人防辦行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案

第第頁人防辦行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹科學(xué)開展觀，落實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建立要求，切實(shí)做到統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作，改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化效勞，現(xiàn)根據(jù)國家、省有關(guān)要求和我市《全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市率先科學(xué)和諧開展的工作目標(biāo)，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，創(chuàng)新管理模式，提高行政管理效能，提升效勞企業(yè)、效勞基層、效勞開展的能力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作原那么

正確實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)遵循以下根本原那么：

（一）合法性原那么。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在法定職能范圍內(nèi)進(jìn)展，不能與法律精神、原那么或國家政策相違背。

（二）自愿性原那么。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提，充分尊重行政相對(duì)人的自主權(quán)，制止采取任何有違行政相對(duì)人意愿的手段強(qiáng)迫其承受行政指導(dǎo)，不得收取任何費(fèi)用。

（三）公開公平原那么。除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)當(dāng)公開、公平地實(shí)施行政指導(dǎo)。在條件根本相同的情況下，平等對(duì)待行政相對(duì)人。

（四）合理原那么。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)以追求有利于行政相對(duì)人的結(jié)果為導(dǎo)向，做到公平的同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)案特點(diǎn)，采取必要、適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ?shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和工作效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）便民高效原那么。實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被指導(dǎo)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)，采取靈活多樣、簡明高效的指導(dǎo)方式，減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限，提高效率，降低本錢。

（六）執(zhí)法與指導(dǎo)相結(jié)合原那么。要充分發(fā)揮行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法的不同作用，既堅(jiān)持行政執(zhí)法的剛性和強(qiáng)制性，又突出行政指導(dǎo)的自愿性和非強(qiáng)制性，提高行政管理水平，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。

三、實(shí)施主體和實(shí)施方式

（一）實(shí)施主體。

1.組織領(lǐng)導(dǎo)。我辦建立行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主任擔(dān)任組長，分管工程建立的副主任擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工程管理指揮通信科。

2.承辦科室。工程管理指揮通信科負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及具體實(shí)施，不斷完善行政指導(dǎo)工作的方案和工作制度。

3.評(píng)估機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的組織協(xié)調(diào)、總體推進(jìn)、后續(xù)評(píng)估、監(jiān)視檢查等工作。

（二）實(shí)施方式。

1.行政建議。在人防工程建立監(jiān)管中為行政相對(duì)人出主意、指方向，引導(dǎo)樹立維權(quán)意識(shí)、品牌意識(shí)、信用意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)安康開展，工程質(zhì)量全面提高。

2.行政提示。對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的責(zé)任、義務(wù)，行政相對(duì)人尚未履行或即將到達(dá)履行期限的事項(xiàng)，指揮通信工程管理科進(jìn)展預(yù)先告知、提醒、勸導(dǎo)其先辦理相關(guān)許可（審批）手續(xù)或做好預(yù)防，預(yù)防違法行為的發(fā)生。

3.行政告誡。對(duì)行政相對(duì)人違反法律、法規(guī)的規(guī)定，情節(jié)輕微并能及時(shí)糾正，社會(huì)危害性不大的，或行政相對(duì)人有違法行為但法無相應(yīng)罰那么的，可予以行政告誡，告誡行政相對(duì)人糾正違法行為。

4.行政勸導(dǎo)。對(duì)相對(duì)人進(jìn)展法律宣傳、教育、解釋、說服，促使當(dāng)事人糾正違法行為或不進(jìn)展違法行為，防止當(dāng)事人再次實(shí)施同樣的行為。

5.行政約談。對(duì)嚴(yán)重破壞市場秩序、阻礙經(jīng)濟(jì)開展、影響平安生產(chǎn)等問題，約見行政相對(duì)人進(jìn)展談話，要求其采取有效措施進(jìn)展整改，催促其完善制度，整改自身存在的問題，防止違法行為發(fā)生。約見談話應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)展登記或記錄。

6.執(zhí)法回訪。對(duì)重大行政處分案件或?qū)ι鐣?huì)有普遍影響的案件，定期或不定期地進(jìn)展回訪，催促整改措施落實(shí)，穩(wěn)固行政執(zhí)法效果，防止違法行為的再次發(fā)生。

7.信息發(fā)布。依據(jù)《政府信息公開條例》，定期發(fā)布人防辦的各類信息，引導(dǎo)、幫助社會(huì)公眾增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)；維護(hù)自身的合法權(quán)益，為生產(chǎn)企業(yè)提供信息參考。（綜合科）

四、實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段（3月15日～4月31日）。各科室梳理細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，確定行政指導(dǎo)試點(diǎn)工程，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)。

（二）全面實(shí)施階段（5月1日～10月31日）。在內(nèi)部試點(diǎn)的根底上，形成一套較為完善的行政指導(dǎo)工作程序，逐步擴(kuò)大行政指導(dǎo)工作實(shí)施范圍，落實(shí)層級(jí)責(zé)任，明確工作要求，建立相關(guān)配套制度，使行政指導(dǎo)工作成為行政執(zhí)法的有益補(bǔ)充。

（三）總結(jié)考核階段（11月1日～11月31日）。對(duì)行政指導(dǎo)工作實(shí)施以來的成效和存在問題進(jìn)展全面總結(jié)，分析存在問題，進(jìn)展落實(shí)整改。于11月10前將本單位行政指導(dǎo)工作總結(jié)、行政指導(dǎo)工程列表實(shí)施細(xì)那么及其他相關(guān)材料報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)及市法制辦。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。行政指導(dǎo)工作是依法行政的具體要求，是轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容，是效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的重要舉措。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持分管負(fù)責(zé)、牽頭負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)展政指導(dǎo)工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法治化。

（二）健全制度，做好保障。對(duì)可能對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生重大利益影響的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)建立重大指導(dǎo)工程審議制度，對(duì)實(shí)施該行政指導(dǎo)事項(xiàng)進(jìn)展事前審查、評(píng)議與論證。對(duì)行政指導(dǎo)工作的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況及其產(chǎn)生的效果應(yīng)當(dāng)建立行政指導(dǎo)評(píng)估制度。

（三）以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。制定推進(jìn)展政指導(dǎo)實(shí)施方案，應(yīng)包括行政指導(dǎo)的實(shí)施方式、實(shí)施工程、實(shí)施主體、實(shí)施程序和實(shí)施內(nèi)容，在不斷積累經(jīng)歷的根底上穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力。應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍建立，開展行政指導(dǎo)工作研究和知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面掌握行政指導(dǎo)的概念、原那么、方法和程序，提高實(shí)施行政指導(dǎo)的能力和水平，提升用行政指導(dǎo)效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的能力。

（五）廣泛宣傳，積極互動(dòng)。通過各種途徑和方式加大宣傳