中文-經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司

斯洛伐克共和國教育改革

彼得·默德爾利

斯洛伐克

教育部秘書長、高等教育司司長1*第一頁，共三十三頁。主題斯洛伐克基本概況教育行政管理教育資金來源高等教育2*第二頁，共三十三頁。斯洛伐克——基本情況斯洛伐克共和國成立于1993年1月1日——由前捷克斯洛伐克共和國演變過來的議會政府制位于歐洲中部與奧地利、捷克共和國、波蘭、烏克蘭和匈牙利接壤人口540萬國家小（48845平方公里），主要是低海拔土地與山區(qū)首都布拉迪斯拉發(fā)全國行政管理劃分為8個大區(qū)79個行政區(qū)3*第三頁，共三十三頁。今天的斯洛伐克——

改革的國家世界銀行：斯洛伐克是2004年領(lǐng)先的改革者4*第四頁，共三十三頁。主要的改革公共財政的預(yù)算與管理稅收體制退休金制度教育政府支持的研究健康保障5*第五頁，共三十三頁。教育體制改革高等教育改革新千年第一項(xiàng)重大改革現(xiàn)行狀態(tài)：為了達(dá)到最終目的而停止了一個腳步區(qū)域教育的改革從教育財政改革入手非集中化（分散化管理模式）現(xiàn)行狀態(tài)：在門前進(jìn)行常規(guī)改革6*第六頁，共三十三頁。教育體制的總體架構(gòu)學(xué)前教育非慣例形式——家庭教育幼兒園（特別的幼兒園）小學(xué)（和初中）教育中等教育畢業(yè)考試期末考試高等教育成人教育——繼續(xù)教育7*第七頁，共三十三頁。2005-2006教育基本數(shù)據(jù)學(xué)校數(shù)學(xué)生教師幼兒園294514181413201小學(xué)230453414737690中學(xué)78930988925551特殊學(xué)校361305664530Total63991016416809728*第八頁，共三十三頁。教育行政管理學(xué)校管理學(xué)校舉辦者：國家、市政府、區(qū)域政府、教會、私營機(jī)構(gòu)國家行政管理地區(qū)學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)國家督學(xué)教育部9*第九頁，共三十三頁。

舉辦者的股權(quán)舉辦者類型占學(xué)校數(shù)%占學(xué)生數(shù)%國家10,83,9市59,057,2區(qū)域20,830,7教會5,25,2私人4,13,010*第十頁，共三十三頁。教育部教育部的職責(zé)是：小學(xué)、中學(xué)和高等教育終生教育研究青年體育350名雇員，他們都是國家公務(wù)員最大的預(yù)算（500億斯洛伐克元=170億美元）11*第十一頁，共三十三頁。初等與中等教育資金來源實(shí)行非中央體制的公共行政管理帶來的深刻變化2004年1月生效的地區(qū)教育資金來源新法案實(shí)施規(guī)范化的教育資金提供方式：學(xué)生數(shù)量及教學(xué)課程的形式對硬性的人均教育投入的方式采取補(bǔ)償?shù)姆绞剑菏垢∫?guī)模的小學(xué)得到照顧根據(jù)不同的情況給與資助獲得資金資助的階段：最低的資金量、商談過程兩種級別的分配資金的途徑：教育部直接給學(xué)校舉辦者舉辦者直接給學(xué)校所有的學(xué)校舉辦者在獲得教育資金方面平等以年度或固定撥款的方式提供教育資金（沒有特例）從2005年1月1日起，公立學(xué)校資金由市政府和地區(qū)政府負(fù)責(zé)12*第十二頁，共三十三頁。初等與中學(xué)教育的資金（續(xù)）新體制的正面影響更高的效果——結(jié)束舉債對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量施加一定壓力（教學(xué)設(shè)施、教師隊伍）增加工資威脅達(dá)到效果而施加的額外的努力——對教學(xué)質(zhì)量的潛在危險13*第十三頁，共三十三頁。斯洛伐克高等教育31個高等教育機(jī)構(gòu)20所公立大學(xué)3所國立大學(xué)（軍校、警察學(xué)校與衛(wèi)生）8個私營高等教育學(xué)院2005/2006年度招生：18萬人（其中11.8萬為全日制）最大的大學(xué)：康梅紐斯大學(xué)位于首都布拉迪斯拉發(fā)，在校生25000人。14*第十四頁，共三十三頁。高等教育——改革的歷程碑1999、2000年——斯洛伐克開始實(shí)施高等教育新發(fā)展戰(zhàn)略2002年——高等教育新法案（法案號131/2002）獲得通過15*第十五頁，共三十三頁。斯洛伐克高等教育1990年代末——脆弱缺乏長遠(yuǎn)眼光不完整的法律缺少多樣性的體制曠日持久的糟糕的教育經(jīng)費(fèi)問題大學(xué)內(nèi)部的矛盾“野路”的經(jīng)費(fèi)流到了一些教育領(lǐng)域脆弱的教育質(zhì)量的保證機(jī)制16*第十六頁，共三十三頁。斯洛伐克高等教育1990年代末——加強(qiáng)年輕人想獲得高等教育的愿望大增（從1990到2001年學(xué)生人數(shù)增加了217%）高等教育領(lǐng)域開始許多富有激情的工作者17*第十七頁，共三十三頁。高等教育改革的主要目標(biāo)改革沿著兩條道路進(jìn)行，要達(dá)到4個主要的目標(biāo)：擴(kuò)大高等教育招生，同時，確保教育質(zhì)量提高高等教育機(jī)構(gòu)的自決權(quán)，并加強(qiáng)他們的責(zé)任18*第十八頁，共三十三頁。更深入的特征以下是獲得通過的新法案中具有戰(zhàn)略部分的介紹：競爭環(huán)境國家預(yù)算撥款根據(jù)高等教育開辦的好壞，經(jīng)費(fèi)來源實(shí)行多元化戰(zhàn)略關(guān)鍵的思路：學(xué)生是關(guān)鍵的定位因素19*第十九頁，共三十三頁。擴(kuò)大受教育面建立制度化的多樣性投資體制的高等教育大學(xué)（23所）及非大學(xué)（8所）高等教育機(jī)構(gòu)公立（20所）、國立（3所）、私營（8所）教育機(jī)構(gòu)課程多樣性3個級別的課程學(xué)習(xí)全日制學(xué)習(xí)與走讀相結(jié)合20*第二十頁，共三十三頁。擴(kuò)大受教育面——續(xù)加強(qiáng)學(xué)生的社會支持直接支持學(xué)生獎學(xué)金與貸款間接支持住房與食物補(bǔ)助21*第二十一頁，共三十三頁。質(zhì)量衡量可達(dá)到質(zhì)量的組成部分：學(xué)習(xí)領(lǐng)域與學(xué)習(xí)課程的改革教職員工職位的改革授權(quán)與評估體制的改善引進(jìn)研究型大學(xué)大學(xué)不允許招收非學(xué)分制的學(xué)生參加課程學(xué)習(xí)22*第二十二頁，共三十三頁。自決權(quán)公立學(xué)校增加了不少的自決權(quán)：從國家財政預(yù)算機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)到非盈利機(jī)構(gòu)獨(dú)特方式原屬于國家的財產(chǎn)得到了明確教育經(jīng)費(fèi)的主渠道仍然來自國家財政預(yù)算，但為了支付所有費(fèi)用，允許其他活動獲得別的渠道的財政支持。獲得實(shí)施企業(yè)家活動的權(quán)利內(nèi)部行政管理權(quán)幾乎都交給了大學(xué)23*第二十三頁，共三十三頁?？煽啃詾榧訌?qiáng)綜合實(shí)力，大學(xué)需要發(fā)展及變?yōu)楦娱_放：長期戰(zhàn)略年度活動與財務(wù)報告在斯洛伐克高等教育中采取新的選舉制度：董事會是連接公立大學(xué)與社會的溝通橋梁24*第二十四頁，共三十三頁。新的經(jīng)費(fèi)來源體制兩個變化類型：高等教育機(jī)構(gòu)財務(wù)管理的總體變化從國家預(yù)算資金安排到高等教育機(jī)構(gòu)的變化25*第二十五頁，共三十三頁。舊體制的缺陷

（2002年4月1日前）擁有高等教育機(jī)構(gòu)的收入，成為國家財政的收入來源之一教育經(jīng)費(fèi)國家財政根據(jù)年度預(yù)算劃撥，沒有為下一年教育經(jīng)費(fèi)的增加或減少提供空間和手段部分經(jīng)費(fèi)是特別安排的（如，工資）高等教育機(jī)構(gòu)沒有對財產(chǎn)的擁有權(quán)沒有高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的銷賬機(jī)制為教育機(jī)構(gòu)財產(chǎn)的發(fā)揮作用而安排的投資經(jīng)費(fèi)只能在中央體制框架內(nèi)進(jìn)行先進(jìn)形式的會計系統(tǒng)26*第二十六頁，共三十三頁。2002年4月1日新體制中對舊體制缺陷的彌補(bǔ)引進(jìn)多渠道的資金募集方式——資金主要來自國家財政預(yù)算，但不是全部允許高等教育機(jī)構(gòu)對下年度的財政保留轉(zhuǎn)移的手段以固定的形式從國家財政得到補(bǔ)貼部分高等教育機(jī)構(gòu)擁有財產(chǎn)權(quán)引進(jìn)內(nèi)部銷賬體制與全面的實(shí)際會計體制，建立明確的大學(xué)真實(shí)的大學(xué)經(jīng)濟(jì)狀況允許從中央層面的投資資金為發(fā)展的目的或更大的重建27*第二十七頁，共三十三頁。進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)費(fèi)來源體制資金來源的新機(jī)制從2001年開始。雖然它的原則沒有改變，但新的體制是為了達(dá)到以下目標(biāo)而根據(jù)長期發(fā)展需要的制定的：為了教育質(zhì)量而需要加強(qiáng)的預(yù)算避免大學(xué)招收到不合格的學(xué)生傾向?yàn)樯贁?shù)研究生課程學(xué)習(xí)需要提供特別的待遇28*第二十八頁，共三十三頁。學(xué)費(fèi)——現(xiàn)階段2002年高等教育法案：所有的公民都有權(quán)免費(fèi)獲得標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的高等教育的權(quán)利，也就是得到一個本科和一個碩士學(xué)位（規(guī)定3+2年）。如果一個學(xué)生被錄取學(xué)習(xí)一個課程，而且沒有完成學(xué)業(yè)，其免費(fèi)獲得教育的年數(shù)將被扣減，扣減年數(shù)與其沒有完成學(xué)業(yè)的年數(shù)相等。29*第二十九頁，共三十三頁。學(xué)費(fèi)為了完成高等教育改革，實(shí)行學(xué)費(fèi)及加強(qiáng)社會支持機(jī)制將是不可避免。從2002年以來采取了4次實(shí)驗(yàn)，但都沒有成功——下一輪選舉很可能將在未來4年內(nèi)停止采用這個方式30*第三十頁，共三十三頁。總結(jié)斯洛伐克的教育與其它社會領(lǐng)域，通過深化改革，已經(jīng)產(chǎn)生了變化，獲得了初步良好的效果。這些改革是由一批有膽識的領(lǐng)導(dǎo)推動的。然而，這些改變通常具有商業(yè)風(fēng)險，由于缺少稱職的經(jīng)理和能夠管理這些變化的國家行政人員。所以，請允許我引用一位詩人的詩句作為我今天演講的結(jié)束，它能表達(dá)我現(xiàn)在的心境：31*第三十一頁，共三十三頁。是否奏效？1）“他們在精心準(zhǔn)備竭盡全力試圖越過障礙然而，所有的事情猶如懸掛在草尖上的一滴露珠”——威廉·巴特勒·葉芝，愛爾蘭詩人及劇作家1）摘自丹尼麥克比2004年在都柏林“關(guān)于愛爾蘭經(jīng)濟(jì)趨勢”的演講。32*第三十二頁，共三十三頁。內(nèi)容總結(jié)斯洛伐克共和國教育改革。彼得·默德爾利

斯洛伐克

教育部秘書長、高等教育司司長。全國行政管理劃分為8個大區(qū)79個行政區(qū)。幼兒園（特別的幼兒園）。1016416。從2005年1月1日