民族立法實(shí)施情況匯報提綱

民族立法實(shí)施情況匯報提綱尊敬的黃副主任、檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)：

下面，我就全縣民族立法實(shí)施情況作簡要匯報。

自1985年12月25日正式成立以來，在省委、市委、縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大民族委員會和市人大的關(guān)懷、支持、幫助下，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》及《實(shí)施辦法》，為適應(yīng)改革、發(fā)展的需要，我縣先后制定并頒布實(shí)施了《自治條例》、《林業(yè)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境污染防治條例》和《水資源管理?xiàng)l例》（即將頒布實(shí)施）等4個切合實(shí)際的條例。通過制定條例，使我縣民族立法工作得到進(jìn)一步健全、完善；使各項(xiàng)工作得到規(guī)范，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)、文化、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，同時得到了全縣各族干部群眾的熱烈擁護(hù)。

一、自治條例

（一）修訂情況

我縣自治條例自1990年8月25日省人大常委會批準(zhǔn)，同年12月25日由縣人大常委會正式頒布施行。年3月?lián)Q屆后，根據(jù)省、市人大的安排，結(jié)合自治縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，我縣對自治條例進(jìn)行了修改，并報經(jīng)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，于年10月1日起公布施行。自自治條例公布施行以來，在保障民族自治地方的自治權(quán)利，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)民族自治地方的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，加快社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。

（二）實(shí)施情況

我縣自治條例實(shí)施16年來，我們在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》各項(xiàng)規(guī)定的同時，進(jìn)一步健全完善自治機(jī)關(guān)，重視選拔培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，充分發(fā)揮各族干部群眾當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性，加快發(fā)展自治縣經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，使全縣各民族團(tuán)結(jié)、平等、互助的新型民族關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展，憲法、民族區(qū)域自治法賦予自治地方的各項(xiàng)權(quán)利得到進(jìn)一步體現(xiàn)，全縣各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

回顧16年來《條例》實(shí)施情況，做得好或比較突出的方面有：一是縣長始終由傣族或彝族公民擔(dān)任，全縣科局級少數(shù)民族干部比例不斷增長，已占科局級干部的46.7%；在職縣處級少數(shù)民族干部占縣處級干部總數(shù)的42.4%。二是縣鄉(xiāng)歷屆人代會，少數(shù)民族代表均達(dá)到與人口相應(yīng)的比例，特別是人口特少的當(dāng)?shù)鼐劬用褡宥加凶约旱拇?，在本屆（第十四屆?86名縣人大代表中，少數(shù)民族代表87名，占代表總數(shù)的46.8%。三是加強(qiáng)了對邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族的扶貧工作，使全縣貧困人口、不穩(wěn)定低收入人口的溫飽得到鞏固，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到較大改善。四是民族教育得到進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)辦了民族中學(xué)，少數(shù)民族學(xué)生，特別是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)學(xué)生得到了救助和照顧。五是民族宗教信仰受到尊重。全縣有佛寺82所，清真寺4所，每年對德高望重的佛爺、給予一定的生活補(bǔ)助。六是民族傳統(tǒng)節(jié)日受到尊重。每年傣族的潑水節(jié)、彝族的火把節(jié)，縣財政均撥出專款進(jìn)行慶?；顒?，并規(guī)定每個節(jié)目放假3天。

（三）存在的問題和困難

由于各方面的原因，《條例》的有些規(guī)定還未落到實(shí)處，需要進(jìn)一步落實(shí)，一是現(xiàn)行的縣級財政超收分成政策與《條例》第三十七條的有關(guān)規(guī)定，即“自治機(jī)關(guān)自主地安排使用自治縣收入的超收和支出的節(jié)余資金”不符。二是自治縣內(nèi)的國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位錄用工作人員時，應(yīng)當(dāng)合理確定少數(shù)民族的比例和名額，并適當(dāng)放寬錄用條件的規(guī)定需要進(jìn)一步落實(shí)。三是對于研究民族文化遺產(chǎn)、翻譯、出版民族文化書籍和對歷史文物和風(fēng)景名勝、文物古跡的保護(hù)管理工作要切實(shí)加強(qiáng)。四是縣人民政府由于一些原因尚未制定自治條例實(shí)施辦法。

二、林業(yè)管理?xiàng)l例

我縣林業(yè)管理?xiàng)l例于1995年9月27日經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，同年10月10日縣人大常委會公布施行，它是我縣制定的第一個單行條例。在實(shí)施中，我們按照上級人大的安排部署，組織部分縣人大代表及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對我縣的林業(yè)管理?xiàng)l例的執(zhí)行情況進(jìn)行了多次的檢查，通過檢查表明，《條例》實(shí)施12年來，在強(qiáng)化林政管理、依法治林、提高各級干部群眾愛林、育林、護(hù)林、造林的積極性，在規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)等方面均發(fā)揮了極大地促進(jìn)作用，有效推動了我縣林業(yè)的發(fā)展，達(dá)到了財政增長、企業(yè)增效、林農(nóng)增收的目的。

（一）實(shí)施成效

1、強(qiáng)化了林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。林業(yè)是我縣最大的資源優(yōu)勢，又是我縣最大的支柱產(chǎn)業(yè)。結(jié)合《條例》的實(shí)施，全縣上下加大對林業(yè)的宣傳，不斷強(qiáng)化各級干部和廣大群眾對林業(yè)重要性的認(rèn)識。在實(shí)際工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在縣林業(yè)體制改革、工程造林、松脂生產(chǎn)等重大項(xiàng)目上，縣、鄉(xiāng)、村均由一把手親自抓，幾套班子配合抓。使建設(shè)大林業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的思想有了強(qiáng)有力的組織保證，林業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的地位得到強(qiáng)化。

2、林業(yè)資金投入得到保障。林業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，點(diǎn)多面廣，周期長，投入大，沒有雄厚的資金投入作保障，是難以發(fā)揮效益的?！稐l例》實(shí)施10年來，我們按規(guī)定建立林業(yè)基金制度，把收取的育林基金全部用于全縣發(fā)展林業(yè)事業(yè)，增加了上億元的投入，保障了林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3、促進(jìn)造林綠化和后續(xù)資源的培育。在《條例》實(shí)施中，我們認(rèn)真貫徹國家林業(yè)發(fā)展的方針，始終把造林綠化工作擺在首位，不斷總結(jié)植樹造林的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高造林質(zhì)量，1997年在省林科院、地區(qū)林科所支持下，在鄉(xiāng)實(shí)施的思茅松工業(yè)原料林試驗(yàn)示范項(xiàng)目，完成高標(biāo)準(zhǔn)造林1500畝，成活率達(dá)99％，現(xiàn)已成材。1997年至今全縣累計營造各種原料林達(dá)106萬畝。

4、加強(qiáng)了森林資源的保護(hù)和林政管理工作?！稐l例》實(shí)施后，縣委、政府高度重視森林資源的保護(hù)和林政管理，不斷在林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)方面予以加強(qiáng)，把多年形成的護(hù)林防火責(zé)任制進(jìn)一步完善和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)22年無重特大森林火災(zāi)的目標(biāo)。同時，加大對森林病蟲害的防治工作，使全縣森林資源得到有效保護(hù)，總量不斷增長。

5、推動我縣各項(xiàng)林業(yè)改革深化。按照我縣發(fā)展大林業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的思路，依據(jù)省《實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營、分類管理試行辦法》，我縣林業(yè)實(shí)行政企分開、首先組建起林業(yè)企業(yè)總公司，現(xiàn)已改制為上市公司，組建林業(yè)開發(fā)公司、林業(yè)投資公司負(fù)責(zé)后續(xù)資源的培育；全面深化集體林權(quán)制度改革，并與新農(nóng)村建設(shè)密切結(jié)合，使改革成果得到鞏固和擴(kuò)大；完成資源林政管理整改工作強(qiáng)化資源林政管理；在集體林培育開發(fā)、工程造林方面已探索出股份合作制的新路子。

6、促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。《條例》的頒布實(shí)施，給了我縣許多自主權(quán)和優(yōu)惠政策，使我們能夠充分利用有利條件，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益并重的原則，立足于市場，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極加強(qiáng)協(xié)調(diào)林產(chǎn)工業(yè)原料供應(yīng)，加快林業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。2021年，全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值8.6億元，農(nóng)民在林業(yè)上人均收入達(dá)800元。

7、林業(yè)科技進(jìn)一步推廣，林下資源逐步開發(fā)。云景林紙雜櫟木生產(chǎn)紙漿試驗(yàn)獲得成功，為雜櫟木的利用開辟了市場；森力公司研究開發(fā)新式采脂法——半封閉下降式化學(xué)采脂法，增脂效果明顯；宇林木業(yè)公司實(shí)施省級科技項(xiàng)目——阻燃膠合板試驗(yàn)，通過化學(xué)處理，使思茅松改性，增強(qiáng)阻燃能力試驗(yàn)已獲得成功。林下資源開發(fā)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，食用菌栽培、茯苓種植等效果明顯。

（二）存在的問題和困難

在《條例》實(shí)施中，我們也看到，全縣林業(yè)保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍然突出，糾紛量大，發(fā)展不平衡，新形勢下的發(fā)展與保護(hù)依然面臨著許多新情況和新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、森林資源高科技含量利用開發(fā)亟待提高。我縣資源利用開發(fā)水平還較低，粗放型、資源輸出型經(jīng)濟(jì)增長方式短時期內(nèi)難以根本改變，高、新、尖項(xiàng)目的投入和開發(fā)有待引導(dǎo)、扶持，以提高綜合利用率和增加附加值。

2、林權(quán)糾紛現(xiàn)象還很突出。在深化集體林權(quán)制度改革過程中，林權(quán)爭議眾多，亟待解決。

3、兩大公司原料供應(yīng)問題未得到徹底解決。其原因。一是林權(quán)爭議普遍存在，下達(dá)的采伐木材生產(chǎn)計劃難以實(shí)施；二是紙漿材在收購價格上未能市場化運(yùn)作，原料收購困難；三是松脂收購市場開放后，大量松脂原料外流。

4、林業(yè)法規(guī)宣傳有待加強(qiáng)。是林業(yè)大縣，在新形勢下，公眾對保護(hù)發(fā)展意識和法制觀念參差不齊，參與保護(hù)的自覺性不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員、林農(nóng)法制觀念淡薄，可持續(xù)發(fā)展觀念不強(qiáng)，不能正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)新林業(yè)法律、政策的廣泛宣傳。

5、市屬寧洱衛(wèi)國局在我縣正興鎮(zhèn)、益智鄉(xiāng)小黑江流域行使林政管理權(quán)與《條例》第四條規(guī)定不符，由此在我縣規(guī)劃木材采伐、水源林保護(hù)、采脂等造成諸多矛盾，當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾艽蟆Υ宋覀冊啻蜗蛏霞壏从?，可至今仍未得到解決。我們希望上級也能依法行政，盡快落實(shí)《條例》第四條規(guī)定，把寧洱衛(wèi)國局在我縣正興鎮(zhèn)、益智鄉(xiāng)林區(qū)的行政管理權(quán)歸還我縣，以利于我縣推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、環(huán)境污染防治條例

《條例》是1999年9月24目經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，月1日由縣人大常委會公布施行的，是我縣制定的第二部單行條例。自施行以來，我們多次進(jìn)行跟蹤督查和組織部分縣人大代表及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對環(huán)境污染防治條例的執(zhí)法檢查。通過檢查表明，《條例》實(shí)施七年來，對強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理工作、依法治污、提高各級干部群眾保護(hù)環(huán)境的意識、規(guī)范企業(yè)依法生產(chǎn)、經(jīng)營等方面均發(fā)揮了極大地促進(jìn)作用。

（一）實(shí)施成效

1、加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，依法推進(jìn)環(huán)境治理進(jìn)程?！稐l例》的頒布實(shí)施，為我縣環(huán)保工作進(jìn)一步提供了法律法規(guī)依據(jù)，為依法保護(hù)環(huán)境起到了積極的作用?！稐l例》頒布施行以來，市、縣人大常委會對縣政府環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作多次組織監(jiān)督檢查和視察，并在全縣開展了“一控雙達(dá)標(biāo)”、“懲治違法排污企業(yè)，保障群眾健康生活”等環(huán)保專項(xiàng)行動，推進(jìn)了依法治理的進(jìn)程。把環(huán)境保護(hù)列為全縣普法教育內(nèi)容，廣泛利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，深入持久地開展環(huán)境保護(hù)宣傳。2021年7月，國家環(huán)保局頒布《排污費(fèi)管理?xiàng)l例》，省、市環(huán)保部門出臺了相關(guān)政策，所收取的排污費(fèi)上繳中央10%，省、市各20%。我們根據(jù)《民族區(qū)域自治法》和國家的有關(guān)規(guī)定，以及我縣《條例》的有關(guān)規(guī)定，層層向省、市人大反映，并提出申請，最后經(jīng)省環(huán)保局批準(zhǔn)，我縣排污費(fèi)除10%上繳中央國庫外，90%留自治縣國庫，七年來按照《條例》的規(guī)定，共依法征收排污費(fèi)631萬元。

2、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展強(qiáng)化服務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。1999年至2021年，對全縣87個項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評價，環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”率均為100%；加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管，多次深入威遠(yuǎn)江電站、民樂銅礦等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場，就建設(shè)過程中的環(huán)境問題開展現(xiàn)場服務(wù)和監(jiān)管，促使項(xiàng)目嚴(yán)格按環(huán)評要求實(shí)施環(huán)境管理，確保“三同時”制度的落實(shí)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。認(rèn)真做好環(huán)境污染糾紛事故的調(diào)查處理和群眾來信來訪工作，污染糾紛事故處理率和結(jié)案率均為100%。結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取締、淘汰了部分技術(shù)落后，資源浪費(fèi)、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)的企業(yè)，有效削減污染物排放總量。全縣8家重點(diǎn)污染的工業(yè)企業(yè)，全部實(shí)現(xiàn)了主要污染物達(dá)標(biāo)排放，縣城區(qū)環(huán)境經(jīng)考核實(shí)現(xiàn)了大氣質(zhì)量符合gb—3095—1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量符合gb3838—2021《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。聲環(huán)境符合普洱市環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書考核要求，重點(diǎn)污染治理取得階段性成果。

3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)青山秀水、建設(shè)綠色家園、培育綠色文明、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。按照“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中發(fā)展”的原則，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。實(shí)施了污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉，加快了生態(tài)保護(hù)建設(shè)步伐。把生態(tài)保護(hù)列入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)行了退耕還林，建立了天然林資源保護(hù)工程，建立了自然保護(hù)區(qū)，全縣共有自然保護(hù)區(qū)面積7704公頃。結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加強(qiáng)了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)一步推廣使用清潔能源，農(nóng)村“臟、亂、差”的環(huán)境問題得到一定的改善。

4、加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育工作，引導(dǎo)社會共同參與。從1997年至2021年，共投入資金45萬元進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳。通過制作環(huán)保專題片、環(huán)保宣傳展示版以及紀(jì)念“6·5”世界環(huán)境日等活動，大張旗鼓地宣傳環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)和政策。開通了“12369”環(huán)保舉報熱線電話，設(shè)置舉報箱。深入開展“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“環(huán)境友好企業(yè)”等創(chuàng)建活動，推進(jìn)了環(huán)保工作的社會化，全縣上下已形成公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)的活躍局面。

（二）存在的主要問題

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣環(huán)境現(xiàn)狀與廣大人民群眾的期望還有很大的差距，新形勢下的環(huán)境保護(hù)工作仍然面臨著許多新情況和新問題。主要表現(xiàn)在：

1、資源利用和開發(fā)水平低。我縣資源利用和開發(fā)水平還很低，粗放型、資源輸出型經(jīng)濟(jì)增長方式短時期內(nèi)難以根本改變，歷史形成的水泥、林業(yè)加工、蔗糖、礦產(chǎn)開采與選冶等一些小企業(yè)、老企業(yè)技術(shù)水平起點(diǎn)低，污染治理不到位，污染事故隱患依然存在。

2、生態(tài)保護(hù)與資源利用矛盾突出。生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)利用的矛盾更加突出，以公路建設(shè)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以水電開發(fā)為主的能源基地建設(shè)將會持續(xù)一段時期，礦產(chǎn)開發(fā)、林產(chǎn)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，局部水土流失和生態(tài)退化不同程度的發(fā)生。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境問題日益突出。城鎮(zhèn)及城郊環(huán)境問題日益突出，城區(qū)功能設(shè)置不盡合理，各功能區(qū)相互交叉污染，隨著城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施已跟不上城市發(fā)展的需要，污水、垃圾直排河流的情況沒有得到根本改觀。

4、農(nóng)村飲用水源保護(hù)及垃圾污染成為新的環(huán)境問題。原來分散的、不明顯的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及產(chǎn)業(yè)規(guī)模開發(fā)將日漸顯現(xiàn)，局部生態(tài)破壞仍將不同程度地延續(xù)甚至擴(kuò)大，城鄉(xiāng)垃圾、礦山尾礦、工業(yè)污染等對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成污染。

5、公眾環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念