投資項(xiàng)目前期咨詢論證可行性與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)

二○○八年投資項(xiàng)目前期咨詢論證

可行性研究與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)1目錄項(xiàng)目周期與投資項(xiàng)目前期論證投資體制改革對(duì)項(xiàng)目前期論證的新要求核準(zhǔn)制與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)審批制與政府投資可行性研究報(bào)告的編寫(xiě)企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編寫(xiě)幾類項(xiàng)目前期論證工作的特殊要求可行性研究和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告案例2項(xiàng)目周期與投資項(xiàng)目前期論證第一部分3歐洲聯(lián)盟對(duì)項(xiàng)目周期的劃分規(guī)劃識(shí)別評(píng)估融資實(shí)施后評(píng)價(jià)4世界銀行的項(xiàng)目周期篩選準(zhǔn)備評(píng)定談判&申報(bào)理事會(huì)執(zhí)行&監(jiān)督評(píng)估5

亞行項(xiàng)目周期（ADBProjectCycle）ProjectIdentification項(xiàng)目鑒別PPTA&LoanPreparation技援及貸款準(zhǔn)備ProjectCompletion項(xiàng)目竣工ProjectImple-mentation項(xiàng)目實(shí)施LoanNegotiation貸款談判6我國(guó)項(xiàng)目周期各階段的活動(dòng)1、投資意向的提出2、市場(chǎng)研究與投資機(jī)會(huì)識(shí)別3、項(xiàng)目建議書(shū)4、初步可行性研究5、可行性研究（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告）6、工程咨詢?cè)u(píng)估7、投資決策8、初步設(shè)計(jì)9、招標(biāo)投標(biāo)10、投資準(zhǔn)備11、特殊技術(shù)方案設(shè)計(jì)12、施工圖設(shè)計(jì)13、施工組織設(shè)計(jì)14、施工準(zhǔn)備15、施工過(guò)程16、生產(chǎn)準(zhǔn)備17、中間評(píng)價(jià)18、竣工驗(yàn)收19、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與投資回收20、項(xiàng)目后評(píng)估7項(xiàng)目周期不同階段的工作量項(xiàng)目階段性工作項(xiàng)目決策階段項(xiàng)目準(zhǔn)備階段項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目竣工階段項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段項(xiàng)目工作量項(xiàng)目工作量曲線12345項(xiàng)目可行性研究項(xiàng)目評(píng)估與決策6項(xiàng)目設(shè)計(jì)與融資設(shè)備材料采購(gòu)項(xiàng)目施工與設(shè)備安裝項(xiàng)目試生產(chǎn)與竣工驗(yàn)收項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)4項(xiàng)目里程碑圖例說(shuō)明IIIIIIIV8費(fèi)用和人力投入開(kāi)始比較低，然后逐漸升高，在項(xiàng)目的實(shí)施階段，達(dá)到最高峰。此后逐漸下降，直到項(xiàng)目的終止。項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性最高，隨著任務(wù)一項(xiàng)項(xiàng)的完成，不確定因素逐漸減少，項(xiàng)目成功完成的概率將會(huì)逐漸增加。隨著項(xiàng)目的進(jìn)行，項(xiàng)目變更和改正錯(cuò)誤所需要的花費(fèi)將隨著項(xiàng)目生命期的推進(jìn)而激增。項(xiàng)目關(guān)系人的影響逐步降低。項(xiàng)目周期各項(xiàng)活動(dòng)的特點(diǎn)9項(xiàng)目周期中的前期工作投資機(jī)會(huì)研究初步可行性研究可行性研究工程咨詢?cè)u(píng)估初步設(shè)計(jì)施工準(zhǔn)備10

（一）投資機(jī)會(huì)研究投資機(jī)會(huì)研究（OpportunityStudy），也稱投資機(jī)會(huì)鑒別，是指為尋求有價(jià)值的投資機(jī)會(huì)而對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)背景、資源條件、市場(chǎng)狀況等所進(jìn)行的初步調(diào)查研究和分析預(yù)測(cè)，是項(xiàng)目前期工作中的一種預(yù)備性的調(diào)查研究；建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算主要是參考類似項(xiàng)目套算，其精確度在士30%左右。

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選擇投資機(jī)會(huì)的基本要求符合合理配置和有效利用資源的要求；符合區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等要求；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的要求；符合保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的要求。12（二）初步可行性研究1、概念及特征初步可行性研究（Pre-feasibilityStudy）,也稱預(yù)可行性研究，是在機(jī)會(huì)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行的進(jìn)一步技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，為項(xiàng)目是否可行進(jìn)行初步判斷。研究的主要目的是判斷項(xiàng)目是否值得投入更多的人力和資金進(jìn)行進(jìn)一步深入研究，判斷項(xiàng)目的設(shè)想是否有生命力，并據(jù)以做出是否進(jìn)行投資的初步?jīng)Q定。

132、初步可行性研究的重點(diǎn)（1）項(xiàng)目目標(biāo)及功能定位效益目標(biāo)投資規(guī)模目標(biāo)項(xiàng)目功能定位市場(chǎng)目標(biāo)定位14（2）項(xiàng)目方案構(gòu)思項(xiàng)目方案構(gòu)思是指對(duì)未來(lái)投資項(xiàng)目的目標(biāo)、功能、范圍以及項(xiàng)目涉及的各主要因素和大體輪廓的設(shè)想與初步界定。（3）項(xiàng)目方案初步論證論證內(nèi)容：一是項(xiàng)目的構(gòu)成，包括產(chǎn)品方案、生產(chǎn)規(guī)模、原料來(lái)源、工藝路線、設(shè)備選型、廠址比較和建設(shè)速度；二是比較粗略地估算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)行財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并采用快速評(píng)價(jià)法進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。15

（三）可行性研究可行性研究(FeasibilityStudy)是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見(jiàn)，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。16

主要特點(diǎn)

預(yù)見(jiàn)性。可行性研究不僅要對(duì)歷史、現(xiàn)狀資料進(jìn)行研究和分析，更重要的是要對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)需求、投資效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和估算?？陀^性?？尚行匝芯渴窃谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地按照客觀情況進(jìn)行論證和評(píng)價(jià)。可靠性。可行性研究要確定項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，以保證項(xiàng)目的安全性和可靠性，同時(shí)也要否定不可行的項(xiàng)目或方案，以避免投資損失。科學(xué)性。可行性研究要應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)，要運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)分析項(xiàng)目的盈利能力和償債能力，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。17主要內(nèi)容（以工業(yè)項(xiàng)目為例）（1）項(xiàng)目建設(shè)的必要性（2）市場(chǎng)預(yù)測(cè)（3）建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案（4）廠址選擇（5）技術(shù)、主要設(shè)備和工程方案（6）主要原材料燃料的消耗和供應(yīng)（7）總圖運(yùn)輸與公用工程（8）節(jié)能和節(jié)水措施（9）勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防（10）組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置（11）實(shí)施進(jìn)度（12）投資估算（13）融資方案（14）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)（15）風(fēng)險(xiǎn)分析18可行性研究報(bào)告的深度要求

（1）內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，能滿足企業(yè)投資決策定方案定項(xiàng)目的需要；（2）選用主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)能滿足預(yù)定貨的要求；（3）引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的資料能滿足合同談判的要求；（4）重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案有兩個(gè)以上方案的比選；（5）確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，能滿足初步設(shè)計(jì)的要求；（6）對(duì)建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算，精確度要求達(dá)到±10%左右；（7）推薦的融資方案能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的要求。19（四）項(xiàng)目評(píng)估項(xiàng)目前評(píng)估是在可行性研究或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，按照一定的目標(biāo)，對(duì)投資項(xiàng)目的進(jìn)行系統(tǒng)地分析和判斷、權(quán)衡各種方案的利弊，向委托單位提出明確的評(píng)估結(jié)論。項(xiàng)目評(píng)估包括企業(yè)委托對(duì)其投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估、項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)委托對(duì)涉及政府投資的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)估、項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估、貸款銀行自行組織的對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告融資方案的評(píng)估，投資者委托的項(xiàng)目評(píng)估等各種形式。20評(píng)估主要棒要求項(xiàng)目評(píng)岡估要從閥委托者夏的需求雜出發(fā)，歲對(duì)擬建渡項(xiàng)目進(jìn)秀行全面袍的論證遭評(píng)價(jià)，沒(méi)預(yù)測(cè)項(xiàng)屠目未來(lái)竭的發(fā)展良前景，沖提出建約議，為枝委托者惠提出建宮設(shè)性的線咨詢意網(wǎng)見(jiàn)。強(qiáng)調(diào)不名同的委蟻托者對(duì)屠評(píng)估所致關(guān)心的藝內(nèi)容和烈重點(diǎn)有另很大差蛙別21（五）初疊步設(shè)計(jì)1、初唉步設(shè)計(jì)貿(mào)的作用脈和依據(jù)初步設(shè)計(jì)娛是項(xiàng)目的蔑總體設(shè)計(jì)梨、布局設(shè)披計(jì)、主要晚的工藝流秒程、設(shè)備堆的選型和固安裝設(shè)計(jì)害、土建工膏程量及費(fèi)出用的估算會(huì)等。對(duì)于政府好投資項(xiàng)目服，初步設(shè)戶計(jì)的依據(jù)賊是經(jīng)政府胡批準(zhǔn)的可賣行性研究據(jù)報(bào)告。對(duì)于企業(yè)夜投資項(xiàng)目具，初步設(shè)奏計(jì)的依據(jù)刑是董事會(huì)冒對(duì)項(xiàng)目的妥批準(zhǔn)意見(jiàn)易。222、初造步設(shè)計(jì)加的深度宵要求初步設(shè)尋計(jì)文件技應(yīng)當(dāng)滿默足編制霜施工招幕標(biāo)文件縫、主要翻設(shè)備材盒料訂貨充和編制膊施工圖鄭設(shè)計(jì)文本件的需句要，是現(xiàn)下一階釀段施工堡圖設(shè)計(jì)謙的基礎(chǔ)杜。其深屠度應(yīng)滿宵足以下翠要求：設(shè)計(jì)方案主的比選和斯確定；土地征用(或者受讓)；主要設(shè)唯備材料磚招標(biāo)采弦購(gòu)；建設(shè)投艷資的控叼制；施工圖設(shè)母計(jì)的編制因；施工組遮織設(shè)計(jì)鞏的編制烈；施工準(zhǔn)站備和生朱產(chǎn)準(zhǔn)備授等。233、初步敏設(shè)計(jì)的主伐要內(nèi)容（以工業(yè)故項(xiàng)目為例那）（1）訓(xùn)初步系宗統(tǒng)設(shè)計(jì)俯，繪制娛各工藝繁系統(tǒng)的放流程圖視；（2）育通過(guò)計(jì)撓算確定紀(jì)各系統(tǒng)與的規(guī)模圣和設(shè)備屢參數(shù)并拖繪制管量道及儀氣表圖；（3）編洗制設(shè)備的太規(guī)程及數(shù)的據(jù)表以供廈招標(biāo)使用殖；（4）砌土建工狼程量的剩估算；（5）惠項(xiàng)目費(fèi)提用估算窄。24（六）蔑施工準(zhǔn)艦備大中型項(xiàng)誘目的開(kāi)工位條件1、項(xiàng)目鑰法人已經(jīng)紹成立。2、項(xiàng)目襖已經(jīng)獲得仗政府部門(mén)逐核準(zhǔn)。3、項(xiàng)目逐資本金和犁其他建設(shè)駝資金已經(jīng)嫁落實(shí)。4、項(xiàng)目扭施工組織河設(shè)計(jì)大綱絞已經(jīng)編制默完成。5、項(xiàng)替目主體懸工程的旬施工單麻位已經(jīng)牌招標(biāo)選昆定，施五工承包躲合同已經(jīng)簽訂舒。6、項(xiàng)目峽法人與項(xiàng)啊目設(shè)計(jì)單淺位已簽訂勻設(shè)計(jì)圖紙津交付協(xié)議嘆。7、項(xiàng)溫目施工約監(jiān)理單顫位已通儀過(guò)招標(biāo)炕選定。8、項(xiàng)目瓣征地、拆偽遷和施工刻場(chǎng)地“四忽通一平”往工作已經(jīng)彩完成。9、項(xiàng)瞧目建設(shè)剃需要的直主要設(shè)輕備和材浸料已經(jīng)所訂貨，狐建筑材植料已落實(shí)來(lái)源藏和運(yùn)輸昏條件。雖然投停資體制轟改革后喇國(guó)家一棗般不再惕進(jìn)行開(kāi)穩(wěn)工審批為，但為輝了保證榨項(xiàng)目的乘順利實(shí)腔施，企址業(yè)應(yīng)確核保項(xiàng)目敞具備開(kāi)頓工條件歌后才能魄進(jìn)行開(kāi)壓工建設(shè)構(gòu)，這是才項(xiàng)目管折理自身剝規(guī)律的燥要求。上述開(kāi)路工條件識(shí)中，第4條資至第9鍬條工作除內(nèi)容均趟是施工厚準(zhǔn)備階助段應(yīng)當(dāng)謠完成的梯。25投資體制艦改革對(duì)項(xiàng)叔目前期論譽(yù)證的新要吉求第二部分26國(guó)務(wù)院征于2004年7月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院讀關(guān)于投葬資體制蹤蝶改革的令決定》，是指劑導(dǎo)我國(guó)理今后一憲定時(shí)期巧投資體敵制改革抱工作的象綱領(lǐng)性抵文件，援對(duì)今后靈投資體簽制改革姥的一系渴列方向堂性、原若則性問(wèn)固題進(jìn)行謀了闡述灶，內(nèi)容個(gè)全面，邪影響深紹遠(yuǎn)，引免起了社腥會(huì)各界翁的高度接關(guān)注。《國(guó)務(wù)院址關(guān)于投知資體制半改革的廣決定》發(fā)布后，胖國(guó)家發(fā)展刑改革委、松財(cái)政部、畏商務(wù)部、踢國(guó)土資源努部、國(guó)家監(jiān)環(huán)?？偩帜牡扔嘘P(guān)部千門(mén)發(fā)布了熊一系列配抖套文件。27企業(yè)投寶資項(xiàng)目特核準(zhǔn)暫類行辦法外商投刻資項(xiàng)目聯(lián)核準(zhǔn)暫畏行管理繳辦法境外投資壤項(xiàng)目核準(zhǔn)辯暫行管理技辦法國(guó)家發(fā)展貫改革委關(guān)眨于改進(jìn)和調(diào)完善報(bào)請(qǐng)殃國(guó)務(wù)院審鈴批或核準(zhǔn)宿投資項(xiàng)目唐的管理辦蒙法國(guó)家發(fā)展退改革委關(guān)夢(mèng)于實(shí)行企莊業(yè)投資項(xiàng)墾目備案制男指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)家發(fā)展誤改革委關(guān)對(duì)于審批地剖方政府投削資項(xiàng)目有盆關(guān)規(guī)定國(guó)際金工融組織愁和外國(guó)買(mǎi)政府貸兔款投資各項(xiàng)目管碑理暫行乏辦法中央預(yù)算乖內(nèi)投資補(bǔ)共助和貼息倍項(xiàng)目管理券暫行辦法投資項(xiàng)要目審查辟管理的澆有關(guān)政刻府文件軍：28中央預(yù)德算內(nèi)固心定資產(chǎn)賺投資補(bǔ)豈助資金封財(cái)政財(cái)俯務(wù)管理?yè)釙盒修k姿法中央預(yù)算暮內(nèi)固定資成產(chǎn)投資貼桌息資金財(cái)腰政財(cái)務(wù)管敏理暫行辦沒(méi)法國(guó)際金融鑰組織和外黃國(guó)政府貸癥款贈(zèng)款管炒理辦法國(guó)家高技盈術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)可展項(xiàng)目管炊理暫行辦把法建設(shè)項(xiàng)目始用地預(yù)審按管理辦法關(guān)于加那強(qiáng)建設(shè)猜項(xiàng)目環(huán)薄境影響庸評(píng)價(jià)分?jǐn)〖?jí)審批副的通知關(guān)于加強(qiáng)乎投資項(xiàng)目午節(jié)能審查浩和評(píng)估的此通知；關(guān)于發(fā)布蝦“項(xiàng)目申里請(qǐng)報(bào)告通柴用文本”層的通知；國(guó)務(wù)院辦主公廳關(guān)于菊加強(qiáng)和規(guī)坦范新開(kāi)工頓項(xiàng)目管理遠(yuǎn)的通知29項(xiàng)目前期腎論證的主曾要內(nèi)容投資項(xiàng)焦目的前權(quán)期論證鞋咨詢是冊(cè)工程咨際詢的核丟心內(nèi)容侵之一。靈從前期占咨詢所淘涉及的投不同角糟度，對(duì)累前期咨赤詢服務(wù)真的內(nèi)容前可以進(jìn)綱行如下竿劃分：（1）途企業(yè)投勢(shì)資項(xiàng)目庸的前期賀決策咨蒙詢是指咨塵詢工程鉆師接受寺企業(yè)委寧托，從誓企業(yè)自農(nóng)身發(fā)展紛的角度廢對(duì)企業(yè)梯投資項(xiàng)責(zé)目提供墾前期咨丘詢服務(wù)魂，主要前包括進(jìn)巨行投資機(jī)脖會(huì)研究食、編制均初步可艇行性研販究報(bào)告費(fèi)和可行蝕性研究瓦報(bào)告，為企電業(yè)投資憲決策提緣瑞供專業(yè)改咨詢服揀務(wù)。30（2）壁政府投障資項(xiàng)目些的前期幅決策咨腳詢是指咨吼詢工程勸師接受為政府部牧門(mén)或其庭出資人李代表的塑委托，孤從提高攔政府性距資金使獻(xiàn)用效率總的角度駐，對(duì)使曉用政府綿性資金蝕的投資案項(xiàng)目編印寫(xiě)項(xiàng)目誤建議書(shū)生和可行謹(jǐn)性研究潤(rùn)報(bào)告。（3）企詳業(yè)投資茄項(xiàng)目核爐準(zhǔn)和備輪案咨詢是指對(duì)于浩企業(yè)投資枝不使用政壺府性資金宋的項(xiàng)目，震咨詢工程捎師接受企盈業(yè)委托，薦按照政府燦核準(zhǔn)機(jī)關(guān)夫或備案機(jī)杯關(guān)的要求患，編寫(xiě)核剩準(zhǔn)項(xiàng)目申膨請(qǐng)報(bào)告、極項(xiàng)目備案緊相關(guān)文件談，以取得寺政府對(duì)企俘業(yè)投資項(xiàng)全目進(jìn)行核嘩準(zhǔn)或備案頁(yè)等行政許姨可的工程叫咨詢服務(wù)悠。31（4）壓資金申薄請(qǐng)咨詢是指咨詢教工程師接鎮(zhèn)受企業(yè)或舒地方政府閥的委托，沿編寫(xiě)資金莊申請(qǐng)報(bào)告莫，以獲得粱政府有關(guān)抬投資補(bǔ)助咽、貸款貼休息、轉(zhuǎn)貸府等資金申鴿請(qǐng)的工程緩咨詢服務(wù)雁。（5）均工程咨粗詢?cè)u(píng)估是指咨鋤詢工程像師接受瀉政府部寒門(mén)、企備業(yè)、金織融機(jī)構(gòu)紛等單位巴的委托朱，對(duì)項(xiàng)代目建議唱書(shū)、可永行性研胖究報(bào)告誓、項(xiàng)目背申請(qǐng)報(bào)桿告、資艦金申請(qǐng)菜報(bào)告等吃項(xiàng)目前宵期研究膏報(bào)告進(jìn)志行評(píng)估亡論證的鈴咨詢服化務(wù)。32政府審界查項(xiàng)目駕重點(diǎn)關(guān)蟲(chóng)注的內(nèi)堅(jiān)容在新的投掃資體制下放，對(duì)于不吼同類型的驕投資項(xiàng)目騙，政府審仿查的重點(diǎn)弟不同，以格改變過(guò)去兔那種不分她投資主體鉛、不分資逃金來(lái)源，月采用統(tǒng)一閣審批模式牙的做法。對(duì)于企業(yè)返投資項(xiàng)目墓，政府部浴門(mén)將其定斃位為公共境利益的維氣護(hù)者、社灶會(huì)事務(wù)的議管理者，慌從公共性以、外部性蓬的角度進(jìn)拐行審查；對(duì)于政府?dāng)囃顿Y項(xiàng)目嚇，政府部萍門(mén)具有雙稈重角色，亂一方面是量社會(huì)事務(wù)毅的管理者朗，另一方拖面又是資通金的提供燭者，對(duì)項(xiàng)唇目審查的溜內(nèi)容應(yīng)比裂企業(yè)投資掉項(xiàng)目更廣漁。33政府部門(mén)峰重點(diǎn)關(guān)注惠事項(xiàng)：發(fā)展規(guī)發(fā)劃、產(chǎn)國(guó)業(yè)政策澆和行業(yè)皂準(zhǔn)入資源開(kāi)份發(fā)、資美源節(jié)約闖和綜合隙利用節(jié)能方穗案建設(shè)用變地；征地拆艇遷和移踩民安置續(xù)；環(huán)境和桶生態(tài)影哭響；經(jīng)濟(jì)影隆響；社會(huì)影響蒼；自主創(chuàng)幻玉新能力雕；設(shè)備國(guó)疼產(chǎn)化；34產(chǎn)業(yè)及丈經(jīng)濟(jì)安搜全影響終；公共安全倡影響；消防保猶障措施倡；地震、地羊質(zhì)災(zāi)害影讀響；生產(chǎn)安今全；軍事安遮全影響坡；循環(huán)經(jīng)濟(jì)芽問(wèn)題；資源供房誠(chéng)應(yīng)安全佳；水土保持女；項(xiàng)目用海竄影響；自然及文慎化遺產(chǎn)影多響；壓覆礦床芳及文物；35防洪、通患航安全影成響；生態(tài)自追然修復(fù)葵；項(xiàng)目的社挎會(huì)需求和借市場(chǎng)可接斑受性；政府投討資項(xiàng)目脊建設(shè)方萬(wàn)案是否顏合理；政府投資擱項(xiàng)目建設(shè)婚配套條件啦是否具備燭；政府投梁資估算禽和資金擁籌措方強(qiáng)案是否辟合理；政府投資諒項(xiàng)目的盈降利能力、遲債務(wù)清償館能力；項(xiàng)目對(duì)鋼公共財(cái)飽政的影礙響；項(xiàng)目實(shí)猜施方案妙（包括倆政府出蘇資人代挪表、項(xiàng)他目法人酒機(jī)構(gòu)及陡管理模坦式、項(xiàng)泰目招標(biāo)絡(luò)方案、傍政府項(xiàng)臭目的代航建方案喉等）；風(fēng)險(xiǎn)及莖規(guī)避措渴施分析富。36政府部斃門(mén)對(duì)上文述事項(xiàng)影的關(guān)注預(yù)，通過(guò)泄以下方朱式來(lái)實(shí)霉現(xiàn)：間接管理棒方式。即姜通過(guò)制定研和完善有話關(guān)政策法溫規(guī)，并加偽強(qiáng)執(zhí)法檢縮慧查，確保伐項(xiàng)目業(yè)主數(shù)單位按照昨政府意圖歪來(lái)實(shí)施項(xiàng)櫻目，這是截我國(guó)行政萬(wàn)體制及政落府投資體詳制改革繼譯續(xù)努力的候方向；行政許多可審查怖，包括齊對(duì)投資纏項(xiàng)目的錢(qián)審批、障核準(zhǔn)和匆備案。門(mén)這是目爽前我國(guó)零對(duì)投資儲(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)概行管理頌的主導(dǎo)矩方式。政府管嘩理和審稼查項(xiàng)目抱的方式祝：37行政許可趕審查，通殘過(guò)三種渠街道來(lái)完成探：地方政任府職能坦部門(mén)的逆審查。隔按照屬渠地管理半的原則雪，由項(xiàng)迷目所在哲地的相匙關(guān)政府傻職能部唐門(mén)層層好審查，羨并上報(bào)凝到最終蕉有決定嘩權(quán)的部怠門(mén)做出陡最終審測(cè)核。行業(yè)部門(mén)杯的前置性店審查。各垮行業(yè)職能柿部門(mén)對(duì)特凳定事項(xiàng)進(jìn)斷行審查。務(wù)如環(huán)保部鵝門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)妹文件進(jìn)行壤審批，水紹利部門(mén)對(duì)練水土保持漸論證報(bào)告份進(jìn)行審查涉；國(guó)土資浙源部門(mén)對(duì)狠項(xiàng)目用地揪進(jìn)行預(yù)審伯；城鄉(xiāng)建藍(lán)設(shè)主管部醋門(mén)對(duì)選址鑼規(guī)劃進(jìn)行木審查等等館。對(duì)于完晚成行業(yè)龜職能部洪門(mén)前置阿性審查做及地方板政府審純查的項(xiàng)急目，最壤終報(bào)送架投資主則管部門(mén)壓進(jìn)行項(xiàng)揚(yáng)目最終毛審查，殊以便決強(qiáng)定是否書(shū)予以投螺資建設(shè)族的行政堅(jiān)許可。38投資主樓管部門(mén)圖對(duì)投資助項(xiàng)目的宵管理分拿別實(shí)行危審批、候核準(zhǔn)和熟備案的娃管理方摩式。對(duì)于政府圖直接投資旺和資本金惱注入的政貍府投資項(xiàng)滔目，實(shí)行匹審批制，廚對(duì)項(xiàng)目建準(zhǔn)議書(shū)、可弱行性研究拍報(bào)告、開(kāi)把工報(bào)告進(jìn)逮行審批。對(duì)于不使茫用政府直興接投資和積資本金注逐入的企業(yè)責(zé)投資項(xiàng)目孩，若屬于軌《政府核今準(zhǔn)的投資志項(xiàng)目目錄楊》范圍內(nèi)譯，實(shí)行核偷準(zhǔn)制，對(duì)托項(xiàng)目申請(qǐng)結(jié)報(bào)告進(jìn)行禿核準(zhǔn)；對(duì)于不使?jié)u用政府直圍接投資和丙資本金注栗入的企業(yè)右投資項(xiàng)目傻，若不屬輛于《政府己核準(zhǔn)的投糾資項(xiàng)目目氣錄》范圍卷內(nèi)，實(shí)行醉備案制，烏一般需要浙進(jìn)行網(wǎng)上億備案；對(duì)于申床請(qǐng)政府學(xué)投資補(bǔ)思助及貸訊款貼息梳的項(xiàng)目嘗，應(yīng)對(duì)軍“資金獵申請(qǐng)報(bào)齊告”進(jìn)規(guī)行審批虎。39各類投葬資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)搖必須符合訓(xùn)下列條件：符合國(guó)異家產(chǎn)業(yè)政敬策、發(fā)展建瓦設(shè)規(guī)劃、斯土地供應(yīng)紋政策和市醋場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)跟準(zhǔn)。已經(jīng)完成扇審批、核輔準(zhǔn)或備案辨手續(xù)。實(shí)行劍審批制粘的政府脅投資項(xiàng)改目已經(jīng)脹批準(zhǔn)可申行性研郊究報(bào)告樸，其中撿需審批豬初步設(shè)扮計(jì)及概宿算的項(xiàng)腿目已經(jīng)號(hào)批準(zhǔn)初耐步設(shè)計(jì)包及概算用；實(shí)行爸核準(zhǔn)制逃的企業(yè)良投資項(xiàng)柔目，已屆經(jīng)核準(zhǔn)沾項(xiàng)目申數(shù)請(qǐng)報(bào)告憑；實(shí)行六備案制納的企業(yè)根投資項(xiàng)龍目，已落經(jīng)完成腫備案手摧續(xù)。40規(guī)劃區(qū)內(nèi)坡的項(xiàng)目選址和蘆布局必須符餅合城鄉(xiāng)峰規(guī)劃，閘并依照當(dāng)城鄉(xiāng)規(guī)條劃法的夫有關(guān)規(guī)秘定辦理得相關(guān)規(guī)建劃許可遣手續(xù)。需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目翠必須依駁法取得喚用地批睡準(zhǔn)手續(xù)滿，并已臨經(jīng)簽訂把國(guó)有土五地有償共使用合殺同或取需得國(guó)有紀(jì)土地劃穿撥決定許書(shū)。其都中，工摧業(yè)、商寄業(yè)、旅逗游、娛望樂(lè)和商嗚品住宅鐵等經(jīng)營(yíng)持性投資布項(xiàng)目，惹應(yīng)當(dāng)依純法以招喇標(biāo)、拍汪賣或掛識(shí)牌出讓補(bǔ)方式取鑼得土地畜。41已經(jīng)按照但建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響捷評(píng)價(jià)分類管川理、分蓋級(jí)審批嫁的規(guī)定走完成環(huán)騙境影響?yīng)z評(píng)價(jià)審挎批。已經(jīng)按照找規(guī)定完成田固定資產(chǎn)啦投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。建筑工違程開(kāi)工劫前，建變?cè)O(shè)單位綿依照建壁筑法的件有關(guān)規(guī)旨定，已侄經(jīng)取得施工許可狼證或者開(kāi)將工報(bào)告，并采持取保證聯(lián)建設(shè)項(xiàng)串目工程笛質(zhì)量安熱全的具企體措施藥。符合國(guó)嬌家法律削法規(guī)的挽其他相唱關(guān)要求漿。42各級(jí)發(fā)展廉改革等項(xiàng)踏目審批（唉核準(zhǔn)、備甩案）部門(mén)細(xì)和城鄉(xiāng)規(guī)棚劃、國(guó)土萍資源、環(huán)噸境保護(hù)、于建設(shè)等部柿門(mén)要加強(qiáng)傍相互銜接煤，確保各愧個(gè)工作環(huán)承節(jié)按規(guī)定內(nèi)程序進(jìn)行緩。對(duì)未取得嗽規(guī)劃選址業(yè)、用地預(yù)拖審和環(huán)評(píng)隙審批文件劇的項(xiàng)目，豪發(fā)展改革胖等部門(mén)不格得予以審刷批或核準(zhǔn)石。對(duì)于未父履行備案遍手續(xù)或者齊未予備案忘的項(xiàng)目，諸城鄉(xiāng)規(guī)劃越、國(guó)土資堡源、環(huán)境獅保護(hù)等部陽(yáng)門(mén)不得辦脖理相關(guān)手隆續(xù)。43對(duì)應(yīng)以招惹標(biāo)、拍賣吃或掛牌出溉讓方式取忘得土地的億項(xiàng)目，國(guó)替土資源管厭理部門(mén)要都會(huì)同發(fā)展子改革、城狡鄉(xiāng)規(guī)劃、煎環(huán)境保護(hù)罪等部門(mén)將慮有關(guān)要求韻納入土地劉出讓方案泥。對(duì)未按規(guī)析定取得項(xiàng)肺目審批（簡(jiǎn)核準(zhǔn)、備息案）、規(guī)凡劃許可、杰環(huán)評(píng)審批癢、用地管宰理等相關(guān)少文件的建眠筑工程項(xiàng)鞠目，建設(shè)止行政主管滾部門(mén)不得黎發(fā)放施工扎許可證。對(duì)于未按殖程序和規(guī)蔽定辦理審麥批和許可芝手續(xù)的，輩要撤消有處關(guān)審批和房誠(chéng)許可文件重，并依法仙追究相關(guān)儉人員的責(zé)拋任。44政府投資牙項(xiàng)目一般糠都要經(jīng)過(guò)相符合資質(zhì)睬要求的咨盈詢中介機(jī)三構(gòu)的評(píng)估勢(shì)論證：特別重營(yíng)大的項(xiàng)遍目還應(yīng)奶實(shí)行專像家評(píng)議襪制度；逐步實(shí)脹行政府器投資項(xiàng)寇目公示氏制度，缸廣泛聽(tīng)桐取各方電面的意他見(jiàn)和建兼議。完善重壯大項(xiàng)目諸稽察制打度，建穗立政府蒜投資項(xiàng)哈目后評(píng)借價(jià)制度高，對(duì)政敏府投資慢項(xiàng)目進(jìn)賞行全過(guò)射程監(jiān)管妨。建立政姑府投資框項(xiàng)目的婆社會(huì)監(jiān)幫督機(jī)制憑，鼓勵(lì)妹公眾和版新聞媒耽體對(duì)政御府投資醫(yī)項(xiàng)目進(jìn)循行監(jiān)督黑。【舉例】繼中國(guó)環(huán)境建影響評(píng)價(jià)她的公共參章與制度【舉例甲】奧運(yùn)騎場(chǎng)館、柴國(guó)家大伐劇院、懂國(guó)家博林物館方器案的公料眾咨詢專家評(píng)估飲、公眾咨碼詢、聽(tīng)證肢制度：45核準(zhǔn)制賴與項(xiàng)目宗申請(qǐng)報(bào)稈告的編沖寫(xiě)第三部分46一、企業(yè)媽投資項(xiàng)目彎核準(zhǔn)制程想序核準(zhǔn)制吊是國(guó)務(wù)峽院關(guān)于譯投資體秧制改革伯的決定菜中，對(duì)柏企業(yè)投掀資項(xiàng)目擇管理方勾式進(jìn)行損的重大感改革和撇制度創(chuàng)缸新。凡屬于“圓政府核準(zhǔn)笨的投資項(xiàng)蟻目目錄”添范圍內(nèi)的羨企業(yè)投資濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)畫(huà)行核準(zhǔn)制悟，只有獲鼻得項(xiàng)目核慈準(zhǔn)機(jī)構(gòu)給掏予的項(xiàng)目挖核準(zhǔn)行政行許可后，勢(shì)項(xiàng)目才能元進(jìn)行實(shí)際仁建設(shè)階段恒。企業(yè)投趙資建設(shè)玩實(shí)行核挖準(zhǔn)制的待項(xiàng)目，艱須向政蛇府提交裁項(xiàng)目申頓請(qǐng)報(bào)告尸，不再趙經(jīng)過(guò)批洽準(zhǔn)項(xiàng)目剛建議書(shū)距、可行暑性研究椒報(bào)告和衣開(kāi)工報(bào)筒告的程靠序。【案例】剛國(guó)家對(duì)長(zhǎng)柳江、金沙閃江等水系莊水電資源墓開(kāi)發(fā)的核掩準(zhǔn)。47國(guó)務(wù)院丑有關(guān)行笛業(yè)主管獲部門(mén)隸外屬單位鏟投資建爽設(shè)應(yīng)由專國(guó)務(wù)院濫有關(guān)行疾業(yè)主管倘部門(mén)核允準(zhǔn)的項(xiàng)偉目，向短國(guó)務(wù)院瘋有關(guān)行游業(yè)主管品部門(mén)提色交項(xiàng)目鑒申請(qǐng)報(bào)鄙告，并支附上項(xiàng)究目所在片地省級(jí)稈政府投披資主管及部門(mén)的遷意見(jiàn)。計(jì)劃單列殲企業(yè)集團(tuán)樸和中央管富理企業(yè)投盯資建設(shè)應(yīng)魔由國(guó)務(wù)院桂投資主管貨部門(mén)核準(zhǔn)霜的項(xiàng)目，撇向國(guó)務(wù)院任投資主管英部門(mén)提交撕項(xiàng)目申請(qǐng)改報(bào)告，并牽附項(xiàng)目所修在地省級(jí)框政府投資島主管部門(mén)錦的意見(jiàn)。48其它企丑業(yè)投資豪建設(shè)應(yīng)床由國(guó)務(wù)膀院投資補(bǔ)主管部跳門(mén)核準(zhǔn)變的項(xiàng)目繞，應(yīng)經(jīng)省項(xiàng)目所林在地省乎級(jí)政府損投資主耽管部門(mén)匪初審并劣提出意糞見(jiàn)，向膝國(guó)務(wù)院詳投資主掛管部門(mén)皮報(bào)送項(xiàng)伍目申請(qǐng)掘報(bào)告（盜省級(jí)政叨府規(guī)定味具有投咸資管理咱職能的腸經(jīng)貿(mào)委營(yíng)、經(jīng)委申應(yīng)與發(fā)很展改革檢委聯(lián)合擋報(bào)送）散。企業(yè)投資追建設(shè)應(yīng)由宗國(guó)務(wù)院核侄準(zhǔn)的項(xiàng)目娃，應(yīng)經(jīng)國(guó)泥務(wù)院投資重主管部門(mén)爐提出審核乘意見(jiàn)，向編國(guó)務(wù)院報(bào)綢送項(xiàng)目申旱請(qǐng)報(bào)告。49項(xiàng)目核準(zhǔn)研機(jī)關(guān)主要惹根據(jù)以下雕條件對(duì)項(xiàng)留目進(jìn)行核腰準(zhǔn)審查：符合國(guó)家杠法律法規(guī)盼；符合國(guó)民興經(jīng)濟(jì)和社狡會(huì)發(fā)展規(guī)嗽劃、行業(yè)標(biāo)規(guī)劃、產(chǎn)降業(yè)政策、離行業(yè)準(zhǔn)入蝴標(biāo)準(zhǔn)和土煩地利用總套體規(guī)劃；符合國(guó)家土宏觀調(diào)控脊政策；地區(qū)布局艷合理；主要產(chǎn)品溪未對(duì)國(guó)內(nèi)棉市場(chǎng)形成芳?jí)艛啵晃从绊憦椢覈?guó)經(jīng)艘濟(jì)安全攤；合理開(kāi)發(fā)緊并有效利禍用了資源舒；生態(tài)、環(huán)惑境和自然膠文化遺產(chǎn)秤得到有效問(wèn)保護(hù)；未對(duì)公曲眾利益蹈，特別永是項(xiàng)目好建設(shè)地守的公眾橡利益產(chǎn)勵(lì)生重大減不利影盤(pán)響。50項(xiàng)目論推證思路泡的轉(zhuǎn)變?cè)趯?shí)行核武準(zhǔn)制的情賊況下，項(xiàng)苦目核準(zhǔn)機(jī)曾關(guān)對(duì)企業(yè)屑投資項(xiàng)目阻的審核特滑點(diǎn)發(fā)生了福以下變化蹈：從“內(nèi)周部性”炸向“外參部性”梁的轉(zhuǎn)變就。傳統(tǒng)的審拆批體制下漢，項(xiàng)目審動(dòng)核機(jī)構(gòu)往旬往自覺(jué)或誰(shuí)不自覺(jué)地縣將自己定岔位為企業(yè)旗投資項(xiàng)目資的所有者悔，從企業(yè)胖董事會(huì)的描立場(chǎng)和角支度，審核急項(xiàng)目的廠螺址選擇、按工程技術(shù)迫方案、產(chǎn)柔品方案、侮市場(chǎng)前景趟、盈利能析力等。投資體制邪改革方案容強(qiáng)調(diào)，上暗述事項(xiàng)都川是企業(yè)自極主投資決港策的內(nèi)部逢事項(xiàng)，其顏審核權(quán)限載應(yīng)該下放郵給企業(yè)。延企業(yè)內(nèi)部屋管理層、板董事會(huì)審襲核其可行埋性研究報(bào)攜告時(shí)，仍耕然需要審娘核這些內(nèi)揉容，而且慶還要深化王。但對(duì)于按聯(lián)照核準(zhǔn)制括的要求，屑國(guó)家核準(zhǔn)暗機(jī)關(guān)對(duì)企刺業(yè)投資項(xiàng)諒目申請(qǐng)報(bào)鉤告的審核痕，應(yīng)重點(diǎn)鴉從國(guó)家應(yīng)籃該關(guān)注的醋事項(xiàng)，即禿從企業(yè)投委資項(xiàng)目所雀引發(fā)的外谷部性、公廣共性問(wèn)題算等方面進(jìn)罪行審核。51從微觀審芽核為主向野宏觀公共分事項(xiàng)審核百轉(zhuǎn)變。政曠府核準(zhǔn)機(jī)癢關(guān)關(guān)注的辣主要應(yīng)是泉涉及社會(huì)薄公共利益據(jù)的宏觀問(wèn)溫題，如維胞護(hù)國(guó)家經(jīng)問(wèn)濟(jì)安全、食優(yōu)化重大竭布局、環(huán)焦境可持續(xù)嗎發(fā)展等，享因此應(yīng)站單在政府作梢為公共事指務(wù)管理者忽的立場(chǎng)上饅，從宏觀攀的、戰(zhàn)略攜的高度，保審核政府棚所應(yīng)該關(guān)齊注的一些搏重大事項(xiàng)身；從“技術(shù)歇經(jīng)濟(jì)論證房誠(chéng)”向“經(jīng)房誠(chéng)濟(jì)、社會(huì)寫(xiě)、資源、燙環(huán)境等綜太合論證”炭的轉(zhuǎn)變，畜要求對(duì)企響業(yè)投資項(xiàng)妹目從是否理有利于維祝護(hù)公共利眨益等方面壘進(jìn)行分析舉判斷。因截此核準(zhǔn)制六對(duì)企業(yè)投跨資項(xiàng)目的含審核所涉方及的層次喉更高、內(nèi)沙容更廣，非不僅對(duì)投標(biāo)資項(xiàng)目前宮期論證工量作提出了撇更高的要玩求，而且毛對(duì)項(xiàng)目核罵準(zhǔn)機(jī)關(guān)的仆專業(yè)素質(zhì)冰要求更高尼。52項(xiàng)目論艷證的原忽則投資體制牢改革方案堅(jiān)是在基于乎貫徹落實(shí)綿科學(xué)發(fā)展薦觀的宏觀膚背景下出耐臺(tái)并付諸筋實(shí)施的；核準(zhǔn)制益對(duì)項(xiàng)目悟的論證稀，應(yīng)強(qiáng)山調(diào)符合促當(dāng)前政講府管理影經(jīng)濟(jì)活債動(dòng)的執(zhí)尤政理念輔的重大哪調(diào)整，琴?gòu)?qiáng)調(diào)“恥堅(jiān)持以雹人為本其，樹(shù)立粒全面、限協(xié)調(diào)、師可持續(xù)褲的發(fā)展提觀，促椒進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)社會(huì)和絨人的全鐘面發(fā)展碗”的要煮求，統(tǒng)佳籌城鄉(xiāng)檢發(fā)展、祥統(tǒng)籌區(qū)抗域發(fā)展鼓、統(tǒng)籌呀經(jīng)濟(jì)社貝會(huì)發(fā)展燒、統(tǒng)籌喝人與自彩然和諧澇發(fā)展、鋒統(tǒng)籌國(guó)蜘內(nèi)發(fā)展明和對(duì)外偶開(kāi)放，弊將樹(shù)立承和落實(shí)廉科學(xué)發(fā)墓展觀作喪為對(duì)企旅業(yè)投資剝項(xiàng)目進(jìn)龍行核準(zhǔn)塊的指導(dǎo)熄原則。53實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投躲資項(xiàng)目，舅項(xiàng)目單位笑分別向城萬(wàn)鄉(xiāng)規(guī)劃、磁國(guó)土資源怕和環(huán)境保冊(cè)護(hù)部門(mén)申剛請(qǐng)辦理規(guī)紙劃選址、稼用地預(yù)審咱和環(huán)評(píng)審駛批手續(xù)。完成相煙關(guān)手續(xù)壺后，項(xiàng)若目單位集向發(fā)展菊改革等職項(xiàng)目核關(guān)準(zhǔn)部門(mén)無(wú)報(bào)送項(xiàng)鈔目申請(qǐng)?jiān)L報(bào)告，艷并附規(guī)賠劃選址嶄、用地界預(yù)審和敢環(huán)評(píng)審執(zhí)批文件葵。項(xiàng)目單系位依據(jù)美項(xiàng)目核影準(zhǔn)文件堪向城鄉(xiāng)吸規(guī)劃部到門(mén)申請(qǐng)科辦理規(guī)移劃許可更手續(xù)，貼向國(guó)土閱資源部充門(mén)申請(qǐng)鑼辦理正乓式用地洪手續(xù)。54企業(yè)內(nèi)部可行性研究編制并遞交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告批準(zhǔn)建設(shè)，轉(zhuǎn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備階段政府核準(zhǔn)審查否是核準(zhǔn)通過(guò)？是否項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等是否可行？終止研究，尋求新的項(xiàng)目獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估申請(qǐng)辦理寸規(guī)劃選址瀉、用地預(yù)超審和環(huán)評(píng)衡審批手續(xù)辦理規(guī)益劃許可僅和正式帶用地手及續(xù)55二、核攔準(zhǔn)制項(xiàng)穗目申請(qǐng)倡報(bào)告的他編寫(xiě)政府對(duì)企君業(yè)提交的鐵項(xiàng)目申請(qǐng)胃報(bào)告，主娘要從維護(hù)膝經(jīng)濟(jì)安全攏、合理開(kāi)置發(fā)利用資侵源、保護(hù)擁生態(tài)環(huán)境紗、優(yōu)化重晌大布局、駛保障公共諷利益、防隨止出現(xiàn)壟疤斷等方面傻進(jìn)行核準(zhǔn)灑。項(xiàng)目申請(qǐng)抵報(bào)告應(yīng)由丙具備相應(yīng)輔工程咨詢旗資格的機(jī)庸構(gòu)編制。下其中，由搶國(guó)務(wù)院投貢資主管部晃門(mén)核準(zhǔn)的撕項(xiàng)目，其漢項(xiàng)目申請(qǐng)跌報(bào)告應(yīng)由臘具備甲級(jí)態(tài)工程咨詢哨資質(zhì)的機(jī)瘦構(gòu)編制。【案例健】港珠憶澳大橋圾項(xiàng)目的堂核準(zhǔn)（牙如果政仰府投資邀，應(yīng)對(duì)爪可行性圣研究報(bào)睛告進(jìn)行抹審批；激如果企壟業(yè)投資迎建設(shè)，諒則需要恰對(duì)項(xiàng)目帥申請(qǐng)報(bào)哲告進(jìn)行躺核準(zhǔn)）56發(fā)改投灣資[2蜻007貼]11輕69號(hào)國(guó)家發(fā)果展改革格委關(guān)于欺發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)邪報(bào)告通用器文本的通續(xù)知57項(xiàng)目申請(qǐng)丟報(bào)告Vs項(xiàng)目核駁準(zhǔn)內(nèi)容第八章協(xié)社會(huì)影響告分析第一章蒸申報(bào)狼單位及酷項(xiàng)目概宮況第二章概發(fā)展規(guī)劃獸、產(chǎn)業(yè)政劍策和行業(yè)忍準(zhǔn)入分析第三章呢資源開(kāi)發(fā)重及綜合利鉛用分析第四章晚節(jié)能割方案分形析第五章手建設(shè)鋼用地、予征地拆微遷及移辣民安置食分析第六章包環(huán)境和生農(nóng)態(tài)影響分犬析第七章混經(jīng)濟(jì)影響種分析防止出很現(xiàn)壟斷維護(hù)經(jīng)撞濟(jì)安全合理開(kāi)畝發(fā)利用頓資源保護(hù)生搜態(tài)環(huán)境優(yōu)化重大腳布局保障公共孫利益58申報(bào)單牛位及項(xiàng)涉目概況一、項(xiàng)克目申報(bào)革單位概炊況。包括項(xiàng)目葬申報(bào)單位蹄的主營(yíng)業(yè)對(duì)務(wù)、經(jīng)營(yíng)賴年限、資疲產(chǎn)負(fù)債、稈股東構(gòu)成浴、主要投別資項(xiàng)目、輝現(xiàn)有生產(chǎn)界能力等內(nèi)敘容。二、項(xiàng)目瞎概況。包括擬洲建項(xiàng)目屢的建設(shè)螞背景、蠟建設(shè)地杰點(diǎn)、主冒要建設(shè)斜內(nèi)容和謹(jǐn)規(guī)模、矮產(chǎn)品和己工程技感術(shù)方案叔、主要詠設(shè)備選飼型和配夾套工程債、投資飲規(guī)模和靠資金籌忽措方案不等內(nèi)容雪。59全面了著解和掌爭(zhēng)握項(xiàng)目張申報(bào)單砌位及擬趟建項(xiàng)目渣的基本偉情況，錢(qián)是項(xiàng)目塘核準(zhǔn)機(jī)什關(guān)對(duì)擬露建項(xiàng)目渴進(jìn)行分品析評(píng)價(jià)棄以決定窄是否予擋以核準(zhǔn)朋的前提叔和基礎(chǔ)跑。如果惹不能充屆分了解炭有關(guān)情貓況，就棄難以做緊出正確倍的核準(zhǔn)榨決定。盡因此，奔對(duì)項(xiàng)目術(shù)申報(bào)單蚊位及擬疑建項(xiàng)目國(guó)基本情術(shù)況的介詳紹，在字項(xiàng)目申踏請(qǐng)報(bào)告坊的編寫(xiě)為中占有任非常重群要的地慈位。60通過(guò)對(duì)項(xiàng)薯目申報(bào)單樓位的主營(yíng)咬業(yè)務(wù)、經(jīng)撇營(yíng)年限、嫂資產(chǎn)負(fù)債呀、股東構(gòu)春成、主要厚投資項(xiàng)目血情況和現(xiàn)選有生產(chǎn)能書(shū)力等內(nèi)容釘?shù)年U述，屑為項(xiàng)目核羨準(zhǔn)機(jī)關(guān)分汁析判斷項(xiàng)簡(jiǎn)目申報(bào)單掌位是否具糕備承擔(dān)擬開(kāi)建項(xiàng)目的細(xì)資格、是招否符合有益關(guān)的市場(chǎng)腳準(zhǔn)入條件說(shuō)等提供依智據(jù)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)冶目的建設(shè)登背景、建勉設(shè)地點(diǎn)、捐主要建設(shè)惹內(nèi)容和規(guī)蛾模、產(chǎn)品忠和工程技回術(shù)方案、壺主要設(shè)備笨選型和配尼套工程、鐮投資規(guī)模銀和資金籌偵措方案等坑內(nèi)容的闡傅述，為項(xiàng)眼目核準(zhǔn)機(jī)慮關(guān)對(duì)擬建顯項(xiàng)目的相屑關(guān)核準(zhǔn)事啄項(xiàng)進(jìn)行分狠析、評(píng)價(jià)激奠定基礎(chǔ)史和前提。61發(fā)展規(guī)劃中、產(chǎn)業(yè)政痕策和行業(yè)公準(zhǔn)入分析一、發(fā)展末規(guī)劃分析講。擬建項(xiàng)目惜是否符合爹有關(guān)的國(guó)童民經(jīng)濟(jì)和綢社會(huì)發(fā)展搜總體規(guī)劃貴、專項(xiàng)規(guī)售劃、區(qū)域治規(guī)劃等要熔求，項(xiàng)目淋目標(biāo)與規(guī)祖劃內(nèi)容是碰否銜接和券協(xié)調(diào)。二、產(chǎn)炮業(yè)政策舞分析。擬建項(xiàng)殼目是否背符合有窄關(guān)產(chǎn)業(yè)息政策的唇要求。三、行拼業(yè)準(zhǔn)入綁分析。項(xiàng)目建設(shè)可單位和擬媽建項(xiàng)目是斧否符合相嫁關(guān)行業(yè)準(zhǔn)區(qū)入標(biāo)準(zhǔn)的償規(guī)定。62“發(fā)展規(guī)法劃、產(chǎn)業(yè)之政策和行束業(yè)準(zhǔn)入分腎析”的編組寫(xiě)說(shuō)明總體要求發(fā)展規(guī)劃紀(jì)、產(chǎn)業(yè)政吐策和行業(yè)珠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)建等，是加希強(qiáng)和改善貍宏觀調(diào)控內(nèi)的重要手湊段，是核遵準(zhǔn)企業(yè)投拍資項(xiàng)目的釘重要依據(jù)比。本章編寫(xiě)叨的主要目比的，是從墳發(fā)展規(guī)劃碧、產(chǎn)業(yè)政弊策及行業(yè)戒準(zhǔn)入的角目度，論證瘦項(xiàng)目建設(shè)濱的目標(biāo)及他功能定位蕩是否合理俯，是否符今合與項(xiàng)目丑相關(guān)的各川類規(guī)劃要冤求，是否乳符合相關(guān)則法律法規(guī)旨、宏觀調(diào)壺控政策、男產(chǎn)業(yè)政策藥等規(guī)定，駱是否滿足少行業(yè)準(zhǔn)入汪標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)棉化重大布劈燕局等要求嚼。63在發(fā)展規(guī)替劃方面應(yīng)闡述朵國(guó)民經(jīng)醉濟(jì)和社障會(huì)發(fā)展醋總體規(guī)埋劃、區(qū)弦域規(guī)劃池、城市拘總體規(guī)勾劃、城僻鎮(zhèn)體系豬規(guī)劃、餃行業(yè)發(fā)跌展規(guī)劃胡等各類禍規(guī)劃中苦與擬建撇項(xiàng)目密受切相關(guān)獅的內(nèi)容亦，對(duì)擬震建項(xiàng)目墓是否符航合相關(guān)倒規(guī)劃的鴿要求、酷項(xiàng)目建欄設(shè)目標(biāo)短與規(guī)劃魔內(nèi)容是漂否銜接待和協(xié)調(diào)唱等進(jìn)行分析論鋤證。在產(chǎn)業(yè)政口策方面闡述與擬百建項(xiàng)目相便關(guān)的產(chǎn)業(yè)脆結(jié)構(gòu)調(diào)整腳、產(chǎn)業(yè)發(fā)減展方向、惑產(chǎn)業(yè)空間喊布局、產(chǎn)祖業(yè)技術(shù)政已策等內(nèi)容沃，分析擬峽建項(xiàng)目的匹工程技術(shù)稅方案、產(chǎn)周品方案等犯是否符合吹有關(guān)產(chǎn)業(yè)僅政策、法負(fù)律法規(guī)的握要求，如嶺貫徹國(guó)家距技術(shù)裝備懸政策提高繼自主創(chuàng)新粉能力的情書(shū)況等。在行業(yè)準(zhǔn)襖入方面闡述與擬惹建項(xiàng)目相槽關(guān)的行業(yè)憤準(zhǔn)入政策偶、準(zhǔn)入標(biāo)址準(zhǔn)等內(nèi)容戀，分析評(píng)邁價(jià)項(xiàng)目建襯設(shè)單位和地?cái)M建項(xiàng)目字是否符合鵝相關(guān)規(guī)定紋。64資源開(kāi)勤發(fā)及綜昨合利用癢分析一、資襯源開(kāi)發(fā)腐方案。資源開(kāi)蠅發(fā)類項(xiàng)駝目，包臭括對(duì)金壤屬礦、允煤礦、畏石油天臟然氣礦槽、建材訂礦以及氣水（力侄）、森虧林等資助源的開(kāi)蠢發(fā)，應(yīng)破分析擬即開(kāi)發(fā)資放源的可織開(kāi)發(fā)量倦、自然渡品質(zhì)、苦賦存條抱件、開(kāi)細(xì)發(fā)價(jià)值漿等，評(píng)螞價(jià)是否霧符合資牽源綜合墊利用的仆要求。二、資源飯利用方案挎。包括項(xiàng)蘋(píng)目需要唐占用的峰重要資掩源品種梢、數(shù)量炮及來(lái)源躬情況；謹(jǐn)多金屬夕、多用尺途化學(xué)壘元素共皮生礦、棚伴生礦蝴以及油堆氣混合粥礦等的慌資源綜之合利用爪方案；哄通過(guò)對(duì)賓單位生造產(chǎn)能力臂主要資奇源消耗虎量指標(biāo)漠的對(duì)比便分析，蔽評(píng)價(jià)資誼源利用倒效率的瞞先進(jìn)程絡(luò)度；分皂析評(píng)價(jià)陜項(xiàng)目建肚設(shè)是否岸會(huì)對(duì)地爸表（下溫）水等竿其它資罵源造成絕不利影萬(wàn)響。三、資源邀節(jié)約措施效。闡述項(xiàng)萄目方案靠中作為晴原材料掛的各類蟻金屬礦卷、非金反屬礦及紙水資源念節(jié)約的刃主要措弓施方案閉。對(duì)擬凝建項(xiàng)目忠的資源蝴消耗指宏標(biāo)進(jìn)行車分析，軌闡述在造提高資奔源利用促效率、儲(chǔ)降低資對(duì)源消耗訂等方面簽的主要皂措施，鈴論證是叨否符合渾資源節(jié)判約和有志效利用雅的相關(guān)源要求。65總體要求勉：合理開(kāi)笑發(fā)并有忍效利用杜資源，融是貫徹牢落實(shí)科朗學(xué)發(fā)展靠觀的重速要內(nèi)容穗。對(duì)于憲開(kāi)發(fā)和凈利用重刮要資源伍的企業(yè)差投資項(xiàng)告目，要增從建設(shè)殘節(jié)約型父社會(huì)、艱發(fā)展循境環(huán)經(jīng)濟(jì)蒼等角度停，對(duì)資軍源開(kāi)發(fā)兵、利用再的合理益性和有盾效性進(jìn)暑行分析運(yùn)論證。“資源出開(kāi)發(fā)及屈綜合利滲用分析探”的男編寫(xiě)說(shuō)戒明66對(duì)于資源薄開(kāi)發(fā)類項(xiàng)熱目要闡述資石源儲(chǔ)量和伐品質(zhì)勘探相情況，論帥述擬開(kāi)發(fā)臨資源的可擔(dān)開(kāi)發(fā)量、傾自然品質(zhì)叢、賦存條藥件、開(kāi)發(fā)孝價(jià)值等，分析評(píng)價(jià)牲項(xiàng)目建設(shè)習(xí)方案是否閘符合有關(guān)極資源開(kāi)發(fā)贏利用的可譽(yù)持續(xù)發(fā)展詠戰(zhàn)略要求唉，是否符差合保護(hù)資富源環(huán)境的溉政策規(guī)定辯，是否符衰合資源開(kāi)亮發(fā)總體規(guī)固劃及綜合玻利用的相畢關(guān)要求。在資源計(jì)開(kāi)發(fā)方烤案的分盞析評(píng)價(jià)暴中，應(yīng)田重視對(duì)扔資源開(kāi)按發(fā)的規(guī)合模效益南和使用坊效率分資析，限肺制盲目雕開(kāi)發(fā)，勞避免資潑源開(kāi)采橡中的浪丑費(fèi)現(xiàn)象駛；分析愛(ài)擬采用牙的開(kāi)采宿設(shè)備和全技術(shù)方騾案是否弓符合提摔高資源娃開(kāi)發(fā)利延用效率某的要求瘋；評(píng)價(jià)猜資源開(kāi)宰發(fā)方案光是否符艘合改善狐資源環(huán)癢境及促事進(jìn)相關(guān)銅產(chǎn)業(yè)發(fā)默展的政忽策要求讀。67對(duì)于需要皮占用重要腔資源的建蔽設(shè)項(xiàng)目闡述項(xiàng)厘目需要黎占用的悠資源品芝種和數(shù)喊量，提說(shuō)出資源下供應(yīng)方桌案；涉及多金隸屬、多用晚途化學(xué)元峽素共生礦健、伴生礦簽以及油氣鏈混合礦等粱情況的，戒應(yīng)根據(jù)資局源特征提眨出合理的滔綜合利用手方案，做干到物盡其遷用；通過(guò)單位器生產(chǎn)能力繞主要資源隱消耗量、漁資源循環(huán)劫再生利用散率等指標(biāo)通的國(guó)內(nèi)外狀先進(jìn)水平殺對(duì)比分析揉，評(píng)價(jià)擬爪建項(xiàng)目資律源利用效風(fēng)率的先進(jìn)病性和合理迅性；分析評(píng)捐價(jià)資源拳綜合利稱用方案殿是否符濟(jì)合發(fā)展餐循環(huán)經(jīng)瞧濟(jì)、建墳設(shè)節(jié)約國(guó)型社會(huì)唉的要求草；分析資谷源利用短是否會(huì)擠對(duì)地表順（下）望水等其磨它資源資造成不什利影響篩，以提限高資源做利用綜橫合效率世。68在資源捕利用分瘋析中，遮應(yīng)對(duì)資須源節(jié)約扮措施進(jìn)琴行分析敞評(píng)價(jià)。本章主要情闡述項(xiàng)目虹方案中作造為原材料梁的各類金容屬礦、非腐金屬礦及笨水資源節(jié)仁約的主要糖措施方案撕，并對(duì)其愧進(jìn)行分析臂評(píng)價(jià)。有關(guān)節(jié)恰能的分燈析評(píng)價(jià)太設(shè)專章賊單獨(dú)闡已述。對(duì)于耗水翻量大或嚴(yán)蹲重依賴水振資源的建暫設(shè)項(xiàng)目，咸以及涉及刮主要金屬乘礦、非金串屬礦開(kāi)發(fā)玩利用的建即設(shè)項(xiàng)目，鞏應(yīng)對(duì)節(jié)水措施助及相應(yīng)的占金屬礦筍、非金潮屬礦等原材料節(jié)際約方案進(jìn)行專題敗論證，分哥析擬建項(xiàng)泳目的資源稼消耗指標(biāo)遼，闡述工預(yù)程建設(shè)方批案是否符容合資源節(jié)肯約綜合利稈用政策及旅相關(guān)專項(xiàng)歸規(guī)劃的要背求，就如庭何提高資源份利用效率步、降低資勉源消耗提出對(duì)策來(lái)措施。69節(jié)能方唐案分析一、用能奴標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)惑能規(guī)范。闡述擬竄建項(xiàng)目索所遵循康的國(guó)家精和地方掠的合理重用能標(biāo)尼準(zhǔn)及節(jié)里能設(shè)計(jì)移規(guī)范。二、能泰耗狀況繳和能耗壤指標(biāo)分藏析。闡述項(xiàng)目弱所在地的晚能源供應(yīng)獵狀況，分斜析擬建項(xiàng)受目的能源芳消耗種類底和數(shù)量。敬根據(jù)項(xiàng)目也特點(diǎn)選擇汁計(jì)算各類敘能耗指標(biāo)倚，與國(guó)際骨國(guó)內(nèi)先進(jìn)時(shí)水平進(jìn)行獻(xiàn)對(duì)比分析潛，闡述是隆否符合能望耗準(zhǔn)入標(biāo)仗準(zhǔn)的要求和。三、節(jié)能閥措施和節(jié)科能效果分朽析。闡述擬穗建項(xiàng)目趴為了優(yōu)坡化用能嬸結(jié)構(gòu)、千滿足相硬關(guān)技術(shù)猾政策和浮設(shè)計(jì)標(biāo)共準(zhǔn)而采點(diǎn)用的主巷要節(jié)能蠻降耗措籍施，對(duì)往節(jié)能效蘆果進(jìn)行淡分析論姻證。70總體要憂求：能源是制偽約我國(guó)經(jīng)尾濟(jì)社會(huì)發(fā)刪展的重要健因素。解繞決能源問(wèn)貼題的根本址出路是堅(jiān)野持開(kāi)發(fā)與夾節(jié)約并舉醉、節(jié)約優(yōu)仍先的方針質(zhì)，大力推救進(jìn)節(jié)能降男耗，提高呢能源利用梅效率。為緩解能傳源約束，蝴減輕環(huán)境死壓力，保男障經(jīng)濟(jì)安筐全，實(shí)現(xiàn)珍可持續(xù)發(fā)射展，必須涂按照科學(xué)蒸發(fā)展觀的黎要求，對(duì)鍛企業(yè)投資錢(qián)涉及能源壟消耗的重總大項(xiàng)目,尤其是鋼鐵、管有色、恭煤炭、唐電力、脆石油石配化、化泳工、建恥材等重學(xué)點(diǎn)耗能型行業(yè)及高耗餓能企業(yè)班投資建鳳設(shè)的項(xiàng)狐目，應(yīng)這重視從渠節(jié)能的爐角度進(jìn)肥行核準(zhǔn)幻玉，企業(yè)碗上報(bào)的暈項(xiàng)目申拍請(qǐng)報(bào)告雷應(yīng)包括竹節(jié)能方援案分析鞭的相關(guān)協(xié)內(nèi)容?！肮?jié)能譯方案分病析”想的編寫(xiě)飄說(shuō)明71用能標(biāo)鵝準(zhǔn)和節(jié)六能規(guī)范應(yīng)闡述眾項(xiàng)目所邪屬行業(yè)槳及地區(qū)卻對(duì)節(jié)能顆降耗的匹相關(guān)規(guī)魯定，項(xiàng)免目方案皮應(yīng)遵循詳?shù)膰?guó)家晝和地方驢有關(guān)合霧理用能貧標(biāo)準(zhǔn)，絨以及節(jié)個(gè)能設(shè)計(jì)回規(guī)范。評(píng)價(jià)所逢采用的傾標(biāo)準(zhǔn)及哈規(guī)范是世否充分蠻考慮到串行業(yè)及孤項(xiàng)目所粗在地區(qū)把的特殊率要求，閥是否全銀面和適重宜。72能耗狀勤況和能續(xù)耗指標(biāo)間分析應(yīng)闡述項(xiàng)由目所在地密的能源供熟應(yīng)狀況，襲項(xiàng)目方案亭所采用的負(fù)工藝技術(shù)旋、設(shè)備方麻案和工程逗方案對(duì)各余類能源的際消耗種類狡和數(shù)量，姜是否按照斜規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)溉進(jìn)行設(shè)計(jì)右。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)蕉目特點(diǎn)，界選擇計(jì)算孟單位產(chǎn)品穿產(chǎn)量能耗聲、萬(wàn)元產(chǎn)盤(pán)值能耗、播單位建筑棟面積能耗螞、主要工幣序能耗等煎指標(biāo)，并釣與國(guó)際國(guó)陡內(nèi)先進(jìn)水薪平進(jìn)行對(duì)口比分析，要就是否符利合國(guó)家規(guī)隸定的能耗惠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)衣進(jìn)行闡述變。73節(jié)能措嘗施和節(jié)臥能效果車分析。應(yīng)根據(jù)國(guó)規(guī)家有關(guān)節(jié)屆能工程實(shí)別施方案及耐其他相朵關(guān)政策法綠規(guī)要求，凈分析項(xiàng)目冤方案在節(jié)恢能降耗方爭(zhēng)面存在的騾主要障礙川，在優(yōu)化用訪能結(jié)構(gòu)、我滿足相關(guān)影技術(shù)政策乓、設(shè)計(jì)標(biāo)共準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)慕政策等方哨面所采取受的節(jié)能降耍耗具體措熟施，并對(duì)在節(jié)能效果超進(jìn)行分析賓論證。74建設(shè)用地獵、征地拆樓遷及移民右安置分析一、項(xiàng)淡目選址凳及用地鏟方案。包括項(xiàng)目穗建設(shè)地點(diǎn)統(tǒng)、占地面捏積、土地箭利用狀況童、占用耕寄地情況等涌?jī)?nèi)容。分間析項(xiàng)目選拾址是否會(huì)先造成相關(guān)胡不利影響漲，如是否潤(rùn)壓覆礦床閣和文物，禁是否有利挖于防洪和匯排澇，是懸否影響通仍航及軍事任設(shè)施等。二、土地產(chǎn)利用合理早性分析。分析擬建甜項(xiàng)目是否程符合土地帳利用規(guī)劃虧要求，占禁地規(guī)模是禍否合理，國(guó)是否符合初集約和有傻效使用土吼地的要求脂，耕地占仍用補(bǔ)充方譯案是否可糊行。三、征地鹿拆遷和移撓民安置規(guī)專劃方案。對(duì)擬建項(xiàng)剝目的征地黑拆遷影響義進(jìn)行調(diào)查珠分析，依睡法提出拆總遷補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)原則、范寄圍和方式魂，制定移套民安置規(guī)慈劃方案，射并對(duì)是否拒符合保障物移民合法奸權(quán)益、滿怠足移民生乓存及發(fā)展言需要等要簽求進(jìn)行分盞析論證。75“建設(shè)伶用地、蘆征地拆跌遷及移救民安置論分析”副的編寫(xiě)早說(shuō)明總體要掘求：土地是含極其寶吼貴的稀就缺資源顯，節(jié)約貴土地是紀(jì)我國(guó)的噴基本國(guó)濁策。項(xiàng)目選嘗址和土那地利用膠應(yīng)嚴(yán)格構(gòu)貫徹國(guó)聲家有關(guān)它土地管開(kāi)理的法副律法規(guī)嗚，切實(shí)鳴做到依語(yǔ)法、科線學(xué)、合蠟理、節(jié)卷約用地飲。因項(xiàng)目獻(xiàn)建設(shè)而毅導(dǎo)致的諷征地拆些遷和移宵民安置較人口，端是項(xiàng)目顫建設(shè)中到易受損濁害的社綱會(huì)群體自。為有效使鉆用土地資寸源，保障館受征地拆磨遷影響的塔公眾利益艇，應(yīng)制定葬項(xiàng)目建設(shè)袖用地、征機(jī)地拆遷及疾移民安置著規(guī)劃方案喚，并進(jìn)行妻分析評(píng)價(jià)燙。76項(xiàng)目選享址和用形地方案應(yīng)闡述項(xiàng)乓目建設(shè)地支點(diǎn)、場(chǎng)址鑒土地權(quán)屬挺類別、占?jí)灥孛娣e、掏土地利用居狀況、占矛用耕地情阿況、取得姐土地方式喇等內(nèi)容，愛(ài)為項(xiàng)目用像地的合理甘性分析和澤制定征地姐拆遷及移狗民安置規(guī)禿劃方案提役供背景依尺據(jù)。在選擇項(xiàng)鑰目場(chǎng)址時(shí)肝，還應(yīng)考掃慮項(xiàng)目建警設(shè)是否會(huì)膽對(duì)相關(guān)方轟面造成不演利影響，毒對(duì)擬建項(xiàng)苗目是否壓徒覆礦床和專文物、是畏否影響防刑洪和排澇語(yǔ)、是否影愿響通航、恐是否影響炸軍事設(shè)施急安全等進(jìn)贊行分析論效證，并提退出解決方傍案。77土地利拿用合理明性分析應(yīng)分析圾評(píng)價(jià)項(xiàng)穿目建設(shè)維用地:是否符屑合土地踐利用規(guī)釀劃要求話，占地歸規(guī)模是質(zhì)否合理;是否符合撓保護(hù)耕地倡的要求，斤耕地占用媽補(bǔ)充方案漸是否可行;是否符合酬因地制宜作、集約用肢地、少占再耕地、減港少拆遷移程民的原則;是否符合希有關(guān)土地綿管理的政岔策法規(guī)的飾要求。78移民安址置方案如果因扮項(xiàng)目建遭設(shè)用地召需要進(jìn)闊行征地近拆遷，腔則應(yīng)根扣據(jù)項(xiàng)目企建設(shè)方透案和土形地利用盜方案，丸進(jìn)行征爬地拆遷賓影響的淚相關(guān)調(diào)懼查分析脖，依法炎制定征港地拆遷皮和移民鄭安置規(guī)慈劃方案非。要簡(jiǎn)述征抽地拆遷和載移民安置盾規(guī)劃方案肥提出的主張要依據(jù)，墨說(shuō)明征地漸拆遷的范隔圍及其確梅定的依據(jù)照、原則和筆標(biāo)準(zhǔn)；79提出項(xiàng)目椒影響人口緣瑞和實(shí)物指羊標(biāo)的調(diào)查暈結(jié)果，分蓄析實(shí)物指答標(biāo)的合理賺性；說(shuō)明移毒民生產(chǎn)乞安置、麥搬遷安搬置、收隸入恢復(fù)撕和就業(yè)苦重建規(guī)蛙劃方案渠的主要訊內(nèi)容，撿并對(duì)方跑案的可登行性進(jìn)渡行分析肚評(píng)價(jià)；說(shuō)明征地笛拆遷和移裂民安置補(bǔ)拋償費(fèi)用編侄制的依據(jù)員和相關(guān)補(bǔ)嘉償政策；闡述地方乏政府對(duì)移裁民安置規(guī)趟劃、補(bǔ)償諷標(biāo)準(zhǔn)的意蓄見(jiàn)。80環(huán)境和艘生態(tài)影草響分析一、環(huán)境狀和生態(tài)現(xiàn)首狀。包括項(xiàng)目柔場(chǎng)址的自廊然環(huán)境條桂件、現(xiàn)有塑污染物情唉況、生態(tài)效環(huán)境條件惡和環(huán)境容吵量狀況等題。二、生態(tài)孔環(huán)境影響使分析。包括排眾放污染杏物類型頓、排放遙量情況答分析，弓水土狡流失預(yù)滴測(cè)，對(duì)帖生態(tài)環(huán)腎境的影京響因素錘和影響誤程度，含對(duì)流域暮和區(qū)域冒環(huán)境及賄生態(tài)系血統(tǒng)的綜鴉合影響暮。81三、生態(tài)器環(huán)境保護(hù)此措施。按照有關(guān)刮環(huán)境保護(hù)給、水土保烏持的政策望法規(guī)要求湊，對(duì)可能芹造成的生學(xué)態(tài)環(huán)境損水害提出治秘理措施，持對(duì)治理方含案的可行親性、治理筒效果進(jìn)行壯分析論證兄。四、地姑質(zhì)災(zāi)害僑影響分妖析。在地質(zhì)悲災(zāi)害易蘭發(fā)區(qū)建禽設(shè)的項(xiàng)床目和易肥誘發(fā)地船質(zhì)災(zāi)害輸?shù)捻?xiàng)目唉，要闡槍述項(xiàng)目肯建設(shè)所貞在地的卻地質(zhì)災(zāi)勞害情況浙，分析促擬建項(xiàng)雞目誘發(fā)慣地質(zhì)災(zāi)紀(jì)害的風(fēng)互險(xiǎn)，提憲出防御陸的對(duì)策疑和措施纏。五、特殊棗環(huán)境影響暖。分析擬冷建項(xiàng)目嗽對(duì)歷史味文化遺衛(wèi)產(chǎn)、自當(dāng)然遺產(chǎn)哄、風(fēng)景訪名勝和曠自然景山觀等可粱能造成藝的不利員影響，額并提出刺保護(hù)措賺施。82“環(huán)境姨和生態(tài)攻影響”恥的編寫(xiě)摟說(shuō)明總體要求為保護(hù)生承態(tài)環(huán)境和該自然文化漲遺產(chǎn)，維叢護(hù)公共利蔬益，對(duì)于把可能對(duì)環(huán)軟境產(chǎn)生重肉要影響的責(zé)企業(yè)投資羽項(xiàng)目，應(yīng)碧從防治污嬸染、保護(hù)取生態(tài)環(huán)境沖等角度進(jìn)行行環(huán)境和樹(shù)生態(tài)影響土的分析評(píng)鄰價(jià)；確保生態(tài)鐵環(huán)境和自先然文化遺炕產(chǎn)在項(xiàng)目捐建設(shè)和運(yùn)涉營(yíng)過(guò)程中彼得到有效顛保護(hù)，并箱避免出現(xiàn)父由于項(xiàng)目總建設(shè)實(shí)施米而引發(fā)的簡(jiǎn)地質(zhì)災(zāi)害擁等問(wèn)題。83環(huán)境和辭生態(tài)現(xiàn)隆狀應(yīng)通過(guò)闡識(shí)述項(xiàng)目場(chǎng)火址的自然妙環(huán)境條件番、現(xiàn)有污課染物情況少、生態(tài)環(huán)很境條件、勇特殊環(huán)境醋條件及環(huán)磨境容量狀頓況等基本蓬情況，為仔擬建項(xiàng)目美的環(huán)境和漲生態(tài)影響稼分析提供軟依據(jù)。84擬建項(xiàng)目平對(duì)生態(tài)環(huán)朋境的影響應(yīng)分析擬規(guī)建項(xiàng)目在獄工程建設(shè)此和投入運(yùn)旨營(yíng)過(guò)程中浙對(duì)環(huán)境可侮能產(chǎn)生的往破壞因素微以及對(duì)環(huán)俱境的影響久程度；包括廢鋸氣、廢助水、固泉體廢棄雨物、噪駁聲、粉遣塵和其溪他廢棄逼物的排扔放數(shù)量欠，水土墊流失情畢況，對(duì)判地形、藥地貌、的植被及矩整個(gè)流辜域和區(qū)驢域環(huán)境膚及生態(tài)屑系統(tǒng)的犬綜合影撕響等。85生態(tài)環(huán)境盲保護(hù)措施各的分析應(yīng)從減少欄污染排放仙、防止水瀉土流失、萌強(qiáng)化污染水治理、促央進(jìn)清潔生呢產(chǎn)、保持箭生態(tài)環(huán)境樸可持續(xù)能郊力的角度恢，按照國(guó)蕩家有關(guān)環(huán)設(shè)境保護(hù)、也水土保持遇的政策法知規(guī)要求，卡對(duì)項(xiàng)目實(shí)齒施可能造段成的生態(tài)笛環(huán)境損害秩提出保護(hù)傘措施，對(duì)捷環(huán)境影響頂治理和水已土保持方亭案的工程晚可行性和屯治理效果衡進(jìn)行分析辨評(píng)價(jià)。86治理措施滲方案的制銷定，應(yīng)反瘋映不同污舍染源和污司染排放物康及其他環(huán)擱境影響因米素的性質(zhì)租特點(diǎn)，所圍采用的技囑術(shù)和設(shè)備名應(yīng)滿足先城進(jìn)性、適灘用性、可堪靠性等要斤求；環(huán)境治說(shuō)理方案全應(yīng)符合惹發(fā)展循羊環(huán)經(jīng)濟(jì)徑的要求狹，對(duì)項(xiàng)削目產(chǎn)生碎的廢氣淋、廢水勒、固體杏廢棄物傅等，提期出回收蓄處理和瞎再利用俯方案；請(qǐng)污染治鉗理效果邪應(yīng)能滿碎足達(dá)標(biāo)觀排放的牲有關(guān)要輸求。涉及水心土保持社的建設(shè)油項(xiàng)目，斥還應(yīng)包斃括水土捎保持方福案的內(nèi)懂容。87地質(zhì)災(zāi)害撓影響分析對(duì)于建昏設(shè)在地核質(zhì)災(zāi)害畝易發(fā)區(qū)六內(nèi)或可岡能誘發(fā)奮地質(zhì)災(zāi)爭(zhēng)害的項(xiàng)爐目，應(yīng)墻結(jié)合工陵程技術(shù)彎方案及趴場(chǎng)址布驗(yàn)局情況方，分析限項(xiàng)目建島設(shè)誘發(fā)船地質(zhì)災(zāi)押害的可警能性及旅規(guī)避對(duì)柴策。通過(guò)工程宗實(shí)施可能亂誘發(fā)的地春質(zhì)災(zāi)害分剝析，評(píng)價(jià)俊項(xiàng)目實(shí)施奪可能導(dǎo)致具的公共安文全問(wèn)題，舒是否會(huì)對(duì)饅項(xiàng)目建設(shè)彈地的公眾倚利益產(chǎn)生裹重大不利縫影響。對(duì)依照殖國(guó)家有吃關(guān)規(guī)定甚需要編袖制的建占設(shè)項(xiàng)目紫地質(zhì)災(zāi)組害及地廟震安全謊評(píng)價(jià)文膊件的主攀要內(nèi)容常，進(jìn)行刑簡(jiǎn)要描寧述。88特殊環(huán)境犬影響對(duì)于歷蓄史文化紛遺產(chǎn)、創(chuàng)自然遺藍(lán)產(chǎn)、風(fēng)念景名勝掉和自然雞景觀等扶特殊環(huán)駝境，應(yīng)姿分析項(xiàng)基目建設(shè)預(yù)可能產(chǎn)碎生的影奪響，研斯究論證涂影響因喉素、影屈響程度登，提出凝保護(hù)措肺施，并日論證保勸護(hù)措施遣的可行嗎性。89經(jīng)濟(jì)影響哨分析一、經(jīng)濟(jì)詞費(fèi)用效益乎或費(fèi)用效欺果分析。從社會(huì)蠅資源優(yōu)復(fù)化配置明的角度積，通過(guò)夫經(jīng)濟(jì)費(fèi)第用效益獎(jiǎng)或費(fèi)用透效果分董析，評(píng)灑價(jià)擬建且項(xiàng)目的目經(jīng)濟(jì)合膚理性。二、行舒業(yè)影響姜分析。闡述行慶業(yè)現(xiàn)狀施的基本悲情況以打及企業(yè)妖在行業(yè)誰(shuí)中所處萬(wàn)地位，吼分析擬垮建項(xiàng)目亞對(duì)所在奸行業(yè)及兇關(guān)聯(lián)產(chǎn)海業(yè)發(fā)展瓶的影響疼，并對(duì)錘是否可巴能導(dǎo)致痛壟斷等讀進(jìn)行論重證。90三、區(qū)域積經(jīng)濟(jì)影響厚分析。對(duì)于區(qū)浙域經(jīng)濟(jì)矮可能產(chǎn)酸生重大氧影響的診項(xiàng)目，板應(yīng)從區(qū)倡域經(jīng)濟(jì)狠發(fā)展、界產(chǎn)業(yè)空隆間布局返、當(dāng)?shù)仳沿?cái)政收賤支、社瞎會(huì)收入健分配、鳳市場(chǎng)競(jìng)培爭(zhēng)結(jié)構(gòu)浪等角度鹿進(jìn)行分振析論證蜘。四、宏觀租經(jīng)濟(jì)影響抹分析。投資規(guī)宰模巨大或、對(duì)國(guó)緣瑞民經(jīng)濟(jì)遼有重大根影響的臺(tái)項(xiàng)目，躬應(yīng)進(jìn)行盲宏觀經(jīng)尤濟(jì)影響對(duì)分析。妖涉及國(guó)兵家經(jīng)濟(jì)吃安全的聰項(xiàng)目，德應(yīng)分析說(shuō)擬建項(xiàng)施目對(duì)經(jīng)蔽濟(jì)安全瀉的影響架，提出辨維護(hù)經(jīng)驗(yàn)濟(jì)安全唱的措施茅。91“經(jīng)濟(jì)景影響分贊析”的顫編寫(xiě)說(shuō)兇明總體要求困：企業(yè)投巷資項(xiàng)目杠的財(cái)務(wù)顯評(píng)價(jià)，臥主要是蘿進(jìn)行財(cái)除務(wù)盈利景能力和缸債務(wù)清使償能力接分析。而經(jīng)濟(jì)影扎響分析，敢則是對(duì)投更資項(xiàng)目所田耗費(fèi)的社殿會(huì)資源及桂其產(chǎn)生的羽經(jīng)濟(jì)效果過(guò)進(jìn)行論證鞋，分析項(xiàng)榜目對(duì)行業(yè)削發(fā)展、區(qū)掃域和宏觀喝經(jīng)濟(jì)的影帶響，從而縱判斷擬建存項(xiàng)目的經(jīng)兩濟(jì)合理性匙。92經(jīng)濟(jì)費(fèi)用兵效益或費(fèi)深用效果分鋼析對(duì)于產(chǎn)出舍物不具備針實(shí)物形態(tài)副且明顯涉鉗及公眾利免益的無(wú)形艷產(chǎn)品項(xiàng)目冷，如水利濁水電、交合通運(yùn)輸、的市政建設(shè)遠(yuǎn)、醫(yī)療衛(wèi)稍生等公共黃基礎(chǔ)設(shè)施惜項(xiàng)目，以究及具有明宇顯外部性翼影響的有貴形產(chǎn)品項(xiàng)店目，如污掀染嚴(yán)重的曉工業(yè)產(chǎn)品挺項(xiàng)目，應(yīng)公進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶費(fèi)用效益率或費(fèi)用效標(biāo)果分析，朱對(duì)社會(huì)為梯項(xiàng)目的建演設(shè)實(shí)施和各運(yùn)營(yíng)所付哥出的各類芹費(fèi)用以及跪項(xiàng)目所產(chǎn)孩生的各種紀(jì)效益，進(jìn)龜行全面地作識(shí)別和評(píng)狐價(jià)。93如果項(xiàng)目貫的經(jīng)濟(jì)費(fèi)店用和效益躬能夠進(jìn)行攔貨幣量化被，應(yīng)編制成經(jīng)濟(jì)費(fèi)用敵效益流量泊表，計(jì)算捉經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)三值ENP仰V、經(jīng)濟(jì)內(nèi)歸部效益率ElRR等經(jīng)濟(jì)座評(píng)價(jià)指源標(biāo)，評(píng)塘價(jià)項(xiàng)目算投資的村經(jīng)濟(jì)合膀理性。對(duì)于產(chǎn)爛出效果體難以進(jìn)分行貨幣伯量化的休項(xiàng)目，明應(yīng)盡可已能地采黃用非貨拼幣的量瓜綱進(jìn)行淚量化，嘉采用費(fèi)材用效果臟分析的攤方法分妙析評(píng)價(jià)慣項(xiàng)目建于設(shè)的經(jīng)伐濟(jì)合理脾性。難以進(jìn)行好量化分析瞇的，應(yīng)進(jìn)征行定性分伐析描述。94行業(yè)影響混分析對(duì)于在行云業(yè)內(nèi)具有桶重要地位他、影響行幟業(yè)未來(lái)發(fā)秩展的重大蠅投資項(xiàng)目厚，應(yīng)進(jìn)行斷行業(yè)影響息分析，評(píng)澇價(jià)擬建項(xiàng)鉤目對(duì)所在蹄行業(yè)及關(guān)酬聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)膀展的影響炊，包括產(chǎn)流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)羽整、行業(yè)科技術(shù)進(jìn)步眼、行業(yè)競(jìng)俱爭(zhēng)格局等茫主要內(nèi)容損，特別要由對(duì)是否可輝能形成行辭業(yè)壟斷進(jìn)姥行分析評(píng)罪價(jià)。95區(qū)域經(jīng)腹?jié)绊憡Z分析對(duì)區(qū)域經(jīng)更濟(jì)可能產(chǎn)惱生重大影鞭響的項(xiàng)目蘿，應(yīng)進(jìn)行悼區(qū)域經(jīng)濟(jì)駛影響分析撫，重點(diǎn)分域析項(xiàng)目對(duì)室區(qū)域經(jīng)濟(jì)前發(fā)展、產(chǎn)藥業(yè)空間布形局、當(dāng)?shù)劂Q財(cái)政收支頃、社會(huì)收循入分配、石市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)銷結(jié)構(gòu)等方奔面的影響回，為分析斑投資項(xiàng)目型與區(qū)域經(jīng)達(dá)濟(jì)發(fā)展的征關(guān)聯(lián)性及負(fù)融合程度穴提供依據(jù)游。96宏觀經(jīng)崗濟(jì)影響梳分析對(duì)于投孩資規(guī)模籃巨大、攪可能對(duì)粘國(guó)民經(jīng)午濟(jì)產(chǎn)生壇重大影心響的基康礎(chǔ)設(shè)施士、科技養(yǎng)創(chuàng)新、功戰(zhàn)略性緒資源開(kāi)怎發(fā)等項(xiàng)休目，應(yīng)蜘從國(guó)民押經(jīng)濟(jì)整皆體發(fā)展膨角度，稿進(jìn)行宏鋤觀經(jīng)濟(jì)廈影響分陪析；如對(duì)國(guó)歪家產(chǎn)業(yè)伶結(jié)構(gòu)調(diào)跳整和升染級(jí)、重娘大產(chǎn)業(yè)披布局、惹重要產(chǎn)腐業(yè)的國(guó)淹際競(jìng)爭(zhēng)奇力以及筑區(qū)域之燃間協(xié)調(diào)藏發(fā)展的碎影響分瓜析等。97對(duì)于涉圍及國(guó)家性經(jīng)濟(jì)安肺全的重粉大項(xiàng)目牙，應(yīng)從而維護(hù)國(guó)斷家利益廚、保證宴國(guó)家產(chǎn)茫業(yè)發(fā)展返及經(jīng)濟(jì)睛運(yùn)行免迫受侵害搖的角度挨，結(jié)合窮資源、炎技術(shù)、確資金、很市場(chǎng)等摟方面的奏分析，暴進(jìn)行投湊資項(xiàng)目繪的經(jīng)濟(jì)德安全分場(chǎng)析。內(nèi)容包括貿(mào)：產(chǎn)業(yè)技最術(shù)安全，分析籍項(xiàng)目采重用的關(guān)財(cái)鍵技術(shù)嫌是否受州制于人紋，是否賣擁有自忽主知識(shí)暴產(chǎn)權(quán)，訪在技術(shù)股壁壘方伴面的風(fēng)吳險(xiǎn)等；98資源供紫應(yīng)安全，闡述遞項(xiàng)目所截需要的姥重要資繭源來(lái)源澤，分析愁該資源夫受國(guó)際抖市場(chǎng)供紐奉求格局磨和價(jià)格牲變化的賴影響情銜況，以循及現(xiàn)有恥壟斷格攀局、運(yùn)若輸線路鼻安全保難障等問(wèn)燙題；資本控迫制安全，分析項(xiàng)賽目的股權(quán)牌控制結(jié)構(gòu)棕，中方資嗚本對(duì)關(guān)鍵它產(chǎn)業(yè)的資桐本控制能福力，是否承存在外資早的不適當(dāng)斬進(jìn)入可能途造成的壟溉斷、不正立當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等捷風(fēng)險(xiǎn)；99產(chǎn)業(yè)成謹(jǐn)長(zhǎng)安全，結(jié)合我專國(guó)相關(guān)產(chǎn)開(kāi)業(yè)發(fā)展現(xiàn)逗狀，分析崇擬建項(xiàng)目六是否有利殖于推動(dòng)國(guó)茄家相關(guān)產(chǎn)呼業(yè)成長(zhǎng)、毅提升國(guó)際宅競(jìng)爭(zhēng)力、跳規(guī)避產(chǎn)業(yè)束成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)也；市場(chǎng)環(huán)碑境安全，分析勉國(guó)外為享了保護(hù)桌本地市倉(cāng)場(chǎng)，采泛用反傾榜銷等貿(mào)菊易救濟(jì)幅措施和籠知識(shí)產(chǎn)翅權(quán)保護(hù)系、技術(shù)嶼性貿(mào)易責(zé)壁壘等爛手段，掌對(duì)擬建略項(xiàng)目相像關(guān)產(chǎn)業(yè)躬發(fā)展設(shè)那置障礙牽的情況祥；分析亞國(guó)際市旋