無證無照經(jīng)營查處辦法解讀課件

《無證無照經(jīng)營查處辦法》解讀

一、《無證無照經(jīng)營查處辦法》出臺背景二、《無證無照經(jīng)營查處辦法》出臺的重要意義三、新老辦法之比較四、實施《新辦法》需要研究和有待進(jìn)一步明確的若干問題主要內(nèi)容一、《無證無照經(jīng)營查處辦法》出臺背景1、立法環(huán)境與目的發(fā)生了巨大變化?！稛o照經(jīng)營查處取締辦法》（老辦法）是國務(wù)院2003年1月制定的，當(dāng)時的立法目的主要是為了解決未依法取得許可證的“五小”（小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠和小鋼鐵廠）等無證無照經(jīng)營活動比較突出的問題，對江蘇來說，主要是“小水泥廠、小鋼鐵廠、小化工廠、小紡織廠、小磚瓦廠”等問題比較突出，許多家庭作坊式的“小”廠無證、無照經(jīng)營，嚴(yán)重擾亂市場秩序，亟需立法予以查處。隨著商事制度改革的不斷深化，特別是國務(wù)院推出一系列放管服措施，旨在進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這一形勢的變化使得老辦法“以管為主、立足取締”的立法宗旨完全不能適應(yīng)。因此，有必要調(diào)整和修訂《老辦法》。一、《無證無照經(jīng)營查處辦法》出臺背景2、職責(zé)界定與“四個誰”原則不一致，不適應(yīng)當(dāng)前事中事后監(jiān)管的需要?！独限k法》的職責(zé)界定存在一定的問題。一是部門職責(zé)不清。在多個執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處無證無照、無證有照中存在相互推諉、扯皮現(xiàn)象。二是工商部門責(zé)任過重、容易被社會誤認(rèn)為是“兜底”部門。如，車庫開店是無照經(jīng)營的重災(zāi)區(qū)，涉及棋牌、副食、餐飲、理發(fā)等多種行業(yè)，但在實際中，部分地方政府并不區(qū)分是否利用非法建筑、擅自改變房屋用途，是否涉及許可審批事項，是否涉及治安擾民或者環(huán)境污染，存在只要是從事經(jīng)營活動的，無論是利用何種場所，都是工商部門處理的想法。不少地方，車庫開店的專項整治、投訴舉報，均由工商部門牽頭或者兜底處理。三是許可審批部門重許可、輕監(jiān)管，甚至只批不管。如，某些地方的教育部門一直錯誤理解“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，認(rèn)為教育部門審批“辦學(xué)許可證”，就只對其發(fā)證的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)；而工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為，就是工商審批，如教育咨詢機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)，此類機(jī)構(gòu)從事的教育培訓(xùn)活動，都應(yīng)當(dāng)由工商部門監(jiān)管。這與國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》中提出的“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則不相一致，不利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。因此，對《老辦法》需調(diào)整和修訂。一、《無證無照經(jīng)營查處辦法》出臺背景3、信用監(jiān)管、部門協(xié)作以及社會共治的新型監(jiān)管理念要求修訂與調(diào)整《老辦法》。商事制度改革構(gòu)建了以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體制，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)作，要求信息共享、公示，同時提出社會共治的要求，這一系列新理念、新要求，使得《老辦法》顯得不相適應(yīng)，必須調(diào)整與修訂。二、《無證無照經(jīng)營查處辦法》出臺的重要意義二、《無證無照經(jīng)營查處辦法》出臺的重要意義1、順應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障“先照后證”改革順利實施的需要。《新辦法》按照“先照后證”改革后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新要求，明確了工商部門和許可部門對無照無證經(jīng)營的查處權(quán)限，厘清監(jiān)管職責(zé)，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，保障“先照后證”改革順利實施，鞏固改革成果?！独限k法》偏重?zé)o照經(jīng)營、輕視無證經(jīng)營，造成行政監(jiān)管職責(zé)不分、相互推諉、扯皮?！缎罗k法》按照“事實行為類型化”的方法，合理區(qū)分了“無證經(jīng)營”“無照經(jīng)營”及“無證無照經(jīng)營”三種情形，并分別確定了查處機(jī)關(guān)，貫徹了“四個誰”的原則。二、《無證無照經(jīng)營查處辦法》出臺的重要意義2、進(jìn)一步深化“放管服”改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要。《新辦法》立足推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，限定了無證無照經(jīng)營的查處范圍，放寬了對創(chuàng)新性營業(yè)行為及民生性營業(yè)行為的要求，做到“該管的管住，該放的放開”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境?！独限k法》對無照經(jīng)營行為界定過寬，也就是說，查處取締的范圍就寬，對象就多?！缎罗k法》放寬了對創(chuàng)新性營業(yè)行為及民生性營業(yè)行為的法律控制，也就是說縮小了無證無照經(jīng)營行為的界定范圍，縮小了查處的范圍與空間，體現(xiàn)了政府對基層百姓“謀生性營業(yè)”的寬容，體現(xiàn)了鼓勵創(chuàng)業(yè)的精神。二、《無證無照經(jīng)營查處辦法》出臺的重要意義3、提升監(jiān)管效率，推動商事制度改革向縱深發(fā)展的需要?！缎罗k法》體現(xiàn)了商事制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”的核心思想。面對快速增長、數(shù)量眾多的市場主體，監(jiān)管工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務(wù)，《新辦法》立足信用監(jiān)管和社會共治的理念，把信息共享、信息公示、協(xié)同共治等創(chuàng)新實踐固化為制度成果，有利于進(jìn)一步提升監(jiān)管效率，推動商事制度改革向縱深發(fā)展?！独限k法》有罰款行政、簡單執(zhí)法之嫌，不僅罰款額度大，而且自由裁量幅度也太大?！缎罗k法》強(qiáng)調(diào)信用監(jiān)管，協(xié)同監(jiān)管與社會共治。（無照經(jīng)營：老辦法5萬-50萬，新辦法1萬元一以下；為無照經(jīng)營提供倉儲、運輸?shù)龋豪限k法5萬-50萬，新辦法5000元以下）二、《無證無照經(jīng)營查處辦法》出臺的重要意義4、充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)主責(zé)作用，有利于解決查處無證無照經(jīng)營活動中界定難的問題。充分發(fā)揮地方政府在查處無證無照經(jīng)營工作中的主導(dǎo)作用，一方面可以解決過去長期存在的部門相互推諉、扯皮的問題；另一方面可以充分考量各地的具體實際，來確定哪些不屬于無證無照經(jīng)營的情形，而不是一刀切。《新辦法》有五大亮點：一是取消了取締的說法，避免一概取締的簡單化執(zhí)法，而且如何取締無法落實；二是區(qū)分了無證與無照經(jīng)營行為，強(qiáng)調(diào)了審批部門的監(jiān)管職責(zé)；三是擴(kuò)大了無照經(jīng)營的豁免查處范圍，即縮小了查處范圍，體現(xiàn)了政府鼓勵創(chuàng)業(yè)精神；四是大幅降低了處罰幅度，體現(xiàn)了柔性執(zhí)法；五是引入了信用監(jiān)管的理念，與商事制度改革相契合。三、新老辦法之比較三、新老辦法之比較《老辦法》共22條，《新辦法》只有19條。1、完全相同的條款：1條。2、完全刪除的條款：9條。3、新增的條款：3條。4、修改變化的條款：12條。1、完全相同的條款只有1條。第一條：為了維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本辦法。2、《老辦法》完全刪除的條款有9條之多。第三條：對于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動，許可審批部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊登記手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照?！c當(dāng)前先照后證改革形勢不吻合第六條：對于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準(zhǔn)文件被吊銷，撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照?！热环煞ㄒ?guī)有規(guī)定，在本辦法中無需贅述。第七條：許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。——《新辦法》第八條中已有明確，且國務(wù)院【2015】62號文中也有部門協(xié)同、信息共享要求。2、《老辦法》完全刪除的條款有9條之多。第十條：工商行政管理部門依照本辦法第九條的規(guī)定實施查封、扣押，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。工商行政管理部門的執(zhí)法人員實施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財物及資料清單。在交通不便地區(qū)或者不及時實施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。第十一條：工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。對被查封、扣押的財物，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，工商行政管理部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。2、《老辦法》完全刪除的條款有9條之多。第十二條：工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定，已經(jīng)先行拍賣或者變賣的，應(yīng)當(dāng)返還拍賣或者變賣所得的全部價款。依照本辦法規(guī)定，被查封、扣押的財物應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依法沒收。第十三條：工商行政管理部門違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財物，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第十六條：當(dāng)事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值１倍以上３倍以下的罰款。————上述5條關(guān)于查封、扣押的有關(guān)程序性規(guī)定與《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定不一致，因此被刪除。2、《老辦法》完全刪除的條款有9條之多。第十七條：許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項、第（五）項規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰?！緱l是關(guān)于無證經(jīng)營罰則的規(guī)定，若法律法規(guī)無規(guī)定的不能依據(jù)《查處辦法》進(jìn)行處罰，因此，刪除此條。3、《新辦法》新增的條款有3條。①第四條：縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無證無照經(jīng)營查處工作，建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機(jī)制?！独限k法》沒有地方政府職能的規(guī)定，但是查處無證無照經(jīng)營工作涉及多個社會管理領(lǐng)域、眾多行業(yè)管理部門，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、齊抓共管，實踐中各地政府也都建立了聯(lián)席會議等制度進(jìn)行協(xié)調(diào)。尤其是根據(jù)《中央社會治安綜合治理委員會辦公室國家工商行政管理總局關(guān)于做好將查處取締無證無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評工作的意見》（綜治辦〔2010〕44號）要求，各地都建立了查處取締無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦、工商局以及公安、財政、文化、衛(wèi)生、國土、建設(shè)、人力資源與社會保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)市場審批、登記、建設(shè)、管理部門參加，辦公室設(shè)在工商局?！缎罗k法》將實踐中的做法上升到法規(guī)的正式規(guī)定。過去的實踐表明，雖有聯(lián)席會議但社會各界普遍認(rèn)為，查處取締無照主要是工商部門的事，因此，職能界定不清，容易推諉扯皮，《新辦法》增加了縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，避免部門推諉扯皮或單打獨斗，防止出現(xiàn)“三不管”。3、《新辦法》新增的條款有3條。②第八條：工商行政管理部門以及法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱查處部門）應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)信息共享；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門。本條主要規(guī)定了查處部門要加強(qiáng)信息共享和線索移送通報等協(xié)同監(jiān)管措施。國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》

(國發(fā)〔2015〕62號)提出：“（八）建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。2016年底前，地方政府要初步實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息記于相對應(yīng)企業(yè)名下。通過構(gòu)建雙向告知機(jī)制、數(shù)據(jù)比對機(jī)制，把握監(jiān)管風(fēng)險點，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管。”3、《新辦法》新增的條款有3條。③第十五條：任何單位或者個人從事無證無照經(jīng)營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。本條是關(guān)于信用監(jiān)管的新增條款，加強(qiáng)信用信息公示是強(qiáng)化信用監(jiān)管和社會共治的必然要求，同時也加重了違法成本。這一條很厲害，雖然只有一條，但卻增加了信用監(jiān)管、信息監(jiān)管、社會共治的要求。將無證無照經(jīng)營行為納入信用監(jiān)管之中，并對外進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，其監(jiān)管成效遠(yuǎn)高于簡單的罰款。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。首先是名稱變化，增加了無證、刪除了取締。增加無證是由于先照后證改革后，會出現(xiàn)無證有照經(jīng)營行為；刪除取締是由于“取締”一來無法律定義，二來不好把握。新辦法老辦法第二條任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營。第二條任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。①“先照后證”改革后，對于后置許可項目，經(jīng)營者在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，還須取得相應(yīng)的后置行政許可，才能開展經(jīng)營活動。因此，會出現(xiàn)一些無證經(jīng)營行為。故此條將無證、無照并列。與《老辦法》相比，此條還增加了“國務(wù)院決定”為持證持照經(jīng)營的依據(jù)。因為，根據(jù)《行政許可法》第十四條的規(guī)定，“必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可?！币簿褪钦f，辦法中“依法取得許可”、“依法取得營業(yè)執(zhí)照”所指的“法”應(yīng)限于法律、法規(guī)、國務(wù)院決定。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第三條下列經(jīng)營活動，不屬于無證無照經(jīng)營：（一）在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；（二）依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。第二十一條農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為。②本條第（一）項規(guī)定放寬了不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍，明確地界定了某些不受查處的無證無照經(jīng)營行為，這些特殊的經(jīng)營行為不再要求經(jīng)營者辦理工商登記，雖然沒有營業(yè)執(zhí)照，但屬于合法經(jīng)營，不受查處。與舊規(guī)定相比，一是取消了“農(nóng)民”和“自產(chǎn)”的限定條件，城鎮(zhèn)居民也可以；二是增加了“日常生活用品”，擴(kuò)大了可以免予登記的營業(yè)范圍；三是增加了“個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動”，體現(xiàn)了《新辦法》立法宗旨，體現(xiàn)了商事制度改革后，政府鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的精神。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第五條經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。第六條經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門（以下稱工商行政管理部門）予以查處。第七條經(jīng)營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。前款第（一）項、第（五）項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。③4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。《新辦法》第五條、第六條、第七條按照“事實行為類型化”的方法，合理區(qū)分了“無證經(jīng)營”、“無照經(jīng)營”及“無證無照經(jīng)營”三種情形，分別確定了其查處機(jī)關(guān)：對無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經(jīng)營的，法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處。對既無證也無照從事經(jīng)營活動的，依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。明確工商部門和許可部門對無證無照經(jīng)營的查處權(quán)限、厘清職責(zé)，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制。值得注意的是，工商部門并不是可以從此不再過問無證經(jīng)營。第五條規(guī)定，法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的無證經(jīng)營行為，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。根據(jù)目前的實際，這些規(guī)定不明確的無證經(jīng)營行為，最后很有可能還是由工商部門負(fù)責(zé)查處。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第九條任何單位或者個人有權(quán)向查處部門舉報無證無照經(jīng)營。查處部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，依法予以處理。對實名舉報的，查處部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為舉報人保密。第二十條任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理部門舉報無照經(jīng)營行為，工商行政管理部門一經(jīng)接到舉報，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實，并依法查處。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。④本條是關(guān)于舉報的規(guī)定。與老辦法相比，本條有如下變化：一是接受舉報的部門由工商部門擴(kuò)大為所有的查處部門；二是列舉了電話、信箱或者電子郵件地址等受理舉報的方式；三是明確對實名舉報的，查處部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果；四是刪除了舉報獎勵的有關(guān)規(guī)定。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第十條查處部門依法查處無證無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。第八條工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營。⑤與老辦法相比，本條有如下變化：一是改工商部門為查處部門。二是改“對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的”為“對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的”，突出了符合法定條件和經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿，取消了下崗失業(yè)人員，擴(kuò)大了引導(dǎo)辦照的對象。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第十一條縣級以上人民政府工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動；（二）向與涉嫌無照經(jīng)營有關(guān)的單位和個人調(diào)查了解有關(guān)情況；（三）進(jìn)入涉嫌從事無照經(jīng)營的場所實施現(xiàn)場檢查；（四）查閱、復(fù)制與涉嫌無照經(jīng)營有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。對涉嫌從事無照經(jīng)營的場所，可以予以查封；對涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。對涉嫌無證經(jīng)營進(jìn)行查處，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施。

第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時，可以行使下列職權(quán)：（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動；（二）向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；（三）進(jìn)入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；（五）查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。⑥4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。本條是關(guān)于查處部門職權(quán)和強(qiáng)制措施的規(guī)定。與老辦法相比，新規(guī)主要變化有：一是取消了工商部門對“與涉嫌無照經(jīng)營有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料”的查封、扣押權(quán)；二是對“對涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品”取消了“專門用于無照經(jīng)營活動”的限制，理論上只要涉嫌用于無照經(jīng)營就可以查封、扣押；三是對于查封“對涉嫌從事無照經(jīng)營的場所”，取消了“有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源”限制；四是明確對涉嫌無證經(jīng)營進(jìn)行查處，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施，不得依據(jù)本條前兩款行使職權(quán)。同時，《老辦法》的第十、十一、十二、十三、十六條關(guān)于查封、扣押的有關(guān)程序性規(guī)定，由于與《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定不一致被刪除，查封、扣押的有關(guān)程序性規(guī)定適用《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定。《行政強(qiáng)制法》第二十五條規(guī)定，“查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日?！睆慕y(tǒng)一法律規(guī)定角度，因此，刪除原規(guī)定。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第十二條從事無證經(jīng)營的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第十七條許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項、第（五）項規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。⑦本條是關(guān)于無證經(jīng)營罰則的規(guī)定。從事無證經(jīng)營的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。如果相關(guān)法規(guī)沒有規(guī)定（如，對外勞務(wù)條例），不能依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》對無證經(jīng)營進(jìn)行處罰。這一規(guī)定與《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十七條有所不同。關(guān)于許可的相關(guān)法規(guī)可謂浩如煙海，具體可以參閱《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》的附件：《法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項目》（共計186項）。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第十三條從事無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。第十四條對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。⑧4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。對法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為，鑒于其社會危害性不大，《辦法》適當(dāng)減輕其法律責(zé)任。第一，注意人性化、柔性執(zhí)法。鑒于無照經(jīng)營者多為小商人，經(jīng)營設(shè)備及工具是其謀生的生產(chǎn)資料，一旦予以沒收將引發(fā)激烈沖突，《辦法》對無照經(jīng)營行為僅規(guī)定可采取“查封、扣押”其經(jīng)營設(shè)備及工具的行政強(qiáng)制措施，不再規(guī)定可采取“沒收工具”的法律責(zé)任，減少了執(zhí)法者和違法者之間的沖突；第二，改變了此前的“罰款執(zhí)法模式”。大幅降低了對無照經(jīng)營者的罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)，最高處罰額度從2萬元、20萬元及50萬元降低為1萬元，適當(dāng)減輕了無照經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅持處罰有度。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第十四條明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。第十五條知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。⑨本條是關(guān)于為無照經(jīng)營提供便利條件的規(guī)定。主要變化如下：一是只規(guī)定了對為無照經(jīng)營行為提供便利條件的處罰，沒有規(guī)定對為無證經(jīng)營行為提供便利條件的處罰，對為無證經(jīng)營行為提供便利條件的處罰需要根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行；二是大幅降低了罰款幅度，最高罰款由50萬大幅降為5千。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第十六條妨害查處部門查處無證無照經(jīng)營，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。第十八條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十八條拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。⑩《治安管理處罰法》第五十條：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(二)阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。由妨礙工商部門擴(kuò)大到查處部門，與《治安管理處罰法》一致。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第十七條查處部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。第十九條工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。?本條是責(zé)任追究條款，雖然表述差異較大，但執(zhí)法人員的責(zé)任并不改變，因為追責(zé)是依據(jù)其他法規(guī)規(guī)定進(jìn)行的，本條僅是提示性規(guī)定。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第十九條本辦法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日國務(wù)院公布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》同時廢止。第二十二條本辦法自2003年3月1日起施行。?本條是關(guān)于生效時間的規(guī)定，關(guān)系相關(guān)案件新舊法規(guī)的適用。2017年10月1日之前的無證無照經(jīng)營行為，適用《老辦法》。2017年10月1日之前已開始并持續(xù)到2017年10月1日之后的無證無照經(jīng)營行為，適用《新辦法》。2017年10月1日之后的無證無照經(jīng)營行為，適用《新辦法》。四、實施《新辦法》需要研究和有待進(jìn)一步明確的若干問題四、實施《新辦法》需要研究和有待進(jìn)一步明確的若干問題1、關(guān)于對第三條的理解與把握。一是《新辦法》并未明確縣以上人民政府制定的時間和場所，以及利用的哪些個人的技能開展的便民服務(wù)，是給地方一定的自主空間與權(quán)限，以利于充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。二是如何指定時間。一般從居民日常生活角度考慮，通常指定“早市”和“晚市”即早上、傍晚兩個時間段。如，居民賣（買）菜、早點等。三是如何指定場所。一般從既方便居民生活又不影響交通，不影響城市管理等方面考慮進(jìn)行指定。如，社區(qū)門口、菜場等。四是如何把握“技能”及“便民勞務(wù)服務(wù)”，一般為個人利用具有的某方面特殊專長，如修理、縫補(bǔ)等方面技能，為居民提供便捷的勞務(wù)服務(wù)活動。如，修理自行車、修鞋、修拉鏈、補(bǔ)衣服、補(bǔ)襪子等等。四、實施《新辦法》需要研究和有待進(jìn)一步明確的若干問題2、如何用好第五條。新辦法最大的亮點之一，就是合理地區(qū)分了無證經(jīng)營、無照經(jīng)營和無證無照經(jīng)營三種情形，與老辦法相比，把無證與無照并列，這與先照后證改革相銜接，對于第五條要從幾個方面把握，根據(jù)我們對我省公布的前后置審批事項進(jìn)行梳理，有下列幾種情況：一是有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定明確無證經(jīng)營查處部門的有181項。其中有的是單一部門，有的是二個以上部門，這可以理解為職責(zé)明確，無歧義，依法執(zhí)行即可。但要注意的是，無證經(jīng)營原則上依法應(yīng)由許可部門監(jiān)管，但仍有一些雖有許可部門但法律法規(guī)仍規(guī)定由工商部門查處，如，《拍賣法》六十條：違反辦法第十一條的規(guī)定，未經(jīng)許可從事拍賣業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得，并可以處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。四、實施《新辦法》需要研究和有待進(jìn)一步明確的若干問題二法律、法規(guī)或國務(wù)