“耕地中的大熊貓”被盜挖！怎么保護(hù)它

第第頁(yè)“耕地中的大熊貓”被盜挖！怎么保護(hù)它？前不久，在黑龍江省五常市發(fā)生了一起盜挖黑土案，9萬(wàn)平方米耕地被破壞，原本平坦的土地呈現(xiàn)斑駁的“傷疤”，令人揪心。耕地紅線(xiàn)沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的可能，我們既要守住18億畝耕地?cái)?shù)量紅線(xiàn)，又要守好良田沃土的質(zhì)量紅線(xiàn)。農(nóng)地農(nóng)用沒(méi)有商量的余地，土地違法必須受到嚴(yán)懲，“長(zhǎng)牙齒”的措施要時(shí)刻箭在弦上。

在黑龍江省五常市沙河子鎮(zhèn)福太村，被盜挖的黑土上的大坑，如同大地的“瘡疤”。馬知遙攝（新華社）

這起盜挖黑土案是有人以改良土地的名義，與村民協(xié)商流轉(zhuǎn)土地，隨后用大型機(jī)械取土。在承包地三權(quán)分置的背景下，無(wú)論是土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者都無(wú)權(quán)盜挖黑土、非法取土、破壞耕作層。值得注意的是，盜賣(mài)黑土是暴利，挖采成本低，不法分子常利用晚上監(jiān)管薄弱時(shí)段去農(nóng)田盜挖，之后以每立方米20元的價(jià)格售出，多被用于城市綠化等。

耕地保護(hù)并非易事。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，各地對(duì)建設(shè)用地的需求很大，一些地方卻打起了耕地的主意。個(gè)別地方政府把耕地當(dāng)成建設(shè)用地的“唐僧肉”，沒(méi)有履行好保護(hù)耕地的責(zé)任，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡敷衍塞責(zé)，存在占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象。更有甚者，一些市場(chǎng)主體搞起了耕地違法活動(dòng)。比如，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地后搞耕地“非農(nóng)化”，他們或是在耕地上建大棚房、蓋私家莊園，或是盜挖黑土、非法取土。

在黑龍江省五常市沙河子鎮(zhèn)福太村，工作人員在回填被盜挖的黑土。馬知遙攝（新華社）

東北地區(qū)是世界三大黑土帶之一，也是我國(guó)最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。黑土本是最肥沃的土壤，用老百姓的話(huà)說(shuō)，“插根筷子也發(fā)芽”。黑土堪稱(chēng)“耕地中的大熊貓”，形成1厘米厚的黑土層需要數(shù)百年時(shí)間。然而，自上世紀(jì)50年代大規(guī)模開(kāi)墾以來(lái)，東北黑土地一直處于高強(qiáng)度利用狀態(tài)，重用地輕養(yǎng)地、不合理的耕作制度、長(zhǎng)期忽視水土保持等，造成了黑土層變薄，有機(jī)質(zhì)含量下降。當(dāng)前黑土地面臨“量減質(zhì)退”局面，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，對(duì)東北黑土地的保護(hù)力度不斷加大。2023年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、CZ部印發(fā)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2025年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%。這是耕地保護(hù)邁出的關(guān)鍵一步，不過(guò)，這依然不夠。保護(hù)耕地不只是農(nóng)藝措施，不只是鼓勵(lì)提倡，還要有剛性約束，還要有法律手段，防止和懲處亂占、濫用、破壞耕地行為。

黑龍江省黑河市嫩江市的北大荒集團(tuán)黑龍江省榮君農(nóng)場(chǎng)。林進(jìn)春攝（中經(jīng)視覺(jué)）

要讓土地違法者知道疼。目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)黑土地保護(hù)法律法規(guī)，《黑龍江省耕地保護(hù)條例》作為地方性法規(guī)，提到禁止在耕地中挖礦、取土，但缺乏相應(yīng)處罰細(xì)則，從職責(zé)、執(zhí)法等角度看，權(quán)威性、強(qiáng)制性不夠，影響黑土地保護(hù)工作。破壞耕地行為表現(xiàn)形式多樣，只有編織完善的法律密網(wǎng)，進(jìn)而使其付出并不輕松的成本，才能在上下游同時(shí)斬?cái)嗪谏a(chǎn)業(yè)鏈條，形成強(qiáng)力震懾。

要讓土地使用者學(xué)會(huì)用。定期監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量，以真金白銀鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地的保護(hù)性耕作，以銅墻鐵壁約束對(duì)土地的破壞性耕作，對(duì)實(shí)施土壤保護(hù)的地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，激發(fā)其用養(yǎng)結(jié)合、提高地力的積極性，使其從保護(hù)黑土地中獲得更多經(jīng)濟(jì)效益。黑土地保護(hù)利用要有承擔(dān)任務(wù)的載體，像種糧大戶(hù)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，有保護(hù)黑土地的強(qiáng)烈意愿，又有培肥黑土地的條件，可以?xún)?yōu)先安排。

保護(hù)耕地就是保護(hù)我們自己和子孫后代。城鎮(zhèn)化