計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識

科教文體辦公室培訓(xùn)講稿2013年6月計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第1頁歡迎加入小區(qū)工作者隊(duì)伍！

目錄

第一部分人口與計(jì)劃生育

第二部分公共衛(wèi)生、紅十字

、藥監(jiān)局

第三部分教育、科協(xié)

不想虛度一生，只有學(xué)習(xí)一生

學(xué)以立德學(xué)以明志學(xué)以增才學(xué)以致用

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第2頁平房地域人口計(jì)生工作一直堅(jiān)持“大人口”統(tǒng)籌推進(jìn)與“小人口”管理決不放松相結(jié)合，深入落實(shí)落實(shí)中央、北京市“兩個《決定》”和區(qū)委兩個“《意見》”精神及要求，切實(shí)將《朝陽區(qū)“十二五”人口發(fā)展及服務(wù)管理規(guī)劃》落到實(shí)處，圍繞推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展，民生幸?！睉?zhàn)略目標(biāo)，立足久遠(yuǎn)、扎實(shí)基礎(chǔ)、關(guān)注民生、重視實(shí)效，主動推進(jìn)人口有序管理。詳細(xì)業(yè)務(wù)內(nèi)容包括統(tǒng)籌人口發(fā)展、依法行政、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、宣傳教育、流感人口服務(wù)與管理、藥具服務(wù)管理、技術(shù)服務(wù)、計(jì)生協(xié)會工作等八項(xiàng)大方面，下面我逐一為大家講解：

注解：“小人口”是在我國實(shí)施計(jì)劃生育政策以來逐步形成。關(guān)鍵就是控制人口數(shù)量。一是將人口問題僅僅了解為人口數(shù)量和生育問題，忽略人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問題；二是人口問題處理路徑僅僅局限在控制人口數(shù)量，忽略了與人口發(fā)展相關(guān)其它公共服務(wù)；三是處理人口問題緊緊依靠人口計(jì)生部門，缺乏跨部門合作。

“大人口”涵蓋三方面：一是要站在全局角度思索怎樣處理人口問題，把人口問題放在一個更大范圍去思索。二是要求人們將人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題視為一個整體統(tǒng)籌處理；三是要求人們從人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)角度去審閱。計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第3頁

計(jì)劃生育工作是基本國策，號稱“天下第一難事”，我們怎樣做好這項(xiàng)工作、有一支什么樣隊(duì)伍、怎樣從基礎(chǔ)工作抓起，需要有一個宏觀了解。

“農(nóng)村順口溜：有錢錢生，有些人人生，有權(quán)權(quán)生，相關(guān)系關(guān)系生，沒錢沒人跑著生”；“有錢人不怕罰；沒錢人罰不怕；有權(quán)人沒法罰；相關(guān)系繞開罰”。簡稱資源博弈——資源多少，資源類型影響農(nóng)村生育意愿強(qiáng)烈人員生育行為。

管理范圍：15.18平方公里，負(fù)責(zé)4個村委會；8個小區(qū)居委會、4個小區(qū)籌備處；轄區(qū)內(nèi)近1000家企業(yè)育齡婦女管理工作；戶籍人口3萬余人，農(nóng)業(yè)戶口8000余人，流感人口7萬余人；戶籍育齡婦女6000余人、流動育齡婦女5000余人管理工作。計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第4頁1.人口計(jì)生法規(guī)及規(guī)范性文件：年9月1日，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》正式施行，從此人口計(jì)生工作有了國家基本法律來保障和規(guī)范。

國家層面有：“一法三規(guī)”即《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理方法》、《流感人口計(jì)劃生育工作條例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》。地方層面有：《北京市人口與計(jì)劃生育條例》（年9月1日頒布施行，標(biāo)志人口與計(jì)劃生育工作全方面進(jìn)入依法管理階段）。

北京市現(xiàn)行人口計(jì)生法規(guī)有“二個條例、三個規(guī)章”及其它規(guī)范性文件。即《北京市人口與計(jì)劃生育條例》、《北京市流感人口計(jì)劃生育工作條例》、《北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理方法》、《北京市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《北京市生育服務(wù)證管理方法》；其它規(guī)范性文件：北京市生育服務(wù)證管理方法實(shí)施細(xì)則、新生兒戶口登記和隨父兒女戶口遷移、女軍人、高校在校學(xué)生計(jì)劃生育問題、各項(xiàng)獎勵政策落實(shí)等方面，在此不一一列舉。計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第5頁2.基層專干日常工作包括內(nèi)容：《生育服務(wù)證》辦理（生育第一個兒女、再生育一個兒女）、《獨(dú)生兒女父母光榮證》辦理、落實(shí)各項(xiàng)獎勵政策

A：生育服務(wù)證辦理，按照法律要求由女方戶籍所在地計(jì)生部門辦理，假如女方為外省市或外國籍，男方為北市戶籍，由男方戶籍地計(jì)生部門辦理；基層單位按照受理權(quán)限搜集男女雙方戶口本、身份證、結(jié)婚證原件及復(fù)印件，其它相關(guān)證實(shí)材料，齊全后提交到便民服務(wù)大廳計(jì)生窗口辦理。

再生育一個兒女《生育服務(wù)證》辦理，基層單位受理搜集材料，上報街鄉(xiāng)計(jì)生辦審核，區(qū)人口計(jì)生委法規(guī)科審批。對符合條件（生育第二個兒女），由所在小區(qū)搜集材料，核實(shí)全員人口庫相關(guān)信息，提交鄉(xiāng)計(jì)生辦審核。計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第6頁計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第7頁

符合以下情形之一夫妻，在領(lǐng)取再生育一個兒女《生育服務(wù)證》后，能夠生育第二個兒女：《北京市人口與計(jì)劃生育條例》中需要申請生育第二兒女九種情況：分別依據(jù)《條例》第十七條第二款第一項(xiàng)（二項(xiàng)、三項(xiàng)….九項(xiàng)）

★：“只有一個兒女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療證實(shí)為非遺傳性病殘，不能成為正常勞動力”；

★：“夫妻雙方均為獨(dú)生兒女，而且只有一個兒女”；

★：“婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療證實(shí)為不孕癥，依法收養(yǎng)一個兒女后又懷孕”，須出具指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)不孕癥診療證實(shí)和民政部門收養(yǎng)登記證。

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第8頁

★：“再婚夫妻雙方累計(jì)只有一個兒女”；

★：“從邊疆調(diào)入本市工作少數(shù)民族職員，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上計(jì)劃生育行政部門同意允許生育第二個兒女要求”，申請生育第二個兒女，必須具備以下五個條件：

1、從自治區(qū)及有陸地邊疆省調(diào)入少數(shù)民族職員；

2、夫妻雙方均系少數(shù)民族，壯族除外；

3、調(diào)入北京時只有一個兒女，并持有調(diào)出地域縣級以上計(jì)劃生育行政部門同意允許生育第二個兒女證實(shí)；

4、第一個孩子已滿四面歲或女方年紀(jì)滿28周歲；

5、當(dāng)事人戶口遷入北京后，一年內(nèi)懷孕，更換北京市《生育服務(wù)證》；一年內(nèi)未懷孕，按北京市生育政策執(zhí)行。

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第9頁

★：“弟兄二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個兒女，其它弟兄不收養(yǎng)他人兒女”，申請生育第二個兒女，同時具備以下條件：

1、弟兄二人或者二人以上及其配偶均系農(nóng)村居民；

2、只有一對夫妻有生育能力，而且依法生育一個兒女；

3、其它弟兄未生育、收養(yǎng)兒女；

4、其它弟兄簽定不再生育和收養(yǎng)兒女協(xié)議書，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證；

5、其它弟兄有以下情況之一：

⑴婚后同居五年以上，女方年紀(jì)30周歲以上，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療為“不孕癥”；

⑵夫妻一方患有嚴(yán)重影響下一代健康遺傳性疾病不允許生育，且一方實(shí)施絕育手術(shù)；

⑶經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療證實(shí)，確系嚴(yán)重智力障礙或生殖系統(tǒng)等嚴(yán)重殘疾，不宜或不能生育；

⑷40歲以上未婚。

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第10頁

★：男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人（女方家姐妹數(shù)人只照料一人）”；同時符合以下條件：

1、夫妻均為農(nóng)村居民；

2、男到女家落戶；

3、負(fù)責(zé)贍養(yǎng)老人；

4、本人及其它姐妹均為農(nóng)村居民且沒有違法生育行為，同時與計(jì)劃生育行政部門簽定不再生育和收養(yǎng)兒女協(xié)議書；

5、被贍養(yǎng)父母均為農(nóng)村居民。如父或母死亡則不再照料生育

★第八、九項(xiàng)（遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力；在深山區(qū)長久居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活起源農(nóng)村居民，只有一個女孩，生活有實(shí)際困難）

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第11頁B:《獨(dú)生兒女父母光榮證》辦理，條件是兒女不滿18周歲，夫妻二人只生育或收養(yǎng)一個兒女，或正當(dāng)生育兩個兒女后有一兒女死亡，現(xiàn)只有一個兒女，夫妻雙方提出書面申請。對符合領(lǐng)取條件夫妻，需本人填寫申請書，有男女雙方所在單位（村居）核實(shí)并分別加蓋公章，由小區(qū)受理，搜集齊全相關(guān)材料后到女方戶籍地街鄉(xiāng)計(jì)生辦核準(zhǔn)辦證（便民大廳）；此證丟失，能夠在兒女年滿18周歲前補(bǔ)辦。

C:各項(xiàng)獎勵扶助政策落實(shí)：

獨(dú)生兒女父母獎勵費(fèi)：憑證領(lǐng)取，男女雙方每人每個月各5元。有工作單位，由所在工作單位發(fā)給；單位委托存檔，由委托單位發(fā)給；個人在人才、職介、街鄉(xiāng)社保所存檔，有戶籍所在小區(qū)統(tǒng)計(jì)核實(shí)上報，街鄉(xiāng)匯總上報區(qū)計(jì)生委，區(qū)統(tǒng)一下?lián)苜Y金。農(nóng)村居民由村里發(fā)給。計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第12頁貢獻(xiàn)第二個兒女生育規(guī)劃一次性獎勵：符合生育二胎書面表示不再生育并辦理了貢獻(xiàn)手續(xù)夫妻。女方年紀(jì)在49周歲以內(nèi)。每人500元，發(fā)放渠道與獨(dú)生兒女父母獎勵費(fèi)相同。

獨(dú)生兒女父母一次性獎勵費(fèi)：北京市戶籍獨(dú)生兒女父母男年滿60周歲、女年滿55周歲一次性領(lǐng)取1000元獎勵，憑《獨(dú)生兒女父母光榮證》領(lǐng)取。發(fā)放渠道同獨(dú)生兒女父母獎勵費(fèi)。符合條件，應(yīng)向戶籍所在小區(qū)提出申請，提交材料，上報鄉(xiāng)計(jì)生辦核準(zhǔn)。

獨(dú)生兒女父母一次性經(jīng)濟(jì)幫助：北京市戶籍獨(dú)生兒女父母，其獨(dú)生兒女因意外傷殘或死亡造成不能成長為正常勞動力，父母在男年滿60周歲、女年滿55周歲時分別領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)幫助金（區(qū)發(fā)10000元，辦事處發(fā)5000元）。符合條件，應(yīng)于當(dāng)年提交相關(guān)材料，上報區(qū)人口計(jì)生委審批。計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第13頁獨(dú)生兒女家庭尤其扶助：1933年1月1日以后出生；本人含有北京市戶籍；女方年滿49周歲；只生育一個兒女或正當(dāng)收養(yǎng)一個兒女；已領(lǐng)取《獨(dú)生兒女父母光榮證》；現(xiàn)無存活兒女。以家庭為單位，女方年滿49周歲，夫妻雙方從下一年度起即可領(lǐng)取尤其扶助金每人每個月200元。

獨(dú)生兒女傷殘家庭尤其扶助：1933年1月1日以后出生；本人含有北京市戶籍；女方年滿49周歲；正當(dāng)生育（或收養(yǎng)）一個兒女或正當(dāng)生育（或收養(yǎng)）兩個兒女現(xiàn)存活一個；已領(lǐng)取《獨(dú)生兒女父母光榮證》；現(xiàn)存活兒女為三級以上傷殘（含三級）且持有第二代《殘疾人證》。以家庭為單位，女方年滿49周歲，夫妻雙方從下一年度起即可領(lǐng)取尤其扶助金每人每個月160元。

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助（半邊戶）：本人為北京市農(nóng)村戶籍；1933年1月1日以后出生，年滿60周歲；1973年1月1日以來，沒有違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策要求生育（或收養(yǎng)）兒女行為；依法生育兒女現(xiàn)存活一個。每人每個月100元。計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第14頁依法解答居民來信來訪，按時上報信訪報表；各種政策法規(guī)宣傳教育。

征收社會撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法程序

1.立案：依據(jù)《方法》第十條，發(fā)覺違法生育行為嫌疑，立案調(diào)查。（委托街鄉(xiāng)立案，制發(fā)審批表，主管領(lǐng)導(dǎo)審核，審批；2.談話通知書；3.問詢筆錄，審驗(yàn)（戶口薄、身份證、出生證、結(jié)婚證和歷次離婚證、離婚協(xié)議書、法院離婚判決書、民事調(diào)解書、開具婚育情況證實(shí)等）；4.調(diào)查匯報，上報區(qū)人口計(jì)生委審批；5.制發(fā)“社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書”和“送達(dá)回證”并蓋章；6.兩份“社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書”分別送達(dá)、存檔），當(dāng)事人簽收；如當(dāng)事人是干部職員，應(yīng)向其組織關(guān)系所在黨委或相關(guān)單位，制發(fā)“黨紀(jì)處理提議函”、“行政處理提議函”；7.交納社會撫養(yǎng)費(fèi)；8.換“北京市行政事業(yè)性統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)”；9.制發(fā)“朝陽區(qū)違法入戶證實(shí)”并蓋章；10.結(jié)案匯報。計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第15頁3.

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作：當(dāng)前使用管理系統(tǒng)有2個。北京市全員人口管理信息系統(tǒng)（PIS）、北京市流感人口管理信息系統(tǒng)（FIS）。PIS、FIS信息系統(tǒng)需要基層計(jì)生工作人員錄入、核實(shí)、更新、完善。

要求做到：（1）每個月到派出所抄戶，及時上報出生、育齡婦女婚姻生育變更情況。（2）每個月將黑卡、匯報單及時錄入北京市全員人口管理信息系統(tǒng)，做到賬卡與系統(tǒng)一致。

（3）每個月定時維護(hù)北京市全員人口管理信息系統(tǒng)，確保信息準(zhǔn)確無誤。（4）每季度核實(shí)戶籍人口出生上報情況。

基層單位需要做到一卡：育齡婦女卡片；一單：計(jì)劃生育情況匯報單；一表：流感人口計(jì)劃生育情況季度報表；

注：黑卡是用于戶籍人口（15-49周歲育齡婦女）；綠卡是用于流感人口（18-49周歲育齡婦女）計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第16頁計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第17頁4.流感人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理：依據(jù)《流感人口計(jì)劃生育工作條例》、《流感人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干要求》、《北京市流感人口計(jì)劃生育管理要求》、《北京市人口計(jì)生委關(guān)于認(rèn)真落實(shí)落實(shí)《流感人口計(jì)劃生育工作條例》實(shí)施意見》；

服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)：一是寓管理于服務(wù)之中標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)管理是同一過程，以服務(wù)促管理。二是戶籍地、現(xiàn)居住地共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地為主標(biāo)準(zhǔn)。

簽署三種責(zé)任書制度：本市單位和個人招用流感人口，向流感人口出租、出借房屋或者提供經(jīng)營場所，應(yīng)該與所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府簽署計(jì)劃生育責(zé)任書；按照責(zé)任書要求，幫助做好流感人口計(jì)劃生育宣傳教育、證件查驗(yàn)、藥具發(fā)放、技術(shù)服務(wù)、信息反饋，“三種責(zé)任書”簽署率均達(dá)95％。

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第18頁辦理、查驗(yàn)《婚育證實(shí)》制度：⑴流感人口成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應(yīng)持本人居民身份證，到戶籍所在地辦事處辦理婚育證實(shí)；已婚，應(yīng)出示結(jié)婚證、戶口本等。流感人口持證率90%；婚育證實(shí)使用期為三年，使用期滿，憑原婚育證實(shí)和本人居民身份證無償換領(lǐng)新證。已落實(shí)絕育辦法且婚育情況未發(fā)生改變，婚育證實(shí)長久有效。流入育齡婦女婚育或避孕節(jié)育情況發(fā)生改變，應(yīng)在婚育證實(shí)上作對應(yīng)統(tǒng)計(jì)并加蓋公章。

成年育齡婦女應(yīng)自抵達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)向辦事處提交婚育證實(shí)。也能夠經(jīng)過村居委員會向辦事處提交婚育證實(shí)?；橛C實(shí)首次查驗(yàn)后，每年最少查驗(yàn)一次。

執(zhí)法檢驗(yàn)制度：小區(qū)（村）及時掌握流感人口情況，建立臺賬、卡片，對未辦理婚育證人員發(fā)放《限期補(bǔ)辦通知單》、宣傳法律、法規(guī)，通知流感人口能夠享受服務(wù)、獎勵等。依據(jù)情況，每季度執(zhí)法最少一次檢驗(yàn)，了解驗(yàn)證及宣傳情況。計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第19頁避孕節(jié)育情況檢驗(yàn)制度：1、已婚育齡婦女應(yīng)該接收避孕節(jié)育情況檢驗(yàn)，在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢驗(yàn)，由此機(jī)構(gòu)出具情況匯報。街鄉(xiāng)每六個月集中孕檢一次（孕檢醫(yī)院：服務(wù)中心、東壩、雙橋、和平、十八里店醫(yī)院）。2、《條例》取消已婚育齡婦女本人郵寄避孕節(jié)育匯報單要求，改為由現(xiàn)居住地和戶籍地相互通報、核實(shí)信息。

無償技術(shù)服務(wù)制度：持《婚育證實(shí)》，可享受國家和本市要求基本項(xiàng)目標(biāo)技術(shù)服務(wù)。1、無償參加法律知識和生殖健康普及活動。2、依法取得避孕藥具；在流感人口集中地建立發(fā)放點(diǎn);定點(diǎn)醫(yī)院開展“四術(shù)”；每年兩次無償健康檢驗(yàn)。3、晚婚晚育在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)，按照要求，享受休假等；4、實(shí)施計(jì)劃生育，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面取得支持、優(yōu)惠，在社會救助等方面享受優(yōu)先照料。計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第20頁生育證實(shí)制度（生育服務(wù)聯(lián)絡(luò)單）：《北京市流感人口計(jì)劃生育管理要求》要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)對進(jìn)入本市已婚育齡婦女提供孕產(chǎn)期醫(yī)療保健服務(wù)時，應(yīng)核查相關(guān)生育證實(shí)。對無生育證實(shí)，應(yīng)該通知其現(xiàn)居住地或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地辦事處。北京市建立了生育服務(wù)聯(lián)絡(luò)單制度，流感人口擬在京建立圍產(chǎn)期保健手冊，到街鄉(xiāng)計(jì)生辦開具生育服務(wù)聯(lián)絡(luò)單。

生育登記制度：育齡夫妻生育第一個兒女，能夠在現(xiàn)居住地辦事處辦理生育服務(wù)登記。辦理生育服務(wù)登記，應(yīng)該提供以下證實(shí)材料：（1）雙方居民身份證；（2）結(jié)婚證；（3）女方婚育證實(shí)和男方戶籍所在地辦事處出具婚育情況證實(shí)材料。

區(qū)域協(xié)作制度：國家人口計(jì)生委作出流感人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”、“三年三步走”戰(zhàn)略布署，基本建立“信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動、責(zé)任共擔(dān)”管理機(jī)制。計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第21頁獎勵制度：流動已婚育齡婦女采取長期有效避孕節(jié)育辦法享受一次性獎勵要求。

1、獎勵條件：來京居住六個月（含六個月）以上，年以后在京生育已婚育齡婦女，持有國家統(tǒng)一要求《流感人口婚育證實(shí)》和國家同意正規(guī)醫(yī)院計(jì)劃生育手術(shù)證實(shí)；

2、獎勵標(biāo)準(zhǔn)200元；

3、基層負(fù)責(zé)登記、審核，街鄉(xiāng)確認(rèn)，上級監(jiān)督、撥款。

基礎(chǔ)工作流程：采集信息—登記建檔（賬、卡）—錄入系統(tǒng)—變更信息—開展服務(wù)、管理、宣傳。計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第22頁5.藥具服務(wù)管理：

（1）發(fā)展歷程。第一階段：1949-1953沒有實(shí)施節(jié)育；第二階段：1954-1959主動提倡節(jié)育；第三階段：1960-1969提倡計(jì)劃生育；第四階段：1971-1978實(shí)施無償發(fā)放；第五階段：1978-無償發(fā)放與市場零售；現(xiàn)階段：無償發(fā)放、市場零售、社會營銷三種形式并存。

（2）避孕藥具：是指育齡人群為避孕而采取藥品和器具。藥具種類(4大類31種)；避孕藥：短效藥；速效藥；長期有效藥；注射針；皮下埋植2根（4年）6根（4-5年）；外用藥；避孕套；宮內(nèi)節(jié)育器；其它（女用避孕套、陰道環(huán)、子宮帽等）。

（3）發(fā)放范圍：轄區(qū)內(nèi)有需求育齡群眾（包含流感人口和未婚青年）

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第23頁領(lǐng)取渠道：八小時以內(nèi)在單位計(jì)生辦；小區(qū)、村（居）委會；集貿(mào)市場、一站式辦公大廳；小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站。24小時自助發(fā)放機(jī)。

發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：無償發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；滿足需要標(biāo)準(zhǔn)；降低浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；方便群眾標(biāo)準(zhǔn)。

主要任務(wù)：建立、健全藥具發(fā)放、倉儲等規(guī)章制度；編報藥具需求.發(fā)放計(jì)劃；開展藥具發(fā)放工作;開展藥具質(zhì)量檢驗(yàn);做好藥具使用情況統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì),評定藥具使用效果;開展避孕方法知情選擇，宣傳避孕節(jié)育知識。

管理要求：發(fā)藥員應(yīng)作到：會使用、會講解、會補(bǔ)救、會指導(dǎo)、會保管。用藥具人員應(yīng)知道：何處領(lǐng)取藥具；自己所用藥具使用方法；補(bǔ)救辦法。

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第24頁計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第25頁發(fā)放藥具要做到：使用對象清；進(jìn)、發(fā)、存數(shù)量清；使用效果清。懂避孕節(jié)育知識；懂藥具基本性能；懂藥具使用方法和副作用處理。

避孕藥具優(yōu)質(zhì)服務(wù)：提供選擇避孕方法；介紹避孕知識和服務(wù)內(nèi)容；與被服務(wù)對象建立良好人際關(guān)系；周密跟蹤服務(wù)；適宜多功效服務(wù)；科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)。

慣用避孕方法：宮內(nèi)節(jié)育器；口服避孕藥；注射用避孕藥；外用避孕藥；避孕套；皮下埋植劑；緊急避孕藥。

藥具隨訪：心臟病、肺病、婦女病患者；聾啞盲人對象；新使用避孕藥具者；使用藥具時間長達(dá)5年左右人員；更換節(jié)育辦法或避孕藥具品種者；使用藥具已發(fā)生副作用者；避孕藥具使用后失敗者；哺乳期用藥具對象。

藥具庫房智能化管理；計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第26頁

6.婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動背景：先進(jìn)文化發(fā)展推進(jìn)；人民日益增加物質(zhì)和文化需求改變；人口與計(jì)劃生育工作形勢及任務(wù)改變需要；人口和計(jì)劃生育宣傳教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要整合、提升。

婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動主題：《中共中央宣傳部國家計(jì)劃生育委員會關(guān)于廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動通知》(國計(jì)生委[1999]28號)中，首次對這項(xiàng)活動主題，進(jìn)行了權(quán)威性詮釋：在全國尤其是廣大農(nóng)村，大力宣傳晚婚晚育，少生優(yōu)生、生男生女一樣好、女兒也是傳后人、男女平等和計(jì)劃生育丈夫有責(zé)等新型婚育觀念，普及計(jì)劃生育生殖保健知識；在城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)農(nóng)村地域，還要加強(qiáng)優(yōu)育優(yōu)教，增強(qiáng)自我生殖保健能力，提升生活質(zhì)量和講求健康生活方式宣傳，滿足人們多層次需求。

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第27頁計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第28頁

第一個活動主題，是由中宣部和國家計(jì)生委兩家共同提出?！兑庖姟穼χ黝}進(jìn)行了部分調(diào)整，表述以下：繼續(xù)廣泛深入地宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教、男女平等、生男生女一樣好、女兒也是傳后人、計(jì)劃生育丈夫有責(zé)等科學(xué)、文明、進(jìn)步婚育觀念；廣泛傳輸青年期、新婚期、孕產(chǎn)期、育兒期、更年期生殖保健知識，宣傳預(yù)防性病、艾滋病知識；開展人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)教育，提倡文明健康生活方式，提倡家庭美德和社會公德。

第二個活動主題調(diào)整后愈加科學(xué)。一是對宣傳教育對象按人生剪發(fā)育及成長規(guī)律，進(jìn)行了科學(xué)分類，使教育目標(biāo)指向更明確；二是豐富了活動內(nèi)容，增加了預(yù)防性病、艾滋病科學(xué)知識和法律法規(guī)知識；三是把婚育新風(fēng)與提倡文明健康生活方式和公民道德規(guī)范內(nèi)容緊密結(jié)合，標(biāo)志此活動是社會主義精神文明和建設(shè)新型生育文化主要組成都分。

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第29頁婚育新風(fēng)主要內(nèi)容：(一)

經(jīng)常性活動。圍繞主題，制訂計(jì)劃，抓住突出問題，有針對性地開展宣傳教育工作。(二)集中性活動。要充分利用宣傳日、紀(jì)念日等有利時機(jī)，動員社會力量，開展各種形式宣傳教育活動。(三)營造社會氣氛。在公共場所設(shè)置固定計(jì)劃生育宣傳廣告和口號口號；(四)制作宣傳品。制作符合廣大育齡群眾需求計(jì)劃生育、生殖健康科普知識宣傳品，并采取有力辦法進(jìn)入家庭。在人口學(xué)校建立計(jì)劃生育圖書角。(五)創(chuàng)作文藝作品。(六)發(fā)揮好新聞媒介作用。(七)開展面對面宣傳教育。

婚育新風(fēng)主要任務(wù)：(一)營造宣傳環(huán)境。(二)形成輿論氣氛。(三)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(四)組織群眾廣泛參加婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動。

婚育新風(fēng)主題特征：鮮明時代性；系統(tǒng)科學(xué)性；發(fā)展可連續(xù)性。計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第30頁計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第31頁婚育新風(fēng)活動形式：文化活動；文藝活動；培訓(xùn)活動；咨詢活動；演講活動；座談活動；知識競賽活動；

婚育新風(fēng)活動評價：教授評定；中介評定；群眾評定。

7.計(jì)生協(xié)會工作：在基層單位兩新組織中發(fā)展會員，成立計(jì)生協(xié)會組織；在流感人口聚集區(qū)也可成立協(xié)會組織。按時上交協(xié)會會費(fèi)。利用各種宣傳節(jié)點(diǎn)開展各種主題宣傳活動。拓展生育關(guān)心行動，建立長期有效機(jī)制；開展計(jì)劃生育家庭意外傷害保險（安康計(jì)劃保險、暖心計(jì)劃保險）。

8.技術(shù)服務(wù)：“三大工程”

?！吧笃陉P(guān)愛”行動；“出生缺點(diǎn)一級預(yù)防干預(yù)”工程；“農(nóng)村長期有效節(jié)育戶籍已婚育齡群眾無償健康體檢”項(xiàng)目。開展生殖健康宣傳培訓(xùn)；無償發(fā)放葉酸片；無償開展孕前優(yōu)生健康檢驗(yàn)。

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第32頁計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第33頁

新時期、新階段我們應(yīng)抓好主要工作。

年12月17日，中共中央、國務(wù)院《決定》頒布以后，對搞好新時期人口和計(jì)劃生育工作指明了方向。

第一、努力穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平要針對不一樣情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)。第二，大力提升出生人口素質(zhì)，提升人口健康水平。對農(nóng)村提升人口素質(zhì)主要進(jìn)行優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳，向居民無償發(fā)放葉酸。第三，加緊人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)。要按照“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推進(jìn)、綜合治理”機(jī)制要求，加緊新機(jī)制建設(shè)步伐，并不停在實(shí)踐中創(chuàng)新和發(fā)展。第四，建立和完善人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)體系，全方面加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力建設(shè)。第五，加緊信息化建設(shè)，搭建起人口宏觀管理與決議信息系統(tǒng)平臺，完善政務(wù)信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)。

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第34頁第六，不停探索和建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制。這幾年，市區(qū)都相繼出臺了不少有利于計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠政策，不過這與實(shí)施計(jì)劃生育家庭需求相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第七，全力以赴綜合治理出生人口性別比偏高問題。第八，完善流感人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，建立屬地化管理、市民化服務(wù)工作新機(jī)制。第九，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。艱巨任務(wù)需要有一支好、高素質(zhì)隊(duì)伍做確保。我們也要經(jīng)過教育培訓(xùn)來提升這支隊(duì)伍政治思想素質(zhì)。第十，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、制訂中長久人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這要有賴于教授學(xué)者幫助我們制訂中、長久人口發(fā)展規(guī)劃，使我們有一個遠(yuǎn)景謀劃。也就是說在人口發(fā)展過程當(dāng)中，當(dāng)前應(yīng)該做什么，今后應(yīng)該做什么，都要有一個好戰(zhàn)略思緒。

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第35頁計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第36頁

未來中國人口發(fā)展目標(biāo)。人口發(fā)展戰(zhàn)略既要統(tǒng)籌考慮人口系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和分布，又要統(tǒng)籌考慮人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)綜合戰(zhàn)略。從久遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，中國應(yīng)該實(shí)現(xiàn)人口穩(wěn)定目標(biāo)，詳細(xì)包含：1、保持少兒人口數(shù)量穩(wěn)定目標(biāo)。少兒人口并不是降低越多、越快就越好，而是應(yīng)該保持在一定規(guī)模上。2、保持勞動年紀(jì)人口穩(wěn)定目標(biāo)。預(yù)防年之后大幅度下降，尤其是預(yù)防15-29歲青年型勞感人口大幅度下降。3、保持總?cè)丝谝?guī)模。預(yù)防2030年之后總?cè)丝谝?guī)模大幅度下降。

在穩(wěn)定各類人口數(shù)量同時，我們還要不停地提升人口素質(zhì)。詳細(xì)來說，包含：

1、不停提升人口平均預(yù)期壽命。計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第37頁2、不停提升人口平均受教育年限。3、不停擴(kuò)大高等教育規(guī)模。4、提升我國HDI指標(biāo)。HDI(人類發(fā)展指數(shù))指標(biāo)是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)公布綜合衡量一個國家和地域經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展水平指標(biāo)，它綜合反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)、健康和教育發(fā)展程度。年我國HDI指標(biāo)為0.762，在179個國家和地域中排名94，屬于“上中等人類發(fā)展水平國家”。我們應(yīng)該力爭HDI在年到達(dá)0.88，2050年深入到達(dá)0.95以上。

以上就是中國人口發(fā)展中長久目標(biāo)。它既包含各類人口數(shù)量穩(wěn)定目標(biāo)，也包含人口質(zhì)量提升詳細(xì)目標(biāo)。所以，中國應(yīng)該綜合采取各方面政策，不但是生育政策，還包含教育、就業(yè)、健康等一系列政策，來確保上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第38頁

總之，中國人口問題是一個歷史長久積累問題。人口發(fā)展長久規(guī)律決定了我們不可能用短期政策來將其調(diào)整?，F(xiàn)在看來，我們最少需要花兩代人時間才能調(diào)整過來。人口本身發(fā)展特點(diǎn)和政策調(diào)整作用所形成邏輯可能是：1980-年期間，先是嚴(yán)格控制一代人；年之后，再主動調(diào)整一代人；先控制人口數(shù)量，后調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。所以，今后人口政策目標(biāo)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)、提升人口質(zhì)量為主。

著名“乘除法”：“中國有13億人口，不論多么小問題，只要乘以13億，那就成為很大很大問題；不論多么可觀財力物力，只要除以13億，那就成為很低很低人均水平”

。精辟闡釋了人口問題極端主要性。

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第39頁

主要節(jié)日表

序號 宣傳時間 紀(jì)念日內(nèi)容 宣傳形式

1 5.29 計(jì)劃生育協(xié)會成立紀(jì)念日

2 7.11 世界人口日

3 9.25 中共中央致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員公開信發(fā)表紀(jì)念日

4 4月7日 世界衛(wèi)生日 不限

5 5月8日 世界紅十字日 不限

6 6月14日 世界獻(xiàn)血者日 不限

7 6月26日 國際禁毒日 不限

8 10月28日 男性健康日 不限

9 12月1日 世界艾滋病日 不限

各村、小區(qū)、小區(qū)籌備處按時上報宣傳信息及照片。

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第40頁二、公共衛(wèi)生工作：

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（大病醫(yī)療、基本醫(yī)療）

2.宣傳普及《傳染病法》，做好當(dāng)?shù)赜蚋鞣N傳染病宣傳預(yù)防工作，預(yù)防傳染病暴發(fā)。

3．將艾滋病宣傳工作融入到地域各種宣傳活動中，做好艾滋病驗(yàn)收工作。

4、打擊取締非法行醫(yī)工作。對無證行醫(yī)診所、無證行醫(yī)者進(jìn)行取締，開展打擊非法行醫(yī)宣傳工作，對出租房屋主進(jìn)行宣傳教育。

5．做好轄區(qū)內(nèi)流動學(xué)齡前兒童強(qiáng)化免疫準(zhǔn)備和組織工作，迎接市、區(qū)相關(guān)部門驗(yàn)收。

6.《獻(xiàn)血法》宣傳普及，完成本年度獻(xiàn)血工作任務(wù)。（280人獻(xiàn)血任務(wù)）

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第41頁團(tuán)體無償獻(xiàn)血需求預(yù)測：地域常住人口12.1萬人；獻(xiàn)血百分比0.33%；需求數(shù)399.3；實(shí)際百分比70%；任務(wù)數(shù)279.5；

獻(xiàn)血招募模式三個轉(zhuǎn)變：流動向固定轉(zhuǎn)變；隨機(jī)向預(yù)約轉(zhuǎn)變；街頭向?qū)W校、企、事業(yè)單位、小區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)變；

依據(jù)“十二五發(fā)展規(guī)劃”：設(shè)置7個街頭采血點(diǎn)；無償獻(xiàn)血量達(dá)10萬個單位；自體輸血率到達(dá)30%目標(biāo)。

參考《全國無償獻(xiàn)血表彰獎勵方法》第九條：力爭實(shí)現(xiàn)15-55周歲人口中，城市居民對無償獻(xiàn)血之效率應(yīng)到達(dá)85%以上，農(nóng)村居民應(yīng)到到75%以上；在校青少年應(yīng)到達(dá)95%以上目標(biāo)。

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第42頁

7、做好與公共衛(wèi)生相關(guān)其它工作，比如：65歲以上老人體檢；60周歲老人注射流感疫苗；戶籍適齡婦女宮頸癌乳腺癌無償查；問卷調(diào)查；慢病防治等工作，主要是宣傳、發(fā)動、組織。

紅十字工作：完成地域紅十字會募捐任務(wù)，主動應(yīng)對各種突發(fā)事件暫時性捐款。開展紅十字自救互救健康知識講座及救護(hù)技能培訓(xùn)（完成取證工作，每年用2天時間）；做好轄區(qū)內(nèi)少兒大病救助工作。

藥監(jiān)局工作：了解掌握轄區(qū)內(nèi)藥店情況，并做好藥店登記工作，并做好居民用藥安全宣傳工作。

三、教育、科技工作內(nèi)容：

1.推廣普通話宣傳、社會用字規(guī)范檢驗(yàn)。（主要包括推普周宣傳，說普通話；寫規(guī)范字；聯(lián)合相關(guān)部門每個月最少四次對轄區(qū)內(nèi)主要大街開展社會用字檢驗(yàn)，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)，備查。整年工作統(tǒng)計(jì)包含：計(jì)劃、總結(jié)、檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)；宣傳信息、照片、方案、總結(jié)）

計(jì)劃生劃生育培訓(xùn)基層的基礎(chǔ)知識第43頁

2.自辦幼稚園監(jiān)管。一是加強(qiáng)流感人口兒女幼稚園安全檢驗(yàn)。二是加強(qiáng)日常對流感人口兒女幼稚園安全檢驗(yàn)，要求各村、小區(qū)教育干部和幼稚園協(xié)管員要周周有檢驗(yàn)，加強(qiáng)對辦園者教育和管理，督促辦園者改進(jìn)辦園條件和消除存在安全隱患。三是宣傳地域妥善處理流感人口兒女接收義務(wù)教育等相關(guān)政策，引導(dǎo)外來務(wù)工人員合理安排兒女入學(xué)入園。

3.往屆生、戶籍外地就讀應(yīng)屆畢業(yè)生高考工作。

4.小區(qū)教育重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施，推進(jìn)小區(qū)教育品牌、試驗(yàn)項(xiàng)目、教育基地建設(shè)。目標(biāo)：建成覆蓋率達(dá)100%小區(qū)教育體系；建成100個先進(jìn)學(xué)習(xí)型小區(qū)；在推進(jìn)終生教育改革試驗(yàn)方面走在全國前列；建成文明友好小區(qū)教育示范區(qū)。

擴(kuò)大小區(qū)教育載體規(guī)模與項(xiàng)目類別：實(shí)施“三個一百”三年行動計(jì)劃，到年，在全區(qū)打造100個小區(qū)教育學(xué)習(xí)品牌，行成100個小區(qū)教育先進(jìn)小區(qū)（村），培育100個小區(qū)教育優(yōu)異項(xiàng)目。到201年，