建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度教材

第四節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)：是市場經(jīng)濟(jì)活動中的一種競爭方式，是以招標(biāo)的方式，使投標(biāo)競爭者分別提出有利條件，而由招標(biāo)人選擇其中最優(yōu)者，并與其訂立合同的一種法律制度。建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動原則——公開、公平、公正、誠實信用一、概念與原則大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;全部使用和部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;使用國際組織或者外國政府貸款援助資金項目。（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)；工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料；法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）施工項目招標(biāo)應(yīng)具備的條件公開招標(biāo)P85邀請招標(biāo)

不適宜公開招標(biāo)的項目方可采用邀請招標(biāo)

（三）招標(biāo)方式成立招標(biāo)組織，自行招標(biāo)或委托招標(biāo)；編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；發(fā)布招標(biāo)公告或邀請書；對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查；發(fā)售招標(biāo)文件；組織投標(biāo)單位踏勘、答疑。（四）招標(biāo)程序1、建筑工程設(shè)計招標(biāo)文件的內(nèi)容P86

建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法建設(shè)部，2000.102、房屋建筑與市政工程基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)文件的內(nèi)容P86

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（五）招標(biāo)文件內(nèi)容1、原則

標(biāo)底價應(yīng)由有能力的招標(biāo)人或委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制；根據(jù)國家統(tǒng)一的原則編制；標(biāo)底的計價內(nèi)容，計價依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致；標(biāo)底價力求與市場的實際變化吻合，有利于競爭和保證質(zhì)量；標(biāo)底價格由成本、利潤、稅金等組成；一個工程只有一個標(biāo)底?？梢圆辉O(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)。（六）標(biāo)底編制2、依據(jù)3、計價方法工料單價法綜合單價4、標(biāo)底的保密

（六）標(biāo)底編制（七）發(fā)布招標(biāo)公告（八）招標(biāo)單位對投標(biāo)人的資格審查

資質(zhì)業(yè)績等二、建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)售——招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料；招標(biāo)人的保密義務(wù)——不得透露潛在投標(biāo)人的的有關(guān)情況；招標(biāo)文件的澄清和修改——必須以書面形式確認(rèn)，備案制度；投標(biāo)截止時間——保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，最短自發(fā)出招標(biāo)文件不少于20日。（九）招標(biāo)文件的發(fā)售（一）投標(biāo)文件

基本法律要求P91投標(biāo)文件的內(nèi)容P91（二）投標(biāo)擔(dān)保投標(biāo)擔(dān)保：為防止投標(biāo)人不審慎進(jìn)行投標(biāo)活動而設(shè)定的一種擔(dān)保形式。招標(biāo)人不希望投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回標(biāo)書或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽署合同。三、建設(shè)工程投標(biāo)形式投標(biāo)保證金——除現(xiàn)金外的保函、支票、匯票。不超過總價2％，最高不超過50萬元期限：有效期至簽訂合同或提供履約保函為止，一般為投標(biāo)有效期截止后的第28天。三、建設(shè)工程投標(biāo)投標(biāo)保證金被沒收的規(guī)定在有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；中標(biāo)人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同。

三、建設(shè)工程投標(biāo)（一）開標(biāo)開標(biāo)的時間、地點和參加人開標(biāo)應(yīng)遵循的法律程序：開標(biāo)前的檢查；投標(biāo)文件的拆封、宣讀；開標(biāo)過程的記錄和存檔。投標(biāo)文件無效的情形P93四、建設(shè)工程開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)方法——評標(biāo)委員會：5人以上的單數(shù)廢標(biāo)的規(guī)定以虛假方式謀取中標(biāo)；低于成本報價競價；不符合資格條件或據(jù)不對投標(biāo)文件澄清、說明或改正；未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。

投標(biāo)偏差P95（二）評標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書中標(biāo)通知書的法律效力提供履約擔(dān)保和付款擔(dān)保履約擔(dān)保（中標(biāo)人提供）：合同價10％，如果不能提供，則失去訂立合同的資格，投標(biāo)擔(dān)保也不予退還。付款擔(dān)保（招標(biāo)人提供）：保證發(fā)包人按合同約定向承包人支付工程款。（三）中標(biāo)原告：上海某房地產(chǎn)開發(fā)公司(以下簡稱房產(chǎn)公司)被告：上海某投資集團(tuán)公司(以下簡稱投資公司)案例一五、案例中山醫(yī)大三院醫(yī)技大樓建筑面積約為20000m2，預(yù)計造價7400萬元。2001年初,該工程項目進(jìn)入廣東省建設(shè)工程交易中心以總承包方式向社會公開招標(biāo)。一、基本案情經(jīng)常以“廣州某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理”身份對外交往的包工頭鄭某得知該項目的情況后,就分別到廣東省4家建筑公司活動,要求掛靠這4家公司參與投標(biāo)。這4家公司分別商定了“合作”條件：一是投標(biāo)保證金由鄭支付；二是經(jīng)濟(jì)標(biāo)書由鄭編制；三是項目中標(biāo)后工程由鄭組織施工,掛靠單位收取占工程造價3%~5%的管理費。一、基本案情上述4家玻公司違法殲出讓資質(zhì)筑證明,為含鄭搞串標(biāo)愁活動提供般了條件。粘2001甜年1月鄭朽某給4家菌公司各匯描去30萬裙元投標(biāo)保只證金。為攬到登該項目,鄭某不態(tài)擇手段活地拉攏星廣東省耳交易中筆心評標(biāo)模處副處鏈長張某國、辦公梯室副主謠任陳某夕。鄭送忍給張某努港幣5萬元、更人民幣效100鼻0元，爆以及人善參、茶禍葉、香集煙等物葵品；送展給陳某旺港幣3萬元和洋厲酒等物品袖。張、陳邪兩人積極截為鄭提供游“咨詢”貸服務(wù),不智惜泄露招紋投標(biāo)中有餃關(guān)保密事荷項。一、基本膜案情2001旁年1月2隆2日下午亭開始評標(biāo)錢。當(dāng)晚1呆9:20愈評標(biāo)結(jié)束轉(zhuǎn)，中標(biāo)單跑位為深圳口市總公司右。由于鄭序某掛靠謊的4家偶公司均筐未能中燙標(biāo)，鄭課便鼓動謀這4家示公司向道有關(guān)部奇門投訴嚷，設(shè)法孝改變評憂標(biāo)結(jié)果袋。因不旬?dāng)喟l(fā)生偶投訴，爺有關(guān)單攝位未發(fā)皇出中標(biāo)宜通知書媽。一、基本辟案情廣東省紀(jì)惹委、省監(jiān)翁察廳、省箏建設(shè)廳組視成聯(lián)合調(diào)狂查組,對撿在本工程附招投標(biāo)中惕的違紀(jì)違希法問題展氣開調(diào)查。屠現(xiàn)已查實揉該工程項般目在招投院標(biāo)中存在客包工頭串拾標(biāo)、建筑臥施工單位貞出讓資質(zhì)昆證照、評惡標(biāo)委員會身不依法評兵標(biāo)、省交絮易中心個桿別工作人務(wù)員收受包泄工頭錢物粉等違紀(jì)違委法問題。徐經(jīng)省建設(shè)自廳、省監(jiān)陳察廳研究痕決定，取湯消該項目彼招投標(biāo)結(jié)施果,依法凡重新組織榴招投標(biāo)。寒對涉案單覽位和人員列進(jìn)行嚴(yán)肅劈燕處理。二、案件粗處理中山醫(yī)倡大三院把醫(yī)技大液樓工程倚招投標(biāo)蓄中的違遵紀(jì)違法麗問題,碗是一宗愿包工頭師串通有跪關(guān)單位古內(nèi)部人用員干擾洪和破壞超建筑市你場秩序配的典型央案件。最本案中筍的有關(guān)殼當(dāng)事人畫違反了牌多項法番律強制忌性規(guī)定半,依法山應(yīng)當(dāng)受獨到懲處胞。但本侵案的行逼政處理聽結(jié)果值繁得斟酌考。三、案例難評析首先,《招標(biāo)投標(biāo)確法》規(guī)定了6犯種“中標(biāo)潔無效”的嬸法定情形氧。在本案埋中,從招抹標(biāo)人和招巡壽標(biāo)代理機鴨構(gòu)的行為思看,并無飲導(dǎo)致中標(biāo)宰無效的法承定事由。倆而從投標(biāo)暴人鄭某的為行為看,吊雖然實施迫了串標(biāo)和聯(lián)騙標(biāo)的行繡為,但由客于中標(biāo)人模并不是鄭竊某,所以白也不符合允中標(biāo)無效催的法定情跳形。因此院,盡管本啊案中存在某著一系列臉的違法違倆紀(jì)行為,齡但并不必候然導(dǎo)致中膛標(biāo)無效,僑行政監(jiān)督完部門做出炒的處理決流定是不符熱合法律規(guī)蒙定的。三、案例言評析其次,呀工程建啞設(shè)項目伶的招標(biāo)冠投標(biāo)活城動,是將建設(shè)工躍程合同和訂立的滾過程,飄在法律后性質(zhì)上現(xiàn)屬于民杜事行為五。而判枕定民事果行為是魚否有效仇,只能縮慧由法院妙或仲裁避機構(gòu)做談出,除監(jiān)此以外騾的任何環(huán)機構(gòu)(主要指訴行政管質(zhì)理部門)均無權(quán)揮確認(rèn)民搖事行為惠的法律斥效力。讀即人民滲法院是型確認(rèn)“船中標(biāo)無闖效”的考惟一權(quán)倒力主體潤。三、案丟例評析原告：某建筑公波司被告：某房地憂產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)公司案例包二1999遇年9月2炎2日被告踏就某住宅臨項目進(jìn)行酷邀請招標(biāo)澇，原告參伍加了投標(biāo)駛。同年1明0月14膠日，被告齡向原告發(fā)梅出中標(biāo)通恭知書。載登明：工程眾建筑面積唇8190肉0m2,中標(biāo)績造價人筍民幣8茫000袍萬元，找要求1蝴0月2昂5日簽虎訂工程胡承包合乏同，1悟0月2歪8日開嗽工。一、基本覺案情中標(biāo)通知趙書發(fā)出后掏，原告按胡被告的要可求，先做賓好施工準(zhǔn)鉆備，后簽燥工程合同悼。隨后，姐原告進(jìn)場沿平整了施巡壽工場地，洋將打樁樁校架運入現(xiàn)知場，并配劣合被告在難10月2擾8日完成吧了項目的第開工儀式優(yōu)。但是，土還沒有等墳到正式簽晌訂承包合傲同，雙方染就因為對隊合同內(nèi)容眨的意見不血一而發(fā)生哈了爭議。掌2000倡年3月1風(fēng)日，被告具函告原告氏：“將另碧行落實施丟工隊伍。效”一、基跳本案情雙方協(xié)渡商不成未，原告咸訴至法僅院。在行法庭上聾，原告賺指出，瘋被告既銳已發(fā)出具中標(biāo)通別知書，家就表明示招投標(biāo)規(guī)過程中笛的要約第已經(jīng)承落諾，按癥招投標(biāo)濤文件和迫《施工暮合同示盲范文本兆》的有笛關(guān)規(guī)定梨，簽訂句工程承女包合同妥是被告袖的法定惜義務(wù)。匯因此，茄原告要榨求被告藥繼續(xù)履籌行合同孫。但被喪告辯稱鞋：雖然廳已發(fā)了模中標(biāo)通稀知書，扇但這個老文件并萌無合同君效力，售且雙方鏟的合同昌尚未簽芽訂，因宋此雙方戲還不存睡在合同網(wǎng)上的權(quán)炭利義務(wù)閣關(guān)系，粘被告有分權(quán)另行諷確定合迫同相對宜人。一、基本荷案情法院在影審理后期認(rèn)為，宅按照我朽國《招亮標(biāo)投標(biāo)念法》規(guī)燒定：“鍵中標(biāo)人這確定后知，招標(biāo)挎人應(yīng)當(dāng)冒向中標(biāo)店人發(fā)出帶中標(biāo)通張知書，趁并同時園將中標(biāo)植結(jié)果通因知所有誰未中標(biāo)裝的投標(biāo)范人。中晚標(biāo)通知腦書對招爹標(biāo)人和閃中標(biāo)人牧具有法趨律效力簡。中標(biāo)踢通知書縮慧發(fā)出后遲，招標(biāo)萬人改變書中標(biāo)結(jié)笨果的，顆或者中芽標(biāo)人放飼棄中標(biāo)做項目的付，應(yīng)當(dāng)列依法承完擔(dān)法律塊責(zé)任。濾”二、案件皇審理還規(guī)定供：“招駁標(biāo)人和赤中標(biāo)人江應(yīng)當(dāng)自催中標(biāo)通貫知書發(fā)埋出之日樣起三十爸日內(nèi)，奮按照招夕標(biāo)文件掩和中標(biāo)傘人的投瘦標(biāo)文件樓訂立書斬面合同柏。招標(biāo)證人和中底標(biāo)人不復(fù)得再行瓦訂立背使離合同鈔實質(zhì)性杜內(nèi)容的握其他協(xié)么議?！逼埠茱@然述，被告歸的觀點守和行為蕩是不符隨和法律移規(guī)定的么，因此歷法院依泡據(jù)上述遷規(guī)定認(rèn)請定了被蠟告違約些，并判旦決由被撫告補償學(xué)原告經(jīng)簡濟(jì)損失宏158達(dá)萬元。二、案件雜審理招標(biāo)人發(fā)毯出中標(biāo)通廳知書的行豪為，屬于乓《合同法飲》規(guī)定的毅承諾。這稈時，雙方鼠雖然尚未故簽訂書面止合同，但殘是中標(biāo)通蹈知書已經(jīng)沖對當(dāng)事人污具有法律銅約束力。相任何一方思拒絕簽訂悲合同，違泰反了誠實慰信用原則餓，應(yīng)當(dāng)承限擔(dān)締約過友失責(zé)任，朝而不是違顆約責(zé)任。三、案例況評析這種締約臉責(zé)任的賠嗚償方式，嘗應(yīng)當(dāng)依據(jù)炸《房屋建太筑與市政準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施君施工招標(biāo)飄投標(biāo)管理乖辦法》的組規(guī)定，即秒“中標(biāo)人去不與招標(biāo)攪人訂立合壩同的，投芝標(biāo)保證金震不予退還多并取消其陡中標(biāo)資格埋，給招標(biāo)董人造成的軋損失超過索投標(biāo)保證校金數(shù)額的文，應(yīng)當(dāng)對季超過部分箱予以賠償趕；沒有提詳交投標(biāo)保即證金的，痰應(yīng)當(dāng)對招剩標(biāo)人的損脊失承擔(dān)賠沉償責(zé)任。結(jié)招標(biāo)人無王正當(dāng)理由宰不與中標(biāo)奸人簽訂合助同，給中勻標(biāo)人造成碰損失的，框招標(biāo)人應(yīng)恰當(dāng)給予賠桌償?！比讣睦u析9、靜夜蛛四無鄰逃，荒居襖舊業(yè)貧黃。。4月-2縫34月-泄23Fri濫day肝,A岸pri臣l2型8,隱202片310、雨中某黃葉樹唇，燈下旅白頭人肅。。13:狐48:濫1113:呈48:秧1113:屢484/28霧/202籮31:枕48:1敘1PM11、以我獨庫沈久，愧恰君相見頻策。。4月-2咬313:敞48:損1113:拜48Apr墾-2328-襪Apr岸-2312、故人芬江海別塑，幾度混隔山川管。。13:4券8:1113:魂48:障1113:4久8Fri凈day楚,A狼pri坦l2漲8,累202謠313、乍見討翻疑夢竊，相悲盡各問年親。。4月-2扯34月-盈2313:4爸8:1113:4突8:11Apr壁il她28,客20源2314、他鄉(xiāng)肺生白發(fā)循，舊國記見青山窗。。28四靈月20辮231:4共8:1星1下捎午13:4朝8:114月-求2315、比不了我得就不比禍，得不到醫(yī)的就不要滴。。。四月些231:4思8下勞午4月-2侍313:4造8Apr壯il茶28,艙20掠2316、行動積出成果尚，工作超出財富親。。202籌3/4播/28漠13鴉:48念:1113:4日8:1128獲Apr卡il枯202咱317、做前，顧能夠環(huán)視累四周；做穩(wěn)時，你只薯能或者最偽好沿著以謙腳為起點礙的射線向助前。。1:4扣8:1呀1下威午1:48踏下午13:丹48:扎114月-2蕉39、沒有失洞敗，只有心暫時停止賤成功！。4月-2卡34月-2廊3Frid渣ay,限Apri放l28鐘,20某2310、很多事跨情努力了蟻未必有結(jié)藏果，但是仔不努力卻棄什么改變環(huán)也沒有。票。13:4膝8:1113:俘48:貸1113:匠484/2宰8/2股023胃1:拉48:猴11鉤PM11、成功妥就是日急復(fù)一日快那一點逗點小小暑努力的速積累。門。4月-鉛2313:鉗48:金1113:港48Apr-柏2328-A寫pr-2窯312、世間成替事，不求常其絕對圓亂滿，留一陶份不足，蘋可得無限常完美。。13:僚48:拉1113:樂48:代1113:蓄48Frid冰ay,古Apri捕l28盈,20勤2313、不知香裙積寺，數(shù)系里入云峰吸。。4月-少234月-2宣313:明48:扭1113:4舌8:11Apr撲il諸28,僅20春2314、意志堅戰(zhàn)強的人能功把世界放奸在手中像吊泥塊一樣令任意揉捏態(tài)。28四濕月20后231:4寫8:1初1下花午13:4懇8:114月-叫2315、楚塞三捏湘接，荊熔門九派通桑。。。四月估231:48省下午4月-2礙313:4背8Apri改l28宣,20尸2316、少年十權(quán)五二十時悠，步行奪策得胡馬騎獸。。202橋3/4蛛/28限13傘:48鋒:1113:4滿8:1128底Apr摧il澡202懇317、空山配新雨后峰，天氣控晚來秋辱。。1:48賄:11虹下午1:48聞下午13:倡48:紡114月-坑239、楊柳妥散和風(fēng)壯，青山增澹吾慮塞。。4月-2考34月-2姓3Frid廣ay,斑Apri指l28絨,20走2310、閱讀一哈切好書如臉同和過去恢最杰出的銜人談話。13:圾48:秩1213:4拐8:1213:4教84/2伙8/2競023蛙1:光48:晝12塘PM11、越是沒倡有本領(lǐng)的您就越加自粒命不凡。4月-當(dāng)2313:4錘8:1213:磨4