食品安全法培訓

《食品安全法》培訓二○○九年四月二十日第一頁，共七十一頁。一、關(guān)于培訓的要求、重點內(nèi)容、對象和方式問題1、要求：教材——全省統(tǒng)一采用李援等主編人民出版社出版的《中華人民共和國食品安全法釋解與應用》，便于統(tǒng)一理解和日后統(tǒng)一對企業(yè)相關(guān)人員等的考試。進度——首次培訓，全省要在6月1日以前全面完成。各市縣局要按照省局主要領(lǐng)導關(guān)于“食品安全法的培訓要統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一教材、有效到位”的要求按時完成。省局在5月底要組織抽查。第二頁，共七十一頁。2、培訓重點內(nèi)容：（1）食品安全法的重點內(nèi)容：第一章總則的全部內(nèi)容；第二章食品安全風險監(jiān)測和評估中的第十一條，食品安全風險監(jiān)測制度；第十四條，發(fā)現(xiàn)食品存在隱患后進行檢驗和評估；第十五條，有關(guān)部門提出風險評估建議；第三章食品安全標準的全部內(nèi)容；第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營中除食品經(jīng)營和保健食品相關(guān)的法律制度和要求外，都應當是重點內(nèi)容；這一章特別重要。要通過對食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人和檢驗人員的培訓，督促企業(yè)全第三頁，共七十一頁。

面落實本法規(guī)定的食品安全主體責任、義務和要求。第五章、第七章、第八章、第九章、第十章中凡與質(zhì)量監(jiān)督職責和食品生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)的條款內(nèi)容都應當是培訓重點內(nèi)容。（2）相關(guān)的法律法規(guī)：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、國務院即將出臺的《食品安全法實施條例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《生豬屠宰管理條例》。第四頁，共七十一頁。3、培訓的重點對象：（1）所有持有食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)法定代表人（企業(yè)質(zhì)量管理負責人）和食品安全檢驗負責人（檢驗人員）；（2）質(zhì)監(jiān)部門所有從事食品安全監(jiān)管工作人員、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作人員、政策法規(guī)工作人員和稽查工作人員；（3）質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)所有從事食品和相關(guān)產(chǎn)品檢驗檢測工作人員；（4）全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的各級局領(lǐng)導和食品、食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)領(lǐng)導。第五頁，共七十一頁。4、培訓方式：（1）以集中面授為主，其他方式為輔原則；（2）內(nèi)外要有別，系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法人員可采取一次性集中培訓；對食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的培訓要另外組織培訓，重點就法定的主體責任、義務和要求內(nèi)容進行培訓；對食品和相關(guān)產(chǎn)品檢驗檢測人員的培訓，可由檢驗機構(gòu)自行組織培訓。（3）培訓實行分級負責制。省局僅對全省培訓教師的培訓；各市縣局的培訓分工，由市局結(jié)合實際研究定，但任務必須按時完成。第六頁，共七十一頁。

第一個亮點是建立了食品安全風險監(jiān)測和評估制度。食品安全風險評估機制在《食品安全法》中得到確立，是食品安全監(jiān)管思路的重大轉(zhuǎn)變，第一次從法律角度確立和保證風險評估體制的建立，使得對食品安全的監(jiān)督有了更可靠的科學基礎(chǔ)，這是是《食品安全法》最大的亮點之一。

食品安全風險監(jiān)測制度包括制定監(jiān)測計劃、實施監(jiān)測方案、通報監(jiān)測信息等方面內(nèi)容。具體規(guī)定為第十一條和第十二條。風險評估體現(xiàn)在食品安全法中第十三條—第十五條。

二、五大亮點第七頁，共七十一頁。

第二大亮點是統(tǒng)一食品安全標準體系。

“食品安全標準”不統(tǒng)一、不完整，一直是國內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多食品安全問題的根源。中國食品多頭分段管理的食品安全監(jiān)管模式，導致中國食品安全標準政出多門。既有衛(wèi)生部制定的食品衛(wèi)生標準，又有農(nóng)業(yè)部制定的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和國家質(zhì)檢總局制定的食品質(zhì)量標準，還有各相關(guān)食品行業(yè)的標準。標準太多、太亂，多種標準形成沖突，既讓守法的企業(yè)茫然無措，又讓一些不法企業(yè)乘機鉆了空子。為了避免前述問題再次發(fā)生，《食品安全法》第十八條—第二十六條，對食品安全標準問題進行了明確的規(guī)定，并明確衛(wèi)生部要對現(xiàn)第八頁，共七十一頁。

行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。

第三大亮點是加強了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管。中國食品安全問題嚴重，社會一直被歸咎于對違法企業(yè)處罰力度不夠和行政管理體制混亂。但作為監(jiān)管人員，我們必須認識到：食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人，安全的食品不是監(jiān)管出來的，而是生產(chǎn)出來的。要想食品安全，必須落實生產(chǎn)經(jīng)營者的責任。因此《食品安全法》第三條明確指出：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準第九頁，共七十一頁。

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任?！睆穆鋵嵤称飞a(chǎn)者責任入手，《食品安全法》規(guī)定了食品及食品添加劑生產(chǎn)許可制度、食品標簽標注制度、進貨查驗記錄和索證索票制度、食品出廠檢驗制度、新資源食品許可制度、食品添加劑規(guī)范使用制度、不安全食品召回制度等七項制度，體現(xiàn)在《食品安全法》第二十七條—第五十三條。

《食品安全法》第二十七條第三款明確要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應該“有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制第十頁，共七十一頁。

度”。這對食品生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員資質(zhì)提出了法定的要求，下一步必須細化措施，抓好落實。同時，《食品安全法》也加重了違法行為的懲罰力度。未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的；用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)；經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻雜摻假或者感官性狀異常的食品，貨值在1萬元以上的，將被處以貨值金額5倍以上、10倍以下罰款。體現(xiàn)在第八十四條、第八十五條。第十一頁，共七十一頁。

除了加強行政處罰，民事賠償額度也大幅度提高。《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損害，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付10倍于價款的賠償。體現(xiàn)在第九十六條。針對層出不窮的虛假廣告欺騙、誤導消費者的情況，《食品安全法》規(guī)定，社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。體現(xiàn)在第九十四條。第十二頁，共七十一頁。

第四大亮點是對食品安全監(jiān)管體制進行了變革?！岸囝^管理、職能交叉、管理效率低”等監(jiān)管體制存在的問題，一直是社會認為導致食品安全問題的主要因素之一。

《食品安全法》立法思路延續(xù)了《國務院關(guān)于進一步加強食品安全的決定》中明確的“以分段管理為主、品種管理為輔”的監(jiān)管模式，在此基礎(chǔ)上進一步進行了完善，主要體現(xiàn)在：

一是對實行分段監(jiān)管的各部門的具體職責進一步明確，體現(xiàn)在《食品安全法》第四條。第十三頁，共七十一頁。

二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導食品安全監(jiān)管工作。

三是進一步加強地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責。體現(xiàn)在《食品安全法》第五條、第六條和第七章、第八章的相關(guān)章節(jié)中：

四是加大了責任追究的力度?！妒称钒踩ā返诰攀鍡l，對縣級以上地方人民政府和各監(jiān)管部門未履行職責的，按照規(guī)定進行紀律處分。

第十四頁，共七十一頁。

依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。第十五頁，共七十一頁。

第五大亮點是在食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管上體現(xiàn)了實事求是的原則，在強調(diào)“保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無毒、無害”同時，有關(guān)部門應當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。第十六頁，共七十一頁。三、《食品安全法》培訓和實施中應當注意的有關(guān)內(nèi)容梳理（一）、關(guān)于大家比較關(guān)注的內(nèi)容1、“食品安全”的概念

——1974年由聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出，廣義上講主要包括三個方面內(nèi)容（略）。具體到食品安全法所要調(diào)整的“食品安全法”，則是一個狹義的概念，是指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。第十七頁，共七十一頁。2、《食品安全法》的背景——三個階段（1）建國初期，衛(wèi)生部門頒發(fā)了一些規(guī)章，到60年代國務院制定了條例，1982年制定了《食品衛(wèi)生法》并試行，1995年正式施行。衛(wèi)生部門管了50年。（2）2004年，全國各地連續(xù)出現(xiàn)了多起重大食品安全事故，引起國務院的高度關(guān)注。9月份，國務院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》。確立了“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體制。（3）《食品安全法》起草從2004年開始。第十八頁，共七十一頁。

最初在食品衛(wèi)生法基礎(chǔ)上進行修改、完善。在十屆常委會幾乎是最后一次通過審議，常委會經(jīng)過07年的12月到08年6月份、8月份審議后，本來計劃10月通過，考慮到中央機構(gòu)大部委管理體制尚未確定，就拖到了去年的12月。由于國務院一直沒有給出最后的研究結(jié)果，所以就拖到今年2月28日才通過。以法律形式進一步明確了“分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的監(jiān)管體制。具體講：一是國務院建立一個高層級的協(xié)調(diào)機制；二是實行分段監(jiān)管體制；三是地方政府負總責；四是企業(yè)為第一責任人。即使是垂直管第十九頁，共七十一頁。

理的部門也要在地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下做好監(jiān)管工作。

3、《食品安全法》具有一定的局限性。部門之間管理職能的交叉和如何監(jiān)管都可能會出現(xiàn)問題。所以國務院也會針對實施中出現(xiàn)的問題，將以條例等規(guī)章形式予以補充。第二十頁，共七十一頁。（二）、關(guān)于調(diào)整范圍

一是規(guī)定在境內(nèi)的以下活動應當遵守食品安全法：食品的生產(chǎn)加工和進出口，食品流通和餐飲服務；食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營；食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；以及對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

二是關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，應當遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。農(nóng)業(yè)行政部門依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進行監(jiān)管；關(guān)于食品安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，遵守食品安全法有關(guān)規(guī)定。食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一頁，共七十一頁。

三是食品安全法中未規(guī)定的口岸食品安全監(jiān)督管理，出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照現(xiàn)行的《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四是乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的安全管理，適用食品安全法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，依照其規(guī)定。

五是食品安全法對質(zhì)檢部門有兩種表述，分別為“質(zhì)量監(jiān)督部門”和“出入境檢驗檢疫部門”?！百|(zhì)量監(jiān)督部門”即為指質(zhì)檢部門，地方是“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”；出入境檢驗檢疫部門也為：“質(zhì)檢部門”，設(shè)在地方的為“出入境檢驗檢疫部門”。第二十二頁，共七十一頁。

六是食品安全法是規(guī)范食品安全監(jiān)管的一般法。產(chǎn)品質(zhì)量法是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法活動的一般法，商檢法是規(guī)范進出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢驗的一般法。針對同一問題，按照后法優(yōu)于前法原則，應當優(yōu)先適用食品安全法，但食品安全法沒有規(guī)定的內(nèi)容，仍然適用產(chǎn)品質(zhì)量法、商檢法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。第二十三頁，共七十一頁。（三）、關(guān)于監(jiān)管體制

一是食品安全法體現(xiàn)了分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則。國務院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導食品安全監(jiān)管工作。明確衛(wèi)生部在食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)程的制定、食品安全事故的組織查處等方面承擔綜合協(xié)調(diào)職責。質(zhì)檢總局、工商總局和國家食藥局依照食品安全法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)和進出口、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。第二十四頁，共七十一頁。

二是在地方，已將監(jiān)管責任明確給地方政府，明確由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。

三是質(zhì)量監(jiān)督部門要督促企業(yè)建立全過程質(zhì)量安全制度，落實企業(yè)主體責任。工作重點在國內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)管方面。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，要在地方政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法完善市場準入、生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查、召回等監(jiān)管機制。第二十五頁，共七十一頁。（四）、關(guān)于食品安全風險監(jiān)測和評估

一是國家食品安全風險監(jiān)測計劃，是質(zhì)量監(jiān)督部門應當在全系統(tǒng)執(zhí)行的計劃，各省、自治區(qū)、直轄市制定實施的本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案，是各地質(zhì)量監(jiān)督局應當在本地本系統(tǒng)執(zhí)行的實施方案。

二是質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)組織實施職責范圍內(nèi)的食品安全風險監(jiān)測就是國家計劃和區(qū)域方案兩級。

三是質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)針對某些食品原料、食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品的某些項目第二十六頁，共七十一頁。

實施的檢測屬日常工作，與風險監(jiān)測工作不同。（五）、關(guān)于食品安全標準

一是總局負責積極配合做好食品安全標準相關(guān)工作，對食品安全標準編號問題，按照一事一辦、隨機編號的原則，認真及時地做好編號工作。

二是認真做好食品檢測方法標準的疏理工作，摸清底數(shù)。

三是食品安全地方標準由省級衛(wèi)生行政部門負責制定，并報國務院衛(wèi)生行政部門備案。凡地方標準涉及的食品安全要求的，都要引用相應的食品安全國家標準或地方標準。這里需第二十七頁，共七十一頁。

要注意的是，涉及食品的感官、理化等方面品質(zhì)要求的地方標準，要不要按照《標準化法》的相關(guān)規(guī)定，由省級標準化行政主管部門組織制定、審查、編號、批準發(fā)布，并報國務院標準化行政主管部門備案的問題，目前還不明確，有待于國家標準委和衛(wèi)生部協(xié)調(diào)解決。

四是關(guān)于食品的企業(yè)標準備案。食品企業(yè)標準由省級衛(wèi)生行政部門備案，自2009年6月1日起，地方標準化行政部門不再受理食品企業(yè)產(chǎn)品標準備案，同時對已備案的食品企業(yè)產(chǎn)品標準取消備案。

五是除食品安全外，在防止欺詐、維護公平貿(mào)易、節(jié)約資源、保護環(huán)境和保護動植物生命健康等方面依然需要制定強制性國家標準；第二十八頁，共七十一頁。

此外，為防止摻雜、安全貯存、規(guī)范貿(mào)易以及國家需要控制的重要產(chǎn)品等，對質(zhì)量指標以及產(chǎn)品等級進行強制性規(guī)定也是必要的。六是本法規(guī)定的食品安全國家標準公布前，質(zhì)量監(jiān)督部門可以按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準進行檢驗。（六）、關(guān)于食品生產(chǎn)許可

一是在經(jīng)營場所、餐飲服務場所生產(chǎn)加工食品屬于現(xiàn)做現(xiàn)賣性質(zhì)的，不在此范疇，無需發(fā)放生產(chǎn)許可。按照食品安全法的要求，需要頒發(fā)生產(chǎn)許可的食品，應當是經(jīng)過加工、制第二十九頁，共七十一頁。

作，流通后用于銷售的加工食品。衛(wèi)生許可證取消后，工商營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證哪個前置，尚未定論。我們意見，先由工商對經(jīng)營資格（身份）進行預審，然后由我們對生產(chǎn)的必備條件（能力）進行審查，再由工商發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的同時頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。二是明確對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，許可的條件和程序應當按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例的規(guī)定執(zhí)行，應當先領(lǐng)取工商登記，再辦理生產(chǎn)許可。食品添加劑品種、使用范圍、用量等由衛(wèi)生部確定，并制修訂標準，質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)相關(guān)標準執(zhí)行。第三十頁，共七十一頁。

三是要求加強對小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不等同與食品生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)生產(chǎn)許可。但要符合與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無毒、無害，即：食品安全法第二十七條、第二十八條中規(guī)定內(nèi)容中最基本的衛(wèi)生和安全的要求。四是利用新的食品原料生產(chǎn)食品或生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的單位或個人，應當向衛(wèi)生部門提交安全性評估材料，由衛(wèi)生部門決定是否準予生產(chǎn)，并予以公布。衛(wèi)生部準予生產(chǎn)的，再依本法申請生產(chǎn)許可。質(zhì)監(jiān)部門應將衛(wèi)生部門的公布情況，作為是否受理生產(chǎn)許可申請的前提條件。第三十一頁，共七十一頁。（七）、關(guān)于食品生產(chǎn)企業(yè)管理制度質(zhì)量管理要求：（1）總則：第三十二條從制度、人員、質(zhì)量控制等三個方面，對生產(chǎn)者提出了要求。在三十三條中，提出了關(guān)于鼓勵食品經(jīng)營企業(yè)采用現(xiàn)代管理方式，提高食品安全管理水平的規(guī)定。關(guān)于認證機構(gòu)的管理要求，由于目前的認證機構(gòu)為社會贏利性組織，在法律中規(guī)定了其不得收取任何費用，其實施跟蹤調(diào)查的可行性值得探討。第三十二頁，共七十一頁。

（2）健康管理制度：在第三十四條里，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，應定期進行健康檢查，取的健康證明的要求，對患有某些特定疾病的人，禁止其從事接觸直接入口食品的工作。（3）原料采購進貨查驗制度：在三十六條里，明確了食品生產(chǎn)企業(yè)進貨查驗記錄。記錄相關(guān)信息，有利于食品可追溯，確保監(jiān)管鏈條不斷。食品生產(chǎn)者采購時，應當?shù)阶C照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或市場采購，索取銷售者或市場管理者出具的購物憑證并留存?zhèn)洳椤５谌?，共七十一頁?/p>

食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄是實施食品可追溯的重要依據(jù)，是實現(xiàn)企業(yè)是食品安全第一責任人的重要保證，必須真實有效，不得偽造。進貨查驗記錄保存期限不得少于二年，以備查詢。（4）出廠檢驗記錄制度：在第三十七條里，明確了企業(yè)出廠檢驗記錄制度。出廠檢驗是食品生產(chǎn)中的最后一道工序，是食品生產(chǎn)者能夠控制的最后一道關(guān)卡。企業(yè)作為食品安全的第一責任人，有責任、有義務對自己生產(chǎn)的食品進行檢驗，確保出廠食品合格、安全。第三十四頁，共七十一頁。

（5）食品及食品添加劑標簽標注規(guī)定：在第四十二條、第四十七條、第四十八條里，對食品及食品添加劑的標簽要求進行了規(guī)定。標簽標注是一種強制性規(guī)范。因為通過名稱、規(guī)格、凈含量，消費者可以選擇、判斷，區(qū)別其內(nèi)涵和質(zhì)量特征；通過成分或者配料表來識別食品的內(nèi)在質(zhì)量及特殊效用；對生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式的標注有助于消費者根據(jù)生產(chǎn)者的美譽度的選擇，出現(xiàn)問題的可以方便消費者聯(lián)系；從保質(zhì)期可以判斷其新鮮程度；產(chǎn)品標準代號可以反映質(zhì)量特性的全方位產(chǎn)品標第三十五頁，共七十一頁。

準；貯存條件可以提醒消費者在特定條件下貯存，防止食品變質(zhì)。標注生產(chǎn)許可證編號有利于消費者查詢，真正購買到放心食品；法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項，是兜底條款，對法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定標明的，必須標明。（6）新資源食品（含新的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品）許可制度：在第四十四條里，明確了關(guān)于申請利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)的程序的規(guī)定。第三十六頁，共七十一頁。

（7）食品添加劑使用規(guī)范：在第四十五條、第四十六條中，明確了食品添加劑使用的規(guī)范要求。四十五條，對列入允許使用范圍的食品添加劑應滿足的條件進行了規(guī)定，對國務院衛(wèi)生行政部門及時修訂食品添加劑的標準提出了要求。同時進一步明確了對食品添加劑必要性和安全性兩方面的要求：食品添加劑應當經(jīng)過風險評估證明安全可靠；食品添加劑應當技術(shù)上確有必要。四十六條中，針對目前食品添加劑使用不規(guī)范甚至存在濫用現(xiàn)象，成為危害食品安全的重要源頭，食品安全法對此作出嚴格規(guī)定。

第三十七頁，共七十一頁。

一是食品生產(chǎn)者應當按照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；二是不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。（8）食品召回制度。在第五十三條中，明確了食品召回管理制度。為防患于未然，強化生產(chǎn)者作為食品安全第一責任人的責任，美國等許多國家建立了食品召回制度。國家質(zhì)檢總局也在2007年發(fā)布《食品召回管理規(guī)定》，建立了我國的食品召回制度。第三十八頁，共七十一頁。

食品召回制度意義：一是防患于未然，充分保障消費者的身體健康和生命安全；二是體現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者是保障食品安全的第一責任人；三是提高政府監(jiān)管效能，變被動為主動。根據(jù)食品安全危害的嚴重程度，食品召回可以分為三級：一級召回：已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會影響大的不安全食品的召回；二級召回：已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度一般或流通范圍較小、社會影響較小的不安全食品的召回；三級召回：已經(jīng)

第三十九頁，共七十一頁。

或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度輕微的，或者含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成份而在食品標簽和說明書上未予以標識，或標識不全、不明確的不安全食品的召回。根據(jù)食品召回程序的啟動方式，食品召回可分為食品生產(chǎn)者主動召回和監(jiān)管部門強制召回兩種。第四十頁，共七十一頁。（八）、關(guān)于預包裝食品標簽

一是食品安全法中對于標簽的規(guī)定，與相關(guān)國家標準及其他有關(guān)食品標簽標識規(guī)定不一致的，應當按照食品安全法第四十二條規(guī)定的要求執(zhí)行。食品安全法中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容和要求，其他法律法規(guī)關(guān)于食品的標簽標識的規(guī)定，仍然有效。

二是產(chǎn)品質(zhì)量法中對于標識的規(guī)定，與食品安全法不一致的，應當優(yōu)先適用食品安全法的規(guī)定。

三是進口預包裝食品的標簽、說明書應當符合食品安全法第四十二條的相關(guān)規(guī)定，以及其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。第四十一頁，共七十一頁。（九）、關(guān)于保健食品

一是對于聲稱具有保健功能的食品，具體監(jiān)管辦法由食品藥品監(jiān)督管理部門制定。其生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)督管理部門和工商行政部門負責監(jiān)管。

二是食品不得添加藥品，可以添加由衛(wèi)生部門公布的既是食品又是中藥材的物質(zhì)。標簽和說明書均不得涉及疾病預防、治療功能。第四十二頁，共七十一頁。（十）、關(guān)于召回

一是規(guī)定食品生產(chǎn)者（含小作坊）發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品，不符合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回上市銷售或已出口的食品?！短貏e規(guī)定》規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當召回。食品安全標準中沒有規(guī)定，但是依據(jù)《特別規(guī)定》應當召回的，也必須依法召回。除此之外，食品召回管理規(guī)定（質(zhì)檢總局第98號令）仍然適用。

二是接到食品經(jīng)營者的通知，得知生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準的，食品生產(chǎn)企業(yè)認為應當召回的，應當立即召回。第四十三頁，共七十一頁。

三是食品生產(chǎn)者(含小作坊)對召回的食品應當采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并可以參照食品召回管理規(guī)定第三十一條的規(guī)定。

四是食品不符合食品安全標準需要召回的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門應當依照食品安全法責令召回；其余需要召回的，依照《特別規(guī)定》和《食品召回管理規(guī)定》執(zhí)行。第四十四頁，共七十一頁。（十一）、關(guān)于食品檢驗

一是規(guī)定了食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。國家認證認可監(jiān)督管理委員會和省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照認證認可條例等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對食品檢驗機構(gòu)是否符合國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件實施資質(zhì)認定。食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法，國家質(zhì)檢總局另行制定。

二是食品安全法施行前，國務院有關(guān)部門批準設(shè)立的食品檢驗機構(gòu)，可以依法繼續(xù)從事第四十五頁，共七十一頁。

食品檢驗活動，本法施行后應當依法取得符合國家有關(guān)認證認可規(guī)定的資質(zhì)認定后，方可向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果；食品安全法施行前經(jīng)依法認定的食品檢驗機構(gòu)，可以依法在資質(zhì)認定證書有效期內(nèi)繼續(xù)從事檢驗活動，有效期屆滿后，應當依照本法規(guī)定重新取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。

三是縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當對食品進行定期或者不定期的抽查檢驗，并應當購買抽取的樣品。執(zhí)法工作中需要檢驗，應當委托符合食品安全法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行，對于檢驗結(jié)論有異議的，可以依法進行復檢。第四十六頁，共七十一頁。（十二）、關(guān)于食品安全事故處置

一是各級質(zhì)量監(jiān)督部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故時，或者接到有關(guān)以上情形的舉報時，應當立即向同級衛(wèi)生行政部門通報。

二是在食品安全事故調(diào)查處理過程中，質(zhì)量監(jiān)督部門應當配合衛(wèi)生部門采取措施，配合衛(wèi)生部門封存食品及原料進行檢驗，封存被污染的食品用工具及用具等強制措施。

三是各級質(zhì)量監(jiān)督部門要依法積極參與事故責任調(diào)查，及時掌握調(diào)查處理相關(guān)情況，必要時，及時向上級質(zhì)量監(jiān)督部門報告。第四十七頁，共七十一頁。（十三）、關(guān)于監(jiān)管計劃和措施

一是縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門要依法在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導、組織下，按照總局制定的計劃和部署，參與制定本行政區(qū)域內(nèi)的年度監(jiān)管計劃制定工作，保證食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性、科學性和實效性。

二是關(guān)于監(jiān)管措施，食品安全法補充了產(chǎn)品質(zhì)量法及特別規(guī)定的規(guī)定。其中，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門可以對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；可以查封、扣押違法使用的食品添加劑、第四十八頁，共七十一頁。

食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；查封違法從事食品生產(chǎn)的場所等。三是縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門應當記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，建立食品生產(chǎn)者食品安全黑名單制度。對違法違規(guī)的企業(yè)依法查處，情節(jié)嚴重的吊銷生產(chǎn)許可證，切實加大違法違規(guī)成本。（十四）、關(guān)于信息報送制度

一是關(guān)于信息報送，縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的報送程序由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)定。第四十九頁，共七十一頁。

二是縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當依據(jù)各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，獲知依照食品安全法規(guī)定需要統(tǒng)一公布的信息的，應當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務院衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務院衛(wèi)生行政部門報告。（十五）、關(guān)于法律責任

一是食品安全法有明確規(guī)定的，適用食品安全法。與其他法律法規(guī)規(guī)定不一致的，按照特別法優(yōu)先，后法優(yōu)先的原則執(zhí)行。二是食品安全法重點增加了對食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添第五十頁，共七十一頁。

加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，未對采購的食品原料進行檢驗，食品生產(chǎn)企業(yè)未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度等行為的處罰。

三是需要明確食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能的，應由質(zhì)量監(jiān)督部門實施處罰，不同于對保健食品的監(jiān)管。四是違反食品安全法第八十八條規(guī)定，發(fā)生食品安全事故后，事故單位未進行處置、報告的，應是由事故調(diào)查的主管部門（衛(wèi)生部門）予以處罰。第五十一頁，共七十一頁。（十六）、關(guān)于相關(guān)概念食品安全法中相關(guān)產(chǎn)品的定義沒有表述，但是在附則第九十九條中，對用于食品的包裝材料和容器，用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，用于食品的洗滌劑、消毒劑給予了定義，相關(guān)定義不清楚時，可以參照有關(guān)標準的規(guī)定和解釋。我省各級質(zhì)量監(jiān)督部門要著力強化監(jiān)管法制意識，加大技術(shù)投入，提升監(jiān)管能力，全面提高依法行政總體水平。在食品安全法及實施條例的貫徹培訓和實施工作中發(fā)現(xiàn)或遇到問題，請及時逐級上報，以便反饋到總局。第五十二頁，共七十一頁。四、關(guān)于食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全風險信息管理問題

根據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，加強食品安全風險信息的管理工作，是質(zhì)監(jiān)部門應當履行的職責，也是完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要工作內(nèi)容。（一）風險監(jiān)測制度總局按照全國食品安全風險監(jiān)測計劃，制定食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全風險監(jiān)測計劃并組織實施。地方質(zhì)監(jiān)部門要按照總局和當?shù)卣谋O(jiān)測計劃，統(tǒng)一制定本轄區(qū)的食品質(zhì)量安第五十三頁，共七十一頁。

全風險監(jiān)測計劃并組織實施。落實工作有關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)和直屬單位按照分配的任務做好本部門的監(jiān)測計劃。

各級監(jiān)測計劃要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，如本地區(qū)源頭管理情況、重點食品的特點、生產(chǎn)工藝、企業(yè)信譽、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和行業(yè)、消費者反映等信息，組織專家研究確定監(jiān)測食品目錄，明確監(jiān)測項目和監(jiān)測范圍，并實行動態(tài)管理。各有關(guān)部門和單位要及時收集、整理、匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)，為風險研判作好基礎(chǔ)準備。風險監(jiān)測主要采用指定機構(gòu)進行檢驗檢測的辦法，也可以組織專門人員進行明察暗訪。

第五十四頁，共七十一頁。（二）信息收集、篩查和報送制度1、核準信息：各級質(zhì)監(jiān)局、機構(gòu)或個人要按照有關(guān)要求對工作中收集到的食品安全風險信息從速核準，確定信息來源、主要內(nèi)容、風險危害程度、危害對象、社會影響（包括境內(nèi)外媒體、公眾關(guān)注程度）等，根據(jù)分析篩查結(jié)論，提出初步處理意見。屬于一般性食品安全信息的按工作職能依法依規(guī)處理，重要風險信息須按規(guī)定要求報送。2、篩查標準：鑒于食品安全風險涉及面廣，并具有不確定性，初步確定以下幾種篩查標準。第五十五頁，共七十一頁。（1）符合以下情形之一的，定為一級風險信息。

——已經(jīng)造成人員傷亡的違法添加物、不明化學物質(zhì)或其它物質(zhì)、特殊食品處理工藝（包括行業(yè)潛規(guī)則）；

——危害特別嚴重的突發(fā)食品安全事件，沒有人員傷亡，但影響地域廣泛（如波及或超出省級行政區(qū)域），受到境內(nèi)外廣泛關(guān)注，造成巨大經(jīng)濟損失，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，甚至危及經(jīng)濟社會發(fā)展安全或社會安定；

——引發(fā)政治關(guān)注或外交事件的；

——需要作出一級響應的重大動植物疫情；

——需要總局或省級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織處置的。第五十六頁，共七十一頁。（2）有足夠證據(jù)證明以下情形之一有可能發(fā)生的，定為二級風險信息。

——有可能造成人員傷亡的違法添加物、不明化學物質(zhì)或其它物質(zhì)、特殊食品處理工藝（包括行業(yè)潛規(guī)則）；

——有可能發(fā)生危害特別嚴重的突發(fā)食品安全事件，會導致影響地域廣，境內(nèi)外關(guān)注高，經(jīng)濟損失巨大，危及產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，甚至危及經(jīng)濟社會發(fā)展安全或社會安定；

——有可能引發(fā)政治關(guān)注或政治事件的；

——重大動植物疫情；

——需要總局或省級政府高度關(guān)注的。第五十七頁，共七十一頁。（3）尚不能定性為一、二級風險信息為三級風險信息。

——需要進一步研判的重要風險信息；

——需要引起各地兩局關(guān)注的信息。第五十八頁，共七十一頁。3、報送要求：報送食品質(zhì)量安全風險信息要遵循有關(guān)要求?？偟膱笏驮瓌t是及時處置、及時報送、邊處置、邊報送，但報送信息要準確、詳實，如：信息概述、信息來源、收集時間、產(chǎn)品種類、產(chǎn)品數(shù)（重）量、產(chǎn)品流向、生產(chǎn)企業(yè)（名稱、地址、聯(lián)絡方式）、檢測數(shù)據(jù)、判定標準、檢測機構(gòu)、處置情況及進一步處置意見等。各級質(zhì)監(jiān)部門要按統(tǒng)一格式上報風險信息。需要保密或暫時不宜公開的，要遵守保密規(guī)定。

一級風險信息：各地質(zhì)監(jiān)局篩查分析認為是一級風險的，在第一時間同時用文字、電話、第五十九頁，共七十一頁。

絡（信息平臺）等方式立即報送上級局，并直接報送總局食品司。二級風險信息：各地質(zhì)監(jiān)局應在當天（24小時內(nèi)）以書面和網(wǎng)絡（信息平臺）報送。

三級風險信息：各地質(zhì)監(jiān)局及時通過信息平臺報送，但不能超過72小時。第六十頁，共七十一頁。（三）風險研判制度按照有關(guān)要求，食品質(zhì)量安全風險信息的分級研判和專門研判由各地質(zhì)監(jiān)局或其基層單位，總局食品司組織，但有能力的省市級局、分支機構(gòu)也可根據(jù)工作需要組織研判工作。一般情況下，在形成研判結(jié)論的同時必須提出處置意見。研判工作主要由省局和總局食品司負責并組織實施，各地的風險信息研判工作的組織實施由省局負責并組織實施。組織專家、技術(shù)人員或調(diào)查研判，用書面通知技術(shù)機構(gòu)或?qū)＜医M，并指定負責人，研判結(jié)果也要以書面方式報告。

第六十一頁，共七十一頁。

省局和有關(guān)直屬機構(gòu)將確定的研判技術(shù)機構(gòu)和專家名單，上報總局食品司?？偩稚逃嘘P(guān)部門確定全系統(tǒng)的研判技術(shù)機構(gòu)和專家名單。三級研判：由各省局組織實施，研判時間一般不超過1周。

二級研判：由省局和總局食品司組織實施。研判后，可直接給出研判結(jié)論并進行處置。省局也可視情將二級研判結(jié)論報總局食品司確認，并形成最終研判結(jié)論。研判時間不超過72小時。

一級研判：在省局組織實施二級研判的基礎(chǔ)上，總局食品司進一步組織研判，有關(guān)結(jié)論和處置由總局組織實施。一級研判一般在風險信息確認后24小時內(nèi)完成。第六十二頁，共七十一頁。

（四）信息處置制度各級質(zhì)監(jiān)部門按照有關(guān)規(guī)定妥善處置食品質(zhì)量安全風險信息。