學(xué)校環(huán)境管理及其實施策略

摘要：學(xué)校環(huán)境管理是學(xué)校開展環(huán)境教育和建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的新的有效途徑。本文通過對學(xué)校環(huán)境管理的提出和研究現(xiàn)狀分析，闡述了學(xué)校環(huán)境管理的基本內(nèi)容，并根據(jù)教育發(fā)展，提出了學(xué)校開展環(huán)境管理的思路，即以環(huán)境政策制定、教學(xué)、校園環(huán)境設(shè)施建設(shè)和校園文化建設(shè)為重點實施策略，全面減少學(xué)校的環(huán)境影響和降低辦學(xué)成本、提高全校師生的環(huán)境意識。關(guān)鍵詞：環(huán)境管理學(xué)校環(huán)境管理環(huán)境教育實施策略在我國建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的大背景下，近年來，教育部先后制定了一系列的促進政策，并提出了許多具體措施。教育部也針對學(xué)校頒布了相關(guān)文件，主要有《教育部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院通知精神做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》(教發(fā)(2005)19號)、《教育部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的通知》(教發(fā)(2006)3號)等。在這些文件中明確要求：學(xué)校不僅“要把建設(shè)節(jié)約型學(xué)校作為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略列入到‘十一五’規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃?！倍乙皩⒔ㄔO(shè)節(jié)約型社會和節(jié)約型學(xué)校，培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約意識和行為的內(nèi)容列入教學(xué)計劃，并納入到學(xué)生行為守則和德育考評之中?！边@些新理念、新措施的提出，是教育面對社會發(fā)展的積極回應(yīng)，是學(xué)校落實科學(xué)發(fā)展觀的有效措施，而學(xué)校環(huán)境管理則是實現(xiàn)上述目標的有效途徑和方法。一、學(xué)校環(huán)境管理的提出及其現(xiàn)實意義環(huán)境管理的基本含義是運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，對人們的社會活動進行調(diào)整與控制。按照通常的理解，既然環(huán)境管理是為了解決環(huán)境問題，環(huán)境問題又多與礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)相關(guān)，所以，作為對環(huán)境影響相對較小的教育機構(gòu)，學(xué)校教育與環(huán)境管理聯(lián)系不大。往往學(xué)校的“管理”目標，主要是指學(xué)校組織機構(gòu)建設(shè)、師資隊伍管理、設(shè)備條件管理、教學(xué)活動的組織等。20世紀后半葉以后，隨著環(huán)境問題的日益加劇，教育在轉(zhuǎn)變?nèi)藗冇^念、解決環(huán)境問題中所起的作用越來越受到重視。學(xué)校作為專門的教育場所，在開展環(huán)境教育方面有著十分有利的條件。且在有效性方面優(yōu)于其它社會單元。因此，近年來學(xué)校環(huán)境教育也得到更為全面而深入的發(fā)展。但是，學(xué)校環(huán)境教育的觀念和做法長期以來都是基于這樣的思路：學(xué)校通過環(huán)境教育提高學(xué)生的環(huán)境意識，培養(yǎng)具有良好環(huán)境素養(yǎng)的人才。也就是說，學(xué)校環(huán)境教育注重于人才培養(yǎng)，強調(diào)學(xué)生環(huán)境行為的改變，環(huán)境管理只是企業(yè)的事，學(xué)校本身在運營過程中對環(huán)境的影響很小，不需要開展環(huán)境管理工作，更不用說將學(xué)校環(huán)境管理與環(huán)境教育密切聯(lián)系和有機地結(jié)合起來，從而忽視了環(huán)境管理在提高學(xué)校環(huán)境教育實效性方面的作用。根據(jù)文獻研究，學(xué)校環(huán)境管理概念提出的基本脈絡(luò)是：1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會召開，可持續(xù)發(fā)展思想為世界各國所接受；為了全面推動可持續(xù)發(fā)展，教育機構(gòu)積極從減少自身環(huán)境影響入手，努力尋求環(huán)境績效的改善。尤其是1996年國際標準化組織在全球推廣的IS014000環(huán)境管理系列標準的出臺，以其降低組織運行成本、樹立組織良好社會形象等優(yōu)勢，得到教育機構(gòu)的認同和借鑒。1994年，歐洲環(huán)境教育基金會(FEE)提出一個“生態(tài)學(xué)校獎”項目，該項目明確指出：學(xué)校應(yīng)建立一個基于ISO14001/EMS方法的學(xué)校環(huán)境管理的完整體系，以減少學(xué)校的環(huán)境影響和促進學(xué)校的環(huán)境教育。此后，其它一些國家也開始關(guān)注學(xué)校環(huán)境管理，例如，2000年日本開展了直接面向中小學(xué)的環(huán)境管理體系項目“青少年ISO14000項目”。澳大利亞在其“可持續(xù)學(xué)校”項目中就明確要求學(xué)校建立學(xué)校環(huán)境管理體系(SEMS)，提交“學(xué)校環(huán)境管理計劃”(SEMP)，并實施。中國教育為適應(yīng)社會發(fā)展，不斷朝著“生態(tài)化”方向轉(zhuǎn)變，其重要措施是一系列教育政策的制定，并聯(lián)合環(huán)境保護等部門開展相關(guān)活動。例如，1996年中宣部，原國家教委、原國家環(huán)保局聯(lián)合頒了《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要(1996-2010)》，提出“綠色學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)目標；2003年國家教育部頒布了《中小學(xué)環(huán)境教育實施指南》，并將其做為新課程改革的組成部分。這些國家文件都為學(xué)校開展環(huán)境管理工作提供了很好的政策保障。在中國，最早明確要求學(xué)校開展環(huán)境管理工作的是“綠色學(xué)?！表椖?。該項目在結(jié)合國外相關(guān)項目的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，要求學(xué)校積極嘗試進行環(huán)境管理實踐，與此同時，國內(nèi)一些學(xué)者也進行了相關(guān)理論研究，取得了部分成果。個別學(xué)校還通過了IS014001環(huán)境管理體系的認證。2003年，為推動此項工作，原國家環(huán)?？偩汁h(huán)境宣傳教育中心與德國技術(shù)合作公司合作，在全國“綠色學(xué)校”中推廣校園環(huán)境管理活動。此項活動使許多學(xué)校受益，例如，深圳市筍崗中學(xué)采取23項節(jié)電措施后，僅4個月就節(jié)約用電17587度，節(jié)約電費11959元。64多所學(xué)校的一年環(huán)境管理措施取得了節(jié)約110多萬元的效果。2008年開始北京市教委也在積極在北京市高校和中小學(xué)校中推進節(jié)能減排學(xué)校的工作，目前已制定了相關(guān)指導(dǎo)文件和參考資料匯編，開展相關(guān)評估工作，受到學(xué)校的歡迎。目前許多教育和環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校老師，以及專家學(xué)者都認識到了學(xué)校環(huán)境管理對節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型社會和提高師生環(huán)境意識等方面的積極意義，以及相互聯(lián)系與促進，這不僅意味著學(xué)校承認和開始重視學(xué)校在運營過程中對環(huán)境產(chǎn)生的影響，而學(xué)校環(huán)境管理不僅可以減少學(xué)校環(huán)境影響和辦學(xué)成本，更為重要的是，環(huán)境管理還可以改變過去學(xué)校環(huán)境教育多局限于知識傳遞和一些宣傳活動的局面，使學(xué)校的環(huán)境教育更具實效性。但是，有關(guān)學(xué)校環(huán)境管理的理論研究和實踐至今還很不足，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對其認識也離有效開展學(xué)校環(huán)境管理工作存在較大差距，這必然影響到他們對學(xué)校環(huán)境管理的關(guān)注程度與實施效果。二、學(xué)校環(huán)境管理的基本內(nèi)容從環(huán)境教育和環(huán)境保護二者互相促進、互為目標的關(guān)系出發(fā)，借鑒國外學(xué)校的經(jīng)驗和結(jié)合當前我國社會發(fā)展現(xiàn)狀，我們認為，學(xué)校環(huán)境管理的基本內(nèi)容主要包括五個方面，即學(xué)校制定有完善的環(huán)境政策；有健全的污染防治設(shè)施；形成有效的資源管理系統(tǒng)：建設(shè)符合生態(tài)要求的校園環(huán)境：有良好的環(huán)境安全措施(見表1)?；緝?nèi)葬完霄的場岫改策環(huán)最幌護的方曾與制度?R倬伽屢震笛健全的耘染防治設(shè)惟室內(nèi)空’S染防沉嗥活弦菊沉水隊如*治E凍咆.以及陽腹陸治俄處理）罟何斂的黃源骨璃系st調(diào)伊容M小也、入然煤.油軸槌源的消4冊疝N水、映甘姬餅方州的辭施「開屈州關(guān)內(nèi)V的計仙密；1擁機符合小毒要求的校國瑋境校國和削尤化、由」k化.燭?推姓學(xué)校川勉h區(qū)環(huán)境臨沖肯曲好的好境安全措施郵土人計安全R%理色制凱怵用水安至.我山勒泊|就災(zāi)、k泌h校閾內(nèi)/核杵冗物研fiMMLtr堂花1控制，愁拄坊所保沽,交通運埼等七?；匚r埴泠Flh關(guān)的教ft開S水,f廠花雁、的X；推動射湖舛川的我丁和相關(guān)立傳救?；瞰|印競賽旃教存內(nèi)容種行為排成整株打教館內(nèi)％援扣即卜以劉仙牌端若牯合需要強調(diào)，作為以人才培養(yǎng)為主的教育場所，以上環(huán)境管理的內(nèi)容必須配合全校性的環(huán)境教育計劃制定與實施，包括學(xué)科滲透教育、綜合實踐課程、專題教育等，以促進學(xué)校環(huán)境管理目標的實現(xiàn)。三、學(xué)校環(huán)境管理的實施策略學(xué)校環(huán)境管理應(yīng)從學(xué)校管理層面做出總體規(guī)劃并組織實施，學(xué)校各部門應(yīng)積極參與和推動，其參與主體包括學(xué)校管理者、各職能部門教職員工、學(xué)生三個層面。實施的主要途徑和方法之一可借鑒ISO14001標準的做法，亦可采用其它環(huán)境管理方法。限于篇幅，本文重點就以下三個實施策略進行闡述：確立學(xué)校環(huán)境政策，建立學(xué)校環(huán)境管理體系，評估學(xué)校環(huán)境績效首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師必須轉(zhuǎn)變過去“環(huán)境管理是企業(yè)的事”的傳統(tǒng)觀念，充分認識節(jié)約型學(xué)校的建設(shè)不僅對我國資源節(jié)約、降低污染的總體目標有實際的貢獻，而且能通過全校師生的參與，提高師生環(huán)境意識，有效促進教育發(fā)展。其次，學(xué)校應(yīng)根據(jù)當前環(huán)境形勢和學(xué)校自身的辦學(xué)理念與特點，確立學(xué)校的環(huán)境政策，以便全校師生能根據(jù)這一政策，設(shè)計、組織和開展相關(guān)的環(huán)境管理工作。一個學(xué)校的環(huán)境政策的制定，實際也就是學(xué)校作為一個負責任的社會單元，對社會所做出的承諾。通過學(xué)校的努力，改善學(xué)校的環(huán)境績效，以提升自身的社會形象，擴大社會影響。例如，香港一所學(xué)校確立的環(huán)境政策是：本校做出以下的承諾：?在本校范圍內(nèi)推進有效的環(huán)保措施?盡量節(jié)省能源及用水?盡量減少廢物的產(chǎn)生，并盡量回用或回收廢物?把保護環(huán)境加入日常教學(xué)中?將環(huán)境政策（方針）及環(huán)保措施公開于有興趣人士第三，學(xué)校環(huán)境管理的方法之一是參照ISO14001思想，建立一個適合于學(xué)校自身的環(huán)境管理體系。其過程包括評估學(xué)校環(huán)境和環(huán)境教育現(xiàn)狀，找出問題，制定解決方案和計劃；實施相關(guān)計劃；監(jiān)測和評估實施成效等環(huán)節(jié)。為了保障學(xué)校環(huán)境政策的落實，學(xué)校各部門都應(yīng)通過健全相應(yīng)管理制度，形成獎罰機制，建立信息交流渠道和平臺，將各項工作落實到相關(guān)部門和人員。最后，學(xué)校還需注意定期評估各部門的環(huán)境管理工作，評價學(xué)校環(huán)境績效是否能持續(xù)改進，并編制評估報告。這項評估工作可與學(xué)校年終工作總結(jié)結(jié)合起來，但應(yīng)注意的是，我們通常編寫的工作總結(jié)，往往以工作的羅列和定性評價為主，而反映學(xué)校環(huán)境改善的環(huán)境管理工作則應(yīng)包括許多具體的數(shù)據(jù)。例如，節(jié)約資源一項工作，就可以統(tǒng)計出學(xué)校全年的用水量、用電量、垃圾分類回收量、紙張節(jié)約量、食堂的燃料使用量等，而且可以采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、圖表示意、調(diào)查研究等方法，檢討學(xué)校一年中，在資源節(jié)約方面的成績與不足，分析原因，進而提出改進方案，為下一年度的學(xué)校環(huán)境管理工作做準備。圍繞新課程改革，結(jié)合學(xué)校環(huán)境改善計劃開展環(huán)境教育2001年。國家教育部頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，標志著我國新一輪以課程改革為主的教育改革拉開了帷幕。學(xué)校環(huán)境管理與新課程改革結(jié)合的優(yōu)勢有兩點：第一，新課程改變了國家對課程'一統(tǒng)天下”的局面，使地方和學(xué)校有了更多的自由選擇權(quán)，可以根據(jù)自身的特點設(shè)置部分課程。這種改變使學(xué)?？梢越Y(jié)合當前環(huán)境問題受到廣泛關(guān)注，成為影響人類社會生存和發(fā)展瓶頸的大背景，選擇環(huán)境為主題的教學(xué)內(nèi)容，形成地方課程或校本課程；第二，新課程改革強調(diào)課程的綜合性，而環(huán)境主題是最好體現(xiàn)這一原則的教學(xué)內(nèi)容，它使學(xué)生能夠綜合應(yīng)用所學(xué)知識和方法，提高自身能力。實施學(xué)校環(huán)境管理的課程可以為綜合實踐課程和研究性學(xué)習、專題教育、地方課程或校本課程等，而教學(xué)內(nèi)容則應(yīng)強調(diào)實際環(huán)境改善，例如，可以結(jié)合本地區(qū)、本學(xué)校的實際情況，在節(jié)水、節(jié)電、垃圾回收利用、綠色消費和校園污染控制、交通運輸?shù)确矫骈_展教學(xué)，以彌補學(xué)校過去在開展環(huán)境教育是對本土實踐的教學(xué)理論研究的不足。教學(xué)方法則主要包括：調(diào)查、實驗、小組學(xué)習和討論等。學(xué)生在老師的指導(dǎo)下，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題、學(xué)習環(huán)境知識、尋求解決問題的途徑與方法，并制定方案和實施，其最終目標是通過這一過程，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題的能力、學(xué)習新知識和新技術(shù)的能力、解決問題的協(xié)調(diào)能力等。所以，學(xué)校環(huán)境管理不僅充實了新課程改革的內(nèi)容，提供了更為新穎和綜合的教學(xué)方法，同時，也更有利于新課程改革實效性的提高。建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施，形成“綠色校園文化”有學(xué)者認為，校園環(huán)境文化“是指學(xué)校按自己的任務(wù)和辦學(xué)目的所建造的體現(xiàn)學(xué)校風格的校園布局建設(shè)、各種教學(xué)設(shè)施、文化設(shè)施、校園美化等方面綜合形成的物化的靜態(tài)文化?！北疚乃傅摹熬G色校園文化”不僅包括了通常所指的校園文化和上述“校園環(huán)境文化”的特征，更強調(diào)由污染防治和資源節(jié)約等設(shè)施組成而形成的一種價值觀和行為方式?？梢钥隙ǎ@些設(shè)施的建設(shè)和運行，使全校師生能在感受和參與中體驗環(huán)境的改善，培養(yǎng)環(huán)境意識，營造一種積極向上的校園文化。“綠色校園文化”的建設(shè)是對已有校園文化的豐富與發(fā)展，對學(xué)校環(huán)境管理工作的實施，環(huán)境績效的持續(xù)改進有十分重要的作用。例如，2004年，筆者在考察瑞典南部的Ostratornskolan學(xué)校時，獲得了許多有益的經(jīng)驗。該學(xué)校在硬件設(shè)施建設(shè)上，有幾處體現(xiàn)學(xué)?！熬G色”辦學(xué)追求的環(huán)保設(shè)施：一幢用廢棄的紅磚建成的實驗樓、專門的垃圾堆肥處理設(shè)備、一個雨水利用和污水處理系統(tǒng)、一套利用地下溫差來降低能耗的送風系統(tǒng)等。所以，“綠色校園文化”的組成并不只是我們過去認識的幾張環(huán)保宣傳畫和標語、幾塊以環(huán)境保護為主題的宣傳欄和黑板報、幾次環(huán)境節(jié)日的大型活動，“綠色校園文化”還需要實實在在體現(xiàn)環(huán)保理念的設(shè)施，以及設(shè)施的正常