衛(wèi)生法學(xué)概述

衛(wèi)生法學(xué)概述衛(wèi)生法學(xué)概述第1頁課程名稱爭議衛(wèi)生法學(xué)衛(wèi)生法醫(yī)事法學(xué)醫(yī)事法醫(yī)療法律醫(yī)學(xué)法學(xué)衛(wèi)生法學(xué)概述第2頁第一個別緒論衛(wèi)生法學(xué)概述第3頁對當(dāng)前教材評介人衛(wèi)系列（樊立華、達(dá)慶東、吳崇其）雜牌軍個人獨著：1.臺灣學(xué)者黃丁全：法律出版社《醫(yī)療法律與生命倫理》10月第1版2.孫東東《醫(yī)療通知手冊》、《衛(wèi)生法學(xué)》（高等教育出版社）3.張贊寧《醫(yī)事法學(xué)研究及經(jīng)典案例評析》、《醫(yī)療糾紛案例精選精評》（東南大學(xué)出版社）衛(wèi)生法學(xué)概述第4頁醫(yī)院能否使用病人從醫(yī)院外面購置藥品？肖志軍拒簽事件某院內(nèi)科一肝硬化腹水晚期病人趁陪人外出之際跳樓自殺，家眷大鬧醫(yī)院，最終醫(yī)院給家眷2萬元處理問題，該醫(yī)院該不該賠錢（醫(yī)院允許留陪人）？南通智障少女子宮被切案舉證責(zé)任倒置與防御性醫(yī)療醫(yī)患關(guān)系擔(dān)心——醫(yī)鬧

衛(wèi)生法學(xué)概述第5頁學(xué)習(xí)衛(wèi)生法要到達(dá)目標(biāo)受到啟發(fā)對醫(yī)學(xué)人文性具更深認(rèn)識(臺灣花蓮慈濟(jì)大學(xué)：第十一屆海峽兩岸暨香港地域醫(yī)學(xué)教育研討會)了解基礎(chǔ)法律要求了解未來職業(yè)風(fēng)險性，增強(qiáng)免疫力了解患者權(quán)利，學(xué)會尊重患者熟悉法律思維方法取得學(xué)分衛(wèi)生法學(xué)概述第6頁人文學(xué)是以觀察、分析及批判來探討人類情感、道德和理智各門學(xué)科（哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、歷史、語言等）和知識總稱。有時也稱為“人文學(xué)科”。人文一詞漢字，最早出現(xiàn)在《易經(jīng)》中賁卦彖辭：“剛?cè)峤豢?，天文也。文明以止，人文也。觀乎天文以察時變；觀乎人文以化整天下?！标P(guān)于這個詞注解有很多，宋代程頤《伊川易傳》對此解釋是：“天文，天之理也；人文，人之道也。天文，謂日月星辰之錯列，寒暑陰陽之代變，觀其運(yùn)行，以察四時之速改也。人文，人理之倫序，觀人文以教化天下，天下成其禮俗，乃圣人用賁之道也?！保ㄒ姟兑链ㄒ讉鳌肪矶┢胀ㄕJ(rèn)為，中國傳統(tǒng)人文概念是指人各種屬性。人文學(xué)科：人類學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、神學(xué)、考古學(xué)、藝術(shù)學(xué)、語言學(xué)、哲學(xué)、宗教學(xué)、教育學(xué)社會科學(xué)：政治學(xué)、法學(xué)、軍事學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)自然科學(xué)：天文學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、數(shù)學(xué)（？）衛(wèi)生法學(xué)概述第7頁到了近代，人文這個詞被用來翻譯Humanism，也就是人文主義，這個詞是歐洲文藝復(fù)興時期一些知識分子，在超越和反對中世紀(jì)歐洲宗教傳統(tǒng)過程中，以古希臘、羅馬文化為學(xué)習(xí)典范，以此回歸世俗。這些人就被稱為“人文學(xué)者”，到19世紀(jì)歐洲又有所謂人文學(xué)科，20世紀(jì)英美大學(xué)里面也開始出現(xiàn)人文學(xué)科。人文學(xué)科意思不是說人文東西用一個科學(xué)理論來解釋，而是說對于人各方面一個求知、對于人知識一個探討。中國近當(dāng)代知識分子在傳統(tǒng)和西方影響下，對于人文、人文主義、和人文學(xué)科這幾個緊密相關(guān)詞匯內(nèi)涵了解經(jīng)歷了很多改變。衛(wèi)生法學(xué)概述第8頁講課安排緒論，蘇天照副教授，1課時總論，蘇天照副教授，共11課時1.概論2.衛(wèi)生法淵源和體系、衛(wèi)生法制訂和實施3.衛(wèi)生行政執(zhí)法4.法律責(zé)任與法律救助分論，譚凱副教授，8課時累計20課時，1學(xué)分，考試方式：待定衛(wèi)生法學(xué)概述第9頁第二個別衛(wèi)生法概述用一句話闡述你所了解法律概念？完整簡練盡可能生動，輕易給人留下深刻印象衛(wèi)生法學(xué)概述第10頁什么是法律讓·雅克·盧梭(1712-1778)是18世紀(jì)法國出色啟蒙思想家、古典自然法學(xué)派中最激進(jìn)民主主義者。他法律思想在西方法律思想史上占有十分主要地位。他信仰天賦人權(quán)說，認(rèn)為人類最初處于“自然狀態(tài)”時人人是自由平等，這是天賦權(quán)利，只有私有財產(chǎn)確實立才造成不平等產(chǎn)生。作為他著作之一《社會契約論》發(fā)表于1962年，是盧梭政治法律思想比較全方面概括。“法律只不過是咱們自己意志統(tǒng)計”－－《社會契約論》

亞里士多德（公元前３８４～前３２２）古希臘哲學(xué)家、自然科學(xué)家、文藝?yán)碚摷摇Ｎ乃嚴(yán)碚撝鱾魇烙小缎揶o學(xué)》和《詩學(xué)》?！胺汕∏≌敲馊ヒ磺星橛绊懮裥}和理智表達(dá)”－－《政治學(xué)》衛(wèi)生法學(xué)概述第11頁什么是法律喬格·威廉·弗里德里希·黑格爾（GeorgWilhelmFriedrichHegel，1770年-1831年)德國哲學(xué)家和教育家。他創(chuàng)建學(xué)說包含邏輯學(xué)，自然哲學(xué)、精神哲學(xué)。主要著作：《精神現(xiàn)象學(xué)》、《邏輯學(xué)》、《哲學(xué)全書》、《法哲學(xué)原理》、《歷史哲學(xué)演講錄》、《哲學(xué)史演講錄》、《美學(xué)》，于1831年因霍亂病突然逝世?！胺墒沁m合用于個別事件一個普遍要求”－－《法哲學(xué)原理》

Idisapproveofwhatyousay,butIwilldefendtothedeathyourrighttosayit.

我不一樣意你說話，不過我愿意誓死捍衛(wèi)你說話權(quán)利。(法國作家伏爾泰)衛(wèi)生法學(xué)概述第12頁Lawsaregenerallyfoundtobenetsofsuchatexture,asthelittlecreepthrough,thegreatbreakthrough,andthemiddle-sizedarealoneentangledin.

大家通常會發(fā)覺，法律就是這么一個網(wǎng)，觸犯法律人，小能夠穿網(wǎng)而過，大能夠破網(wǎng)而出，只有中等才會墜入網(wǎng)中。(英國詩人申斯通W)Thelawcannotmakeallmenequal,buttheyareallequalbeforethelaw.法律不能使人人平等，不過在法律面前人人是平等。(英國法學(xué)家波洛克F)Mankindcensureinjustice,fearingthattheymaybethevictimsofitandnotbecausetheyshrinkfromcomminttingit.人類對于不公正行為加以指責(zé)，并非因為他們愿意做出這種行為，而是惟恐自己會成為這種行為犧牲者。(古希臘哲學(xué)家柏拉圖)衛(wèi)生法學(xué)概述第13頁1.衛(wèi)生法概念法律概念衛(wèi)生概念（一個國家醫(yī)療衛(wèi)生包含該國家內(nèi)全部保障和提升國家人民健康、治療疾病和受傷人員、組織、系統(tǒng)、規(guī)則和過程）

衛(wèi)生法概念討論：醫(yī)患關(guān)系法律性質(zhì)（醫(yī)患關(guān)系是行政法律關(guān)系？民事法律關(guān)系？還是消費法律關(guān)系？）衛(wèi)生法學(xué)概述第14頁2.衛(wèi)生法特征專門性（調(diào)整對象）技術(shù)性綜合性共通性思索：怎樣了解強(qiáng)制性規(guī)則與任意性規(guī)則？法要素：法律規(guī)則、法律標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利與義務(wù)、法律概念衛(wèi)生法學(xué)概述第15頁3.衛(wèi)生法基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)法基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及其主要性衛(wèi)生法基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包含人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)防為主；公平標(biāo)準(zhǔn)；社會本位標(biāo)準(zhǔn)；患者自決標(biāo)準(zhǔn)；中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。思索：怎樣了解中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)？對中醫(yī)作用及地位你是怎樣認(rèn)識？衛(wèi)生法學(xué)概述第16頁4.衛(wèi)生法律關(guān)系什么是法律關(guān)系？法律關(guān)系3個要素什么是衛(wèi)生法律關(guān)系？衛(wèi)生法律關(guān)系3個要素思索：結(jié)合工作實際，舉出若干實例來利用衛(wèi)生法律關(guān)系進(jìn)行解釋。衛(wèi)生法學(xué)概述第17頁第三個別衛(wèi)生法淵源和體系1.什么是法淵源？（效力淵源-形式淵源）2.當(dāng)代中國法淵源憲法（全國人大制訂和修改，效力最高，全國人大常委會解釋并監(jiān)督實施）法律（全國人大及其常委會制訂，分為基礎(chǔ)法律和基礎(chǔ)法律以外其它法律）行政法規(guī)（國務(wù)院制訂，全國人大常委會有權(quán)撤消，條例、要求、方法）地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)范性文件尤其行政區(qū)法律（一國兩制巨大勝利）規(guī)章（國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革）國際條約、國際通例政策習(xí)慣衛(wèi)生法學(xué)概述第18頁3.當(dāng)代中國法律體系憲法（憲法和憲法性文件）行政法（行政處罰法、行政復(fù)議法、食品衛(wèi)生法等）民法（平等主體之間財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系）商法（平等主體間商事關(guān)系或商事行為：企業(yè)法、證券法、票據(jù)法）經(jīng)濟(jì)法（國家管理經(jīng)濟(jì)活動法律：商業(yè)銀行法、反不正當(dāng)競爭等）勞動與社會保障法（勞動法、勞動協(xié)議法、工會法）自然資源與環(huán)境保護(hù)法（森林法、草原法、野生動物保護(hù)法）刑法（犯罪和刑罰）訴訟法（程序法，三大訴訟法：民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟）衛(wèi)生法學(xué)概述第19頁4.衛(wèi)生法淵源憲法（21條、第33條、、25條、45條、49條）衛(wèi)生法律（共10部）中華人民共和國人口與計劃生育法（年經(jīng)過）中華人民共和國藥品管理法（1984年經(jīng)過，年修訂）

中華人民共和國傳染病防治法（1989年經(jīng)過，年修訂）中華人民共和國食品衛(wèi)生法（1995年經(jīng)過）中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法（1998年經(jīng)過）中華人民共和國獻(xiàn)血法（1997年經(jīng)過）中華人民共和國紅十字會法（1993年經(jīng)過）中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法（1986年經(jīng)過）中華人民共和國職業(yè)病防治法（年經(jīng)過）中華人民共和國母嬰保健法（1994年經(jīng)過）衛(wèi)生法學(xué)概述第20頁衛(wèi)生行政法規(guī)人體器官移植條例學(xué)校衛(wèi)生工作條例血吸蟲病防治條例艾滋病防治條例疫苗流通和預(yù)防接種管理條例病原微生物試驗室生物安全管理條例放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例化裝品衛(wèi)生監(jiān)督條例公共場所衛(wèi)生管理條例中華人民共和國塵肺病防治條例醫(yī)療廢物管理條例醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例血液制品管理條例食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例衛(wèi)生法學(xué)概述第21頁醫(yī)療事故處理條例中華人民共和國藥品管理法實施條例中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用方法我國交通衛(wèi)生檢疫條例鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例國務(wù)院公布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中華人民共和國中醫(yī)藥條例中華人民共和國傳染病防治法實施方法艾滋病監(jiān)測管理若干要求計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例放射性藥品管理方法中華人民共和國國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督方法中藥品種保護(hù)條例精神藥品管理方法麻醉藥品管理方法中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則衛(wèi)生法學(xué)概述第22頁地方性衛(wèi)生法規(guī)衛(wèi)生自治法規(guī)衛(wèi)生規(guī)章衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)）衛(wèi)生國際條約衛(wèi)生法學(xué)概述第23頁5.衛(wèi)生法與相鄰部門法關(guān)系衛(wèi)生法與憲法

衛(wèi)生法與民法

討論：醫(yī)療行為是一個什么性質(zhì)行為？醫(yī)療行為界定關(guān)于醫(yī)療行為，當(dāng)前沒有法律上界定?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》以“醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動”概括，語焉不詳。

日本學(xué)者認(rèn)為“醫(yī)療行為是指以疾病預(yù)防、患者身體情況把握和疾病原因以及障害發(fā)覺、病情和障害治療以及因疾病引發(fā)痛苦減輕,患者身體及精神情況改進(jìn)等為目標(biāo)對身心所作診察治療行為?！蔽覈_灣學(xué)者認(rèn)為“醫(yī)療行為是指相關(guān)疾病診療治療,疾病預(yù)防、畸型矯正、助產(chǎn)、墮胎及各種基于治療目標(biāo)及促進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)試驗行為。”

衛(wèi)生法學(xué)概述第24頁

以下行為是否屬于“醫(yī)療行為”？

①強(qiáng)制性醫(yī)療行為：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》39條要求，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)該對因突發(fā)事件致病人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援，就診病人必須接收治療。②非治療性醫(yī)療行為：整容、隆胸、變性手術(shù)③醫(yī)療試驗行為：為試驗新型藥品或新型治療方法④后醫(yī)療侵害行為：早期治療是無法預(yù)見損害結(jié)果

衛(wèi)生法學(xué)概述第25頁

我國學(xué)者普通認(rèn)為，醫(yī)療行為是醫(yī)療服務(wù)行為簡稱。①臨床醫(yī)療行為和試驗性醫(yī)療行為。臨床醫(yī)療行為是指醫(yī)療方法或醫(yī)療技術(shù),經(jīng)過動物或人體試驗證實其療效后,在治療患者疾病過程中實施醫(yī)療行為。試驗性醫(yī)療行為是指新醫(yī)療方法或醫(yī)療技術(shù)經(jīng)過動物試驗成功后,早期試用于患者治療,而其療效還未被證實或尚無完全成功把握醫(yī)療行為。

②診療目標(biāo)性醫(yī)療行為和非診療目標(biāo)性醫(yī)療行為診療目標(biāo)性醫(yī)療行為是以當(dāng)前疾病治療及未來疾病預(yù)防為目標(biāo)所實施醫(yī)學(xué)上公認(rèn)及合乎醫(yī)學(xué)水準(zhǔn)醫(yī)療行為非診療目標(biāo)性醫(yī)療行為可分為試驗性醫(yī)療行為和其它非以疾病治療或預(yù)防為目標(biāo)醫(yī)療行為,前者包含純粹試驗性醫(yī)療行為和非純粹試驗性而兼有治療目標(biāo)性醫(yī)療行為,如器官移植,后者則以美容整形、性變換手術(shù)為經(jīng)典。嚴(yán)格意義上說,只有以診療為目標(biāo)醫(yī)療行為和非純粹試驗性而兼有治療目標(biāo)性醫(yī)療行為才能夠稱為醫(yī)療行為。衛(wèi)生法學(xué)概述第26頁衛(wèi)生法與行政法衛(wèi)生法與刑法

討論：非法行醫(yī)問題衛(wèi)生部公布非法行醫(yī)經(jīng)典案例（）一、廣東省東莞市取締四個無證行醫(yī)窩點和查處一個違法醫(yī)療機(jī)構(gòu)二、江蘇省宜興市甘四雄、黃利容夫婦非法行醫(yī)三、河南省煤炭總醫(yī)院等8家醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租承包科室四、河北省雄縣中醫(yī)院非法出租科室五、湖南省常德市第三人民醫(yī)院使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動、湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院非法施行選擇性別終止妊娠六、重慶市涪陵區(qū)皮膚泌尿?qū)？漆t(yī)院和萬州區(qū)皮膚泌尿?qū)？漆t(yī)院使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作、出具虛假試驗室檢驗匯報七、四川西南聯(lián)合醫(yī)院管理投資有限責(zé)任企業(yè)四川西南聯(lián)合醫(yī)院聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動八、湖北省武漢市九州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和廣德婦科醫(yī)院被吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》衛(wèi)生法學(xué)概述第27頁

我國刑法關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生刑事責(zé)任要求

①醫(yī)療事故罪。刑法第335條“醫(yī)務(wù)人員因為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成就診人員死亡或者嚴(yán)重?fù)p害就診人員身體健康，處三年以下有期徒刑或者拘役。”

②非法行醫(yī)罪。刑法第336條要求：“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡，處十年以上有期徒刑，并處罰金”。

③采集、供給血液、制作、供給血液制品事故罪④非法采集、供給血液、制作、供給血液制品罪⑤妨礙傳染病防治罪⑥傳染病菌種、毒種擴(kuò)散罪衛(wèi)生法學(xué)概述第28頁第四個別衛(wèi)生法制訂和實施

(衛(wèi)生法運(yùn)行)衛(wèi)生立法衛(wèi)生執(zhí)法與司法遵法與違法衛(wèi)生法律監(jiān)督衛(wèi)生法律解釋衛(wèi)生法學(xué)概述第29頁第一個問題：衛(wèi)生立法1.立法性質(zhì)國家職能活動以一定經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)主觀意識活動產(chǎn)生含有普遍規(guī)范性和強(qiáng)制性規(guī)則依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行對有限社會資源進(jìn)行制度性分配，表達(dá)了立法者價值取向

立法是對社會進(jìn)行權(quán)威、有效資源分配或財富分配，是經(jīng)過要求權(quán)利義務(wù)所進(jìn)行分配，從而實現(xiàn)社會控制、社會調(diào)整和社會動態(tài)平衡。衛(wèi)生法學(xué)概述第30頁第一個問題：衛(wèi)生立法2.衛(wèi)生立法基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)遵照憲法按照《立法法》要求進(jìn)行從實際出發(fā)民主標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生法學(xué)概述第31頁第一個問題：衛(wèi)生立法3.衛(wèi)生法律立法程序第一步：提出法律議案法律議案和法律草案不一樣有權(quán)提起法律議案：全國人大代表30人以上或一個代表團(tuán)，全國人大常委會10人以上能夠向全國人大提出法律議案；全國人大主席團(tuán)、全國人大常委會能夠向全國人大提出；國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院能夠向全國人大或全國人大常委會提出。第二步：法律議案審議全國人大專門委員會審議全體會議審議，普通三次常委會議審議后交付表決第三步：法律表決和經(jīng)過第四步：法律公布衛(wèi)生法學(xué)概述第32頁第二個問題：衛(wèi)生執(zhí)法與司法1.衛(wèi)生執(zhí)法特點衛(wèi)生執(zhí)法是以國家名義對衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行管理衛(wèi)生執(zhí)法主體是各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其公職人員衛(wèi)生執(zhí)法含有國家強(qiáng)制性衛(wèi)生執(zhí)法含有主動性和單方面性2.衛(wèi)生執(zhí)法基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)依法行政講求效能公平合理衛(wèi)生法學(xué)概述第33頁第二個問題：衛(wèi)生執(zhí)法與司法3.司法司法是國家司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序，詳細(xì)應(yīng)使用方法律處理案件專門活動。司法特點：專門性；強(qiáng)制性；程序性；明確性。司法要求：司法公正、公民在法律面前一律平等；以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；司法獨立。衛(wèi)生法學(xué)概述第34頁第三個問題：遵法與違法1.遵法人人遵法是法律得以實施最主要路徑。賀衛(wèi)方2.違法廣義違法，包含犯罪行為和狹義違法。狹義違法，是普通侵權(quán)行為，包含民事侵權(quán)行為和行政侵權(quán)行為，是指除犯罪以外全部非法侵犯他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)利、精神權(quán)利或知識產(chǎn)權(quán)行為。

違法組成要件：違反法律為前提；違反法律行為；含有損害后果；行為人含有有意或過失；違法者含有法定責(zé)任能力或行為能力。衛(wèi)生法學(xué)概述第35頁第五個問題：衛(wèi)生法律解釋法律解釋種類正式解釋與非正式解釋字面解釋、限制解釋與擴(kuò)充解釋法律解釋主要性及其作用衛(wèi)生法學(xué)概述第36頁第六個問題：法效力法效力：法約束力層次上：上位法效力高于下位法；尤其法優(yōu)于普通法；新法優(yōu)于舊法范圍上：法生效范圍和適用范圍，適用范圍是指法律對什么人、什么事、什么地方、什么時間有約束力。1.對人效力

屬人主義；屬地主義；保護(hù)主義；以屬地主義為主，與屬人主義、保護(hù)主義相結(jié)合2.空間效力

主權(quán)范圍包含：領(lǐng)土、領(lǐng)水及其底土和領(lǐng)空，本國駐外使館、在外船舶及飛行器3.時間效力（法生效時間、法終止時間）4.法溯及力

法對生效以前事件和行為是否適用，假如適用，就含有溯及力；假如不適用，就不含有溯及力。

衛(wèi)生法學(xué)概述第37頁第五個別衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政法概述行政組織與公務(wù)員抽象行政行為詳細(xì)行政行為行政許可行政處罰行政強(qiáng)制行政復(fù)議行政訴訟衛(wèi)生法學(xué)概述第38頁第一個問題：行政法概述1.行政

公共行政有別于政治學(xué)，公共行政學(xué)者比較關(guān)注資源分配、社會公義、經(jīng)濟(jì)效益等議題，而政治學(xué)者則比較著重權(quán)力分配與取得、國際關(guān)系等議題。2.行政法

調(diào)整行政活動發(fā)生行政關(guān)系法律規(guī)范總和。3.行政法律關(guān)系

主體客體內(nèi)容

衛(wèi)生法學(xué)概述第39頁第一個問題：行政法概述4.行政法基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

正當(dāng)行政標(biāo)準(zhǔn)合理行政標(biāo)準(zhǔn)程序正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)高效便民標(biāo)準(zhǔn)老實守信標(biāo)準(zhǔn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生法學(xué)概述第40頁第二個問題：行政組織與公務(wù)員1.行政機(jī)關(guān)分類中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)普通行政機(jī)關(guān)和專門行政機(jī)關(guān)正式行政機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)2.中央國家行政機(jī)關(guān)－國務(wù)院3.地方國家行政機(jī)關(guān)－省、直轄市、市（設(shè)區(qū)和不設(shè)區(qū)）、縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其工作部門4.派出機(jī)關(guān)－行政公署、區(qū)公所、街道辦事處

派出機(jī)構(gòu)－派出所衛(wèi)生法學(xué)概述第41頁第二個問題：行政組織與公務(wù)員5.實施行政職能非政府組織法律、法規(guī)授權(quán)組織－國有事業(yè)和企業(yè)單位行政機(jī)關(guān)委托組織6.公務(wù)員

公務(wù)員法衛(wèi)生法學(xué)概述第42頁第三個問題：抽象行政行為1.什么是抽象行政行為

抽象行政行為是國家行政機(jī)關(guān)制訂法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力決定、命令等行政規(guī)則行為。2.國務(wù)院行政法規(guī)3.規(guī)章和含有普遍約束力決定、命令衛(wèi)生法學(xué)概述第43頁第四個問題：詳細(xì)行政行為1.什么是詳細(xì)行政行為

詳細(xì)行政行為是國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項對特定公民、法人和其它組織權(quán)利義務(wù)作出單方行政職權(quán)行為。2.詳細(xì)行政行為分類

依職權(quán)和須申請詳細(xì)行政行為羈束和裁量詳細(xì)行政行為授益和負(fù)擔(dān)詳細(xì)行政行為要式與不要式詳細(xì)行政行為3.詳細(xì)行政行為普通正當(dāng)要件

有確鑿事實證據(jù)；正確適使用方法律法規(guī)；符正當(dāng)定程序；不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。4.詳細(xì)行政行為類型行政監(jiān)督檢驗；行政征收和行政征用；行政裁決。衛(wèi)生法學(xué)概述第44頁第五個問題：行政許可1.什么是行政許可行政許可是行政機(jī)關(guān)依據(jù)公民、法人和其它組織申請，經(jīng)過依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動行為。7月1日起實施《行政許可法》第一章總則第二章行政許可設(shè)定第三章行政許可實施機(jī)關(guān)第四章行政許可實施程序第一節(jié)申請與受理第二節(jié)審查與決定第三節(jié)期限衛(wèi)生法學(xué)概述第45頁第五個問題：行政許可第四節(jié)聽證第五節(jié)變更與延續(xù)第六節(jié)尤其要求第五章行政許可費用第六章監(jiān)督檢驗第七章法律責(zé)任第八章附則2.7月23日第38號衛(wèi)生部令《衛(wèi)生行政許可管理方法》（從11月17日起實施）

衛(wèi)生行政許可，是衛(wèi)生行政部門依據(jù)公民、法人或者其它組織申請，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理相關(guān)特定活動行為。

衛(wèi)生法學(xué)概述第46頁第六個問題：行政處罰1.什么是行政處罰行政處罰是國家行政機(jī)關(guān)對組成行政違法行為公民、法人或者其它組織實施行政法上制裁。1996年10月1日起實施《行政處罰法》第一章總則

第二章行政處罰種類和設(shè)定

第三章行政處罰實施機(jī)關(guān)

第四章行政處罰管轄和適用

第五章行政處罰決定

第一節(jié)簡易程序

第二節(jié)普通程序

第三節(jié)聽證程序

第六章行政處罰執(zhí)行

第七章法律責(zé)任

第八章附則衛(wèi)生法學(xué)概述第47頁第六個問題：行政處罰2.行政處罰標(biāo)準(zhǔn)

處罰法定；公正公開；處罰與教育相結(jié)合保障當(dāng)事人程序權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)3.行政處罰種類（只能由法律或行政法規(guī)要求，其中限制人身自由只能由法律要求）警告：國家對行政為法人訓(xùn)斥和告誡；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)；暫扣或者吊銷許可證；暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)要求其它行政處罰衛(wèi)生法學(xué)概述第48頁第六個問題：

行政處罰3.1997年6月19日衛(wèi)生部第53號令《衛(wèi)生行政處罰程序》衛(wèi)生法學(xué)概述第49頁

衛(wèi)生行政處罰敗訴案例分析

衛(wèi)生法學(xué)概述第50頁

敗訴或引發(fā)訴訟分為九種情況

◆執(zhí)法文書不規(guī)范造成敗訴案例

◆執(zhí)法程序錯誤造成敗訴案例◆執(zhí)法主體錯誤造成敗訴案例◆違法主體認(rèn)定錯誤造成敗訴案例◆引使用方法律條文不妥造成敗訴案例◆法律法規(guī)不健全或規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不配套造成敗訴案例◆因提供資料問題引發(fā)行政訴訟案例◆因更名及更換法人代表引發(fā)行政訴訟案例

◆因適用標(biāo)準(zhǔn)錯誤中止推行案例衛(wèi)生法學(xué)概述第51頁

一、執(zhí)法文書不規(guī)范造成敗訴案例

案件1山東菏澤市聽證撤消食品衛(wèi)生處罰案[案情介紹]省衛(wèi)生廳檢驗該市某熟肉店：1、加工場所不潔；一盆剩肉渣生蛆；布局不合理雜物混放；無三防設(shè)施。2、制作筆錄，記者隨拍。省衛(wèi)生廳以“公共衛(wèi)生案件交辦單”將此案交給市局查處。3、市局馬上調(diào)查存在問題：未出示當(dāng)年有效衛(wèi)生許可證，上崗從業(yè)人員無體檢證；加工場所蒼蠅密度高。衛(wèi)生法學(xué)概述第52頁

4、制作文書，違反《食品衛(wèi)生法》第九條第某款等，處罰：取締該店；罰款30000元。5、店主要求聽證：市局認(rèn)定違法事實不清，當(dāng)場出示了市局當(dāng)年發(fā)放許可證副本和同月簽發(fā)健康證，同時否定剩肉生蛆而是煮肉調(diào)料生蛆，提出蒼蠅密度高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是多少；市局違反執(zhí)法程序，聽證通知書未蓋騎縫章，衛(wèi)生局在4日前通知聽證。要求撤消處罰。衛(wèi)生法學(xué)概述第53頁[存在問題]1、文書制作不規(guī)范，將法律中“項”作“款”引述錯誤；2、僅以當(dāng)場未出示就認(rèn)定無證過于草率，造成在證件問題上證據(jù)不足；3、市局取證不確鑿、不充分使證據(jù)滅失；

衛(wèi)生法學(xué)概述第54頁4、違反內(nèi)部執(zhí)法程序，衛(wèi)生廳不能以“交辦單”把案件移交市局，市局不作案件受理統(tǒng)計直接立案；5、聽證違反程序，通知書沒有蓋章，應(yīng)該聽證會7日前通知卻在4日前通知。這么結(jié)果必定是撤消所作出行政處罰。衛(wèi)生法學(xué)概述第55頁

[相關(guān)鏈接]

第九條禁止生產(chǎn)經(jīng)營以下食品：（一）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其它感官性狀異常，可能對人體健康有害；（二）含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染，可能對人體健康有害；（三）含有致病性寄生蟲、微生物，或者微生物毒素含量超出國家限定標(biāo)準(zhǔn)；

衛(wèi)生法學(xué)概述第56頁第七個問題：行政強(qiáng)制1.行政強(qiáng)制辦法

行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其它組織人身和財產(chǎn)直接使用國家強(qiáng)制伎倆采取處置辦法。行政監(jiān)督管理中采取強(qiáng)制檢驗辦法；預(yù)防和阻止危害社會行為強(qiáng)制控制辦法；應(yīng)對突發(fā)公共事件強(qiáng)制辦法；行政強(qiáng)制執(zhí)行程序中強(qiáng)制執(zhí)行辦法2.強(qiáng)征強(qiáng)制執(zhí)行是使用強(qiáng)制辦法實現(xiàn)行政法義務(wù)國家執(zhí)行制度。代推行執(zhí)行罰直接強(qiáng)制衛(wèi)生法學(xué)概述第57頁第六個別法律責(zé)任與法律救助

法律責(zé)任概述衛(wèi)生法律責(zé)任衛(wèi)生行政救助衛(wèi)生行政復(fù)議衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生法學(xué)概述第58頁第一個問題：法律責(zé)任概述1.什么是法律責(zé)任

行為人因為違法行為、違約行