2020上半年四川申論B卷真題及參考答案

給定資料：1.這天，B市長江江心洲上的義安村〃喜慶堂〃里熱熱鬧鬧的，村民老趙兒子的婚禮辦得簡約而紅火。有人洗菜切菜，有人炯煮烹調(diào)，還有人專注擺盤，大家各司其職、，忙得不亦樂乎，不一會兒，原本空空的桌子上便擺滿了各式各樣的菜肴。親朋好友齊聚一堂，共同分享老趙家的喜悅。說起老趙家的喜事，還有一番曲折。籌辦婚禮時，老趙說:〃娶妻生子是人生大事，再怎么砸錢、費(fèi)事，也要到城里辦婚宴才有面子。就這一個兒子，還不風(fēng)光點?〃村黨支部郭書記得知后，上門勸說:〃進(jìn)城要坐輪渡的，拖家?guī)Э诙嗖环奖?！再說，城里租個大屏幕，就得七八千!吃飯店的酒席，哪有自己備料、親戚幫廚劃算?〃老趙沒吭聲。郭書記進(jìn)一步勸道:〃你在飯店把門一關(guān)，除了親戚，誰能瞧見你風(fēng)光?在‘喜慶堂〃辦，村里人一走一過，還能個湊個熱鬧。再把鞭炮放放，不比城里歡騰?〃提起〃喜慶堂〃，老趙有些動心了。然而，當(dāng)把新計劃告訴女方時，又出現(xiàn)了插曲:外地的兒娘婦，在網(wǎng)上咋也搜不到〃喜慶堂〃心里犯了嘀咕，非要進(jìn)村里親自看看，〃喜慶堂〃位于村黨群服務(wù)中心內(nèi)，從外觀上很難看出端倪，走進(jìn)大廳，卻〃別有洞天〃。面積約200平方米的廳內(nèi)擺放著二十余張大桌，桌椅板凳統(tǒng)統(tǒng)用紅布包裹起來，正前方擺放著一塊大屏幕，旁邊還有音響設(shè)施。環(huán)顧四周，大廳的橫梁上、柱子周邊〃喜事新辦，節(jié)儉養(yǎng)德，文明理事〃〃破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康生活〃等宣傳語隨處可見，屏幕兩側(cè)還張貼了以〃移風(fēng)易俗、民風(fēng)淳厚〃為主題的宣傳內(nèi)容，圖文并茂地宣傳〃破舊立新，婚禮喪事簡辦好〃…整體環(huán)境既隆重又喜慶，兒媳婦這才安下心，點頭同意了。喜慶堂〃創(chuàng)立于2017年。這一年，村民人均年純收入達(dá)到2萬多元，純樸并注重傳統(tǒng)禮俗的鄉(xiāng)村婚禮開始被鋪張的喜宴、厚重的禮金所取代?！菚r候辦婚宴，經(jīng)常是比著鋪張，有的人家能花兩三年的進(jìn)賬，有些家庭為子女結(jié)婚不但花光積蓄還要背上一大筆債務(wù)，壓力很大。〃郭書記說。村兩委班子認(rèn)識到攀比、鋪張、浪費(fèi)之風(fēng)不可長，便組織本村有威望、有影響的老黨員、老干部、老教師成立了紅白理事會，由村支部書記兼任會長，組織村民重新訂立了村規(guī)民約，倡導(dǎo)禮俗回歸純與真。同時，村兩委將村委會三層小樓一層的一半改建為紅字標(biāo)示的〃喜慶堂〃，在充分尊重傳統(tǒng)習(xí)俗的基礎(chǔ)上，幫辦協(xié)辦紅白事，推動形成婚事新辦、喪事簡辦的文明新風(fēng)。郭書記說:〃這塊地方原來是村里舉辦活動、接待游客用的，經(jīng)過裝修、置辦，更適用于喜宴。只要村民提出申請，就能免費(fèi)使用這里的水電氣灶、桌椅碗筷、屏幕音響等?！ɡ馅w提交〃喜慶堂〃的使用申請時，郭書記不忘提醒:〃既然要在村里辦就得守規(guī)矩，按照簽訂的協(xié)議辦。酒席別超過20桌，每桌菜別超過500元，婚車別超過6輛....〃婚禮結(jié)束后，老趙喜滋滋地說:〃光是菜，每桌就比飯店里省了1000多塊，親戚們幫廚遞菜，也比在城里干坐著更有人情味。在‘喜慶堂〃辦婚宴，酒席的成本低，一般的親戚朋友隨個200塊錢就行了，要是到市里辦，沒個400塊錢拿不出手?！āㄏ矐c堂〃的運(yùn)行，破除了〃人情債〃滋生的土壤，減輕了村民人情負(fù)擔(dān)。自〃喜慶堂〃啟動以來，共承辦各類宴席35次，共計節(jié)約資金70余萬元，讓村民切實感受到移風(fēng)易俗的好處。2"老吳，老吳，我是蘭花社區(qū)的小劉呀，我和樓棟長來看看你，開一下門哦〃。周末上午9點多，J鎮(zhèn)蘭花社區(qū)網(wǎng)格員小劉和樓棟長老張敲著獨居低保戶吳大爺?shù)拈T喊道?！ㄐ。宜さ沽??！ㄟB續(xù)的敲門聲后，屋里傳來吳大爺微弱的聲音。聽到聲音不對，小劉立即聯(lián)系吳大爺?shù)膸讉€親屬，但受疫情影響，他們都不能來。吳大爺?shù)亩芨嬖V小劉，家里有備用鑰匙放在窗臺上。小劉一開門，看到吳大爺摔倒在地上，便立即撥打了120，同時給社區(qū)和鎮(zhèn)里反映了此事。吳大爺說:〃小劉呀，你扶我坐起來就好了，不用去醫(yī)院?！ㄐ⒅?，吳大爺是擔(dān)心承擔(dān)不起醫(yī)療費(fèi)?！▍谴鬆?，您不用擔(dān)心醫(yī)療費(fèi)的問題。對于困難群眾遇到各類重大急難問題，我們鎮(zhèn)有臨時救助備用金制度，您符合救助條件?！ㄐ⒔忉尩?。在小劉的協(xié)助下，鎮(zhèn)上派人送老吳到了醫(yī)院，并經(jīng)過備用金專管員同意，使用臨時救助備用金為他墊付了住院費(fèi)。J鎮(zhèn)在2016年建立了臨時救助備用金制度，將上級撥的專項救助金和公益補(bǔ)助金歸集起來，統(tǒng)一存入〃臨時救助〃專戶，解決基層群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，成為基層救助的〃蓄水池〃。〃在這項制度之前，如果群眾遇到了急需救助的情況，需要層層上報、層層審核，救助款至少要2、3天才能到位。而有了臨時救助備用金制度后，從收到救助信息到確認(rèn)審核、撥付款項，最快1小時就能完成。〃鎮(zhèn)黨委梁書記說，〃下一步，我們還要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，確保確有困難的群眾能及時享受該項政策?！?退休教師老馬是單車騎行愛好者，鄉(xiāng)村小路上經(jīng)常能看到他騎車的身影。最初他騎車是為了看風(fēng)景，但自從3年前他有了一個新的身份一一J鎮(zhèn)〃人居環(huán)境整治義務(wù)督查員〃后，他就會在騎行時隨身帶上相機(jī)和小本子，既看景也看垃圾，看到哪里有垃圾，拍下照片，用小本子記下發(fā)現(xiàn)垃圾的具體地址，再反饋給當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)處理?！ɡ匡L(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)；房里現(xiàn)代化、屋外臟亂差’這是老馬剛開始擔(dān)任督查員時，他的相機(jī)和小本子所記錄的景象。去年，J鎮(zhèn)各村開始進(jìn)行垃圾分類和污水治理，環(huán)境有很大改善。談起村里的變化，74歲的老周打開了話匣子:〃垃圾清運(yùn)、分類，旱廁改造，污水處理，這些都由政府投入，農(nóng)戶不用掏一分錢。我現(xiàn)在知道家里的垃圾需要分開裝，像菜葉子、剩飯屬于可以腐爛的垃圾，像塑料袋屬于不可腐爛的垃圾?！ɡ现苡X得農(nóng)村垃圾的家庭初分，既簡單又方便。他家門口，有一藍(lán)一黃兩個小型垃圾桶，分別寫著〃可腐爛垃圾〃和〃不可腐爛垃圾〃，墻上有個〃庭院三包〃責(zé)任牌，明確包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的責(zé)任。〃村民將生活垃圾初分后，村里的保潔員會將垃圾收運(yùn)至村口收集亭，進(jìn)行二次分類。〃J鎮(zhèn)農(nóng)環(huán)辦徐主任說。離村莊不遠(yuǎn)處的一片樹林里，開挖了一處長10米、深80厘米的可腐爛垃圾堆肥壟，菜葉、瓜皮、樹葉等可腐爛垃圾在此就地消化堆肥。2017年9月起，J鎮(zhèn)所在的F市停止了生活垃圾填埋的處置方式，利用當(dāng)?shù)厮喙镜乃喔G高溫煅燒，實現(xiàn)其他類生活垃圾處置的減量化和無害化。老馬的照片和小本子清楚地反映了農(nóng)村人居環(huán)境的改變:最初一天能記錄十幾處衛(wèi)生死角，而現(xiàn)在，映入眼簾的是干凈整潔的道路，幽靜雅致的農(nóng)家小院，以及房前屋后種植的各種花卉苗木。老馬督查員的這個身份也面臨著〃退休〃的風(fēng)險。.四合院是由東、西、南、北四面房子圍合起來形成的內(nèi)院式住宅，院內(nèi)四面房門都開向院落，房屋各自獨立又有游廊連接，交流溝通便利，生活氣息濃厚，起居十分方便。居民們彼此熟悉，相互幫忙，親近和睦，其樂融融。上個世紀(jì)80年代，傳統(tǒng)的四合院被鱗次櫛比的高樓所取代，居民之間'長住對門不相識〃成為常態(tài)。Z街道是B市第一個整體開發(fā)建設(shè)的大型居住社區(qū)，常住居民有3萬多戶，常住人口達(dá)8.8萬人，下設(shè)16個社區(qū)，有223棟居民樓。2018年以來，街道黨員干部跟居民拉家常、交朋友、問需求，添加居民為微信好友，邀請他們進(jìn)入每棟樓的微信群。近七成住戶實名入群，一個樓宇群基本可以保證所有家庭代表入群。這個群里，不僅有左鄰右舍、物業(yè)人員，還有居委會的管樓干部，以及書記、主任等，轄區(qū)內(nèi)的黨員全部入群，Z街道干部、社區(qū)工作人員全部分片入群。加入樓宇微信群的居民數(shù)量超過5萬，覆蓋了四分之三的居民。Z街道辦事處代主任說:〃居民入駐了微信群，讓223棟高樓變成了223個‘掌上四合院’。日常生活里的大事小情都能在群里解決，社區(qū)里的大事小情都通過〃掌上四合院〃找到良策?！╖街道的居民群眾更是對〃掌上四合院〃深有感觸?！?0多年前，我們從四合院出來上了樓，30年后，我們通過微信群又找回了‘四合院’的感覺！〃有居民這樣感慨。還有居民說:“在Z街道住了三十年，之前整天抬頭不見低頭見的鄰居，樓上樓下都不知道是誰，這回進(jìn)了群，終于‘對上號’了，社區(qū)真正成了大家的家?！ㄉ彿忌鐓^(qū)24號樓是一棟聯(lián)排高樓，樓內(nèi)住戶很多，發(fā)生過高空拋物傷人事件。但因為高空拋物的隨意性很大，很難抓現(xiàn)行，多數(shù)都成了“無頭案〃。街道和社區(qū)工作人員與24號樓的樓長趙女士建立了一個“樓門微信群〃，把樓內(nèi)的每一戶都拉進(jìn)群里，大伙兒你一言、我一語，集中討論如何解決高空拋物的難題。在討論中，街道和社區(qū)工作人員引導(dǎo)大家制定了一份《樓門公約》，“不在陽臺和窗臺外側(cè)放置物品，以免掉落傷人〃“家中垃圾集中收集，并扔到樓下垃圾桶，不從樓上往下扔〃等六條細(xì)則落在紙面，得到樓內(nèi)住戶的一致響應(yīng)。“打12345,不停地投訴！〃“承重墻怎么能拆，太過分了，大家一起反映！〃這一天凌晨，紫芳園社區(qū)1號樓微信群忽然炸開了鍋，多位居民反映“樓底商戶拆除承重墻，存在安全隱患〃的問題。看到信息，社區(qū)工作人員第一時間協(xié)調(diào)物業(yè)公司，并向區(qū)建委報告。后經(jīng)區(qū)建委質(zhì)監(jiān)站核查，樓底商戶拆除的并非承重墻，而是一塊樓板。在多方共同監(jiān)督下，底商將其恢復(fù)原貌。同時，社區(qū)工作人員就處理情況實時播報，將恢復(fù)后的圖片發(fā)到群中，讓大家伙兒吃上了〃定心丸〃。芳城園第一社區(qū)南門垃圾樓周邊的違建被拆除后，騰退出一塊800多平方米的空地。根據(jù)〃留白增綠〃的理念，Z街道辦事處和社區(qū)準(zhǔn)備在這里建一座口袋公園。初步規(guī)劃完成后，街道通過微信群征求居民意見，一條條意見很快反映上來：口袋公園要和垃圾樓協(xié)調(diào)，多種植些吸味兒的植物；不要把資金更多地投放在景觀建設(shè)上；綠地越簡約越好，應(yīng)該把垃圾樓好好包裝一下；在綠地建設(shè)考慮健身功能的引入……工作人員根據(jù)征集的意見建議調(diào)整了方案。一位社區(qū)干部在自己包干的樓門群內(nèi)發(fā)了一條微信，向一位80多歲的老志愿者致敬，還發(fā)了一張老人戴著志愿者袖標(biāo)站崗的照片。群里一位居民就發(fā)牢騷，說社區(qū)和志愿者在作秀，措辭也很不禮貌。負(fù)責(zé)聯(lián)系這行的街道干部馬上找到社區(qū)了解情況。原來那位老人已經(jīng)在社區(qū)志愿服務(wù)了十幾年，現(xiàn)在社區(qū)已經(jīng)不再給老人安排〃任務(wù)〃，但一有志愿活動，老人還是主動參加，社區(qū)干部發(fā)微信是想對老人表示感謝。街道干部將情況向居民進(jìn)行了解釋，居民認(rèn)識到了自己的不理智，向老人道了歉。后來，這位愛吐槽的居民也開始參與社區(qū)事務(wù)了。.〃黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。這一闡述，真的是說到了我這個社區(qū)居委會主任的心坎上?！≦市南湖社區(qū)居委會余主任對記者說起十九大報告，心情激動。余主任介紹，南湖社區(qū)緊鄰商圈，分為鼓樓灣和花園街道兩個片區(qū)，轄區(qū)有企業(yè)300余家，居民住宅樓81棟，居民6260戶，人口24664人，流動人口1萬余人。社區(qū)城市建筑陳舊、商貿(mào)門面混亂、居民房屋老舊、道路交通擁堵、活動場地有限、流動人口復(fù)雜、治安問題嚴(yán)峻，僅2013年就發(fā)生多起刑事案件。傳統(tǒng)行政式的社區(qū)管理方式，讓社區(qū)工作人員疲于奔命還難有效果。〃曾經(jīng)一年間里群眾訴求1600件次，這讓社區(qū)工作更加難做?！ㄓ嘀魅握f。鼓樓灣片區(qū)內(nèi)的九龍花園是由10棟20世紀(jì)80年代的老建筑組成的老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，200余戶居民來自四面八方，生活習(xí)性不一，加上長期無物業(yè)管理，小區(qū)內(nèi)污水橫流，垃圾亂堆，群眾怨聲載道。社區(qū)引導(dǎo)九龍花園居民自治，組織成立了樓委會、議事委員會等自治組織，引導(dǎo)居民議定出《小區(qū)樓規(guī)民約》等5個制度規(guī)則，形成了〃小區(qū)事、大家議、協(xié)商辦、共監(jiān)督珀勺自治管理流程。經(jīng)過居民議事協(xié)商，由每戶居民出資30元，公益事業(yè)發(fā)展基金支持2.5萬元，街道配套1.8萬元，改善了小區(qū)的出行等設(shè)施，同時組織志愿者對綠化等進(jìn)行完善，有效地改變了居住環(huán)境。古樓灣片區(qū)安裝攝像頭需要28.5萬元，社區(qū)兩個月內(nèi)召開聽證會、協(xié)調(diào)會30余次，讓居民充分表達(dá)意愿，最終達(dá)成居民出、社會籌，自己事情自己辦〃的共識，3327戶居民（91%的參與率）出資7.2萬元，社會單位支持19.6萬元，在重要路口、案件高發(fā)區(qū)安裝像頭73個，使年均發(fā)案率同比下降45%,居民安全感大幅上升。街道社區(qū)管得越多矛盾似乎越多，管得越細(xì)群眾意見反而越大，這是南湖社區(qū)近年來基層社會治理中干部們普遍存在的困惑。在政府為群眾辦實事、辦好事的過程中，常會出現(xiàn)由政府大包大攬的情況。然而，不分公事或群眾的私事，都由政府包攬起來，不僅會讓群眾產(chǎn)生依賴思想，還很難讓群眾事事滿意。南湖社區(qū)發(fā)現(xiàn)，只強(qiáng)調(diào)加大投入和權(quán)利賦予，沒有相應(yīng)的責(zé)任共擔(dān)和公平的投入機(jī)制，政府投入再多，群眾滿意度也不會隨之提高。只強(qiáng)調(diào)自上而下的精細(xì)管理，沒有自下而上的廣泛參與，政府管得再細(xì)，群眾認(rèn)同感也不會隨之上升。只強(qiáng)調(diào)舊城改造和新區(qū)開發(fā)，沒有把群眾組織起來同步推進(jìn)社會建設(shè)，城市發(fā)展再快，面臨的矛盾和問題也不會隨之減少。南湖社區(qū)花國街道較早開始了社會治理大事、小事和事分流處理的花國街道黨工委李書記說，為了扭轉(zhuǎn)居民心中觀念，培養(yǎng)治意識，及時劃清街道、社區(qū)、居民各自責(zé)任，不大包大攬，不介入過多具體任務(wù)?！ǚ纸庳?zé)任、事務(wù)，不在于分得多清楚，更重要的是培養(yǎng)居民責(zé)任意識引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)〃，〃政府既不能大包大攬做‘物管’，也不能不聞不問不管，簡單把責(zé)任完全推給居民了事。該辦的公共事務(wù)要全力辦好，屬于社區(qū)居民自己家的私事，主要由私人自己處理〃。南湖社區(qū)在總結(jié)基層社區(qū)治理探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，提出了社區(qū)治理“三事分流〃工作法。圍繞〃誰來劃、以什么標(biāo)準(zhǔn)來劃、按什么程序劃〃等同題，建立了一套合理劃分〃三事〃的機(jī)制。〃大事〃即管轄事項及公共服務(wù)，由部門負(fù)責(zé)解決；〃小事〃是村（居）公共事項及公益服務(wù)，由村（居）委會為主導(dǎo)，社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織和社區(qū)單位共同協(xié)商解決:〃私事〃是村（居民個人事務(wù)和市場服務(wù)，由群眾自行解決或?qū)で笫袌龇?wù)。〃三事分流〃要求一是落實責(zé)任，〃大事〃快辦；二是基層協(xié)商，小事共辦；三是注重引導(dǎo)，〃私事〃自辦。據(jù)南湖社區(qū)民政干部介紹，”三事分演〃分為找事、分事、辦事、反饋評估四步工作。第一步:找事。找事也就是需求收集。找事的第一責(zé)任主體是村（居）委會，所找的〃事〃是以居民的需求為導(dǎo)向，尤其是居民反映需要解決的問題。第二步:分事。分事也就是通過協(xié)商進(jìn)行分流，將事情按〃大事〃〃小事〃和〃私事〃，分流到相關(guān)的承辦部門和人頭上。第三步:辦事。在協(xié)商分事后，所有的事便有了具體辦事的〃主〃（包括私事）和具體的辦事方法，因而事情辦理起來就不會有推諉扯皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。第四步:反饋評估。所有分流的事辦完后，都進(jìn)行反饋評估。在反饋評估中，對所辦事項還要在社區(qū)進(jìn)行公示，以接受群眾的監(jiān)督和評價。作答要求第一題：根據(jù)“給定資料1?3”，歸納概括各地基層治理的舉措。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過200字。各地基層治理的舉措有：.風(fēng)俗上：尊重傳統(tǒng)習(xí)俗，成立紅白理事會，訂立村規(guī)民約，改建〃喜慶堂〃，制定運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，免費(fèi)提供資源幫辦協(xié)辦紅白事。上訪勸說加標(biāo)語宣傳理念。.群眾應(yīng)急上：建立臨時救助備用金制度，歸集專項和公益補(bǔ)助金，加強(qiáng)監(jiān)管，確保解決群眾突發(fā)生活困難。.環(huán)境上：政府主導(dǎo)，民眾參與。政府全部出資進(jìn)行垃圾分類和污水治理，實施〃庭院三包〃責(zé)任制，通過就地消化堆肥和水泥窯高溫煅燒進(jìn)行二次處理。第二題：外地有關(guān)部門專程到B市學(xué)習(xí)考察“掌上四合院”的經(jīng)驗，假如你是Z街道工作人員，請根據(jù)“給定資料4”，撰寫一份經(jīng)驗介紹材料。（30分）要求：內(nèi)容全面，條理清晰，語言流暢，不超過500字。關(guān)于B市〃掌上四合院〃的經(jīng)驗介紹材料B市〃掌上四合院〃打破了傳統(tǒng)四合院〃長住對門不相識〃的常態(tài)，覆蓋了超過5萬的居民。以下是關(guān)于該地〃掌上四合院〃的考察經(jīng)驗：一、干部誠邀民眾入駐微信群。街道黨員干部主動深入民眾，問需于民，添加居民為微信好友，邀請居民、物業(yè)、管樓干部、書記主任等進(jìn)入微信群，提倡實名制，最大限度覆蓋全樓域。二、通過微信群引導(dǎo)民眾自律。針對社區(qū)高空拋物等安全問題，在群里發(fā)起話題，共同討論，制定《公約》，達(dá)成共識，培養(yǎng)公民公共素養(yǎng)。三、發(fā)揮微信群民眾監(jiān)督力量。匯聚民眾發(fā)現(xiàn)的社區(qū)公共問題，形成強(qiáng)大公共意見和輿論力量，工作人員迅速響應(yīng)，實時播報處理情況，穩(wěn)定民心。四、根據(jù)微信群意見調(diào)整方案。通過微信群征求居民空地建設(shè)等意見，根據(jù)居民意愿及時作出方案調(diào)整。五、借助微信群弘揚(yáng)正能量。通過圖文并茂的方式在微信群宣傳正面典型事跡，引導(dǎo)居民向優(yōu)秀人物致敬，并積極效仿學(xué)習(xí)?？傊浞职l(fā)揮〃掌上四合院〃的作用。讓微信群為居民生活中、社區(qū)里的大事小事獻(xiàn)出良策，拉近鄰里之間的關(guān)系，成為真正的大家庭。第三題：請結(jié)合資料，聯(lián)系社會實際，圍繞社區(qū)治理，以“三事分流’工作法帶來的啟示”為主題。自選角度，自擬角度，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）要求：（1）觀點明確，見解深刻；（2）思路清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；（3）語言流暢，書寫工整；（4）總字?jǐn)?shù)800?1000字。提升社區(qū)治理水平促進(jìn)基層繁榮和諧治國安邦重在基層。一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治