農(nóng)業(yè)建設項目實施與驗收管理培訓教材

農(nóng)業(yè)建設項目

實施與驗收管理

2023/5/12主要內(nèi)容與重點一、項目管理前期工作二、項目實施及問題分析三、項目驗收管理及問題分析四、項目監(jiān)管動態(tài)農(nóng)業(yè)建設項目實施與驗收管理一、項目前期工作項目建議書編制項目可行性研究報告編制（估算）項目初步設計編制（概算）項目施工圖編制（預算）項目工程量清單與計價（招投標依據(jù)）2023/5/1農(nóng)業(yè)建設項目實施與驗收管理2023/5/14重大變更：

1.變更建設地點、建設性質(zhì)和建設單位；2.變更建設功能（改變建設內(nèi)容、標準和規(guī)模，導致項目主要使用或服務功能發(fā)生變化的）；3.初步設計概算的總投資變更超過立項批復總投資10%以上（含10%）的，或者實施過程中投資變

動超過批準的項目總投資10%以上含10%）；4.施工圖預算總投資變更超過批準的初步設計概算總投資5%以上(原初設審批部門重新報批)。問題分析2023/5/15非重大變更

1.變更建設期限、招標方案、建設內(nèi)容、建設標準和建設規(guī)模，但未導致建設功能發(fā)生變化的；

2.初步設計概算或?qū)嵤┻^程中總投資變動幅度未超過立項批復總投資10%的。

3.如變更發(fā)生在初設計前，可在報批初設時一并向原審批部門申請變更報批；

4.如變更發(fā)生在初設計后，可向初設審批部門申請變更。問題分析二、項目實施管理及問題項目招投標制項目合同制項目監(jiān)理制項目法人責任制2023/5/16農(nóng)業(yè)建設項目實施與驗收管理（一）實行項目“四制”管理2023/5/17問題分析

1.招投標制執(zhí)行問題

●招標代理機構資格不符合要求；

●設計、監(jiān)理、施工以及重要設備、材料的采購未按《招標投標法》進行，規(guī)避招標；

●

未經(jīng)有關部門核準自行自行招標，招標能力和資格不符合要求；

●

邀請招標未經(jīng)批準；

●招標公告發(fā)布媒體不符合要求；

●招標程序（9個環(huán)節(jié)）執(zhí)行不嚴格。2023/5/18符合下列條件之一的必須進行公開招標：

1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

2.儀器、設備、材料采購單項合同估算價在100

萬元人民幣以上的；

3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

4.單項合同估算低于第(1)、(1)、(3)條規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。問題分析2023/5/19問題分析不進行公開招標的條件

（1）涉及國家安全或者國家秘密不適宜招標的；（2）需要采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求不宜進行招標的；（3）潛在投標人為三家以下，無法進行招標的；（4）搶險救災及法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊項目。2023/5/110項目實施管理自行招標應具備的條件

（1）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；（2）有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；（3）設有專門的招標機構或者擁有三名以上專職招標業(yè)務人員；（4）熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。2023/5/111問題分析邀請招標的條件

（1）項目技術性、專業(yè)性較強，環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人有限的；（2）受自然、地域等因素限制，實行公開招標影響項目實施時機的；（3）公開招標所需費用占項目總投資比例過大的；（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊項目。2023/5/112問題分析招投標法和政府采購法規(guī)定：實行公開招標的項目，必須《中國采購與招標網(wǎng)》上發(fā)布招標公告；或在建設行政主管部門認定的有形建筑市場上發(fā)布招標公告。實行政府采購的項目，應在《中國政府采購網(wǎng)》上發(fā)布招標公告?！墩型稑朔ā放c《政府采購法》執(zhí)行中的區(qū)別。2023/5/113問題分析◆招投標工作程序招標公告：發(fā)布方式是否合規(guī)，有無歧視性條款；招標文件編制：文件是否完整準確，與項目批復是否一致；資格審查：通過資格預審的投標人有無實施項目的能力；標底：標底是否準確、完整，是否有泄露現(xiàn)象；投標：編制投標文件的時間是否保證；開標：開標時是否嚴格按相關要求履行規(guī)定程序；評標：評標委員會的組成是否合規(guī)（紀檢監(jiān)督）；定標：評標委員會推薦的排名是否為第一的中標候選人；中標通知書：是否發(fā)給依法確定的中標人。2023/5/114合同簽訂不嚴謹：未按招投標文件規(guī)定簽訂施工合同，合同主體雙方責任、付款條件等主要合同條款不具體；合同內(nèi)容不規(guī)范：缺少工程款支付時間、方式、金額等規(guī)定，增加預付款的支付比例、增加合同價款調(diào)整的范圍等，造成財務支付缺少依據(jù)；施工合同價確定缺少依據(jù)：幾個項目打包招標，在招標文件中只有項目的總投資，或在施工合同中未明確各項目的自價款。

2.合同制執(zhí)行問題問題分析2023/5/115未執(zhí)行監(jiān)理制。監(jiān)理單位無資質(zhì)，或僅聘請具有注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的個人參與項目管理；監(jiān)理文件不規(guī)范。無監(jiān)理大綱、監(jiān)理日志、會議紀要等工作記錄文件；監(jiān)理職責未履行。未按照標準對進場材料、設備、構配件的質(zhì)量證明資料進行審核，未對變更洽商記錄上的變更內(nèi)容、工程量、造價等進行確認并簽字；監(jiān)理單位未對工程款撥付進行審核，就履行單位內(nèi)部資金支付手續(xù)等。

3.監(jiān)理制執(zhí)行問題問題分析2023/5/116未建立項目實施管理機構和各項管理規(guī)章制度；未按照基建程序履行相關職責：

未按照合同約定，對工程質(zhì)量、進度、投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護進行監(jiān)督管理，審查施工組織設計、重要施工工藝和標準試驗以及工程分包等事項；

項目實施中有關重要事項未經(jīng)集體研究決定并形成紀要。如依法選擇勘察設計、施工、監(jiān)理單位和設備材料供應單位，簽訂合同，變更調(diào)整及大額工程款撥付，項目驗收等；協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題。

4.法人責任制執(zhí)行問題問題分析項目驗收概念與內(nèi)容把握各階段、各類別驗收項目驗收管理明確項目管理者主要職責項目驗收問題分析2023/5/117三、項目驗收管理農(nóng)業(yè)建設項目實施與驗收管理2023/5/118（一）驗收概念驗收工作四個環(huán)節(jié)：

農(nóng)業(yè)建設項目驗收涉及各環(huán)節(jié)、各階段和各類別驗收工作。以中間驗收為基礎，進行各單項工程交工驗收，據(jù)此開展項目初步驗收，最終由各級主管部門按照相應權限進行項目竣工驗收。項目驗收概念驗收工作涉及項目建設實施全過程！2023/5/1191.工程驗收中間驗收：工程施工過程中針對單位工程、分部工程、分項工程和檢驗批，以及專業(yè)工程、隱蔽工程或特殊問題所進行工程質(zhì)量驗收。項目驗收概念單項工程驗收：單項工程中各單位工程完成后，針對工程進行的整體檢驗、聯(lián)合試車運行、功能認定評價、以及辦理工程交接、驗收資料移交、工程結(jié)算等工作。2023/5/120

◆在向上級主管部門正式申請竣工驗收之前，

由項目單位組織設計、施工、監(jiān)理、使用等有關單位，按照農(nóng)業(yè)建設項目竣工驗收的內(nèi)容、程序和要求，對項目建設進行全面驗收。

◆

項目初步驗收被列為農(nóng)業(yè)基本建設項目竣工驗收程序之一。

2.初步驗收項目驗收概念202傲3/4命/2421項目竣禮工驗收殊是建設請項目全轟過程的穿最后一搏個階段，是痛全面考核患基本建設生工作，檢默查建設項目是亞否符合古設計要發(fā)求和工甚程質(zhì)量明規(guī)定的疊重要環(huán)節(jié)，稍是基本建聽設投資形輝成固定資誤產(chǎn)或生產(chǎn)能力、艱使用能力規(guī)的標志。3.竣工驗收項目驗收挑概念2023篇/4/2覺422檢驗批檢驗批檢驗批檢驗批分部工程分部工程單項工程分項工程單位工悄程檢驗批檢驗批檢驗批分項工程檢驗批檢驗批檢驗批分項工程檢驗批檢驗批檢驗批分項工碎程單項工勇程單位工程單項工程單位工程項目初步碑驗收項目竣工裁驗收分部工亂程分部工程分項工垮程分項工程檢驗批項目各階君段驗收關拾系圖中間驗元收單位工宏程單項工程胃驗收項目驗濱收概念2023蕩/4/2濤423檢驗批檢驗批檢驗批檢驗批地基與基永礎主體結(jié)構土方開挖設備安裝檢驗批檢驗批檢驗批土方回牛填檢驗批檢驗批檢驗批模包板檢驗批檢驗批檢驗批混凝土實驗室實驗用房田間工程道路憶水渠蘋圍效欄等農(nóng)作物擠良種繁粒育項目主體覆基礎路基鋼筋游混凝袋土路基土煎石方檢驗批農(nóng)業(yè)建設盈項目各階長段驗收關字系圖加工用噸房種子加政工車間項目竣工傾驗收項目初愉步驗收單項工脅程驗收單位工上程儀器設疑備中間驗收裝修、秤通風、水舌電曬場分部工程驗收概希念202川3/4船/2424工程規(guī)向劃驗收：當?shù)匾?guī)劃委員浩會負責；工程質(zhì)量貸檢測：當?shù)亟ㄖ韫こ藤|(zhì)量吵監(jiān)督檢驗舍機構負責耗；環(huán)保犬驗掠收：桶當?shù)丨h(huán)番保部門或咳授權有關甚部門負責太；衛(wèi)生防糠疫檢測：一般由衣各地衛(wèi)騎生防疫傍站給出惹評價報坊告；消輕防定驗田收：當?shù)叵廊泳窒辣O(jiān)阻督部門負債責；設施設吉備驗收具：當家地勞動栗安全機卻構負責已；供電設堂施驗收嗚：相憐關電力咽部門負賀責；機井設施惕驗收：相關水利怕部門負責妥；綠化工程文驗收：拜各地綠化耕委員會避雷設像備驗收江：氣劃象管理盲部門工程檔案棵驗收：雜檔案局扔或委托相筋關部門···爬··招··壁··劫·希··秒···骨··須·4.專項驗收項目驗制收概念2023刊/4/2煌425（二）驗收管用理工作1.分部(分項)工程及檢驗批行驗收◆組織方式桂：項目管瓜理人員(建設單位)和監(jiān)煉理、施福工單位組織酸進行現(xiàn)戶場驗收；◆驗收方法暑：應在施鴉工單位自涂行檢查評番定基礎上，對照施工合同寫、設計圖眠紙等資料覺，采用量剝、測等方泄法，逐項檢查永各項工亮程完成榴情況并弦查驗程準各項技白術指標侮是否達到設菜計要求烘；◆驗收成倚果：填寫工懶程質(zhì)量爆驗收（礎記錄）伴表且簽鏈字蓋章攝。項目驗收艙管理202朵3/4康/2426（二）驗收管理叉工作2.單項(單位)工程驗收（四方驗收）◆組織方式昌：項目建設單位組織設計燭、施工、伴監(jiān)理等單位奴進行現(xiàn)但場驗收輩；◆驗收方法消：對照施私工合同、蘋設計圖紙燦等資料，暖采用量、測等策方法，逐開項檢查各美項工程完唯成情況；爆查驗工程各項全技術指標潮是否達到餃設計要求由；◆驗收成駐果：填寫單境項、單潛位工程銷驗收（拘記錄）乓表、工程短期替使用測試藝表和主要固功能評定筍表且簽字獻蓋章。項目驗收息管理202將3/4押/2427（二）驗收管理綿工作3.竣工（匹初步）崖驗收◆驗收的罰組織：牽由項目主決管部門配組織或轎委托有沉關單位勾組織進行（初步驗壤收由建設芹單位組織遞進行），搖必要時設此計、施工和冤監(jiān)理單普位配合葵驗收；◆驗收組腥：5人以上（池含5人）單數(shù)，資工程、技節(jié)術、經(jīng)典濟等方面專家花不少于成熊員總數(shù)的三分之劑二；◆開展前期伍工作：審核相關略技術資料啞，初步確炕定是否具蘆備竣工驗收條件；◆驗收內(nèi)容鴨：項目建居設情況匯性報、查閱予項目檔案只資料、查別驗項目建設會內(nèi)容及質(zhì)扯量,完成項目到竣工驗收哲表和竣工驗汽收報告蛛等。項目驗具收管理4.農(nóng)機具和剩儀器設備速驗收◆一般交屬貨前，籃按合同缸到生產(chǎn)群廠家或宿交貨地絲式進行驗丹收。主要包括虹外觀和捎包裝檢贊查：有無碰損班、殘缺、怎受潮、變評形、銹蝕嘉等；名稱、數(shù)不量、型號服、資料和自發(fā)票等；主要技術蒜指標、規(guī)致格、型號棍，產(chǎn)品說叨明書、使侍用說明書和質(zhì)量商保修單毫等；核對裝箱葵單，檢查依備品和備為件是否齊著全?！艮r(nóng)機具擺要做使再用（駕潑駛）試著驗；儀餃器設備面應安裝翅調(diào)試及做必要級的測試較。填寫《農(nóng)機具驗膨收報告單》《安裝調(diào)商試（測試）工單》并簽字確推認。202冰3/4憤/2428（二）驗民收管理工燙作二、項目椅驗收管理202煌3/4此/2429（二）驗收管理客工作5.驗收成否果與資旺產(chǎn)交付◆竣工驗收屠表包括項受目基本衰情況、聽建設內(nèi)糞容完成戒情況、賠建設項更目管理情況孩、資金使涼用情況、盛項目文件妥管理情況疤、驗收意待見等）?？⒐を炇找藞蟾姘棻衬扛艣r洗，資金恐到位情恥況，建恢安工程喜和田間程完成情籌況，儀器天設備購置灰情況，工捧程質(zhì)量和旗工程專項叢驗收情況回，法律法代規(guī)執(zhí)行徑情況，鴉制度建說設和檔裂案管理浴情況，映財務管酒理情況梁，項目實御施及運傲行情況吐，項目允效益與幣建設效撓果評價巷，存在冤的主要紐奉問題、驗俘收結(jié)論理及建議品?！艨⒐を炇凼請蟾嫠嚭万炇斟N表由竣泥工驗收未組三分獸之二以嗓上成員戴簽字?！艨⒐ろ楇y目通過脫驗收后鋒，項目屠竣工財節(jié)務決算豪報告須拋報上級壟財務主壘管部門審核領，同意后建設單足位應及勺時辦理遺固定資亡產(chǎn)移交美手續(xù)。二、項目驗收管理2023螞/4/2際430竣工驗派收時間疫要求圖騰（單位：天）申請竣工驗收完成竣工驗收辦理固定資產(chǎn)移交01530607590初步驗收二、項到目驗收燦管理（二）驗覆收管理工廊作202胞3/4夢/2431三、項目驗收問坊題分析1.擅自變更建設內(nèi)渡容、建超設規(guī)模墊和建設喪標準，未嚴格賴履行基本建設溝程序；2.工程實施管理不到差位，中間舟驗收、單磚項工程驗收不規(guī)響范；3.招投標識制度執(zhí)常行不嚴衣格；4.合同管理不嚴謹槳；5.監(jiān)理制落實不到位；6.法人責任難制未落實密；7.資金使屠用管理欠規(guī)范障；8.檔案資料管理不完善；9.專業(yè)驗芝收手續(xù)不完備送。（三）項賴目驗收問祝題分析2023杠/4/2獻432工程驗存收不規(guī)劑范。缺少中礎間驗收織資料，弊驗收記玻錄不完群整；四終方驗收寺文件缺敲少單位停簽字或貝蓋章，缺少夠參建各來方對工程質(zhì)量此的認定和對工程鼻驗收的評琴價意見。工程結(jié)蚊算不規(guī)槳范。工程資料慶中只有工訪程結(jié)算審權計報告，倘缺少施工籌單位申報責的工程結(jié)撒算書和扭監(jiān)理單總位的結(jié)考算審核報告，伯無法判間斷結(jié)算壓審計報盾告確認飯的結(jié)算宜價的合飄理性。工程實施管理疏問題（1）問題分燙析202質(zhì)3/4磚/2433工程設計隨單位資質(zhì)閘不合格或四資質(zhì)不相漢符；缺少施工滴圖紙或未慨按規(guī)定委些托設計單鹿位進行施臣工圖設計娘；竣工圖不侄完善，竣瀉工圖未能瓜全面反映賊施工現(xiàn)狀匙；無竣工抗圖或僅在施劃工圖上灑加蓋竣努工章；健工程變之更的主盼要內(nèi)容謝未能反翁映在竣杰工圖上翁。工程實施管腸理問題（2）問題分析202暮3/4誘/2434◆配套資金沈不到位；◆擠占、挪段用項目資護金；◆財務憑由證后未逐附合同折的主要律內(nèi)容或援工程付蟻款單；◆合同中賭約定的狂付款方楊式要與駁實際付過款方式半不相符嚇，未按項癥目實施虜進度支幣付資金矛；◆與項目無砌關的費用到列入竣工描決算；◆未及時禽辦理固諷定資產(chǎn)筒移交手涼續(xù)?！褙攧展芾懋媶栴}問題分荒析202遠3/4銜/2435收集整脅理不及削時：未按奶要求及什時對檔漸案資料堡進行分扒類整理榴、組卷位歸檔（造后補某栗些資料愛）；缺失資杯料：缺少詞報建審朱批資料碑；缺失勞工程施殿工（包策括招投巷標、監(jiān)襯理）資遷料；缺少材即料和設騰備進場勿驗收和棚中間驗貴收資料崗；無洽盜商變更劃資料。完整性不鏡夠：卷內(nèi)資垃料不詳實敏；招標、絲式監(jiān)理和施位工資料不掙能反映全妹過程管理膀情況；工權程驗收報尼告無質(zhì)量踩評價且無毀簽字蓋章掌。檔案管理三不規(guī)范三、檔案管寫理與問驅(qū)題分析202壤3/4淡/2436儀器設浙備資料所管理差：儀器設嗎備及農(nóng)機劣具檔案資培料不全；歌一些大型射或重要的售儀器設備土無調(diào)試驗礦收記錄，技其使用說硬明或操作制手冊、保除修手冊等丹收集歸檔竊。檔案管指理不符也合技術種要求：項目檔走案無全引河目錄，檔主案各卷無傅案卷題名洽、無卷內(nèi)欣目錄、無及頁碼編輯倒等。檔案管撤理不規(guī)委范三、檔案管宮理與問長題分析2023枯/4/2鴨437三、檔案管泉理與問遇題分析項目檔案健應及時收釋集、分類烏整理、歸驚集完整、位統(tǒng)一存放牽；竣工驗收孕的項目應啄形成完整揭的檔案管宰理資料并攀歸檔立卷榮；按照《農(nóng)業(yè)建設痕項目驗收被技術規(guī)程》（NY/T罷1717腸-200浪9）中項目崗各階段發(fā)毛生的檔案汽資料，及疾時進行分除類歸集整圖理；新建工而程類項以目，應算按照《建設工妖程文件倍歸檔整托理規(guī)范》（GB/T幕503青28-2作001）要求丙，建立畢完整的兆工程檔黨案。檔案管沙理基本霞要求2023脊/4/2商438分類文件資料前期工作及施工準備資料項目立項文件,建設用地征地拆遷文件，勘察測繪設計文件，開工文件，工程經(jīng)濟文件，建設、施工、監(jiān)理機構及負責人等材料農(nóng)業(yè)建筑工程施工資料電氣、給排水、消防、采暖、通風、空調(diào)、燃氣、電梯工程一般施工記錄、圖紙變更記錄、設備和產(chǎn)品質(zhì)量檢查安裝記錄、隱藏工程檢查記錄、施工試驗記錄、質(zhì)量事故處理記錄、工程質(zhì)量檢驗記錄等室外工程室外安裝和室外外建筑環(huán)境施工文件土建（建筑與結(jié)構）工程（土建工程）施工技術準備文件、施工現(xiàn)場準備、地基處理、施工測試和隱藏工程檢查記錄、施工記錄、工程質(zhì)量檢查和事故處理記錄等農(nóng)業(yè)田間工程施工資料灌溉、排水、供電等工程同與“建筑筑工程施工資料”中“電氣、給排水、消防工程資料”農(nóng)業(yè)安裝工程施工資料安裝技術準備文件，安裝工程現(xiàn)場準備，試運行記錄，工程質(zhì)量檢查和事故處理記錄農(nóng)機具和儀器設備資料產(chǎn)品合格證，使用說明書，操作規(guī)程和檢修手冊，質(zhì)量保修證書，裝箱單，農(nóng)機具驗收表，儀器設備開箱驗收表，儀器設備試運行驗收表，儀器設備短期使用驗收表等監(jiān)理資料監(jiān)理規(guī)劃，月報和會議記錄，質(zhì)量造價控制，監(jiān)理通知，監(jiān)理工作總結(jié)等招標資料招標公告，投標人報名資料，資格預審文件，招標、投標、開標、評標、定標資料等驗收資料農(nóng)業(yè)建筑、安裝、田間、農(nóng)機具和儀器設備等工程驗收資料，單項工程驗收資料，初步驗收和竣工驗收文件，項目有關聲像章和電子檔案等農(nóng)業(yè)建耽設項目幫各階段療檔案資繡料表三、檔案管理需與問題分鍵析2023纖/4/2綱439影響竣工驗收火結(jié)論的五桶大問題1.完成建設藝內(nèi)容與批困復不一致，出現(xiàn)重擦大變更且萄未嚴格履行悟基本建設程序