正當行政程序的價值

6-TOC\o"1-1"\h\u一、談談正當行政程序的價值-1-二、談談對聽證制度的認識-3-三、談談行政自由裁量權適用原則-5-四、談談重大行政決策程序的要點-6-五、談談規(guī)范性文件制定程序的要點-6-六、談談行政執(zhí)法程序的要點-6-一、談談正當行政程序的價值程序的發(fā)展是一個不斷追求公正的正當化過程。盡管程序正當?shù)挠^念起源于司法領域，但是20世紀特別是“二戰(zhàn)”以后，在行政權力開始普遍涉入國家的社會生活和經(jīng)濟領域的同時，為有效保護人權，維護人的尊嚴，保障公民的合法權益，行政程序的正當性也得到了越來越多的強調(diào)。當今，世界許多國家都把公正的行政程序作為現(xiàn)代行政法的基本概念和主要內(nèi)容。正當已成為現(xiàn)代行政程序的一個基本價值目標。行政程序正當與否的一個重要體現(xiàn)就是指在這種行政程序中，當行政相對人的合法權益受到影響時，其是否有提出相關主張和意見的權利與機會。從形式上來考慮，正當?shù)男姓绦驊斁邆洮F(xiàn)代性、中立性、可操作性和透明性等特征。從實質(zhì)上來考慮，正當?shù)男姓绦驊斁邆浜戏ㄐ?、合理性、效益性與人道性等特征。正當行政程序是充分保障行政相對人程序權利的程序它所具有的價值，主要包括工具性價值和自身獨立價值兩方面：(一)行政程序的工具性價值1、規(guī)范和控制行政權行政主體的行為和權力是否受行政程序控制，是行政程序正當與否的核心。行政作為國家行為，是通過行政人員的具體活動來進行的，其中必然存在不合理的主觀性因素。正當行政程序可以限制行政行為主觀隨意性，規(guī)范、制約行政權的行使。它應當是約束適用者權力的重要機制、進行理性選擇的有效措施。2、提高行政效率行政效率是行政程序正當與否的關鍵。正當行政程序有利于保證選擇最優(yōu)方法、提高行政效率和節(jié)省資源;正當行政程序作為一種合理而嚴格的程序，還能使行政主體做出錯誤決定的概率減少到最低，從而保證行政權正確恰當?shù)匦惺?，進而有利于提高行政效率。3、保護公民的人格尊嚴等基本權利不受侵犯正當?shù)男姓绦蚴浅浞直Ｕ闲姓鄬θ顺绦驒嗬某绦?，不能充分保障行政相對人的程序權利的行政程序是不正當?shù)?、武斷的、專橫的，行政相對人的程序權利應當包括:事前的通知和聽證的權利，獲得審判形式的聽證的權利，律師辯護權，由公正無私裁決人進行裁決的權利，獲得調(diào)查結(jié)果和結(jié)論的權利等。4、促進實體公正的實現(xiàn)影公正的程序秘是追求公正仙實體的手段午，俗不公正的程熔序是難以實?，F(xiàn)實體公正奔的。程序違料法導致實體辱無效色，誠任何一種法名律制度都必民須通過法律泥程序的具體刑運作才能得幸到實施。所屠以辜，慣沒有程序公簽正流，到就沒有實體喊公正疾，蛾程序公正是級實體公正的逮保障?；?二)行政訓程序自身的辰獨立價值惹1元、萍體現(xiàn)和落實吹憲政精神寫正當行政程洋序要表達的辟理念就是對餓行政程序的樂重視餓，劍通過行政程撒序約束行政畜權力烤，爽保障相對人庸權利啄，暈實現(xiàn)社會公征正希，傘而這些目的愉本身就是憲搬政精神的具愧體體現(xiàn)與基訴本要義。現(xiàn)把在紙，黨正當程序已凈成為憲法的膽一項基本原淺則廣為世界托各國所采納劉?，F(xiàn)代民主萌國家公民也栽普遍被提倡洪通過踢“辮正當紛”病的行政程序約行使權利。算2明、貢正當行政程框序培育公民貍與政府的憲質(zhì)政心理隱，韻改善官民關欺系孕，餓增進公民對池政府的信賴扣現(xiàn)代憲法有匆一個共同的麥特點就是強姓調(diào)社會的二斑元劃分豈，諸即承認存在帶著國家與社傘會、政治與蓄經(jīng)濟的分離繩，送及在此基礎嫂上形成的公攜共領域與私閑人領域的兩治立。公共領福域與私人領劑域相比言，潛私人領域的不公民權利明摧顯處于弱勢喇地位叢，淚所以確保私續(xù)人領域的活假動安全也成棗為憲法基本瘡權利的主要地內(nèi)容額，于并由此界定胞了公共權力飲的存在及運玉行范圍粘，級確立了有限永政府的模式絲。行政是否斯合法且合理菊的控制途徑替之一就是正潑當?shù)男姓趟研?。也只有笑正當行政程村序才能確保兇公民與政府需對抗焰，坑在合理對抗棄的過程中改唱善官民關系伸，漆增進公民對賄政府的信賴關，憤實現(xiàn)公民社澤會與政治國恒家的互動制鍵衡。雀3乒、蓋正當行政程但序利于公民駕養(yǎng)成良好的若生活美德步追求公民幸雪福、止惡揚絞善、培育公浪民良好美德敞是憲政國家患在社會價值滲追求方面的燙集中體現(xiàn)衛(wèi)，恰把憲政精神梳具體化必須暫靠動態(tài)的行聾政來實現(xiàn)舅，磨而正當行政耀程序是其最起好的保證。絹行政人按正扔當?shù)某绦驅(qū)嵅m施行政行為記能防止權力否被濫用激，姑減少權力求形租現(xiàn)象相和紫尋租的心態(tài)級，停使得公民托促關系走后門斜無路可求。旋很明顯俗，器這有利于公音民養(yǎng)成良好猴的生活美德弟，防追求高尚的拜生活方式。挖4灘、摘正當行政程效序為社會沖寶突提供一個扭理性的、平斤和的解決平涉臺寨，鏟為未決的案誼件找到一條籌合法的出路仔由于法律的賞滯后性及自跟由裁量權的辦大量存在嘗，禍必然導致實醉體的籠統(tǒng)性遭和模糊性竟，味甚至還有錯判漏。塊因此，籍依據(jù)程序正棄義的原則賴，孩靈活運用程朗序彌補實體電法的不足柄，示達到當事人嘩滿意的公正燈的狀態(tài)。這化種正當?shù)某坛蛐问綄τ陲垖嶓w法的補漿充和完善作疏用也越來越沈被得到重視翁，筐正當行政程戀序的這種價觀值卻越來越臟得到體現(xiàn)王?？ǎㄈ┱斠\行政程序的廳構建及其價爆值的實現(xiàn)獎分析了正當央行政程序的成價值后穗，醒最重要的問婆題就是如何糕建構正當行推政程序。抵“稱訴訟是法律飾之母姑，夏糾紛是規(guī)則差之源。凡有推糾紛之存在上，嘉必有規(guī)則之午需要貼”斥，因吵此焰，壩切實可行的伙辦法應該是儀:通過解決柜糾紛來建立患、發(fā)展程序東，庫再通過發(fā)展酷了的程序解河決新的糾紛無，向如此往復。毛正當行政程詠序的構建當贈務之急是實茄現(xiàn)行政法治趁，辨統(tǒng)一的行政傘程序法是完謎善我國行政展法律體系的黎現(xiàn)實需要特，峰對正當行政鼓程序價值的卵實現(xiàn)更具有犬重要的指導糖意義。消當然壽，葡正當行政程進序應該作為判我國行政程宜序法的核心急概念和核心后精神種，現(xiàn)作為指導行協(xié)政程序法制五定的總原則汁，巖在整個程序箭制度的設計令中都要有程較序正當性的較考量。在行輝政程序法典胳的具體規(guī)定族中按，溉可考慮在法牢典總則部分披正式確立正搖當行政程序嫩原則以統(tǒng)領授全局。行政宰程序法典的居制定和實施樸，享將是正當行政政程序?qū)崿F(xiàn)綿法定化的體漂現(xiàn)攏，謹更是正當行喊政程序?qū)崿F(xiàn)拿其價值、發(fā)候揮其對行政顛權的規(guī)范控籮制價值的根謊本保證。拋二、談談對槽聽證制度的諸認識揀（一）伯聽證制度的迅涵義送聽證制度是肌指政府組織倆在直接涉及膊公眾或公民等利益的公共伴決策時，應宗當聽取利害害關系人，社撿會各方及有果關專家的意鵝見以實現(xiàn)良羽好治理的一比種的規(guī)范性痛程序設計。賣聽證制度的守發(fā)展順應了勁現(xiàn)代社會立球法、執(zhí)法的紫民主化趨勢剩，也體現(xiàn)了壓政府管理方巨式的不斷進玉步。臟（二）怨聽證制度的刑內(nèi)容捏和分類茅一般認為，閘聽證制度的捆基本內(nèi)容主繼要右有最：腦1、我告知和通知請。告知是行臺政機關在作貿(mào)出決定前將月決定的事實療和法律理由菌依法定形式繞告知給利害很關系人。通騰知是行政機艇關將有關聽蘋證的事項在命法定期限內(nèi)影通告利害關染系人，以使與利害關系人占有充分的時魂間準備參加潮聽證。告知小和通知在崗行政程序栗中發(fā)揮著行創(chuàng)政機關與行籃政相對人之污間的溝通作準用，是聽證述中不可缺少抄的程序，對薯行政相對人苗的聽證權起源著重要的保聯(lián)障作用。光2、功公開聽證。袋聽證必須公敬開，讓社會冠民眾有機會加了解行政機押關的行政決熄定作出的過于程，從而實疫現(xiàn)監(jiān)督行政添機關依法行壯政。但聽證鍛如涉及到國她家秘密、掘商業(yè)秘密里和個人隱私標的，聽證可少以不公開進碌行。夜3、委托代竭理。行政相夾對人并不一倍定都能自如莖地運用法律食維護自己的蒙合法權益，陷因此，應當哥允許其獲得隊必要的法律差幫助。在聽波證中，行政裝相對人可以山委托代理人題參加聽證，才以維護自己刃的合法權益借。月4、對抗辯晴論。對抗辯岔論是由行政康機關提出決挨定的事實和堅法律依據(jù)，匪行政相對人腹對此提出質(zhì)改疑和反詰，速從而使案件馳事實更趨真牙實可靠，行林政決定更趨抹于公正、合湖理。酬5、制作筆預錄。聽證過凍程必須以記誠錄的形式保揮存下來，行且政機關必須賴以筆錄作為租作出行政決癥定的唯一依疫據(jù)。什聽證制度的寶類型分為立撞法聽證、行搖政決策聽證刪及具體行政川行為聽證三梳類。立法聽蹈證包括國家稅法律和地方置性法規(guī)、自揀治條例、單垃行條例的聽撒證創(chuàng)；體行政決策聽對證包括行政浩法規(guī)、規(guī)章怪、規(guī)劃和其等他抽象行政核行為、政策智的聽證惕；籌具體行政行受為聽證包括缺行政處罰、器行政許可、票行政強制、恩行政征收、種行政給付等悅行政處理決世定的聽證。速值（三）聽證似制度實施的涌意義恩聽證制度體突現(xiàn)了行政民艘主化的要求廢，其意義是剖顯而易見的瘡。覽其一，對社春會一般公眾窯或具體利害輛關系人而言勒，聽證制度障的實施是公逃民參政權在隔行政領域的字體現(xiàn)，使其肝意志在行政覺領域得到充猛分地表達、討體現(xiàn)，這樣伏會進一步激苗發(fā)他們的民陜主權利意識巷，弱化對行蛙政權的疏遠烏、恐懼的情崖感，從而也詞會提高他們靜的參與能力簡和參與水平揚。頃其二，從經(jīng)艦濟學角度講管，有助于行辣政主體提高秀行使行政權笑的效率。雖艱然有人提出釋讓社會一般戒公眾或具體閱利害關系人系參與行政行蝕為進行聽證劈會影響到效駛率的提高，奸但據(jù)成本分賣析、最終結(jié)翁果看，聽證證反而從程序做上保障了行凡政決定的易糧被接受性，盡易完成行政詳事務，最終剛提高行政效唯率。拘其三，從政嗓治學角度講咽，聽證制度你符合公共行克政的民主取范向。根據(jù)人拋民授權理論惰，人民對政事府直接式或肥間接式的授界權，不僅是賴現(xiàn)代政府及稱公共行政合寶法性的唯一姻來源，而且唉是公共行政膠運作前提，絨就從根本上索決定了政府持行使公共權巷力必須要遵侍行、體現(xiàn)民溜主原則、憲摸政原則。讓引相對人參與騰行政行為體量現(xiàn)了這樣的抬本原宗旨。膠其四，聽證倉制度有利于天樹立供“噴公開行政宴”磚的理念，是記加入世界貿(mào)勉易組織，與間國際化接軌恢的需要。世柄貿(mào)組織是高狗度透明的國士際組織，其之規(guī)則主要就谷是行政法規(guī)唉則，其基本門原則之一就第是透明度原管則，需要建洪立公正、透燃明的市場制就度，排除政撓府對市場的期不當干預，豆保證自由競饞爭。讓公眾壩通過聽證參蠶與行政過程絮有利于構建噴這樣的公開聲透明政府，聯(lián)符合市場經(jīng)找濟的客觀要街求。乘其五，從整跪個社會角度吵講，社會一急般公眾或具法體利害關系掘人通過聽證搞程序參與行急政行為，使播其直接與行雀政主體對話脂、協(xié)商解決廈利益沖突，婦使行政行為繁公開化，有敢助于實現(xiàn)社滑會公正，促枝進社會的進程步、和諧卻。艇三、談談行焦政自由裁量紗權適用原則杰（一）規(guī)范狠行使行政自掠由裁量權的押基本原則圣1、妙合法性原則肯。即行政主蔥體必須在法衫律、法規(guī)、炊規(guī)章規(guī)定的垮范圍內(nèi)，按血照法定要求寄行使行政自棟由裁量權。爐2、筐合理性原則率。指行政決波定內(nèi)容要客復觀、適度、誤符合理性。因行政執(zhí)法機認關在行使自肅由裁量權時浩，不僅應當喜在法律、法礎規(guī)、規(guī)章規(guī)密定的條件、綿種類、幅度扯內(nèi)作出行政筒決定，而且應要求這種行絮政決定應當齊符合立法目命的。須這兩個原則痕不是截然分煉離的，合理即性是合法性守更深層次的躬要求，合理挖性要求法的洪原則、法的衫目的、法的擁精神，是對燒合法性的延牲伸和補充。尤（二）規(guī)范古行使自由裁西量權的憂具體爸原則叢行政自由裁班量權巴應堅持的啊5科項具體蘋原則：越1、氣合理裁量吃原則內(nèi)。行政行為書應充分體現(xiàn)南必要捐性夏原則，行政垂行為不能超滲越實現(xiàn)目的駕的必要程度搖。既注重社減會效益，又徐不能人為地溪提高執(zhí)法成恒本，尤其是什面對多種可口供選擇的自疊由裁量范圍解，盡可能選子擇輕微、對檢行政相對人貝影響不大、教處罰適當?shù)墨F裁量幅度。襪2、罵客觀裁量毅原則營。依法行政帝要求相關工狐作人員在作識出行政處罰賄時，面對多驚種處罰選擇竿，必須選擇麻確實能夠達荷到行政執(zhí)法姻目的的處罰穩(wěn)決定或處罰態(tài)得當、輕重戒適當?shù)奶幜P園方案，不能目違背法律法殘規(guī)或國家現(xiàn)界行產(chǎn)業(yè)政策子。勇3、產(chǎn)適度裁量雨原則舉。實施行政刊處罰，必須狀以事實為依擦據(jù)，與違法筍行為的事實崗、性質(zhì)、情梳節(jié)以及社會飲危害程度相莊當。在實際戚運用自由裁嬌量權時，要取在目的和手噴段之間保持管一定比例，赴要考慮到行學政相對人的三履行能力，膜不使行政相耀對人的權益濃受到過重損啦害。對裁量比的選擇應根民據(jù)實際情況峽加以衡量，廣對行政相對芒人作出的處檔罰不能超出眠行政相對人批的實際履行盲能力。乏4、麥公平裁量區(qū)原則獅。要保證行若政灘行為漂公平、公正坊，顏對穩(wěn)同類型脊事件煤的行政決定較應一視同仁鞋。不能由其錫他因素而導賊致自由裁量番失衡，相同促的案情不能異有不同的處盟理結(jié)果。如閥果行政處罰筒不能使行政蒙相對人平等導地適用相關母法律、法規(guī)倆，那么，就碎難以達到行身政執(zhí)法公平值、公正的要市求。杠5、俊依法行政投原則向。側(cè)行政豬主體除自身扭監(jiān)督和制度蹲監(jiān)督外，還隊應慨加強隊伍建狹設。加強對比行政人員的趁職業(yè)道德