農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作培訓

PAGE4PAGE農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作一、開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的內容、意義加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會精神，健全、規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要工作基礎。其目的是，把全市范圍內農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證全覆蓋，進一步加快農(nóng)村宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記發(fā)證工作，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權，建立產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。二、現(xiàn)階段需要完成的工作1.外業(yè)工作流程權屬調查——自查——專檢——公示——簽訂權屬界線協(xié)議書——登記發(fā)證2.權屬調查權屬調查工作基本完成，主要還有托口鎮(zhèn)三里村、新塘村等幾個村沒有進村調查。（1）約定時間調查人員先與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所所長聯(lián)系，國土所所長與所要調查的村干部聯(lián)系，村干部按約定時間召集所有組長或指界人到指定地點召開動員大會。（2）動員大會a.說明開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的內容、意義；b.村領導要做的工作；c.組長或指界人要做的工作。（3）實地踏界調查時須由調查員會同雙方指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)雙方認定的界線，須由雙方指界人在工作底圖上按手印。特別要注意國有土地、飛地，爭議地的調查。3.自查（1）沒實地踏界的，存在疑問的，調查員需重新進行實地踏界，需要指界人配合進行實地踏界。如果指界人不配合的情況還需要村干部進行調節(jié)。（2）飛地遺漏的情況，需雙方指界人到實地進行指界。特別注意在外縣的飛地，在上次飛入飛出摸底表上沒填寫的，盡快向土地發(fā)證辦反映，馬上要進行與鄰縣的接邊工作，接邊工作完成后，不做處理。最后我們根據(jù)飛入飛出摸底表制作飛地統(tǒng)計表，指界人應在上面簽字，蓋村章。（3）爭議地情況，首先爭議雙方自己協(xié)調，提供有效證明材料，填寫爭議原由書；不能協(xié)調的情況，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行協(xié)調；還不能協(xié)調的情況下，反映到國土局土地發(fā)證辦調處組，確權發(fā)證辦派專人進行協(xié)調。（4）國有土地界線，如街道等國有土地，必須由國土所所長和村組指界人現(xiàn)場共同指界。（5）國有電力鐵塔、通信塔等鐵塔沒調查的需外業(yè)補調。需要村組指界人配合。（6）資料收集不全的，主要有指界通知書、指界人身份證明、指界人身份證復印件、法定代表人身份證明書等證明資料。需要村干部協(xié)調，指界人配合。4.專檢通過對XX鎮(zhèn)、巖垅鄉(xiāng)、黔城鎮(zhèn)、土溪鄉(xiāng)、熟坪鄉(xiāng)、沙灣鄉(xiāng)、大崇鄉(xiāng)、深渡鄉(xiāng)、茅渡鄉(xiāng)、雪峰鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村的檢查，發(fā)現(xiàn)有以下幾點問題：（1）專檢人員對檢查的村組情況不熟，還需國土所所長、村干部協(xié)調聯(lián)系，帶路指界。（2）指界人不同。專檢人員檢查時，發(fā)現(xiàn)指界人與權屬界線調查時指界人不一致，可能造成檢查結果不同，所以，專檢人員檢查時，國土所所長、村干部必須協(xié)調聯(lián)系好原指界人。（3）錯誤太多，要求返工?？赡苡袥]在實地指界，就在室內判讀；或在實地指界時，調查員與指界人理解有誤等多種原因造成的，需要返工的情況。返工中，有村組指界人不配合的情況時，需要國土所所長、村干部協(xié)調好，讓工作順利開展。5.公示我們對檢查合格的成果進行公示。一般情況下，都是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成之后統(tǒng)一公示，現(xiàn)已在XX鎮(zhèn)、土溪鄉(xiāng)、深渡鄉(xiāng)、大崇鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了部分村的公示，公示時，發(fā)現(xiàn)有以下幾個問題：（1）公示人員對公示的村組情況不熟，還需國土所所長、村干部協(xié)調聯(lián)系帶路，安排好路線。（2）公示時，以村為單位進行公示，每個村張貼一張公示圖，原則上，要求貼在村部，公示時間為15天。并且現(xiàn)場進行拍照，證明該村公示圖已公示。（3）公示時，必須要有村干部在場，村干部必須在15天內召集所有指界人對公示的結果進行檢查，對存在疑問或錯誤的要在15天內向土地發(fā)證辦反映情況。并且加蓋村公章。（4）公示時，必須要有兩個及以上的指界人在場，對公示的結果進行確認。并且所有指界人都要在公示圖上簽字。公示結果如下圖：6.簽訂權屬界線協(xié)議書通過檢查和公示之后沒有問題的，組織簽訂權屬界線協(xié)議書。權屬界線協(xié)議書包括權屬界線協(xié)議書文字說明和附圖兩部分。如下圖所示：注：紅色圓圈的位置表示需要手寫或加蓋公章。權屬界線協(xié)議書（組）權屬單位：XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村十組XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村十一組權屬界線段編號L001十組與十一組相鄰的權屬界線，根據(jù)歷史上形成的權屬界線和有關文件規(guī)定，于2013年1月11日由雙方指界人實地指界確認,界址清楚,界線準確。雙方無異議。序號文字說明1拐點0位于南巖行山脊向西南方向延長線與舞水河東邊河坎上邊線相交處。此點為十組、十一組、舞水河三方交界點。界線從拐點0向東北方向沿南巖行山脊至拐點1。按界線走向，左邊屬十一組，右邊屬十組。2拐點1設在南巖行山頂。界線從拐點1向東方向沿南巖行山脊轉東北方向沿老蛇背山脊至拐點2。按界線走向，左邊屬十一組，右邊屬十組。3拐點0設在黃光榮旱地南邊田埂中線與尹先軍水田東邊田埂中線相交處。權屬單位名稱XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村十組（村章）（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府章）指界人手寫（指界人）名稱XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村十一組（村章）（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府章）指界人手寫（指界人）調查人手寫（國土所長和調查員）調查日期：2013年月日注：紅色字表示這些地方需要手寫或加蓋公章。（1）國土所所長需要協(xié)調組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府蓋章，還需協(xié)調村組簽字和加蓋公章。并且國土所所長也要簽字確認所調查的成果。（2）村干部協(xié)調指界人在權屬界線協(xié)議書上簽字，并還要加蓋公章。（3）指界人在確認成果無異議的情況下，在指定位置簽字。7.其他簽字文件（1）權屬爭議原由書包括權屬界線原由書文字說明和附圖，與權屬界線協(xié)議書的簽字、蓋章一致。（2）農(nóng)村集體土地所有權調查零星宗地記錄手薄，零星宗地權利人需要簽字，指界人簽字。（3）農(nóng)村集體土地調查線狀地物記錄手簿，線狀地物權利人簽字，指界人簽字。8.登記發(fā)證全省范圍內農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權的登記發(fā)證工作，由縣市區(qū)國土資源局按照土地總登記的模式，集中開展工作。農(nóng)村宅基地使用權采取依申請發(fā)證的模式開展工作。（1）土地總登記通告國土資源部門根據(jù)人民政府的委托，發(fā)布農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證通告，通告的主要內容有：土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、土地登記收件地點、申請人應當提交的相關文件材料等。（2）土地登記申請土地登記申請人按照政府通告的要求，在規(guī)定的時間、地點向土地登記機構申請土地登記，填寫《土地登記申請書》，提交規(guī)定的相關資料。土地登記機構受理并審查土地登記資料，確認無誤的，進行登記、編號向申請人出具《土地登記收件單》。（3）權屬審核土地登記機構對申請人提交的相關證明文件，根據(jù)地籍調查資料進行審核，填寫《土地登記審批表》，出具初審意見和審核意見。（4）土地總登記公告經(jīng)初審和審核符合登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內容包括：（1）土地權利人的姓名或者名稱、地址；（2）準予登記的土地坐落、面積、用途、權屬性質、使用權類型和使用期限；（3）土地權利人及其他利害關系人提出異議的期限、方式和受理機構等。（5）政府批準經(jīng)公告無異議的宗地，由人民政府對國土資源行政主管部門的土地登記審核結果進行確認，并在《土地登記審批表》中填寫批準意見。（6）注冊登記制證土地登記機構對批準登記的土地，根據(jù)對土地登記申請的審核結果，以宗地為單位填寫土地登記卡，組裝登記簿；根據(jù)土地登記卡的相關內容，以權利人為單位填寫土地歸戶卡，編制土地歸戶冊；根據(jù)土地登記簿的相關內容，以宗地為單位填寫土地權利證書。對共有一宗土地的，還應當為兩個以上土地權利人分別填寫土地權利證書。（7）核發(fā)土地權利證書國土資源行政主管部門根據(jù)注冊登記結果，代表人民政府向土地權利人發(fā)放土地權利證書。核發(fā)土地權利證書的程序是：通知—驗證—發(fā)證。國土資源行政主管部門在發(fā)證前向領證人發(fā)送領證通知，領證人按通知要求攜帶身份證明、《土地登記收件單》等證明文件辦理領證手續(xù)。土地登記人員對領證人提交的證明文件驗證無誤后，收回領證人的《土地登記收件單》，經(jīng)領證人在土地權利證書簽收簿上簽字確認后，向其核發(fā)土地權利證書。三、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部職責1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所所長職責：（1）宣傳動員，組織協(xié)調，做好調查員來的前期準備工作。如外業(yè)檢查組來之前與村組聯(lián)系及路線安排工作，貼公示圖之前與村組聯(lián)系及路線安排工作，權屬界線協(xié)議書簽訂中協(xié)調工作等等。（2）簽字確認，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的權屬界線協(xié)議書都需要國土所所長簽字確認。（3）糾紛調解，在權屬界線存在爭議，或者指界人不配合指界的情況，國土所所長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確權發(fā)證工作負責人需進行協(xié)調，解決矛盾，讓工作順利進行。（4）飛地補調工作，發(fā)現(xiàn)調查員實地調查的與飛入飛出摸底表上的飛地相差較大，如還有飛地沒進行登記的請盡快上報土地發(fā)證辦，馬上要與周邊鄰縣接邊，接邊之后，不做處理。我們統(tǒng)一制作飛地統(tǒng)計表，要求每個村組簽字蓋章。（4）對于返工比較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確權發(fā)證工作負責人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所所長要做好協(xié)調工作，讓工作順利開展；（5）其他需要國土所所長協(xié)助的工作。2.村干部職責：（1）方便調查員自查，提供本村各組指界人姓名和電話，方便調查員能隨時聯(lián)系指界人，讓工作順利進行；（2）配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確權發(fā)證工作負責人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所所長，在專檢、公示、簽訂權屬界線協(xié)議書等工作中進行村組之間的協(xié)調。（3）組織協(xié)調，對本村各組資料沒上交齊全的，要進行協(xié)調，督促他們盡快把資料交齊，并且監(jiān)督所有資料的簽字、蓋章的真實有效，不允許一人代簽的情況發(fā)生；（4）組織階段性成果公示，對公示階段反映的問題進行搜集和整理，提交給縣土地發(fā)證辦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所；（5）組織本村各組參與確權工作調查、復查、公示等環(huán)節(jié)的質量檢查和意見反饋；（6）飛地摸底，重視飛入飛出摸底表的填寫，還沒上報的飛地請盡快向確權發(fā)證辦反映，現(xiàn)正在與周邊鄰縣接邊，接邊之后，不做處理。最后制作統(tǒng)一的飛地統(tǒng)計表，要求各村組簽字蓋章。（7）組織對爭議地的調處，積極收集有效證明材料，協(xié)調各爭議組填寫爭議原由書，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所所長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確權發(fā)證工作負責人、縣確權辦糾紛調處組對爭議地進行調處。（8）提出土地所有權登記申請，提供權屬證明材料，配合發(fā)證辦做好土地登記發(fā)證相關工作；（9）簽訂權屬界線協(xié)議書，村主任需在權屬界線協(xié)議書上簽字加蓋公章。（10）對錯誤比較多的村，要求調查員返工的情況，還需要村干部協(xié)調指界人做好重新指界工作；（11）其他需要村干部協(xié)助的工作。3.指界人職責：（1）資料收集，按調查員的要求提交相關資料，如指界通知書、指界人身份證明、指界人身份證復印件、指界委托書、法定代表人身份證明等，并且要求指界人在確權登記發(fā)證相關圖、表、文書資料上簽字蓋章的真實有效，不允許一人代簽的情況發(fā)生，（2）配合國土所所長、村干部，在專檢、公示、簽訂權屬界線協(xié)議書時，按時到現(xiàn)場，聽從安排。（3）飛地補調，飛地摸底表與調查員實際調查的有很大差別，希望大家重視，還沒上報的飛地請盡快向確權發(fā)證辦反映，現(xiàn)正在與周邊鄰縣接邊，接邊之后，不做處理。最后制作統(tǒng)一的飛地統(tǒng)計表，要求各村組簽字蓋章。（4）對復核，公示階段的成果質量進行檢查，對存在的疑問或錯誤要向村干部反映，村干部再把情況反映到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所把情況反映到確權發(fā)證辦，需實地調查清楚，確保成果質量；（5）存在爭議地，參加爭議地的調處，積極查找相關證明材料，填寫爭議原由書。不能協(xié)調的情況，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確權發(fā)證工作負責人和國土所所長、村干部一起協(xié)調；還不能協(xié)調的情況，反映到縣