農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)方案

附件6：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)方案為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面的重要作用，農(nóng)業(yè)部決定從2006年起組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)。一、指導(dǎo)思想農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶全局性方向性的大事。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的推動(dòng)作用。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)，要堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；以培育壯大龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，重點(diǎn)發(fā)展精深加工；以完善帶動(dòng)農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制；以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，提高原料產(chǎn)品的科技含量。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、政策扶持和項(xiàng)目帶動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，由初級(jí)加工為主向精深加工延伸，由單一組織模式向多元化組織類型演進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、行動(dòng)目標(biāo)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)，要始終圍繞提高對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力這個(gè)核心，帶動(dòng)能力年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品加工增值這個(gè)關(guān)鍵，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比每年提高0.1個(gè)點(diǎn)。到2010年末力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：——龍頭企業(yè)集群有大發(fā)展，培育一批年銷售收入超過(guò)100億元和超過(guò)50億元的龍頭企業(yè)，培育一批成長(zhǎng)性好的農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的出口企業(yè)；——農(nóng)產(chǎn)品加工水平有大提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過(guò)1.5：1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（初加工以上）達(dá)50%～60%，精深加工比重明顯增加；——基地建設(shè)布局更優(yōu)化，根據(jù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品出口需要，建設(shè)一大批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，帶動(dòng)農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和質(zhì)量安全水平；——農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)有大突破，培育一大批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)名牌產(chǎn)品，省級(jí)以上龍頭企業(yè)食品類產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害或綠色標(biāo)準(zhǔn)，培育馳名商標(biāo)100個(gè)以上；——產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)能力有大提升，扶持發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織，力爭(zhēng)使更多農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)戶來(lái)自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入明顯增加。三、主要任務(wù)（一）以提升競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)立一批在市場(chǎng)上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品。到2010年，在種養(yǎng)業(yè)、特產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造一批帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展100個(gè)左右農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，培育農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)100個(gè)以上。（二）以提高帶動(dòng)力為核心，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)加快立法、項(xiàng)目帶動(dòng)、示范推廣，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步發(fā)展。到2010年，使更多的農(nóng)戶通過(guò)合作進(jìn)入市場(chǎng)，組織化程度明顯提高。（三）以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，建立完善四個(gè)機(jī)制經(jīng)過(guò)不斷探索，總結(jié)不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與模式。到2010年，四個(gè)機(jī)制建設(shè)逐步完善。（四）以發(fā)展精深加工為突破口，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平一是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。擬爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)建立農(nóng)產(chǎn)品加工研究中心和工程技術(shù)中心，提高原始創(chuàng)新能力。擬在中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工研究中心和工程技術(shù)中心；在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，依托大專院校、科研單位，建立一批重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工工程技術(shù)分中心。健全完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與科研院所、大專院校對(duì)接，組建農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，提高集成創(chuàng)新能力。引進(jìn)、研發(fā)、推廣一批重大關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)經(jīng)專家篩選論證的140多項(xiàng)糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等行業(yè)的重大關(guān)鍵加工技術(shù)，有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行引進(jìn)、研發(fā)和推廣。二是優(yōu)化加工布局。結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)示范基地建設(shè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批示范基地。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和大城市郊區(qū)，選擇一批與資源和市場(chǎng)需求配置合理、已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域，建設(shè)一批全國(guó)示范基地。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以加工企業(yè)為龍頭，建設(shè)一批與加工業(yè)配套、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及特色示范基地。三是主攻加工增值。培植農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值水平高、出口能力強(qiáng)、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。（五）以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，提高質(zhì)量安全水平強(qiáng)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的作用。到2010年，基本建成農(nóng)產(chǎn)品加工國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤平臺(tái)，建立全程質(zhì)量控制體系，推行良好生產(chǎn)操作（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）和ISO9000等質(zhì)量管理與控制體系框架。（六）以強(qiáng)化服務(wù)功能為支撐，構(gòu)建四個(gè)平臺(tái)地資源條件和技術(shù)可行性，立足提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，不盲目鋪攤子、搞低水平重復(fù)建設(shè)。建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，要尊重各方意愿，鼓勵(lì)多樣性。（四）分類指導(dǎo)根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和特點(diǎn)，因地制宜探索適合實(shí)際的發(fā)展方向和發(fā)展路子，不搞形式主義。（五）創(chuàng)新促發(fā)展以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，更新發(fā)展觀念；以試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式；以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工又快又好的發(fā)展。六、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，各級(jí)有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局按照分工牽頭組織實(shí)施各項(xiàng)具體任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。各有關(guān)司局按照分工參與實(shí)施，做好協(xié)調(diào)配合。（二）協(xié)調(diào)配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)涉及多部門、多行業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮各方面的積極性和優(yōu)勢(shì)，形成多方聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作局面。要積極爭(zhēng)取計(jì)劃、財(cái)政、商務(wù)、銀行、證監(jiān)會(huì)、稅務(wù)、土地、工商、科技等部門的支持，形成推進(jìn)行動(dòng)的合力。在不改變現(xiàn)有計(jì)劃、資金、項(xiàng)目運(yùn)行方式及隸屬關(guān)系的條件下，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工與促銷等部?jī)?nèi)實(shí)施的相關(guān)工程與項(xiàng)目資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動(dòng)的各項(xiàng)工作，形成實(shí)施行動(dòng)的資金保障。（三）跟蹤指導(dǎo)任務(wù)具體承擔(dān)單位要及時(shí)交流工作進(jìn)展情況，遇有重大情況要加強(qiáng)溝通，確保行動(dòng)實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。實(shí)施目標(biāo)管理，建立工作績(jī)效考核制度，激勵(lì)在行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，總結(jié)階段性成果，及時(shí)掌握行動(dòng)實(shí)施的進(jìn)展，研究新情況和新問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的新思路和新辦法，確保推進(jìn)行動(dòng)有效實(shí)施。（四）擴(kuò)大宣傳根據(jù)行動(dòng)實(shí)施的不同階段和具體要求，制定宣傳方案，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。組織新聞媒體宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出地位和作用，宣傳實(shí)施行動(dòng)的重大意義、實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)、取得的重大成就，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)典型宣傳，示范帶動(dòng)，推進(jìn)行動(dòng)深入開(kāi)展。七、責(zé)任分工（一）負(fù)責(zé)人范小建副部長(zhǎng)，薛亮總經(jīng)濟(jì)師總體負(fù)責(zé)本行動(dòng)的組織實(shí)施。（二）牽頭單位農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司，責(zé)任人鄭文凱，分管責(zé)任人黃連貴；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，責(zé)任人甘士明,分管責(zé)任人盧永軍、張步江。（三）具體責(zé)任分工1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處：責(zé)任人王維友；具體任務(wù)：開(kāi)展龍頭企業(yè)集群試點(diǎn)，組織龍頭企業(yè)創(chuàng)名牌活動(dòng)；開(kāi)展“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”試點(diǎn)，進(jìn)行第三次國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)建設(shè)，組織編寫《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展報(bào)告》，舉辦“中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高峰論壇”；督促落實(shí)龍頭企業(yè)支持四川儀隴縣、通江縣發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)，舉辦玉米產(chǎn)銷銜接活動(dòng)；開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)部門人員培訓(xùn)。專業(yè)合作處：責(zé)任人趙鐵橋；具體任務(wù)：組織實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目；配合全國(guó)人大做好合作社立法調(diào)研和起草工作，制定《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、基層輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品加工處：責(zé)任人張紀(jì)新；具體任務(wù)：示范基地建設(shè)，培植農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)西部行動(dòng)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)精品展示會(huì)；對(duì)新辦中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)?？平藤|(zhì)量處：責(zé)任人楊澤釗；具體任務(wù)：建立國(guó)家及重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工研究中心和工程技術(shù)中心，健全完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，推廣農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)；制定并發(fā)布《“十一五”農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)制修訂指南》，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤平臺(tái)，建立全程質(zhì)量控制體系；繼續(xù)開(kāi)展藍(lán)色證書培訓(xùn)。信息統(tǒng)計(jì)處：責(zé)任人傅金凱；具體任務(wù)：健全完善農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)絡(luò)。3.參與司局產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司：參與相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章的審查和政策性文件的制定。市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司：共同組織玉米產(chǎn)銷銜接活動(dòng)、龍頭企業(yè)創(chuàng)名牌活動(dòng)；加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)建設(shè)。發(fā)展計(jì)劃司：協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面的政策，爭(zhēng)取對(duì)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目給予支持。財(cái)務(wù)司：協(xié)調(diào)財(cái)政、稅收等方面的政策，安排具體財(cái)政資金投資項(xiàng)目?？萍冀逃荆航ㄔO(shè)國(guó)家及重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工研究中心和工程技術(shù)中心，開(kāi)展藍(lán)色證書培訓(xùn)。種植管理業(yè)司：示范基地建設(shè)，玉米產(chǎn)銷銜