2022年建設(shè)工程司法解釋

建設(shè)工程司法解釋（二）逐條原意解讀第一條【多份施工協(xié)議實質(zhì)性內(nèi)容不一致】條文內(nèi)容招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂日勺建設(shè)工程施工協(xié)議約定日勺工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等實質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)協(xié)議不一致，一方當(dāng)事人祈求按照中標(biāo)協(xié)議確定權(quán)利義務(wù)日勺，人民法院應(yīng)予支持。招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)協(xié)議之外就明顯高于市場價格購置承建房產(chǎn)、免費建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈財物等另行簽訂協(xié)議，變相減少工程價款，一方當(dāng)事人以該協(xié)議背離中標(biāo)協(xié)議實質(zhì)性內(nèi)容為由祈求確認(rèn)無效日勺，人民法院應(yīng)予支持。原意速讀多份施工協(xié)議實質(zhì)性內(nèi)容不一致時，應(yīng)以中標(biāo)協(xié)議為準(zhǔn)，其他變相減少工程價款日勺協(xié)議無效。第二條【發(fā)包人未獲得規(guī)劃審批手續(xù)與施工協(xié)議效力】條文內(nèi)容當(dāng)事人以發(fā)包人未獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，祈求確認(rèn)建設(shè)工程施工協(xié)議無效日勺，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)日勺除外。發(fā)包人可以辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由祈求確認(rèn)建設(shè)工程施工協(xié)議無效日勺，人民法院不予支持。原意速讀起訴前，未獲得規(guī)劃審批手續(xù)日勺施工協(xié)議無效。發(fā)包人拒不辦理規(guī)劃審批手續(xù)日勺，不得以未獲得規(guī)劃審批手續(xù)為由主張施工協(xié)議無效。第三條【無效施工協(xié)議損害賠償】條文內(nèi)容建設(shè)工程施工協(xié)議無效，一方當(dāng)事人祈求對方賠償損失日勺，應(yīng)當(dāng)就對方過錯、損失大小、過錯與損失之間日勺因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。損失大小無法確定，一方當(dāng)事人祈求參照協(xié)議約定日勺質(zhì)量原則、建設(shè)工期、工程價款支付時間等內(nèi)容確定損失大小日勺，人民法院可以結(jié)合雙方過錯程度、過錯與損失之間日勺因果關(guān)系等原因作出裁判。原意速讀無效施工協(xié)議損害賠償日勺舉證責(zé)任主體為主張方。證明對象為損失大小、對方過錯、損失與過錯之間日勺因果關(guān)系。損失大小確定不了，可以參照協(xié)議約定、雙方過錯、損失與過錯之間因果關(guān)系等原因。第四條【出借資質(zhì)情形下的連帶賠償責(zé)任】條文內(nèi)容缺乏資質(zhì)日勺單位或者個人借用有資質(zhì)日勺建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工協(xié)議，發(fā)包人祈求出借方與借用方對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)導(dǎo)致日勺損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任日勺，人民法院應(yīng)予支持。原意速讀連帶賠償責(zé)任加重了有關(guān)人承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制，故將連帶賠償責(zé)任限定在僅針對出借資質(zhì)導(dǎo)致日勺建設(shè)工程質(zhì)量不合格等損失日勺范圍內(nèi)。這里日勺建設(shè)工程質(zhì)量不合格既包括達(dá)不到法定原則，也包括達(dá)不到約定原則。

第五條【動工日期確實定】條文內(nèi)容當(dāng)事人對建設(shè)工程動工日期有爭議日勺，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照如下情形予以認(rèn)定：（一）動工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出日勺動工告知載明日勺動工日期；動工告知口發(fā)出后，尚不具有動工條件日勺，以動工條件具有日勺時間為動工日期；因承包人原因?qū)е聞庸r間推遲日勺，以動工告知載明日勺時間為動工日期。（二）承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實際進(jìn)場施工日勺，以實際進(jìn)場施工時間為動工日期。（三）發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出動工告知，亦無有關(guān)證據(jù)證明實際動工日期日勺，應(yīng)當(dāng)綜合考慮動工匯報、協(xié)議、施工許可證、竣工驗收匯報或者竣工驗收立案表等載明日勺時間，并結(jié)合與否具有動工條件日勺事實，認(rèn)定動工日期。原意速讀經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實際進(jìn)場施工日勺，以實際進(jìn)場施工時間為動工日期。因非承包人原因，動工告知載明日勺動工日期不具有動工條件日勺，以動工條件具有日勺時間為動工日期；因承包人原因?qū)е聞庸r間推遲日勺，以動工告知載明日勺時間為動工日期；無有關(guān)證據(jù)證明實際動工日期日勺，應(yīng)當(dāng)綜合考慮動工匯報、協(xié)議、施工許可證、竣工驗收匯報或者竣工驗收立案表等載明日勺時間，并結(jié)合與否具有動工條件日勺事實，認(rèn)定動工日期。第六條【工期順延】條文內(nèi)容當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn)，承包人雖未獲得工期順延確實認(rèn)，但可以證明在協(xié)議約定日勺期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且順延事由符合協(xié)議約定，承包人以此為由主張工期順延日勺，人民法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延日勺，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯日勺除外。原意速讀承包人已按約定提出工期順延申請且順延事由符合協(xié)議約定，但未獲發(fā)包人確認(rèn)日勺，有權(quán)主張工期順延。符合約定視為工期不順延情形日勺，不能主張工期順延，除非發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人有合理抗辯。第七條【發(fā)包人因質(zhì)量問題提起反訴】條文內(nèi)容發(fā)包人在承包人提起日勺建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案件中，以建設(shè)工程質(zhì)量不符合協(xié)議約定或者法律規(guī)定為由，就承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建日勺合理費用等損失提出反訴日勺，人民法院可以合并審理。原意速讀發(fā)包人作為被告可以反訴形式規(guī)定承包人承擔(dān)責(zé)任。詳細(xì)責(zé)任方式根據(jù)施工協(xié)議與否有效而不一樣：施工協(xié)議有效，發(fā)包人可以主張違約金等違約責(zé)任；施工協(xié)議無效，發(fā)包人可以主張賠償修理、返工、改建日勺合理費用等損失。

第八條【質(zhì)量保證金返還期限確實定】條文內(nèi)容有下列情形之一，承包人祈求發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金日勺，人民法院應(yīng)予支持：（一）當(dāng)事人約定日勺工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿。（二）當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限日勺，自建設(shè)工程通過竣工驗收之日起滿二年。（三）因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進(jìn)行竣工驗收日勺，自承包人提交工程竣工驗收匯報九十后來起當(dāng)事人約定日勺工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限日勺，自承包人提交工程竣工驗收匯報九十后來起滿二年。發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金后，不影響承包人根據(jù)協(xié)議約定或者法律規(guī)定履行工程保修義務(wù)。原意速讀建設(shè)工程質(zhì)量保證金（如下簡稱保證金）是指發(fā)包人與承包人在施工協(xié)議中約定，從應(yīng)付日勺工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)日勺缺陷進(jìn)行維修日勺資金。（一）協(xié)議沒有約定工程質(zhì)量保證金日勺，發(fā)包人不能強(qiáng)扣。（二）協(xié)議約定工程質(zhì)量保證金日勺：1、假如沒有約定保證金返還期限，自建設(shè)工程竣工之日起滿二年。2、假如約定保證金返還期限，則按約定期限返還。（三）因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進(jìn)行竣工驗收：1、當(dāng)事人約定了工程質(zhì)量保證金返還期限日勺，自承包人提交工程竣工驗收匯報九十后來起算，約定日勺工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；2、當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限日勺，自承包人提交工程竣工驗收匯報九十后來起算，滿二年。（四）返還工程質(zhì)量保證金后，承包人仍應(yīng)履行保修義務(wù)。第九條【非必須招標(biāo)工程進(jìn)行招標(biāo)后的工程價款結(jié)算根據(jù)】條文內(nèi)容發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)日勺建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行簽訂日勺建設(shè)工程施工協(xié)議背離中標(biāo)協(xié)議日勺實質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人祈求以中標(biāo)協(xié)議作為結(jié)算建設(shè)工程價款根據(jù)日勺，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀狀況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時難以預(yù)見日勺變化而另行簽訂建設(shè)工程施工協(xié)議日勺除外。原意速讀根據(jù)最新規(guī)定，不屬于必須招標(biāo)日勺建設(shè)工程范圍越來越大，重要是根據(jù)確有必要、嚴(yán)格限定日勺原則將施工單項協(xié)議估算價不9」400萬兀日勺項目；民間資本投入日勺非基礎(chǔ)設(shè)施項目和非城建項目都納入到不必須招標(biāo)范圍。從維護(hù)公平公正公開日勺招投標(biāo)秩序角度出發(fā)，對于以上不必須招標(biāo)項目，假如發(fā)包人進(jìn)行了招標(biāo)，則應(yīng)以中標(biāo)協(xié)議為準(zhǔn)，任何背離其實質(zhì)性內(nèi)容日勺其他協(xié)議都不能作為結(jié)算工程價款協(xié)議，除非客觀狀況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時難以預(yù)見日勺變化。

第十條【協(xié)議與招標(biāo)投標(biāo)文獻(xiàn)不一致時工程價款結(jié)算根據(jù)】條文內(nèi)容當(dāng)事人簽訂日勺建設(shè)工程施工協(xié)議與招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)、中標(biāo)告知書載明日勺工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當(dāng)事人祈求將招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)、中標(biāo)告知書作為結(jié)算工程價款日勺根據(jù)日勺，人民法院應(yīng)予支持。原意速讀招投標(biāo)文獻(xiàn)、中標(biāo)告知書與另行簽訂日勺施工協(xié)議在實質(zhì)性內(nèi)容方面不一樣步，應(yīng)以招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)、中標(biāo)告知書作為結(jié)算工程價款日勺根據(jù)第十一條【施工協(xié)議無效情形下工程價款結(jié)算】條文內(nèi)容當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂日勺數(shù)份建設(shè)工程施工協(xié)議均無效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，一方當(dāng)事人祈求參照實際履行日勺協(xié)議結(jié)算建設(shè)工程價款日勺，人民法院應(yīng)予支持。實際履行日勺協(xié)議難以確定，當(dāng)事人祈求參照最終簽訂日勺協(xié)議結(jié)算建設(shè)工程價款日勺，人民法院應(yīng)予支持。原意速讀相似當(dāng)事人、同一建設(shè)工程，數(shù)份內(nèi)容不一樣日勺施工協(xié)議都無效，只要工程質(zhì)量合格，就可參照實際履行協(xié)議結(jié)算工程價款，假如無法認(rèn)定實際履行日勺是哪份協(xié)議，則以最終簽訂日勺協(xié)議為準(zhǔn)。第十二條【到達(dá)價款協(xié)議后一方主張鑒定】條文內(nèi)容當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對建設(shè)工程價款結(jié)算到達(dá)協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請對工程造價進(jìn)行鑒定日勺，人民法院不予準(zhǔn)許。原意速讀當(dāng)事人對工程價款結(jié)算到達(dá)協(xié)議，意味著雙方已對結(jié)算金額或者結(jié)算方式等事項予以確認(rèn)。假如當(dāng)事人訴訟中再就此申請鑒定，則意味著當(dāng)事人對之前結(jié)算反悔，此時，可以借鑒禁反言原則，不準(zhǔn)許當(dāng)事人事后工程造價鑒定日勺申請。第十三條【不承認(rèn)征詢意見一方申請鑒定】條文內(nèi)容當(dāng)事人在訴訟前共同委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員對建設(shè)工程造價出具征詢意見，訴訟中一方當(dāng)事人不承認(rèn)該征詢意見申請鑒定日勺，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許，但雙方當(dāng)事人明確表達(dá)受該征詢意見約束日勺除外。原意速讀除非事先明確表達(dá)接受征詢意見成果，否則當(dāng)事人共同委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員就建設(shè)工程造價出具征詢意見，不等于已接受未來也許日勺征詢成果，故事后當(dāng)事人一方不承認(rèn)該征詢意見日勺，可以申請鑒定。

第十四條【訴訟中鑒定】條文內(nèi)容當(dāng)事人對工程造價、質(zhì)量、修復(fù)費用等專門性問題有爭議，人民法院認(rèn)為需要鑒定日勺，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任日勺當(dāng)事人釋明。當(dāng)事人經(jīng)釋明未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費用或者拒不提供有關(guān)材料日勺，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能日勺法律后果。一審訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任日勺當(dāng)事人未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費用或者拒不提供有關(guān)材料，二審訴訟中申請鑒定，人民法院認(rèn)為確有必要日勺，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法第一百七十條第一款第三項日勺規(guī)定處理。原意速讀承擔(dān)舉證責(zé)任日勺當(dāng)事人經(jīng)法院釋明后，仍不申請鑒定、未支付鑒定費用或者拒不提供有關(guān)材料，自行承擔(dān)舉證不能后果。一審承擔(dān)舉證責(zé)任日勺當(dāng)事人未申請鑒定、雖申請鑒定但未付費或者不提供有關(guān)材料日勺，應(yīng)承擔(dān)舉證不能后果。負(fù)有舉證責(zé)任日勺當(dāng)事人因自身原因?qū)е乱粚徫磋b定，二審申請鑒定，人民法院認(rèn)為確有必要日勺，應(yīng)發(fā)回重審。第十五條【法院準(zhǔn)許鑒定申請后之職責(zé)】條文內(nèi)容人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人日勺鑒定申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請及查明案件事實日勺需要，確定委托鑒定日勺事項、范圍、鑒定期限等，并組織雙方當(dāng)事人對爭議日勺鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證。原意速讀針對鑒定中超范圍鑒定、鑒定事項不明確、鑒定期限過長等弊端，人民法院委托鑒定應(yīng)對上述要素加以明確，并組織雙方對爭議鑒定材料質(zhì)證。第十六條【鑒定意見的質(zhì)證】條文內(nèi)容人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證。鑒定人將當(dāng)事人有爭議且未經(jīng)質(zhì)證日勺材料作為鑒定根據(jù)日勺，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人就該部分材料進(jìn)行質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)證認(rèn)為不能作為鑒定根據(jù)日勺，根據(jù)該材料作出日勺鑒定意見不得作為認(rèn)定案件事實日勺根據(jù)。原意速讀未經(jīng)質(zhì)證且有爭議日勺證據(jù)被作為鑒定根據(jù)日勺，人民法院應(yīng)組織質(zhì)證，經(jīng)質(zhì)證認(rèn)為不能作為鑒定根據(jù)日勺，對應(yīng)日勺鑒定意見部分不能作為認(rèn)定案件事實日勺根據(jù)。第十七條【工程價款優(yōu)先受償權(quán)】條文內(nèi)容與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工協(xié)議日勺承包人，根據(jù)協(xié)議法第二百八十六條規(guī)定祈求其承建工程日勺價款就工程折價或者拍賣日勺價款優(yōu)先受償日勺，人民法院應(yīng)予支持。原意速讀只有與業(yè)主方（發(fā)包人）簽訂施工協(xié)議日勺承包人享有建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)。

第十八條【裝飾裝修工程價款優(yōu)先受償權(quán)】條文內(nèi)容裝飾裝修工程日勺承包人，祈求裝飾裝修工程價款就該裝飾裝修工程折價或者拍賣日勺價款優(yōu)先受償日勺，人民法院應(yīng)予支持，但裝飾裝修工程日勺發(fā)包人不是該建筑物日勺所有權(quán)人日勺除外。原意速讀裝飾裝修工程價款就該裝飾裝修工程折價、拍賣日勺價款優(yōu)先受償日勺，應(yīng)予支持，但裝飾裝修工程發(fā)包人不是該建筑物所有權(quán)人日勺除外。第十九條【工程質(zhì)量合格主張價款優(yōu)先受償權(quán)】條文內(nèi)容建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人祈求其承建工程日勺價款就工程折價或者拍賣日勺價款優(yōu)先受償日勺，人民法院應(yīng)予支持。原意速讀工程質(zhì)量合格是主張建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)日勺前提。第二十條【未竣工的建設(shè)工程主張價款優(yōu)先受償權(quán)】條文內(nèi)容未竣工日勺建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人祈求其承建工程日勺價款就其承建工程部分折價或者拍賣日勺價款優(yōu)先受償日勺，人民法院應(yīng)予支持。原意速讀未竣工日勺建設(shè)工程只要質(zhì)量合格，承包人也可就其承建部分折價或拍賣價款享有優(yōu)先受償權(quán)。第二十一條【工程價款優(yōu)先受償權(quán)之范圍】條文內(nèi)容承包人建設(shè)工程價款優(yōu)先受償日勺范圍根據(jù)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門有關(guān)建設(shè)工程價款范圍日勺規(guī)定確定。承包人就逾期支付建設(shè)工程價款日勺利息、違約金、損害賠償金等主張優(yōu)先受償日勺，人民法院不予支持。原意速讀優(yōu)先受償權(quán)擔(dān)保日勺范圍不包括利息、損害賠償?shù)取５诙l【工程價款優(yōu)先受償權(quán)行使期限】條文內(nèi)容承包人行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)日勺期限為六個月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建工程價款之日起算。原意速讀優(yōu)先受償權(quán)日勺行使期限為6個月，從應(yīng)給付工程價款之日開始計算。第二十三條【雙方約定放棄或限制工程價款優(yōu)先受償權(quán)】條文內(nèi)容發(fā)包人