制、排斥異端邪說(shuō)的強(qiáng)制機(jī)制、以注經(jīng)為主線(xiàn)的損益機(jī)制、以吏為師的政治教化機(jī)制和以儒家為中心的儒道佛互補(bǔ)機(jī)制得以延續(xù)下來(lái)，[5]其消極因素對(duì)現(xiàn)代政治生活產(chǎn)生深刻的影響。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是傳統(tǒng)文化的消極因素為“人治”提供精神支撐。禮制尤為注重人治，即政治過(guò)程無(wú)視規(guī)則的遵守和程序的正當(dāng)性，這種傳統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)就是非法定體制化結(jié)構(gòu)之外的人格化結(jié)構(gòu)?！霸谌烁窕Y(jié)構(gòu)中，政治權(quán)力在很大程度上依附于政治體系中的人際關(guān)系，而不取決于法定政治機(jī)構(gòu)的職位；而政治體系中的人際關(guān)系又基于不同政治角色的人格因素?！盵6]139一旦這一結(jié)構(gòu)中的主要領(lǐng)導(dǎo)人背叛了人民，必然導(dǎo)致腐敗。二是傳統(tǒng)文化的消極因素成為引發(fā)政治生活中各種不正?，F(xiàn)象的根源?，F(xiàn)實(shí)生活中的諸如推崇人情、排斥法制，推崇特權(quán)、排斥平等，推崇集中、排斥民主以及以權(quán)代法、以權(quán)壓法、法外施權(quán)等不正?，F(xiàn)象，無(wú)不與這種文化傳統(tǒng)的消極因素有關(guān)，它的持續(xù)影響使得現(xiàn)代政治中的民主、法治、平等和自由等政治理念難以實(shí)現(xiàn)。三是傳統(tǒng)文化的消極因素為腐敗提供了可操作性手段。腐敗分子利用傳統(tǒng)社會(huì)的血緣和人情等紐帶，將掌握各種權(quán)力或即將掌握權(quán)力的“利益相關(guān)者”緊密地聯(lián)系起來(lái)，形成諸如以血緣關(guān)系為核心的家族網(wǎng)絡(luò)、以學(xué)緣關(guān)系為核心的學(xué)緣網(wǎng)絡(luò)、以鄉(xiāng)緣關(guān)系為核心的鄉(xiāng)緣網(wǎng)絡(luò)、以業(yè)緣關(guān)系為核心的業(yè)緣網(wǎng)絡(luò)等各種小團(tuán)體，極端情況下甚至發(fā)展成“庇蔭網(wǎng)絡(luò)”。在團(tuán)體內(nèi)部，彼此關(guān)照，“分享”公共資源，這在事實(shí)上“給予了做官的人、準(zhǔn)備做官的人、乃至從官場(chǎng)退出的人以種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)利或種種雖無(wú)明文規(guī)定、但十分實(shí)在的特權(quán)?！盵7]97這些網(wǎng)絡(luò)是腐敗得以進(jìn)行的重要工具。傳統(tǒng)文化中消極因素的演化與傳承嚴(yán)重地影響著各項(xiàng)正式規(guī)則執(zhí)行，影響著主流價(jià)值體系的形成和傳播，大大提高了社會(huì)發(fā)展成本。如果任其惡性膨脹，必然會(huì)經(jīng)由政治層面向社會(huì)和文化層面滲透，“侵入”到其他社會(huì)團(tuán)體之中，且互相助長(zhǎng)，惡化社會(huì)風(fēng)氣，最終導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的民俗化。(二)傳統(tǒng)的政治制度路徑依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為，初始的制度選擇會(huì)在報(bào)酬遞增的作用下實(shí)現(xiàn)自我強(qiáng)化，為與之相適應(yīng)的初始組織提供機(jī)會(huì)與激勵(lì)?！斑@就是說(shuō)，第一、初始的體制選擇會(huì)提供強(qiáng)化現(xiàn)存體制的刺激和慣性，因?yàn)檠刂械捏w制變化路徑和既定方向往前走，總比另辟蹊徑要來(lái)得方便一些。第二、一種體制形成以后，會(huì)形成某種在現(xiàn)存體制中的既得利益的壓力集團(tuán)。他們力求鞏固現(xiàn)有制度，阻礙進(jìn)一步的改革，哪怕新的體制較之現(xiàn)存的體制更有效率?！盵8]355這樣，低效率的制度就會(huì)長(zhǎng)期存續(xù)下來(lái)。我國(guó)傳統(tǒng)政治制度是中央集權(quán)制度。它是靠君主專(zhuān)制制度、官僚制度和鄉(xiāng)紳家族制度等基本制度實(shí)現(xiàn)的。在中央集權(quán)制度下，各項(xiàng)大權(quán)集于中央，中央大權(quán)集于皇帝，帝位實(shí)行終身制和世襲制。皇權(quán)至高無(wú)上，沒(méi)有人可以對(duì)帝王行使的絕對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督。地方政府是中央政府的派出機(jī)關(guān)，執(zhí)行中央政府的安排，對(duì)其負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。各級(jí)官員都由皇帝選拔和任用。政府以外的公共事務(wù)委任于鄉(xiāng)紳和家族，這樣就實(shí)現(xiàn)了紳?rùn)?quán)與皇權(quán)的有機(jī)結(jié)合，鄉(xiāng)紳家族成為中央集權(quán)的有力支柱。傳統(tǒng)的中央集權(quán)制度強(qiáng)調(diào)以皇權(quán)為中心，人作為社會(huì)個(gè)體的存在而沒(méi)有價(jià)值。正如馬克思所說(shuō)：“專(zhuān)制制度的唯一原則就是輕視人，蔑視人，使人不成其為人……哪里君主制的原則占優(yōu)勢(shì)，哪里的人就占少數(shù)；哪里君主制的原則是天經(jīng)地義的，哪里就根本沒(méi)有人了?！盵9]411由于忽視了人的存在與價(jià)值，這種政治制度的致命的弊端——特權(quán)和腐敗就難以克服，傳統(tǒng)社會(huì)中的刑罰減免之特權(quán)、以貴凌賤之特權(quán)、嚴(yán)厲打擊犯己者之特權(quán)和蔭及家屬之特權(quán)等無(wú)不與之有關(guān)。[10]中央集權(quán)制度的形成和發(fā)展對(duì)現(xiàn)代政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。新中國(guó)成立后，我國(guó)建立了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府壟斷社會(huì)資源，政企不分、政事不分、政資不分、政社不分是這一體制的主要特征，而“一把手”負(fù)責(zé)制、干部人事制度、司法體制、政府間管理體制以及行政管理體制等基本制度為其提供了強(qiáng)有力的制度支撐。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)化了中央集權(quán)的政治傳統(tǒng)，也為傳統(tǒng)政治的演化提供了路徑，傳統(tǒng)政治制度的弊端也隨這一制度傳承下來(lái)，歷經(jīng)改革也難以根除，時(shí)常顯現(xiàn)在現(xiàn)代政治生活之中。如少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部剛愎自用、獨(dú)斷專(zhuān)行；無(wú)視組織紀(jì)律，任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官；無(wú)視國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，將公款吃喝、公款旅游、公車(chē)私用等公共消費(fèi)行為視為正常；講排場(chǎng)、比闊氣、盲目攀比、追求奢靡；官商勾結(jié)、錢(qián)權(quán)交易，使公共權(quán)力淪落為私人資本擴(kuò)張的工具等。這些現(xiàn)象發(fā)生在體制內(nèi)，具有一定的合法性、隱蔽性和迷惑性，群眾不易鑒別，久而久之，人們就會(huì)逐漸地接受、容忍甚至參與這些活動(dòng)，使之成為一種生活習(xí)慣。(三)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)路徑依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為組織和制度之間相互依存相互促進(jìn)。制度一旦建立就會(huì)給組織提供一些獲利的機(jī)會(huì)，并促成其他相應(yīng)制度的產(chǎn)生，形成一個(gè)制度網(wǎng)絡(luò)，在報(bào)酬遞增機(jī)制的作用下，制度變遷成本不斷提高，導(dǎo)致制度在既定方向上進(jìn)行自我強(qiáng)化。制度結(jié)構(gòu)誘導(dǎo)與之互補(bǔ)的組織形式，而這種組織形式反過(guò)來(lái)產(chǎn)生與之互補(bǔ)的制度結(jié)構(gòu)，二者相互作用形成強(qiáng)有力的路徑依賴(lài)。與中國(guó)傳統(tǒng)“雙軌政治”相適應(yīng)的是一套雙向社會(huì)管理組織體系，即自上而下的行政組織體系和自下而上的鄉(xiāng)紳家族體系，在這一體系中，最重要而特殊的是家族制度。傳統(tǒng)社會(huì)的家庭不只是一個(gè)生殖的單元，并且還是一個(gè)社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、教育的、政治的，乃至宗教的、娛樂(lè)的單元，是維系整個(gè)社會(huì)的基本力量。家庭擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)功能，整個(gè)社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)都經(jīng)由家庭傳遞給個(gè)人?！爸袊?guó)的家族制度、社會(huì)風(fēng)習(xí)與教育思想活動(dòng)等等，在某種限度內(nèi)雖為政治施行的結(jié)果，但又是官僚的推動(dòng)力。它們不但從外部給予官僚政治以有力的影響，而且變?yōu)楣倭胖贫葍?nèi)部的一種機(jī)能，一種配合物。”[7]43“宗族與政權(quán)、宗法與政治的結(jié)合，形成了中國(guó)封建社會(huì)的宗法一體化社會(huì)結(jié)構(gòu)?！盵11]它使傳統(tǒng)社會(huì)在兩千多年中保持了長(zhǎng)久的穩(wěn)定性。新中國(guó)成立后，我國(guó)建立起的單位制度可以看作是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理制度的發(fā)展。作為傳統(tǒng)家族和封建性社會(huì)組織世俗化的替代品，單位是國(guó)家和社會(huì)的雙重代理人：從單位與國(guó)家的關(guān)系來(lái)看，單位作為國(guó)家政權(quán)的延伸或者本身就是國(guó)家政權(quán)的一部分，既是整個(gè)政治體系的支撐者，又是國(guó)家政策的最終落實(shí)者。從單位與個(gè)人的關(guān)系看，它為個(gè)人安身立命提供了公共空間，任何人只有依靠單位賦予的身份才能獲得行動(dòng)的合法性基礎(chǔ)。國(guó)家運(yùn)用單位制度將社會(huì)成員有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的有效調(diào)控。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，盡管單位的政治和社會(huì)功能有所式微，但沒(méi)有從根本上改變這種社會(huì)管理格局，這為我國(guó)腐敗問(wèn)題民俗化提供了強(qiáng)有力的組織支持。在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，單位獲得了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下不可能擁有的權(quán)力，獲取資源的能力顯著提高，單位的獨(dú)立意識(shí)隨之增強(qiáng)，它們極力利用各種可能的機(jī)會(huì)為本單位爭(zhēng)取各類(lèi)資源并努力使之固化，其成員可以盡情享有這種制度帶來(lái)的福利，而單位之外的成員只能望洋興嘆。單位制度和單位思維極易形成行業(yè)利益、部門(mén)利益和單位利益，導(dǎo)致資源的不合理分配，并誘發(fā)集體性腐敗，而且這種腐敗具有制度上的合法性，往往被人們認(rèn)為是理所當(dāng)然，更容易被多數(shù)社會(huì)成員所認(rèn)可和接受，逐漸成為一種習(xí)慣。雖然以上是從傳統(tǒng)文化、政治制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面論述腐敗問(wèn)題民俗化傾向的路徑依賴(lài)，但實(shí)際上這些因素往往不是單獨(dú)發(fā)揮作用，而是互動(dòng)的，是歷史的連續(xù)性、文化的傳承性、制度的剛性和人們思維的慣性的共同作用，形成了腐敗問(wèn)題民俗化傾向的路徑依賴(lài)。三、破解腐敗問(wèn)題民俗化路徑的對(duì)策建議路徑依賴(lài)?yán)碚摓槲覀冋J(rèn)識(shí)制度演化提供了一個(gè)理論視角，它告訴我們必須認(rèn)真研究制度變遷的基本規(guī)律，只有這樣我們才能在未來(lái)的發(fā)展中作出理性選擇。當(dāng)然強(qiáng)調(diào)歷史傳統(tǒng)對(duì)制度變遷的影響并不意味著人們?cè)谥贫茸冞w過(guò)程中無(wú)所作為。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，新制度的建立需要一定的條件，遵守“刻點(diǎn)均衡”原則，即制度創(chuàng)新只有在新制度的收益超過(guò)舊制度收益這個(gè)“臨界點(diǎn)”時(shí)才可能發(fā)生。根據(jù)制度變遷的這一規(guī)律，進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立新的報(bào)酬遞增機(jī)制，將制度演化引入我們預(yù)期的路徑上來(lái)，建立有利于預(yù)防和消除腐敗的社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度體系，這是擺脫腐敗問(wèn)題民俗化傾向的關(guān)鍵。(一)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和消除腐敗首先是大力推進(jìn)依法治國(guó)方略，保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，保持各項(xiàng)制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。其次是大力加強(qiáng)制度建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)行的干部人事制度、司法體制、行政管理體制和財(cái)稅體制等公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制還不完善，權(quán)力的制約監(jiān)督體系尚不健全，體制自身的監(jiān)督功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，這為腐敗分子提供了可乘之機(jī)。因此，必須推進(jìn)制度創(chuàng)新，堵住體制漏洞，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切斷傳統(tǒng)文化中消極因素演化的體制路徑，從源頭上預(yù)防和消除腐敗。(二)用馬克思主義的基本理論武裝全黨，增強(qiáng)黨員干部的拒腐防變能力反腐敗從根本上說(shuō)就是要解決人的思想文化素質(zhì)問(wèn)題，沒(méi)有良好的思想文化素質(zhì)，再好的制度也無(wú)濟(jì)于事。對(duì)于長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)黨員干部的馬克思主義理論教育尤為重要。因此，必須建立對(duì)黨員干部教育的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展以為人民服務(wù)為核心的黨的根本宗旨教育，用中國(guó)化的馬克思主義武裝黨員干部，幫助他們牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、地位觀、權(quán)力觀和利益觀，堅(jiān)守道德底線(xiàn)、職業(yè)底線(xiàn)和法律底線(xiàn)，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終保持黨員的先進(jìn)性，自覺(jué)抵制各種類(lèi)型的腐敗行為。這是消除腐敗，避免腐敗問(wèn)題民俗化的根本所在。(三)大力開(kāi)展公民教育，營(yíng)造全民共同抵制和反對(duì)腐敗的社會(huì)氛圍從一定意義上說(shuō)，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗