社會(huì)組織調(diào)研報(bào)告

社會(huì)組織狀況調(diào)研報(bào)告XX區(qū)民政局深化全區(qū)六個(gè)街道、喇鎮(zhèn)、牧場(chǎng)開展民間組織狀況進(jìn)行了專題調(diào)研?？偨Y(jié)閱歷、發(fā)掘典型、查擺問題，取得了珍貴的第一手資料，為進(jìn)一步培育發(fā)展民間組織供應(yīng)了比較牢靠的工作依據(jù)和決策依據(jù)。一、區(qū)民間組織培育發(fā)展的基本狀況近年來，我區(qū)把培育發(fā)展民間組織作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)民主自治建設(shè)、增加綜合服務(wù)功能、構(gòu)建和諧社會(huì)的大事來抓，堅(jiān)持以培育發(fā)展為主線，在培育發(fā)展中提升質(zhì)量、在培育發(fā)展中規(guī)范管理、在培育發(fā)展中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，民間組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，取得了比較顯著的成效。至今年3月底，我區(qū)共有145個(gè)民間組織，約占全市民間組織總數(shù)的20%，居全市首位。具體做法:(一)高度重視，健全組織，為民間組織管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)幾年來，我區(qū)高度重視民間組織管理工作，健全領(lǐng)導(dǎo)組織，完善工作制度，把它擺上重要工作日程，抓好抓實(shí)。一是高度重視。多年來，我區(qū)始終把民間組織登記管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，高度重視，擺上日程，充分發(fā)揮民間組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，并依據(jù)民間組織自身特點(diǎn)，定期召開由各相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)參與的聯(lián)席會(huì)議，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，充分發(fā)揮了各相關(guān)部門的主動(dòng)作用。二是健全組織。為了確保民辦非企業(yè)單位登記管理工作的順當(dāng)開展，我們成立了由主管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)民政局局長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)副組長(zhǎng)，由喇嘛甸鎮(zhèn)、六個(gè)街道、人事局、衛(wèi)生局、教化局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、司法局、科學(xué)技術(shù)局、地稅分局、工商分局、平安生產(chǎn)監(jiān)督局、物價(jià)檢查所等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立為民間組織的管理打下了堅(jiān)決的基礎(chǔ)，并形成了各部門相互協(xié)作，相互支持，共同管理的工作局面。三是加強(qiáng)宣揚(yáng)。為使民間組織管理工作逐步走向規(guī)范化，我區(qū)注意對(duì)國(guó)家、省、市關(guān)于民間組織管理?xiàng)l例規(guī)定的宣揚(yáng)，并充分利用閉路臺(tái)、板報(bào)、宣揚(yáng)單等宣揚(yáng)手段在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行民間組織登記管理宣揚(yáng)，強(qiáng)化全社會(huì)的法律意識(shí)。同時(shí)，要求民間組織工作人員深化街道、社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行普法宣揚(yáng)，擴(kuò)大影響。兩年來，利用電視黃金時(shí)間播出各種宣揚(yáng)教化節(jié)目時(shí)間累計(jì)50余個(gè)小時(shí)，下發(fā)宣揚(yáng)手冊(cè)2萬份。通過廣泛宣揚(yáng)，有30多家組織主動(dòng)到我局進(jìn)行登記。二、明確責(zé)任，全面檢查，扎實(shí)推動(dòng)民間組織管理工作我們始終認(rèn)為，要加強(qiáng)民間組織管理工作，必需明確責(zé)任分工，全面動(dòng)員廣泛普查，大力推動(dòng)，這樣才能使民間組織管理工作逐步走上規(guī)范化軌道。一是具體調(diào)查了解。為全面了解全區(qū)民間組織的基本狀況，我們組織各街道民政辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民辦非企業(yè)單位的具體狀況進(jìn)行了具體的了解摸底，對(duì)調(diào)查的結(jié)果登記造冊(cè)，并逐戶下發(fā)登記通知單，要求其按通知單要求，打算基礎(chǔ)資料，由各單位民政辦統(tǒng)一報(bào)送區(qū)民政局審批。二是明確責(zé)任分工。針對(duì)有些民間組織存在發(fā)展不完善、行為不規(guī)范、作用功能不強(qiáng)，給登記和管理工作帶來了肯定的困難等狀況，我們?cè)谡{(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《XXX區(qū)社區(qū)民間組織登記管理暫行方法》，做到“四個(gè)明確”，即：明確規(guī)定街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為社區(qū)民間組織的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)本街（鎮(zhèn)）社區(qū)民間組織的發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理；明確了街道、社區(qū)干部在檢查、督促民間組織登記管理工作中的工作范圍和工作職責(zé)；明確了民間組織辦理登記管理所具備的條件和辦理登記的程序；明確了民間組織一般可依據(jù)服務(wù)性、群眾性和專業(yè)性原則設(shè)立，也可以社區(qū)為單位綜合設(shè)立?！禭XX區(qū)社區(qū)民間組織登記管理暫行方法》的制訂，為規(guī)范社區(qū)民間組織登記，加強(qiáng)社區(qū)民間組織的培育，促進(jìn)社區(qū)民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其推動(dòng)社區(qū)自治、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的主動(dòng)作用創(chuàng)建了條件。三是全面檢查登記。為進(jìn)一步規(guī)范民間組織登記管理工作，我們每年都要協(xié)調(diào)街道、公安局、教化局、勞動(dòng)局等相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)全區(qū)的民間組織進(jìn)行定期的全面的大規(guī)模檢查。不僅規(guī)范了民間組織的管理，同時(shí)也對(duì)部分違法經(jīng)營(yíng)的民間組織起到震懾和教化作用，受到很好的效果。截至目前，注冊(cè)登記的民辦非企業(yè)單位共有157個(gè)，社團(tuán)組織20個(gè)。四是提高管理水平。實(shí)踐使我們相識(shí)到，法律法規(guī)是肅穆的至高無上的，執(zhí)法人員在執(zhí)行法律時(shí)要秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，決不能夠徇私枉法。但在秉公執(zhí)法的前提下，要以人為本，依據(jù)社會(huì)需求，扶持和發(fā)展群眾須要民間組織，使全區(qū)民間組織管理更加合理。因此，工作中，一方面大力宣揚(yáng)、扶持托老所、敬老院。隨著人口老齡化的發(fā)展，空巢家庭的增多，社會(huì)對(duì)敬老院和托老全部了需求，不少個(gè)人開辦敬老院或托老所，針對(duì)部分業(yè)主不知道開辦敬老院、托老所應(yīng)具備的條件以及如何辦理登記手續(xù)的現(xiàn)象，我們進(jìn)行具體講解，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，讓業(yè)主感到了政府的暖和，增加了辦好托老所、敬老院的信念。另一方面強(qiáng)化管理，規(guī)范教化市場(chǎng)。由于對(duì)各類教化、教學(xué)的需求，社會(huì)上出現(xiàn)大量不同種類的培訓(xùn)和輔導(dǎo)學(xué)校等民辦非企業(yè)學(xué)校，為了規(guī)范教化類民間組織，我們主要在“疏”、“導(dǎo)”上下功夫，即督促檢查其辦理登記管理手續(xù)，而不以懲罰為目的。通過我們的行為感動(dòng)了很多未辦理登記手續(xù)的民辦非企業(yè)學(xué)校，主動(dòng)主動(dòng)協(xié)作我們工作，僅2008年上半年就有50余家民辦非企業(yè)學(xué)校辦理了登記手續(xù)。三、理順程序，嚴(yán)格執(zhí)法，努力提高民間組織執(zhí)法水平為進(jìn)一步規(guī)范民間組織管理工作，我區(qū)理順工作程序，在實(shí)際工作中嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法，從而使民間組織管理工作提檔升級(jí)。一是理順執(zhí)法程序。堅(jiān)持三項(xiàng)工作制度，即：堅(jiān)持審核制度。由其相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位，要向區(qū)民政局供應(yīng)登記申請(qǐng)書、業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)文件、場(chǎng)所運(yùn)用權(quán)證明、驗(yàn)資報(bào)告、章程草案和平安防火證等有關(guān)材料。堅(jiān)持審批制度。民政局對(duì)其活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)符合條件的單位上局務(wù)會(huì)探討，經(jīng)班子探討通過方可發(fā)給《民辦非企業(yè)單位登記證書》。堅(jiān)持公式制度。我區(qū)對(duì)辦理登記的民間組織要?jiǎng)偤冒l(fā)布公告。對(duì)于手續(xù)不全或未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)的民辦非企業(yè)單位堅(jiān)決不予發(fā)證，并明令停業(yè)、整改或者予以取締。二是建立執(zhí)法隊(duì)伍。為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，我們成立由街道、公安局、教化局、勞動(dòng)局等相關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，各街道支配專人成立執(zhí)法小組，細(xì)化分工，明確責(zé)任，形成了一支組織嚴(yán)密、執(zhí)法嚴(yán)格的執(zhí)法隊(duì)伍。三是強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)。在理順執(zhí)法程序，組織執(zhí)法隊(duì)伍的同時(shí)，還在推升執(zhí)法水平上下功夫。我們實(shí)行集中培訓(xùn)和分別輔導(dǎo)相結(jié)合的方法，組織街道、社區(qū)干部學(xué)習(xí)《民間組織登記管理暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第251號(hào)令）、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)。幾年來，先后共培訓(xùn)21次，通過執(zhí)法培訓(xùn)進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，強(qiáng)化民間組織管理力度。幾年來，經(jīng)過我們的不懈努力，XXX區(qū)的民間組織登記管理工作取得了肯定的成果。但我們深知，我們的工作還有很多差距，我們決心再接再勵(lì)，奮力拼搏，使XXX區(qū)的民間組織登記管理工作再上新臺(tái)階。發(fā)展中存在的主要問題及緣由分析總體上看，由于觀念、體制、環(huán)境等多方面因素，我區(qū)民間組織還處于初級(jí)發(fā)展階段和粗放型管理階段，在發(fā)展上還存在問題。1、活動(dòng)不正常。目前社會(huì)上對(duì)民間組織的認(rèn)知度不高，對(duì)民間組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性及民主政治進(jìn)程中的必要性相識(shí)不足，重視不夠。有的甚至認(rèn)為民間組織可有可無，民間組織也因?yàn)椴荒軓恼抢锏玫浇?jīng)費(fèi)等方面的支撐而大多不愿來備案，這使得部分民間組織的活動(dòng)不能正常開展。大多數(shù)民間組織沒有規(guī)范的章程，沒有健全的組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)作不規(guī)范。不少民間組織事實(shí)上處于自發(fā)無序、松散無力、自生自滅的狀況。2、結(jié)構(gòu)不合理。從民間組織結(jié)構(gòu)上看，存在某些類型數(shù)量相對(duì)不足和某一類型數(shù)量相對(duì)過剩并存的現(xiàn)象，和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展須要不相適應(yīng)。民間組織主要集中于教化、衛(wèi)生、勞動(dòng)等行業(yè),慈善類、服務(wù)類的相對(duì)來說較少；在社會(huì)團(tuán)體中，活動(dòng)類占絕大多數(shù)；低層次、傳統(tǒng)型的多，高層次、現(xiàn)代服務(wù)型的少。3、從機(jī)制上看，大多數(shù)民間組織管理制度不健全,沒有規(guī)范的組織機(jī)構(gòu),因權(quán)利未下放到各街道、鎮(zhèn)、牧場(chǎng)，對(duì)民間組織的監(jiān)管只能靠上級(jí)部門督促，沒有專職的社團(tuán)干事，管理隊(duì)伍薄弱、管理資金短缺和管理設(shè)施落后等問題。4、發(fā)展不平衡。主城區(qū)之間的民間組織發(fā)展不平衡，最多的是乘風(fēng)街道，有42個(gè)，最少的是慶新街道，有1個(gè)；主城街道和郊區(qū)街道之間的民間組織的發(fā)展不平衡。領(lǐng)導(dǎo)重視民間組織工作的街道，民間組織發(fā)展得就好一些，反之就流于形式。慈善救助、公益類的民間組織往往過分依靠政府機(jī)關(guān)，缺少獨(dú)立運(yùn)作的實(shí)力。5、登記不規(guī)范。至今年3月底，我區(qū)共有300余家民間組織，注冊(cè)登記的有157個(gè)，占總數(shù)的48%。導(dǎo)致民間組織登記不規(guī)范，備案不剛好的緣由最重要的一點(diǎn)是管理力氣嚴(yán)峻不足。民間組織登記管理機(jī)關(guān)力氣薄弱，無專職工作人員，一人兼任數(shù)職，管理難度可想而知，只登記、不管理的現(xiàn)象也就不行避開了。從街道的管理力氣上看，人員少，且大多沒有熟識(shí)民間組織管理的業(yè)務(wù)干部，也沒有民間組織管理這項(xiàng)職能，不少地方對(duì)民間組織培育發(fā)展和登記管理還處于空白狀態(tài)。6、政策不到位。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，民間組織的法律地位不明確，這是現(xiàn)階段制約民間組織進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。這類問題的解決要依靠國(guó)家有關(guān)部門。表現(xiàn)為絕大多數(shù)民間組織不具備法人條件，沒有獨(dú)立的民事主體資格，不能建立有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等；目前，尤其缺少政府扶持、稅收實(shí)惠、社會(huì)保障等方面有利于民間組織發(fā)育成長(zhǎng)的配套政策；在具體操作上，缺乏類型細(xì)分、區(qū)分對(duì)待、分類管理的政策。三、進(jìn)一步培育發(fā)展民間組織的對(duì)策建議（一）解放思想，更新觀念，充分相識(shí)培育發(fā)展民間組織的重要意義。我們認(rèn)為，民間組織是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，在整合社區(qū)資源、化解社區(qū)沖突、發(fā)展社區(qū)公益、供應(yīng)社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大社區(qū)參和、增加社區(qū)就業(yè)、旺盛社區(qū)文化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面起著非常重要的作用。因此，主動(dòng)培育發(fā)展民間組織應(yīng)成為全區(qū)各級(jí)黨委、政府一項(xiàng)極為重要的基礎(chǔ)性工作。（二）調(diào)查探討，摸清實(shí)情，加大理論攻堅(jiān)力度，充分相識(shí)民間組織概念、內(nèi)涵、性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、目的宗旨等問題；主動(dòng)探討民間組織和社會(huì)工作者之間的關(guān)系，民間組織和社區(qū)建設(shè)的關(guān)系，民間組織和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系等；仔細(xì)探討解決民間組織工作人員的職業(yè)化、年輕化、專業(yè)化及培訓(xùn)、工資、保險(xiǎn)等問題，培育民間組織工作骨干，解決工作人員的后顧之憂。（三）打破常規(guī)，探究創(chuàng)新，供應(yīng)支持，為培育發(fā)展民間組織營(yíng)造寬松的環(huán)境。立法部門，應(yīng)加快制定相關(guān)法律；政府部門，應(yīng)制定相應(yīng)扶持政策。政策上的扶持，可從以下幾個(gè)方面的支持：一是實(shí)行稅收實(shí)惠政策，民間組織的非營(yíng)利性收入應(yīng)賜予稅收減免；二是大力推行政府購(gòu)買服務(wù)，依據(jù)居民須要、供應(yīng)服務(wù)的質(zhì)量等，通過政府購(gòu)買民間組織供應(yīng)的服務(wù)，引導(dǎo)民間組織朝公益性方向發(fā)展；三是建立評(píng)估指標(biāo)體系，主動(dòng)探究建立一套科學(xué)的民間組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，依據(jù)民間組織供應(yīng)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等賜予相應(yīng)的財(cái)政資助或補(bǔ)貼，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展。（四）上下合力，部門聯(lián)動(dòng)，形成良好的民間組織培育發(fā)展工作機(jī)制。實(shí)踐證明，民間組織的培育發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，上下合力、部門聯(lián)動(dòng)，社區(qū)牽頭、居民參和”的工作方針，以居民需求為起點(diǎn)，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，以登記備案為手段，進(jìn)一步解放思想、勇于探究、開拓創(chuàng)新，加快培育發(fā)展。民政部門作為民間組織的登記管理機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、發(fā)改、財(cái)政、稅收、物價(jià)等部門多聯(lián)系、多溝通，主動(dòng)反映民間組織發(fā)展中遇到的困難和問題，爭(zhēng)取他們的理解和支持；要和街道、社區(qū)居委會(huì)多聯(lián)系、多溝通，主動(dòng)幫助他們解決釋難解困，共同營(yíng)造培育發(fā)展的良好氛圍；要向同級(jí)黨委、政府多請(qǐng)示、多匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)剛好了解本地區(qū)民間組織培育發(fā)展?fàn)顩r及其作用，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)切、指導(dǎo)和支持。（五）降低門檻，簡(jiǎn)化程序，建立健全民間組織的登記、備案制度。本著和時(shí)俱進(jìn)、求實(shí)創(chuàng)新的精神，在不違反國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，實(shí)行“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記，部門聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)”的方法，對(duì)符合登記條件的民間組織，要納入登記管理；對(duì)達(dá)不到登記條件的，可依據(jù)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展須要，自下而上，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)初審，街道（鎮(zhèn)）、區(qū)民政部門逐級(jí)核打算案。（六）區(qū)分層次，分類管理，實(shí)施扶持政策。民間組織涉及領(lǐng)域廣泛，功能作用不同，表現(xiàn)形式不一，要探討不同類型社區(qū)民間組織的形態(tài)、特點(diǎn)、規(guī)律，區(qū)分不同狀況，實(shí)施分類管理?？傮w上實(shí)行“規(guī)范活動(dòng)類、做實(shí)維權(quán)類、發(fā)展救助類、壯大服務(wù)類”的分類管理原則。主要是：對(duì)于有良好“造血功能”的組織，如民辦學(xué)校（不含贏利較多的民辦培訓(xùn)類）、民辦老年公寓等，由于其服務(wù)對(duì)象有肯定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過服務(wù)收費(fèi)或其他渠道就能夠大體滿意簡(jiǎn)潔再生產(chǎn)的須要，政府可賜予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)（如在房屋租賃、場(chǎng)地運(yùn)用、設(shè)施配備等方面賜予實(shí)惠）；對(duì)于運(yùn)作成本比較低的文體消遣活動(dòng)類社團(tuán)組織，如腰鼓隊(duì)、合唱團(tuán)、棋牌協(xié)會(huì)等，政府可在活動(dòng)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)方面賜予適當(dāng)支持；對(duì)于慈善救助類組織，如社區(qū)互助社等，其服務(wù)對(duì)象是困難群體，服務(wù)也是無償或低償?shù)?，很難通過服務(wù)收費(fèi)來維持其正常運(yùn)行，對(duì)于這類組織，政府不但要給政策，還要給資源；對(duì)于應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門要求，自上而下、對(duì)口成立的維權(quán)類組織，如老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等，可在硬件條件方面賜予便利，所需經(jīng)費(fèi)則主要由其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門供應(yīng)。另外，鎮(zhèn)、牧場(chǎng)民間組織，和城區(qū)相比，無論從數(shù)量上，還是從運(yùn)行質(zhì)量上，都顯得薄弱。民政部門可“雙管齊下”的方式求突破，一方面，主動(dòng)聯(lián)系業(yè)務(wù)主管部門，從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)資助到人員培訓(xùn)，幫助社區(qū)建立相應(yīng)的民間組織；另一方面，深化街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)，主動(dòng)物色、激勵(lì)、支持有專長(zhǎng)的、熱心社區(qū)工作的人士，經(jīng)