云南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理辦法

云南財(cái)經(jīng)高校國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理方法（試行）第一章

總則

第一條為加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出租、出借行為，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)用效益，確保國(guó)有資產(chǎn)平安完整，依據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)政部令36號(hào)）、《云南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用管理暫行方法》(云財(cái)資〔2010〕110號(hào))、《云南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理方法》(云財(cái)資〔2014〕153號(hào))、《云南財(cái)經(jīng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理方法（修訂）》等文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本方法。其次條本方法所稱(chēng)的國(guó)有資產(chǎn)是指學(xué)校占有、運(yùn)用的，依法確認(rèn)為國(guó)家全部，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。包括土地、房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)。第三條本方法所稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)出租是指校屬各單位在履行教學(xué)科研、行政管理和后勤服務(wù)等職能的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、運(yùn)用的國(guó)有資產(chǎn)在肯定時(shí)期內(nèi)以有償方式讓與給公民、法人或其他組織運(yùn)用的行為。本方法所稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)出借是指校屬各單位在履行教學(xué)科研、行政管理和后勤服務(wù)等職能的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、運(yùn)用的國(guó)有資產(chǎn)在肯定時(shí)期內(nèi)以無(wú)償方式讓與其他行政事業(yè)單位運(yùn)用的行為。第四條國(guó)有資產(chǎn)出租出借的原則：一、優(yōu)先保證正常教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作的須要；二、按規(guī)定程序申請(qǐng)審批；三、按批準(zhǔn)用途運(yùn)用；四、按核定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用；五、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定。收入全額上交學(xué)校財(cái)務(wù)處和經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理和核算，任何單位或個(gè)人不得截留、私分或占為己有。第五條出租出借國(guó)有資產(chǎn)的范圍主要包括：一、與教學(xué)無(wú)關(guān)的商鋪、樓宇出租；二、在保證教學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將部分公共服務(wù)設(shè)施限制時(shí)段向社會(huì)開(kāi)放；三、公辦學(xué)校之間教室、學(xué)生宿舍臨時(shí)租借；四、以閑置校舍租賃方式舉辦混合制學(xué)校事項(xiàng)；五、產(chǎn)教融合、校企合作項(xiàng)目租借學(xué)校的場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備；六、高校生雙創(chuàng)平臺(tái)租借學(xué)校場(chǎng)地；七、其它出租出借事項(xiàng)。第六條公務(wù)用車(chē)及辦公用房不得出租、出借。第七條學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：一、已被依法查封、凍結(jié)的；二、權(quán)屬有爭(zhēng)議的；三、已作為資產(chǎn)抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；四、經(jīng)鑒定為不得運(yùn)用的危急房屋或其它不具平安運(yùn)用條件的設(shè)施、設(shè)備；五、共有資產(chǎn)未取得其他共有人同意的；六、有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定禁止出租、出借的其他情形。第八條辦理國(guó)有資產(chǎn)出租出借業(yè)務(wù)涉及“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體探討形成會(huì)議紀(jì)要并作出確定。第九條學(xué)校全部國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)（包含托付后勤服務(wù)單位、校辦企業(yè)管理的資產(chǎn)），必需依據(jù)本方法規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出租、出借。第十條經(jīng)審批出租、出借資產(chǎn)的日常費(fèi)用由承租方、承借方負(fù)擔(dān)。資產(chǎn)出租、出借部門(mén)單位不得在編制預(yù)算的過(guò)程中申報(bào)已出租、出借資產(chǎn)的修理、維護(hù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等支出預(yù)算。其次章

管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第十一條學(xué)校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的管理，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，規(guī)范程序、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。第十二條國(guó)有資產(chǎn)管理處職責(zé)：在分管校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有資產(chǎn)管理處對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租、出借歸口管理，其主要職責(zé)是:一、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策、法律、法規(guī),并結(jié)合學(xué)校實(shí)際狀況，制定學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租、出借管理的規(guī)章制度,并監(jiān)督實(shí)施。二、負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租、出借管理事項(xiàng)的審核、報(bào)批和備案，對(duì)擬出租出借的房屋、土地及構(gòu)筑物進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的界定，出租出借面積的核實(shí)。三、組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)完成招標(biāo)工作；對(duì)已出租資產(chǎn)進(jìn)行后期監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容包括：1．出租、出借合同的履行狀況；2．出租收益的收繳和管理運(yùn)用狀況；3.建立健全出租出借管理備案臺(tái)賬；4.其他事項(xiàng)。第十三條財(cái)務(wù)處職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)出租資產(chǎn)租金收支進(jìn)行核算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，接受上級(jí)部門(mén)財(cái)務(wù)檢查等。第十四條監(jiān)察審計(jì)處職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)的重點(diǎn)檢查，必要時(shí)對(duì)出租資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行審計(jì)。第十五條后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)職責(zé)：負(fù)責(zé)保障出租、出借資產(chǎn)正常的用水、用電及水、電費(fèi)的核算與收?。回?fù)責(zé)合同約定的其他與后勤保障服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的實(shí)施。第十六條資產(chǎn)管理運(yùn)用部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)本部門(mén)出租出借資產(chǎn)的日常管理工作，保證按合同（協(xié)議）內(nèi)容對(duì)本部門(mén)出租出借資產(chǎn)進(jìn)行管理。一、負(fù)責(zé)辦理國(guó)有資產(chǎn)出租、出借管理事項(xiàng)申報(bào)審批手續(xù)；二、負(fù)責(zé)對(duì)擬出租資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；三、參加出租事項(xiàng)托付中介招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)依據(jù)《云南財(cái)經(jīng)高校經(jīng)濟(jì)類(lèi)合同管理方法（試行）》簽訂出租出借合同或協(xié)議；四、負(fù)責(zé)出租、出借資產(chǎn)的日常管理工作，剛好收繳租金，督促承租者整改違約行為，依據(jù)簽訂的租借合同及租戶(hù)名稱(chēng)建立應(yīng)收賬款協(xié)助臺(tái)賬。加強(qiáng)收入管理和核算，做到應(yīng)收盡收，剛好入賬；并定期向?qū)W校報(bào)告資產(chǎn)出租出借協(xié)議履行狀況、收繳費(fèi)狀況及國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況，切實(shí)履行對(duì)出租、出借國(guó)有資產(chǎn)平安完整的管理責(zé)任。第十七條承租承借人職責(zé)：承租承借人必需履行租借合同約定，聽(tīng)從學(xué)校管理，（承租人）按時(shí)足額繳納租金；疼惜公物，確保國(guó)有資產(chǎn)平安完整。第三章

出租、出借事項(xiàng)的審核、審批權(quán)限

第十八條國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)審批，審核、審批權(quán)限如下：一、國(guó)有資產(chǎn)賬面原值（含批量）低于100萬(wàn)元以下的資產(chǎn)出租、出借，由資產(chǎn)管理運(yùn)用部門(mén)提出申請(qǐng)，并連同學(xué)校出具的審批看法和中介機(jī)構(gòu)編制的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等材料報(bào)省教化廳審批，省教化廳批準(zhǔn)后報(bào)省財(cái)政廳備案；二、國(guó)有資產(chǎn)賬面原值（含批量）在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的資產(chǎn)出租、出借，由資產(chǎn)管理運(yùn)用部門(mén)提出申請(qǐng)，并連同學(xué)校出具的審批看法和中介機(jī)構(gòu)編制的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等材料報(bào)省教化廳審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批;三、房屋及構(gòu)筑物、土地運(yùn)用權(quán)，不論價(jià)值大小，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校申請(qǐng)，省教化廳審核同意，報(bào)省財(cái)政廳審批;四、臨時(shí)性資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)，依據(jù)省教化廳、省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章

國(guó)有資產(chǎn)出租第十九條國(guó)有資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公允的原則，實(shí)行公開(kāi)招租的形式確定出租的價(jià)格。其次十條

學(xué)校各單位出租國(guó)有資產(chǎn)必需嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定辦理審批手續(xù)。未履行資產(chǎn)出租申報(bào)審批程序的，一律不得對(duì)外出租。其次十一條國(guó)有資產(chǎn)出租期限，涉及動(dòng)產(chǎn)的一般不得超過(guò)3年，涉及不動(dòng)產(chǎn)的一般不超過(guò)5年。須要延長(zhǎng)租期的，應(yīng)依據(jù)資產(chǎn)狀況、承租者經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、租金變更等因素嚴(yán)格履行上報(bào)審批手續(xù)。其次十二條國(guó)有資產(chǎn)出租審批程序：一、學(xué)校各部門(mén)擬將管理運(yùn)用的國(guó)有資產(chǎn)出租的，由部門(mén)擬定方案并提出出租申請(qǐng)；二、國(guó)有資產(chǎn)管理處審查項(xiàng)目,核實(shí)資產(chǎn),提出審查看法報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)審批；

三、依據(jù)申報(bào)部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理處供應(yīng)的文件及相關(guān)材料，分管校領(lǐng)導(dǎo)提出審批看法后報(bào)學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)議探討確定，并發(fā)文確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)出租事項(xiàng)；

四、資產(chǎn)管理運(yùn)用部門(mén)托付資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬出租的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，按審批權(quán)限報(bào)上級(jí)相關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)后，按公開(kāi)招租方式組織實(shí)施。其次十三條學(xué)校各部門(mén)辦理國(guó)有資產(chǎn)出租審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)依據(jù)要求分別提交下列有關(guān)文件、證件和材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、精確性負(fù)責(zé)。資產(chǎn)出租申報(bào)、審批表；二、學(xué)校同意利用國(guó)有資產(chǎn)出租的會(huì)議決議（紀(jì)要）或?qū)徟牧希蝗?、能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購(gòu)貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片復(fù)印件等（全部能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證只需供應(yīng)一件）；四、有產(chǎn)權(quán)登記證的，按規(guī)定供應(yīng)產(chǎn)權(quán)登記證；五、出租房屋、土地的，需另外供應(yīng)：土地來(lái)源證明，國(guó)有土地運(yùn)用證、房屋全部權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等，以及擬出租的房屋建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途等；六、相關(guān)部門(mén)要求提交的其他文件、證件及資料。其次十四條國(guó)有資產(chǎn)出租事項(xiàng)托付中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以公開(kāi)招租的形式確定出租價(jià)格，實(shí)行資產(chǎn)評(píng)估法以及市場(chǎng)比較法確定招租底價(jià)。一、實(shí)行資產(chǎn)評(píng)估方法確定招租定價(jià)，應(yīng)托付有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并以評(píng)估報(bào)告供應(yīng)的評(píng)估價(jià)格，作為公開(kāi)招租底價(jià)。二、實(shí)行市場(chǎng)比較方法確定招租底價(jià)，應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)土地、房屋以周邊相同地段和類(lèi)似功能、用途參照物的市場(chǎng)租賃價(jià)格作為確定招租底價(jià)的主要參考依據(jù)；設(shè)備以同類(lèi)設(shè)備的市場(chǎng)租賃價(jià)格作為確定招租底價(jià)的主要參考依據(jù)。三、儀器設(shè)備的出租應(yīng)由該儀器設(shè)備詳細(xì)管理單位擬定該儀器設(shè)備運(yùn)用范圍、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)；出租期滿(mǎn)后收回的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。其次十五條國(guó)有資產(chǎn)出租事項(xiàng)應(yīng)依據(jù)《云南財(cái)經(jīng)高校經(jīng)濟(jì)類(lèi)合同管理方法（試行）》簽訂國(guó)有資產(chǎn)出租合同書(shū)，租金及收益全額繳納至學(xué)校財(cái)務(wù)處或相關(guān)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)預(yù)算管理及事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定納入學(xué)校預(yù)算，依據(jù)《云南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償運(yùn)用收入收繳運(yùn)用管理方法》，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。其次十六條資產(chǎn)管理運(yùn)用部門(mén)應(yīng)當(dāng)于出租合同簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)將上級(jí)批復(fù)文件、中介評(píng)估報(bào)告及合同原件等相關(guān)資料報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理處備案。其次十七條

國(guó)有資產(chǎn)管理處有權(quán)對(duì)學(xué)校各單位管理的國(guó)有資產(chǎn)出租的經(jīng)濟(jì)效益、收益安排等狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，剛好訂正存在的問(wèn)題。其次十八條學(xué)校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租建立專(zhuān)項(xiàng)管理臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)出租資產(chǎn)的平安完整和保值增值進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。第五章

國(guó)有資產(chǎn)出借

其次十九條國(guó)有資產(chǎn)出借原則上不得超過(guò)3個(gè)月，學(xué)校不得向企業(yè)、個(gè)人及其他組織等非同級(jí)行政事業(yè)單位出借國(guó)有資產(chǎn)。第三十條國(guó)有資產(chǎn)出借事項(xiàng)審批程序：一、學(xué)校各部門(mén)擬將管理運(yùn)用的國(guó)有資產(chǎn)出借的，由部門(mén)擬定方案并提出出借申請(qǐng)；二、國(guó)有資產(chǎn)管理處審查項(xiàng)目,核實(shí)資產(chǎn),提出審查看法報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)審批；

三、依據(jù)申報(bào)單位、國(guó)有資產(chǎn)管理處供應(yīng)的文件及相關(guān)材料，分管校領(lǐng)導(dǎo)審批國(guó)有資產(chǎn)出借事項(xiàng)，并出具審批看法。四、按出借審批權(quán)限報(bào)省教化廳、省財(cái)政廳審批或備案。第三十一條資產(chǎn)管理運(yùn)用部門(mén)申請(qǐng)出借國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)供應(yīng)如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、精確性負(fù)責(zé)：申請(qǐng)出借國(guó)有資產(chǎn)的申請(qǐng)文件；二、學(xué)校同意利用國(guó)有資產(chǎn)出借的會(huì)議決議（紀(jì)要）或?qū)徟牧?；三、擬出借國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)證、房屋全部權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）等價(jià)值憑證及權(quán)屬證明；四、單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證和固定資產(chǎn)卡片；五、上級(jí)部門(mén)要求供應(yīng)的其他材料。第三十二條國(guó)有資產(chǎn)出借應(yīng)當(dāng)簽訂國(guó)有資產(chǎn)出借協(xié)議書(shū)，資產(chǎn)管理運(yùn)用部門(mén)應(yīng)當(dāng)于出借協(xié)議簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)將上級(jí)批復(fù)文件及協(xié)議原件等相關(guān)資料報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理處備案。第六章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第三十三條國(guó)有資產(chǎn)管理處、監(jiān)察審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理運(yùn)用單位應(yīng)當(dāng)各司其職，建立健全科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)出租、出借監(jiān)督管理責(zé)任制，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的平安完整，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用效益。第三十四條

實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)的單位或部門(mén)，有下列行為之一的，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和干脆責(zé)任人的責(zé)任。一、未依據(jù)規(guī)定申報(bào)，擅自出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的；二、串通作弊、暗箱操作，違規(guī)出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的；三、隱瞞、滯留、挪用、坐支出租收入的；四、對(duì)用于出租、出借的資產(chǎn)，不仔細(xì)進(jìn)行監(jiān)督管理，未按合同協(xié)議約定時(shí)間催繳出租收入，有失職瀆職行為的。第三十五條資產(chǎn)管理運(yùn)用部門(mén)在國(guó)有資產(chǎn)出租、出借管理、運(yùn)用及收入管理中，必