公共安全危機(jī)管理

公共安全危機(jī)管理授人以魚不如授人以漁第1頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁三、中國危機(jī)應(yīng)對體系的建設(shè)基本框架敏感的危機(jī)管理意識完備的危機(jī)應(yīng)對計(jì)劃堅(jiān)實(shí)的法律行為框架高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全面的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)頑強(qiáng)的社會(huì)應(yīng)對能力先進(jìn)的技術(shù)支撐體系第2頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁SARS作為中國危機(jī)應(yīng)對體系建設(shè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)“一個(gè)民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進(jìn)步中獲得補(bǔ)償，關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”?！獪丶覍毧偫?003年驚心動(dòng)魄的抗擊非典斗爭給我們的深刻啟示：在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須牢固確立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)搞好“五個(gè)統(tǒng)籌”，構(gòu)建社會(huì)主義的和諧社會(huì)；要在全社會(huì)建立有效的應(yīng)急機(jī)制。不僅要加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，而且要建立健全其他方面的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，這也是黨在十六屆三中、四中、五中全會(huì)提出的一個(gè)重要任務(wù)。在吸取SARS危機(jī)的沉痛教訓(xùn)后，我國加快了危機(jī)管理體系建設(shè)。第3頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁現(xiàn)狀－SARS暴露中國危機(jī)管理體系的不足危機(jī)應(yīng)對比較有力，危機(jī)防范重視不夠；指揮部模式為主，缺乏應(yīng)對危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；部門、地方各自為戰(zhàn)，綜合協(xié)調(diào)不夠：政治動(dòng)員能力強(qiáng)，社會(huì)動(dòng)員能力不夠；政府提出要求多，資源落實(shí)不夠；缺乏社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不夠；如何進(jìn)一步提高我國危機(jī)管理體系的能力？第4頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁現(xiàn)狀－我國危機(jī)管理體系建設(shè)的工作觀念轉(zhuǎn)變－各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視體系建設(shè)－“一案三制”預(yù)案體制機(jī)制法制第5頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁觀念－國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視溫家寶總理在全國應(yīng)急管理工作會(huì)議（2005年7月22－23日）上的講話：應(yīng)急管理工作是維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級政府一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和提高政府行政能力的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把這項(xiàng)安國利民的大事做好，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定、安全的社會(huì)環(huán)境。通過這次會(huì)議，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，把全國應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作真正落到實(shí)處。第6頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁危機(jī)管理原則（國家總體預(yù)案）以人為本，減少危害居安思危，預(yù)防為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對依靠科技，提高素質(zhì)第7頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁一案三制是我國危機(jī)管理體系的核心預(yù)案國家總體預(yù)案、25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、80個(gè)部門預(yù)案。地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案法制已有相關(guān)法律35件、行政法規(guī)36件、部門規(guī)章55件2007年8月31日，全國人大通過《突發(fā)事件應(yīng)對法》，并于2007年11月1日正式實(shí)施。體制組織體系：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專家顧問組機(jī)制預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評估第8頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁中國危機(jī)管理體系的建構(gòu)－國家應(yīng)急預(yù)案初期準(zhǔn)備與動(dòng)員（2003年-2004年2月）正式起草（2004年3-5月）修改與審議（2004年6月-2005年1月）國務(wù)院常會(huì)原則通過（2005年1月26）。正式公布和全面實(shí)施（2005年7月22－23）。第9頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁重點(diǎn)問題：突出一案三制（預(yù)案；體制、機(jī)制與法制）；橫向到邊（預(yù)案是否覆蓋全面？）；縱向到底（落到實(shí)處，制度保障）?？傮w特點(diǎn)：充分吸取古今中外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮專家的作用；上、下、左、右有機(jī)互動(dòng)；高度關(guān)注預(yù)案中的各種協(xié)調(diào)問題。國家應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)第10頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁預(yù)案編制的總體情況全國應(yīng)急預(yù)案框架體系：《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、105個(gè)專項(xiàng)和部門預(yù)案，以及絕大部分省級應(yīng)急預(yù)案編制基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》：全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，對于指導(dǎo)地方各級政府和各部門，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，具有重要作用。第11頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁12580國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系第12頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁分級分部門預(yù)案體系第13頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁主要內(nèi)容總則組織指揮體系及職責(zé)管理流程保障措施附則附錄預(yù)警和預(yù)防機(jī)制應(yīng)急響應(yīng)后期處置預(yù)案內(nèi)容第14頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行一是進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作；二是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制；三是組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷修正、完善預(yù)案，提高指揮和救援人員應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能；四是抓好以預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等為主要內(nèi)容的面向全社會(huì)的宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識和應(yīng)對能力。第15頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁法律框架－突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)公共事件的分類，報(bào)告和公布應(yīng)急處理的預(yù)備、等級和階段應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員，緊急立法措施，緊急行政措施應(yīng)急行政征用、征收、征調(diào)、征召；對公民基本權(quán)利，人身自由，財(cái)產(chǎn)權(quán)利等的限制；司法訴訟和國家補(bǔ)償補(bǔ)貼突發(fā)事件處置法與相關(guān)法規(guī)的銜接與配套；全國性法規(guī)與與地方危機(jī)管理法規(guī)銜接；第16頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁中國危機(jī)管理體系的建構(gòu)－組織機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)指揮協(xié)調(diào)體系政府指揮體系的設(shè)立常設(shè)（應(yīng)急管理辦公室），非常設(shè)（指揮部）？綜合執(zhí)行部門（辦公廳），分類（安全生產(chǎn)管理局等）？非常規(guī)決策過程應(yīng)急預(yù)案＝》化非常規(guī)為常規(guī)應(yīng)急資源、設(shè)備及專業(yè)應(yīng)對人力儲(chǔ)備國家糧食、石油儲(chǔ)備救火設(shè)施、冰雪天氣除冰設(shè)施、地震受災(zāi)人員探測儀器；國家反恐部隊(duì)，地震救急旅等第17頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁中國危機(jī)管理系統(tǒng)的建構(gòu)－社會(huì)網(wǎng)絡(luò)主要功能－提高全社會(huì)危機(jī)防范與應(yīng)對協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力動(dòng)員人力，物資調(diào)動(dòng)，募集資金，心理援助跨國聯(lián)合行動(dòng)-SARS聯(lián)合攻關(guān)，汶川地震外國救援隊(duì)網(wǎng)絡(luò)組成（橫向到邊）營利性組織（各種企業(yè)）：應(yīng)急生產(chǎn)非營利性組織：動(dòng)員各種專業(yè)人員志愿者社區(qū)與個(gè)人：聯(lián)防聯(lián)查，自我保護(hù)國際組織：專業(yè)知識提供，協(xié)調(diào)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)組成（縱向到底）全國，省，市，縣，基層（政府，企業(yè)，NGO）第18頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁信息管理與技術(shù)支撐系統(tǒng)信息庫：各種人員，地質(zhì)，人文信息；決策支持系統(tǒng)：不完全信息下決策支持體系；指揮調(diào)度系統(tǒng)：資源人力調(diào)配。全社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制危機(jī)管理學(xué)科的確立與發(fā)展；社會(huì)危機(jī)管理意識與能力的提高；黨政干部危機(jī)管理的理念與能力培訓(xùn)；。。。。。。。。。。第19頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁四、提高危機(jī)管理能力的戰(zhàn)略途徑1.預(yù)防2.識別3.管理4.總結(jié)第20頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁危機(jī)事件－風(fēng)險(xiǎn)因素＋社會(huì)體系脆弱性危機(jī)事件風(fēng)險(xiǎn)因素社會(huì)體系脆弱性第21頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁預(yù)防危機(jī)－風(fēng)險(xiǎn)分析人口：60億（當(dāng)今）→90億（2050）；高度集中、高流動(dòng)性、復(fù)雜性（如SARS問題）環(huán)境：二氧化碳、水、環(huán)境污染二氧化碳與全球氣候變化水資源的缺乏與污染；技術(shù)系統(tǒng)：網(wǎng)絡(luò)性、高速變革不確定性，高風(fēng)險(xiǎn)第22頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁城市化：高速發(fā)展近年來，我國平均每年增加20個(gè)城市和1.4%城鎮(zhèn)人口。目前，已有城市665座，建制鎮(zhèn)近2萬個(gè)，城鎮(zhèn)人口5.6億，城鎮(zhèn)人口占43%。而且形成了一批城市密集地區(qū)。預(yù)計(jì)到2020年，我國城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8億多，再凈增3億。城市公共安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)：城市災(zāi)害的多樣性和復(fù)雜性；城市災(zāi)害的連鎖性（次生、衍生和耦合）；城市災(zāi)害受災(zāi)對象的集中性和嚴(yán)重性；第23頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化：城鄉(xiāng)差距、貧富不均…城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距引起的人口流動(dòng)和社會(huì)矛盾；轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理體系的失范生產(chǎn)安全規(guī)章制度不健全，落實(shí)不利；監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)問題地方安監(jiān)局集體辭職問題第24頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁未來20年北京的“重”災(zāi)分析、第25頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁預(yù)防危機(jī)－風(fēng)險(xiǎn)管理打破常規(guī)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，把獎(jiǎng)懲建立在日常風(fēng)險(xiǎn)管理行為上。中國古代名醫(yī)扁鵲的故事戰(zhàn)國時(shí)的魏文侯問名醫(yī)扁鵲說：“聽說你有兄弟三人，都在行醫(yī)，那么你們當(dāng)中，誰的醫(yī)術(shù)最為高明呢？”扁鵲回答說：“其實(shí)我的大哥最為高明，他目光犀利，一眼就可以看出得病的征兆，可以在疾病尚未形成之前先把他治愈，所以他的名聲并沒有外傳，只有我們自家人知道。二哥次之，他為人治病，可以把剛剛開始發(fā)作的小毛病治好，所以他的名聲也只在家鄉(xiāng)流傳，沒有傳播到太遠(yuǎn)的地方。我其實(shí)是最差的，我治病的時(shí)候，一定要等到病入血脈的時(shí)候才能診斷得出，所以要使用猛藥，大動(dòng)干戈，結(jié)果反而名聲遠(yuǎn)播了?！蔽何暮蚵犃?，深有感悟。第26頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁中國古代成語“曲突徙薪：有一家人灶上砌了一個(gè)直直的煙囪，靠近煙囪的地方還堆積著很多柴草。一位客人看到這個(gè)情況認(rèn)為很危險(xiǎn)，建議應(yīng)該把煙囪改成彎曲的，柴草搬遠(yuǎn)一點(diǎn)，否則容易失火。但主人不以為是。過不多久，他們家果然失火，鄰居紛紛來幫忙總算把火給撲滅了。這家人為此大擺宴席，答謝鄰居。凡是被燒得焦頭爛額的人都被奉為上座。但那個(gè)勸他采取防火措施的客人卻沒有被請來。其實(shí)，如果主人聽從客人的勸告，就不會(huì)有火災(zāi)，也就根本不用破費(fèi)請客了。第27頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁預(yù)防危機(jī)－改變社會(huì)體系脆弱性Hazard危機(jī)事件第28頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁預(yù)防危機(jī)－建立社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制從危機(jī)事件中學(xué)習(xí)1986年1月28日美國航天飛機(jī)挑戰(zhàn)者號失事調(diào)查1980年代上海甲肝流行→2003年SARS應(yīng)對.社會(huì)模擬演習(xí)1989年8月,舊金山進(jìn)行了一次上千人的地震救災(zāi)反應(yīng)演習(xí).6個(gè)星期后,舊金山大地震發(fā)生,由于演習(xí)使得救災(zāi)和醫(yī)療搶救非常及時(shí),大大減少損失.12月15日希臘雅典公共汽車人質(zhì)劫持事件，司機(jī)由于受過奧運(yùn)反恐訓(xùn)練，及時(shí)拔下車鑰匙逃走，為平安解決事件奠定基礎(chǔ)。第29頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁預(yù)防危機(jī)－防微杜漸避免錯(cuò)誤鏈條的連接2000年7月協(xié)和式超音速客機(jī)墜毀案例賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院教授RobertMittelstaedt“Willyournextmistakebefatal?Avoidingthemistakechainthatcandestroyyourorganization”

第30頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁飛機(jī)超重1.8頓（燃油1.2噸，行李0.6噸），飛行員請求最長的跑道；美國大陸航空公司客機(jī)從該跑道起飛過程中，發(fā)動(dòng)機(jī)外表的一個(gè)金屬緊固件脫落，掉在了跑道上；5分鐘后，法國航空公司的協(xié)和式客機(jī)也從這條跑道起飛，一個(gè)輪胎墊片沒有裝上導(dǎo)致飛機(jī)滑行向左偏離軌道；左起落架的一個(gè)輪胎壓在大陸金屬緊固件上，導(dǎo)致輪胎爆；一塊很大的輪胎碎片恰好擊中飛機(jī)左翼下方，產(chǎn)生的沖擊破壞了位于飛機(jī)左翼上方的一個(gè)油箱密封口，導(dǎo)致燃油外泄；第31頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線；電源線的斷頭打出火花，點(diǎn)燃外泄的燃油，導(dǎo)致飛機(jī)起火；此時(shí)飛機(jī)尚未離開跑道，塔臺(tái)指揮人員發(fā)現(xiàn)情況，立即警告協(xié)和客機(jī)機(jī)長；機(jī)長未能判明事故狀況，在飛機(jī)已經(jīng)超過折返速度的情況下決定繼續(xù)升空；飛機(jī)超重，2號發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)閉（原因不明），導(dǎo)致飛機(jī)大大低于正常飛行速度；起飛70秒后，飛機(jī)失控墜毀。第32頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁孫家灣煤礦事故分析2005年2月14日15時(shí)01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱阜礦集團(tuán)公司）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬元。井下瓦斯爆炸的三個(gè)必要條件：氧氣；瓦斯?jié)舛瘸?；有火源。這三個(gè)條件是如何具備的（錯(cuò)誤鏈條是如何連接的）？第33頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁孫家灣礦難的錯(cuò)誤鏈條事發(fā)11分鐘前井下發(fā)生里氏2.5級礦震引起瓦斯涌出；監(jiān)測儀器發(fā)出瓦斯?jié)舛瘸蘧瘓?bào)，監(jiān)測中心值班人員請示值班礦長是否斷電，領(lǐng)導(dǎo)指示再查原因，他再把電話打到井下……此時(shí)，幾個(gè)工人在3316準(zhǔn)備工作面的架子道內(nèi)按計(jì)劃挪一臺(tái)風(fēng)機(jī)，檢修照明信號綜合保護(hù)裝置，改動(dòng)電源線；肇事電工沒有按規(guī)定帶便攜式甲烷檢測儀下井，檢修時(shí)沒有察覺身邊瓦斯?jié)舛纫堰_(dá)到爆炸臨界值；為了省力，他們違反操作規(guī)程操作，沒有斷電，帶電檢修，產(chǎn)生火花，引起爆炸；事發(fā)前，為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道，致使3316工作面的瓦斯爆炸直接波及3315工作面的137名死者；事故一共造成214人死亡。第34頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁這些錯(cuò)誤是否可以避免：井下生產(chǎn)指揮決策體系瓦斯超值應(yīng)當(dāng)立即斷電，但煤礦調(diào)度室沒有盡到井下生產(chǎn)的指揮部作用，調(diào)度員只能充當(dāng)一個(gè)“傳聲筒”，沒有指揮權(quán)和決策權(quán)。因?yàn)橐粩嚯娋蜁?huì)導(dǎo)致井下停產(chǎn)，會(huì)給煤礦帶來經(jīng)濟(jì)損失，這個(gè)責(zé)任礦領(lǐng)導(dǎo)才負(fù)得起；工人培訓(xùn)和管理：電工必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，考試合格后方能持證上崗。而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工是礦上外包隊(duì)的民工，未經(jīng)培訓(xùn)，違章上崗。在孫家灣礦從事日常井下作業(yè)的有兩個(gè)外包隊(duì)農(nóng)民工，共149人，在這次事故中遇難40多人。記者發(fā)現(xiàn)，礦上對這些工人實(shí)行由包工頭以包代管的管理方式，沒有簽訂用工合同，也缺乏安全培訓(xùn)。3個(gè)月的培訓(xùn)只進(jìn)行了3天；且不論礦工素質(zhì)，就連孫家灣礦的礦長——58歲的宋佳木也只有小學(xué)文化。礦山違反安全規(guī)定為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道；核心問題生產(chǎn)至上，忽視安全第35頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁識別危機(jī)—危機(jī)事件的識別與定性按照正常管理程序，分配資源，實(shí)施管理事前可以準(zhǔn)備預(yù)案并進(jìn)行演練.但在使用當(dāng)中需要根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。盡早識別與常規(guī)性突發(fā)事件不同的地方并對其做出迅速反映日常管理運(yùn)作常規(guī)型危機(jī)事件罕見型危機(jī)事件危機(jī)事件常態(tài)事件第36頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁如何區(qū)分不同類型的危機(jī)事件？不良征兆出現(xiàn)，信息的準(zhǔn)確收集與傳遞，分析與認(rèn)知成為關(guān)鍵預(yù)警機(jī)制－建立多方信息的收集與傳遞渠道預(yù)警體系：常規(guī)渠道（醫(yī)院－>疾病預(yù)防控制中心－>衛(wèi)生部門）；預(yù)警體系：非常規(guī)渠道（醫(yī)院－>地方領(lǐng)導(dǎo)）預(yù)警機(jī)制－消除真實(shí)信息傳遞障礙各種組織機(jī)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)是要“隱惡揚(yáng)善”；官僚組織體系下級對上級“報(bào)喜不報(bào)憂”第37頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁預(yù)警機(jī)制－信息的分析與危機(jī)認(rèn)知信息收集與分析的區(qū)別美國中央情報(bào)局與國家情報(bào)委員會(huì)；行政體制改革：從行動(dòng)政府到思考政府領(lǐng)導(dǎo)人的敏感性－從紛繁復(fù)雜、含混的、互相矛盾的狀況中感受到不同尋常的狀態(tài)“913”之前，主席在外出視察過程中不斷改變行程；從混亂狀態(tài)中形成可能的完整的圖像并對之做出反應(yīng)第38頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁預(yù)警機(jī)制－危機(jī)的定性是否危機(jī)（行動(dòng)目標(biāo)及力度）：1994年英特爾公司奔騰處理器事件（損失4.75億）危機(jī)的性質(zhì)（行動(dòng)方式及規(guī)則）：100年前的舊金山大火最大的災(zāi)難是地震引起的火災(zāi)，而不是震本身。這樣定性關(guān)系到“震后人們是否會(huì)回到舊金山居住”、“重建舊金山是否有價(jià)值，或有必要”這樣的大事；第39頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁管理危機(jī)－應(yīng)急管理1、隔離危機(jī)→必須盡快控制事態(tài)的蔓延建立“防火墻”，啟用專門機(jī)構(gòu)處理危機(jī)。根據(jù)具體情況決定主要人物的卷入程度；保證系統(tǒng)內(nèi)其他部分正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少連帶損失；SARS主要的損失不是來自醫(yī)療救助成本2、屬地管理華建敏到重慶去處理開縣井噴時(shí)時(shí)，一到當(dāng)?shù)鼐驼f，我來是幫助大家解決解決不了的問題，需要協(xié)調(diào)的問題?，F(xiàn)場指揮還是重慶當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)。第40頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁3、啟動(dòng)危機(jī)管理模式→非程序化決策及執(zhí)行權(quán)利迅速集中原理分散與集中的優(yōu)勢與劣勢有經(jīng)驗(yàn)和有決斷能力非常規(guī)思維原理以原有思維應(yīng)對危機(jī)，往往效果不好。面對危機(jī)，要有一個(gè)小組跳出原有范圍思維，提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)者決策參考?！?11”中的美國新任航空局長很快做出全國飛機(jī)停運(yùn)的決定。如果是老局長，可能會(huì)更多地顧慮全國飛機(jī)停飛的正常后果。2005年7月7日的倫敦大爆炸后，英國警方在2天時(shí)間內(nèi)沒有找到任何線索，便邀請各國偵探高手會(huì)診，使破案跳出了原有的思路，幾天就破案了。第41頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁4、預(yù)案的執(zhí)行與隨機(jī)應(yīng)變911事件中的五角大樓救急

5、高效的資源調(diào)配體系－>解決緊急峰值需求年初冰雪災(zāi)害：破冰工具和器械汶川地震：救災(zāi)隊(duì)伍、專用設(shè)備6、政府民間互動(dòng)的社會(huì)動(dòng)員體系汶川地震后各種NGO組織、各個(gè)方面捐助等第42頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁7、建立有效的責(zé)任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制責(zé)任明確的問責(zé)制政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：判斷力、表率…行政責(zé)任：規(guī)則的遵守、裁量權(quán)的使用…道德責(zé)任：價(jià)值觀的排序…法律責(zé)任：與公共職位適應(yīng)的社會(huì)基本規(guī)范第43頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁問責(zé)制與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制＝》確?；疽?guī)則的遵守（但問責(zé)制極端化后，沒有人敢于跳出既定責(zé)任框架）；應(yīng)變制＝》要有一定的機(jī)制，鼓勵(lì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。不同部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制對于互相推諉推卸責(zé)任的懲罰；對于積極主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的鼓勵(lì)。第44頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁8、建立權(quán)威公眾溝通渠道掌握輿論主動(dòng)權(quán)：成為最快最新消息發(fā)布渠道；建立溝通渠道的信譽(yù)確立信息溝通的可信度和權(quán)威性關(guān)于危機(jī)的具體技術(shù)判斷→技術(shù)專家（信息）關(guān)于政府的應(yīng)對措施→政府官員（信心）規(guī)則信息發(fā)布渠道和新聞發(fā)言人的作用新聞發(fā)言人的職業(yè)訓(xùn)練第45頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁總結(jié)危機(jī)圓滿處理善后,并利用機(jī)會(huì),變危險(xiǎn)為機(jī)遇98年洪水后重視生態(tài)保護(hù)；SARS后對公共衛(wèi)生體系的重視。6個(gè)月改革原理危機(jī)過后，通常有6個(gè)月的時(shí)間段，可供人們?nèi)プ鱿鄳?yīng)的適合應(yīng)對危機(jī)需要的改革。這些改革在沒有危機(jī)時(shí)很難推動(dòng)。同樣，在危機(jī)結(jié)束的6個(gè)月之后再想推動(dòng)就很難了。分析危機(jī)產(chǎn)生的宏觀因素，改革體制和機(jī)制中國危機(jī)管理體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀的提出第46頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁危機(jī)管理與現(xiàn)代公共治理結(jié)構(gòu)改革客觀現(xiàn)實(shí)→危機(jī)常發(fā)，不可回避危機(jī)管理→積極應(yīng)對，建立體系長治久安→公共治理，執(zhí)政能力第47頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁建立地方應(yīng)急救援體系應(yīng)把握的原則

地方應(yīng)急救援建設(shè)應(yīng)定位在“指揮有力、反應(yīng)迅速”上。完善、高效的地方應(yīng)急救援體系應(yīng)當(dāng)由三個(gè)系統(tǒng)組成：應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、技術(shù)裝備保障系統(tǒng)、政策預(yù)案支持系統(tǒng)。

第48頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁一、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)

各應(yīng)急救援組織需要一個(gè)綜合指揮機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)，因此，各地方政府應(yīng)設(shè)立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的應(yīng)急救援指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮本區(qū)域應(yīng)急救援工作。同時(shí)聘請一定數(shù)量的專家參與應(yīng)急救援工作。

第49頁，共54頁，2023年，2月20日，星期日授人以魚不如授人以漁

二、技術(shù)裝備保障系統(tǒng)

技術(shù)裝備保障系統(tǒng)應(yīng)包括：信息通訊保障系統(tǒng)、運(yùn)輸保障系統(tǒng)、搶救裝備保障系統(tǒng)。其中，信息通訊保障系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、計(jì)算