2022-2023年度受災困難群眾冬春救助工作實施方案

2022-2023年度受災困難群眾冬春救助工作實施方案為切實做好我市冬春受災困難群眾生活救助工作，妥善解決其生產(chǎn)、生活上的困難，確保受災困難群眾安全過冬、溫暖過節(jié)，按照《應急管理部財政部關于組織開展2022-2023年度全國受災群眾冬春救助工作的通知》要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“以人為本、為民解困、為民服務”的工作理念，認真貫徹落實“政府主導、分級管理、社會救助、災民自救”的工作方針，根據(jù)《自然災害救助條例》《受災人員冬春生活救助工作規(guī)程》，依法做好受災群眾救助工作，確保社會穩(wěn)定。二、基本原則由政府統(tǒng)籌，部門分工協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為責任主體，分級管理，明確目標，責任到人。采取現(xiàn)金救助為主，實物救助為輔，現(xiàn)金和實物救助相結(jié)合的救助模式。要保障重點，核準對象，根據(jù)受災群眾自救能力分類救助，不得平均分配或預留資金，不得以慰問金形式發(fā)放，不得用于工作經(jīng)費和恢復生產(chǎn)。三、工作目標妥善安排好受災群眾冬春期間的基本生活，對全市受災困難群眾實施款物等基本生活救助，確保2023年1月20日前將救災款物全部發(fā)放到受災困難群眾手中。四、基本災情（一）我市總體災情。共涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），受災人口共計134927人，經(jīng)濟損失9110.57萬元。其中，農(nóng)作物受災面積108n.4公頃。（二）災情主要特點。全年以夏秋季旱災為主。2022年6月以來我市出現(xiàn)多輪高溫天氣，6月中下旬出現(xiàn)近年來罕見的持續(xù)高溫天氣，舞鋼國家氣象觀測站6月日最高氣溫三35C的共有24天，日最高氣溫237。。的共有14天，日最高氣溫24CTC的共有3天;7月日最高氣溫235。（2的共有15天,日最高氣溫三37C的有3天，7月平均氣溫28.7C,比標準氣候值高1.2C,月最高氣溫37.3t；8月高溫酷熱天氣持續(xù)，8月2日至8日連續(xù)7天日最高氣溫三35T,8月11日至15日連續(xù)5天日最高氣溫三37P,給災區(qū)群眾的生產(chǎn)生活造成較大困難。五、救助范圍重點關注受災的農(nóng)作物絕收戶和受災的優(yōu)撫對象、低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的救助需求。六、救助標準按照“人均不低于100元不高于300元且戶均不高于2000元”的基本標準實施救助。根據(jù)“分類救助、重點救助”原則，按農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘、致貧返貧等情況實行分類排隊，優(yōu)先考慮脫貧戶、受災低保戶、分散供養(yǎng)特困戶、散居兒童、留守老人、優(yōu)撫對象及殘疾人等特殊群體，并視情提高救助標準，重點幫助其解決實際困難。救助資金超過2000元的要附注說明。七、救助程序根據(jù)《自然災害救助條例》《受災人員冬春生活救助工作規(guī)程》，受災困難群眾救助工作嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象：（一）戶報。受災群眾向所在村（居）民委員會提出申請，或者村（居）民小組向所在村（居）民委員會提名。（二）村評。村（居）民委員會收到農(nóng)戶申請或村（居）民小組提名后，對申請或提名對象，按照“四議兩公開”工作法進行決定，對民主評議結(jié)果予以公示，經(jīng)評議認為符合條件，且公示無異議的，確定為擬救助對象，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。（三）鄉(xiāng)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到村（居）民委員會的申報材料后，及時完成審核上報工作。（四）縣定。市應急管理部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報的材料后，及時進行復核和審批，并按照我市制定的救助工作方案，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施。救助對象姓名、身份證號碼、“一卡通”號碼等信息必須與上報材料相一致。八、保障措施（一）加強組織領導，落實工作責任。為確保工作順利開展，市政府決定成立2022—2023年度冬春災民生活救助工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市應急管理局主要負責同志為副組長，市紀委監(jiān)委、市財政局、市審計局、市鄉(xiāng)村振興局等相關單位主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室于市應急管理局，由市應急管理局主要負責同志兼任辦公室主任，具體負責協(xié)調(diào)處理冬春救助各項工作；市應急管理局分管負責同志任辦公室副主任，具體抓好政策宣傳、信息報送和相關后勤保障等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“分級負責、分級管理，?？顚Ｓ?、突出重點，公開透明、公平公正，強化監(jiān)管，注重實效”的基本要求，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定操作性強的具體實施方案，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村組，村組干部包農(nóng)戶的辦法，層層建立責任制，分片包干、分級負責，確保受災困難群眾冬春生活救助工作落到實處。（二）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導受災村莊和村兩委人員加大冬春救助政策宣傳解釋力度，消除基層顧慮，切實解決受災群眾生活困難，將黨中央的關懷和溫暖及時送到受災群眾心中。要密切關注輿情動態(tài)，及時研究解決媒體反映的有關問題，為冬春救助工作營造良好的社會輿論氛圍。（三）加強監(jiān)督檢查，確保工作實效。各成員單位要把受災人員冬春生活救助列為當前重點工作，加大工作力度,確保按期高質(zhì)量完成冬春救助工作任務。市紀委監(jiān)委、市財政局、市審計等單位要加大監(jiān)督力度，對資金分配、物資采購、款物使用和發(fā)放等開展監(jiān)督。堅決查處截留、擠占、挪用、套取、貪污救助資金等行為；堅決查處虛報冒領、私分救災款等行為；堅決防止優(yōu)親厚友、平均分配、損害群眾利益等行為，確保工作運行的同時，及時跟進監(jiān)管。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要建立健全信息公開制度，對冬春救助對象及救助款物的來源、數(shù)量、去向進行