復(fù)旦大學(xué)上海視覺藝術(shù)學(xué)院工程審計經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)

復(fù)旦大學(xué)上海視覺藝術(shù)學(xué)院工程審計經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)第一頁，共42頁。目錄審計的基本概念和相關(guān)知識工程審計的主要內(nèi)容本項目的審計問題和說明回復(fù)介紹策略、經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)第二頁，共42頁。一、審計定義審計是由國家授權(quán)或接受委托的專職機(jī)構(gòu)和人員，依照國家法規(guī)、審計準(zhǔn)則和會計理論，運(yùn)用專門的方法，對被審計單位的財政、財務(wù)收支、經(jīng)營管理活動及相關(guān)資料的真實(shí)性、正確性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行審查和監(jiān)督，評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任，鑒證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，用以維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)、改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一項獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。工程審計是以基建項目為標(biāo)的，以會計師、審計師、造價師為主要從業(yè)人員。第三頁，共42頁。二、工程審計分類第四頁，共42頁。

三、工程造價審計和竣工財務(wù)決算審計工程造價審計：對單項、單位工程的造價進(jìn)行審核，其審計過程與施工單位的結(jié)算編制過程基本相同，即按照工程量套定額（工程量清單報價）。一般由造價工程師完成?？⒐へ攧?wù)決算審計：除工程造價審計外，對其他工程建設(shè)支出比如前期開發(fā)費(fèi)用、工程管理雜費(fèi)等所有支出加在一起，審查其是否有不合理支出，是否有擠占建設(shè)成本和計劃外建設(shè)項目的現(xiàn)象等，來確定一個建設(shè)項目的總造價。由注冊會計師完成。第五頁，共42頁。四、工程審計單位第六頁，共42頁。五、審計關(guān)注的三關(guān)、六環(huán)節(jié)三關(guān)工程建設(shè)程序?qū)徍岁P(guān)工程建設(shè)預(yù)決算審核關(guān)工程建設(shè)財務(wù)支出審核關(guān)六環(huán)節(jié)關(guān)注建設(shè)單位內(nèi)控制度環(huán)節(jié)關(guān)注招標(biāo)投標(biāo)和合同簽訂環(huán)節(jié)關(guān)注施工現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)關(guān)注項目資金運(yùn)用環(huán)節(jié)關(guān)注工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)關(guān)注工程效益環(huán)節(jié)落實(shí)在項目建設(shè)程序的全過程中。第七頁，共42頁。六、項目前期的審計具體對象是建設(shè)單位上報文件和有權(quán)機(jī)關(guān)審批文件的形式與內(nèi)容，重點(diǎn)審計五個方面：投資決策審計勘察設(shè)計審計建設(shè)準(zhǔn)備情況審計招標(biāo)投標(biāo)審計經(jīng)濟(jì)合同審計建設(shè)程序中，前期階段重要性在審計執(zhí)行時同樣適用。第八頁，共42頁。6.1、投資決策審計重點(diǎn)審計項目建議書、可行性研究報告編制與審批的程序是否合規(guī)，有無先報批后論證的現(xiàn)象；審計審批部門與編制部門的資質(zhì)、級別是否符合項目建設(shè)規(guī)模的要求；審計有無人為的高估冒算或壓低投資估算的現(xiàn)象；審計可行性研究報告在分析與編制時所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、有關(guān)的參數(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)分析方法是否科學(xué)、準(zhǔn)確、合理。第九頁，共42頁。6.2、勘察設(shè)計審計主要審計設(shè)計質(zhì)量是否符合設(shè)計規(guī)范以及項目使用要求，是否符合適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的設(shè)計原則；重點(diǎn)審計設(shè)計文件內(nèi)容是否齊全、是否經(jīng)過有關(guān)部門的審核；審計設(shè)計內(nèi)容是否符合批準(zhǔn)的投資計劃要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)規(guī)模是否突破了投資計劃的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)；審計設(shè)計單位確定過程是否合法合規(guī)，設(shè)計單位資質(zhì)和級別是否符合項目建設(shè)規(guī)模的要求；審計設(shè)計收費(fèi)是否合理。第十頁，共42頁。6.3、建設(shè)準(zhǔn)備情況審計主要審查土地征用、拆遷、補(bǔ)償?shù)膶徟c執(zhí)行情況；審查施工圖深度是否滿足開工需要；審查設(shè)備、材料訂貨情況，重點(diǎn)審查建設(shè)單位是否組織設(shè)備、材料訂貨，訂貨數(shù)量是否滿足需要，價格是否合理，能否及時到貨，以保證工程建設(shè)需要；審查是否具備開工條件，是否辦理了開工報告等。第十一頁，共42頁。6.4、招標(biāo)投標(biāo)審計重點(diǎn)審計按規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的是否按照規(guī)定進(jìn)行了招投標(biāo)；審計招標(biāo)文件的內(nèi)容是否合法、合規(guī)；審計招投標(biāo)過程是否完整；審計評標(biāo)、定標(biāo)的過程是否符合招標(biāo)文件和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；審計標(biāo)底編制與審核是否準(zhǔn)確，有無人為的故意壓低報價或哄抬中標(biāo)價的現(xiàn)象和有無泄露標(biāo)底的問題；審計投標(biāo)報價是否準(zhǔn)確合理，重點(diǎn)審計其報價水平是否與其資質(zhì)、級別水平，項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及工程的類別等要求一致，有無有意壓價抬高報價的問題；審計招投標(biāo)的各項費(fèi)用的確定是否合理、合規(guī)；審查是否存在預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)單位和招標(biāo)投標(biāo)單位有無以任何名義收受“回扣”的問題。審計中標(biāo)單位的資質(zhì)、等級是否符合建設(shè)工程要求；審查有無越級、掛靠等問題。第十二頁，共42頁。6.5、經(jīng)濟(jì)合同審計主要審計合同簽訂的主體是否合格、內(nèi)容是否完整，合同條款是否清晰、明確，特別注意合同條款與補(bǔ)充協(xié)議之間的關(guān)系；審計合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；審計合同中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期標(biāo)準(zhǔn)、報價標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；審計合同的簽訂方式是否符合項目建設(shè)性質(zhì)的要求；審計合同的履行與索賠情況。第十三頁，共42頁。七、建設(shè)項目實(shí)施情況審計

建設(shè)單位內(nèi)部控制審計項目建設(shè)進(jìn)度計劃執(zhí)行情況審計概算執(zhí)行情況審計資金來源、到位及使用情況審計建設(shè)成本與財務(wù)收支核算審計稅費(fèi)審計環(huán)境審計施工單位審計監(jiān)理單位審計工程質(zhì)量審計建筑材料與設(shè)備購置的審計第十四頁，共42頁。7.1、建設(shè)單位內(nèi)部控制審計重點(diǎn)審計各項管理制度是否健全，檢查管理過程是否合法、合規(guī)，各參與部門的責(zé)、權(quán)、利是否明確。內(nèi)控制度的核心是對招投標(biāo)、材料采購、質(zhì)量控制及會計核算等環(huán)節(jié)。第十五頁，共42頁。7.2建設(shè)進(jìn)度計劃執(zhí)行情況審計主要檢查項目建設(shè)是否符合施工組織設(shè)計文件的要求，分析進(jìn)度偏差產(chǎn)生的原因，并提出保證工程按期完成的建議。第十六頁，共42頁。7.3概算執(zhí)行情況審計檢查項目建設(shè)是否按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行，是否符合投資計劃的要求；審查各單位工程建設(shè)是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的概算內(nèi)容執(zhí)行；審查因原概算中存在不符合項目建設(shè)實(shí)際需要的部分進(jìn)行修改、補(bǔ)充而編制的調(diào)整概算的合法性、合理性和準(zhǔn)確性；審查項目建設(shè)是否存在超概算的問題。第十七頁，共42頁。7.4資金來源、到位及使用情況審計主要審計建設(shè)資金(含項目資本金)來源是否合法、是否落實(shí)、是否按計劃及時到位；使用是否合規(guī)，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金問題；有無非法集資、攤派和亂收費(fèi)問題，建設(shè)資金是否和生產(chǎn)資金嚴(yán)格區(qū)別核算；有無損失浪費(fèi)問題。第十八頁，共42頁。

7.5建設(shè)成本與財務(wù)收支核算審計核心對工程價款結(jié)算進(jìn)行審計，主要審計建筑安裝成本的真實(shí)性，包括：工程價款的支付是否合規(guī)、合法，有無任意拖欠施工企業(yè)工程款的情況；有無竣工驗(yàn)收手續(xù)未辦理和不完整，卻已結(jié)算的情況；有無其他建設(shè)資金混用；審查有無擠占工程建設(shè)成本或費(fèi)用，特別是用基建結(jié)算資金支付不應(yīng)由投資項目負(fù)擔(dān)的生產(chǎn)設(shè)備購置費(fèi)等問題；有無長期不清理應(yīng)收款帳目余額，導(dǎo)致大量的壞帳損失；有無隱匿暫收款和長期掛帳的情況。第十九頁，共42頁。7.6施工單位審計主要審計施工單位有無違規(guī)轉(zhuǎn)包、非法分包工程的行為；審計施工企業(yè)的資質(zhì)和工程承包情況，審查施工單位是否按照規(guī)定的工程承包范圍進(jìn)行承包活動，有無越級承包工程；審查施工企業(yè)的等級是否與其施工能力、管理水平相適應(yīng)；審計工程價款結(jié)算是否合法，有無偷工減料、高估冒算、虛報冒領(lǐng)工程款等問題；審計有無采用行賄、回扣、中介費(fèi)等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)；審查施工單位是否按有關(guān)規(guī)定繳納稅款。第二十頁，共42頁。7.7監(jiān)理單位審計主要審計監(jiān)理單位是否依法取得監(jiān)理資格，其資格證書的取得是否真實(shí)合法；審查有無未經(jīng)批準(zhǔn)、不具備監(jiān)理資格而擅自進(jìn)行監(jiān)理工作的行為；審查有無假借監(jiān)理工程師的名義從事監(jiān)理工作；審查有無出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改《監(jiān)理工程師崗位證書》行為；審查監(jiān)理工作是否根據(jù)合同的要求進(jìn)行；審查有無超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事工程建設(shè)監(jiān)理活動的行為；審查有無轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為；審查有無故意損害項目法人、承建商利益的行為；審查有無因工作失誤造成重大事故；審查監(jiān)理收費(fèi)是否合規(guī)。第二十一頁，共42頁。7.8工程質(zhì)量審計審計工程質(zhì)量是否滿足設(shè)計和規(guī)范的要求；重點(diǎn)審計施工記錄資料、隱蔽工程驗(yàn)收資料以及施工簽證資料是否真實(shí)、完整、合法、合規(guī)；審計已完工的施工質(zhì)量是否達(dá)到了設(shè)計的要求，是否符合施工規(guī)范要求；審查有無重大質(zhì)量事故和經(jīng)濟(jì)損失。第二十二頁，共42頁。7.9建筑材料與設(shè)備購置的審計主要審計購置過程是否合法、合規(guī)；重點(diǎn)審計材料、設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量、價格是否滿足設(shè)計和生產(chǎn)要求，在購買過程中是否有行賄受賄、收受回扣的問題；在對質(zhì)量進(jìn)行審計時要重點(diǎn)審計所有材料、設(shè)備是否有出廠合格證明，是否進(jìn)行了試樣測試；在對其價格審計時應(yīng)注意購買時間、購買地點(diǎn)，購買時該地區(qū)的市場信息價標(biāo)準(zhǔn)以及與材料購買有關(guān)的原始憑證、合同內(nèi)容是否真實(shí)，價格的測算過程是否準(zhǔn)確。第二十三頁，共42頁。八、本項目的工程審計具體問題建設(shè)程序方面存在問題建設(shè)資金來源、使用和管理方面存在的問題工程招投標(biāo)、承發(fā)包及合同執(zhí)行方面存在的問題概算執(zhí)行及投資控制方面存在的問題工程結(jié)算方面存在的問題建設(shè)項目內(nèi)部管理方面存在的問題項目安全質(zhì)量控制審計的問題（新增）第二十四頁，共42頁。施工許可證日期和實(shí)際開工日期不一致問題竣工檔案編制不完整問題

8.1、建設(shè)程序方面存在問題第二十五頁，共42頁。

8.2、建設(shè)資金來源、使用和管理方面存在的問題是否設(shè)置基建賬簿單獨(dú)核算，核算內(nèi)容是否完整捐贈收入是否計入基建撥款成本費(fèi)用及資金來源是否在基建賬上記錄反映，還是只反映在學(xué)院的日常經(jīng)營賬上是否只通過在建工程一個科目核算成本，未核算投入該項目的撥入資金工程成本是否按規(guī)定分別按建安投資、設(shè)備投資、待攤投資等進(jìn)行核算項目竣工結(jié)轉(zhuǎn)交付使用資產(chǎn)時，基建賬反映的投資總額與到位資金與編制的竣工決算報表是否相符，是否符合建設(shè)單位會計核算的有關(guān)規(guī)定第二十六頁，共42頁。

8.3、工程招投標(biāo)、承發(fā)包及合同執(zhí)行方面存在的問題將已含在總包招標(biāo)范圍的內(nèi)容再進(jìn)行指定分包，存在肢解項目的現(xiàn)象。如配電箱及變壓器的采購；沒有嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。如總包合同，機(jī)械進(jìn)出場費(fèi)等措施費(fèi)為包干費(fèi)用，結(jié)算時未執(zhí)行合同包干費(fèi)用，而是按實(shí)結(jié)算，造成增加投資；以補(bǔ)充協(xié)議的形式更改原合同。如白玉蘭取消；該項目原合同工期為2006.12.8—2007.6.30，實(shí)際工期為2006.10.20—2007.9.10,實(shí)際完成的工期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合同工期，在2007年6月份簽訂補(bǔ)充協(xié)議調(diào)整合同工期。第二十七頁，共42頁。8.4、概算執(zhí)行及投資控制方面存在的問題總體投資未突破概算總額的情況下，存在部分單項工程之間投資調(diào)劑未報批的情況。

建安費(fèi)概算金額和實(shí)際發(fā)生額存在差異，重點(diǎn)對概算中超支的單位工程和未實(shí)施的單位工程應(yīng)提前向原審批部門報備。

工程建設(shè)其他費(fèi)用概算金額和實(shí)際金額不一致，特別是超出概算金額將予以扣除，但節(jié)約的不予以增加。第二十八頁，共42頁。

8.5、工程結(jié)算方面存在的問題措施費(fèi)為合同包干價，但結(jié)算審價單位未按合同執(zhí)行。混凝土泵送費(fèi)應(yīng)包含在混凝土綜合單價內(nèi)。混凝土調(diào)價，按合同規(guī)定應(yīng)根據(jù)施工期間的平均價，對超過投標(biāo)價10%部分進(jìn)行調(diào)整。多計建設(shè)單位管理費(fèi)和設(shè)計費(fèi)予以扣除。根據(jù)《暫行規(guī)定》第十四條“工程價款結(jié)算中多計少計的工程款應(yīng)予以調(diào)整”的規(guī)定，多計項目投資予以核減。第二十九頁，共42頁。

8.6、建設(shè)項目內(nèi)部管理方面存在的問題施工過程中，造價管理等方面資料不完善，如結(jié)算審價資料里面缺少結(jié)算審價明細(xì)等，造成相關(guān)備查資料缺失等問題。第三十頁，共42頁。

8.7、項目安全質(zhì)量控制審計問題在分部分項工程的驗(yàn)收報告中存在簽、章不全的情況在監(jiān)理資料中存在簽、章不全的情況隱蔽工程驗(yàn)收有不全面的情況關(guān)于材料供貨商資料不全的情況在工程中對有防火要求的建筑材料沒有提供防火報告施工總包單位在本工程項目中的特種作業(yè)人員上崗證沒有提供施工總包單位的隱蔽工程驗(yàn)收不完整對安全監(jiān)理工作聯(lián)系單中的整改意見有未回復(fù)及未整改的現(xiàn)象第三十一頁，共42頁。九、對審計報告的回復(fù)說明該項目立項決策時就站在全局角度對學(xué)校發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究，經(jīng)充分論證，決定對學(xué)校原規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將美術(shù)學(xué)院合并建設(shè)，既解決了教學(xué)的迫切需要，又節(jié)約了建設(shè)資金，并為學(xué)校發(fā)展留有一定土地資源；其次項目內(nèi)部功能空間變化經(jīng)歷了五個階段，在此基礎(chǔ)上，完成了全國首次建造藝術(shù)類院校實(shí)訓(xùn)中心，在沒有任何先例的情況下，探索中前進(jìn)；期間委托了專業(yè)化項目管理公司，提前籌謀，嚴(yán)密策劃，精心管理，不斷適應(yīng)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校正常開學(xué)使用、功能形態(tài)滿意、各項手續(xù)齊全、投資精算不超建設(shè)的目標(biāo)；第三十二頁，共42頁。九、對審計報告的回復(fù)說明尤其在投資控制方面得到各方贊譽(yù)，過程中我們采用“宏觀總量控制，微觀標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)”的方法，反復(fù)論證精算，通過事前、事中、事后的全過程、全方位管理，概算執(zhí)行情況良好。本項目批復(fù)概算投資為6469.75萬元，最終結(jié)算金額為5420.27萬元，節(jié)約了1049.48萬元，每平方米指標(biāo)為2530元（包括第二類費(fèi)用），已低于一般的教學(xué)樓造價指標(biāo)，獲得了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，對如此低造價指標(biāo)的一個結(jié)算金額結(jié)果，我校無法接受貴司在結(jié)算金額基礎(chǔ)上再扣除100多萬元的審計核減額結(jié)論；第三十三頁，共42頁。九、對審計報告的回復(fù)說明在完成常規(guī)性功能和基本滿足開學(xué)使用要求后，我院在竣工后近三年內(nèi)逐漸完善功能，目前已累計完成1898.26萬元（其中除含有原批復(fù)概算投資中的除塵系統(tǒng)外，其他均為學(xué)校為完善教學(xué)功能、提升教學(xué)環(huán)境所做的自籌資金投入），下一步根據(jù)教學(xué)需求安排尚還有多項改造工作逐步要實(shí)施，不斷完善實(shí)訓(xùn)中心的使用功能；同時該項目各項手續(xù)齊全，是整個松江大學(xué)園區(qū)率先完成備案制驗(yàn)收，取得備案制合格證和房地產(chǎn)權(quán)證的建筑單體；經(jīng)過三年多的運(yùn)營，功能和形態(tài)得到了國內(nèi)外專家、學(xué)者、學(xué)生、老師及多位國家級領(lǐng)導(dǎo)干部的肯定。第三十四頁，共42頁。十、對審計報告提出問題的說明核算內(nèi)容不符合建設(shè)單位會計核算有關(guān)規(guī)定工程招投標(biāo)、承發(fā)包及合同執(zhí)行方面存在的問題概算執(zhí)行及投資控制方面存在的問題工程結(jié)算方面存在的問題第三十五頁，共42頁。

10.1、核算內(nèi)容不符合建設(shè)單位會計核算有關(guān)規(guī)定我校覺得此認(rèn)定欠妥，還是認(rèn)為：“基建賬冊核算內(nèi)容有遺漏、與竣工決算報表不符“較為確切。我校對該項目在資金使用方面是按照財務(wù)有關(guān)規(guī)定設(shè)置了基建賬簿進(jìn)行單獨(dú)核算，核算的內(nèi)容也是按照建設(shè)單位會計核算有關(guān)規(guī)定操作的。問題是工程完工后，學(xué)校因市教委對高校銀行專戶進(jìn)行清理的要求，在調(diào)整開設(shè)新專戶、關(guān)閉舊帳戶時誤將該基建帳戶一并銷戶（以為項目已結(jié)束，未考慮到還有工程尾款未付）。導(dǎo)致在二年后支付工程質(zhì)保金時，學(xué)校已無法向基建帳戶撥款，只能由學(xué)校基本帳戶支付。費(fèi)用列入學(xué)校的“在建工程”科目并無過錯，關(guān)鍵是因我們工作疏忽，未及時在基建賬的“建安投資”和“基建撥款”科目同時記賬反映，使得基建帳上的建設(shè)資金與竣工決算報表有差異。根據(jù)審計意見，學(xué)校已在基建賬簿補(bǔ)登記了遺漏的工程尾款。第三十六頁，共42頁。

10.2工程招投標(biāo)、承發(fā)包及合同執(zhí)行方面存在的問題說明審計報告中認(rèn)為建設(shè)單位將已含在總包招標(biāo)范圍的內(nèi)容再進(jìn)行指定分包，存在肢解項目的現(xiàn)象，如配電箱及變壓器的采購。我校認(rèn)為，本項目變電房內(nèi)的配電箱和變壓器屬于10KV高壓配電部分，在概算批復(fù)時就單獨(dú)列項，由供電行業(yè)部門具有專業(yè)資質(zhì)的單位采購并施工，本就不屬于總包（七建）招標(biāo)范圍，我校在嚴(yán)格參照國家招投標(biāo)法律和有關(guān)法規(guī)的前提下進(jìn)行了采購招標(biāo)，大大降低了該項工作由供電部門采購和施工的費(fèi)用，同時為避免出現(xiàn)資金付款方面問題，我校仍要求中標(biāo)單位與實(shí)施供電局高壓配電部分的施工單位簽訂合同，并且中標(biāo)價格未提高，因此不存在肢解工程的現(xiàn)象。除此之外，也沒有單獨(dú)訂立本應(yīng)屬于總包合同范圍內(nèi)的任何其他合同第三十七頁，共42頁。

10.3概算執(zhí)行及投資控制方面存在的問題的說明問題：本項目批準(zhǔn)總概算6469.75萬元，實(shí)際完成投資5420.27萬元