行政復(fù)議培訓(xùn)教材

第五章行政復(fù)議第一頁，共五十五頁?！缎姓?fù)議法》1999年4月第九屆全國(guó)人大常委會(huì)頒布?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》

2007年8月1日起施行。據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)通過行政復(fù)議化解的行政爭(zhēng)議每年8萬件左右，近3年每年平均增長(zhǎng)10%。第二頁，共五十五頁。什么是行政復(fù)議？【案例】張先生想在小區(qū)里開一家網(wǎng)吧，但是在申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)卻難住了。工商管理部門以網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)地址位于住宅區(qū)為由，拒絕為張先生發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。張先生無奈，只好求助律師。律師給他兩個(gè)選擇：一是向人民法院起訴工商管理部門，也就是“民告官”；二是向工商行政管理部門的本級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門提起行政復(fù)議。張先生想到將來還要做生意，不想和工商管理部門鬧得太僵，于是排除了“民告官”這條路。那么，什么是行政復(fù)議呢？第三頁，共五十五頁。一、概念及特點(diǎn)

1、概念：《行政復(fù)議法》第一條為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。對(duì)行政機(jī)關(guān)，是內(nèi)部自我監(jiān)督；對(duì)行政相對(duì)人，是救濟(jì)手段或途徑。第四頁，共五十五頁。行政違法行為行政失職---行政不作為；行政越權(quán)---超越職權(quán)；行政濫用職權(quán)；事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤；程序違法；行政侵權(quán)。第五頁，共五十五頁。2、特點(diǎn)：（1）行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議；（2）行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為；（3）行政復(fù)議由行政相對(duì)人啟動(dòng)；（4）行政復(fù)議是一種行政司法行為。第六頁，共五十五頁。二、行政復(fù)議的原則合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則第七頁，共五十五頁。行政復(fù)議的范圍有多大？【案例】

老劉將自己的攤位租給小李經(jīng)營(yíng)，但是幾年下來，兩人因攤位租賃費(fèi)問題發(fā)生了爭(zhēng)議。后來，鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)找他們做調(diào)解工作，在調(diào)解員的極力撮合下，老劉和小李達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)出具了調(diào)解書。但是回家后，老劉和老伴一合計(jì)，覺得調(diào)解結(jié)果不合算，認(rèn)為調(diào)解員偏袒了小李。于是，老劉就找到縣政府，要求對(duì)鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)作出的調(diào)解書進(jìn)行行政復(fù)議?？h政府工作人員拒絕了老劉的申請(qǐng)。第八頁，共五十五頁。三、行政復(fù)議范圍１、我國(guó)行政復(fù)議范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)（１）具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)（２）違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)（３）合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)第九頁，共五十五頁。行政復(fù)議范圍①行政處罰案件；②強(qiáng)制措施案件；③侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件（人事自主權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)）；④行政許可案件；⑤不履行法定職責(zé)案件；⑥行政給付案件（撫恤金、保險(xiǎn)金、社會(huì)最低生活保障金）；⑦違法要求履行義務(wù)案件（亂收費(fèi)、亂攤派）；⑧認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；⑨法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第十頁，共五十五頁。

2、不可申請(qǐng)復(fù)議的行政行為（1）國(guó)務(wù)院制定的所有抽象行政行為和規(guī)章（2）內(nèi)部行政行為（3）行政調(diào)解和行政仲裁（如勞動(dòng)仲裁）第十一頁，共五十五頁。下列各項(xiàng)中，不能進(jìn)行行政復(fù)議的是（單）A.行政處罰行為B.行政裁決行為C.行政立法行為D.行政征收行為第十二頁，共五十五頁。四、行政復(fù)議基本制度1、一級(jí)復(fù)議制度2、書面復(fù)議制度3、復(fù)議不停止執(zhí)行制度4、被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任制度5、一般不適用調(diào)解6、復(fù)議不收費(fèi)7、附帶審查行政機(jī)關(guān)具體行政行為的依據(jù)第十三頁，共五十五頁。五、行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)1、申請(qǐng)人---合法權(quán)益受到侵害的行政相對(duì)人申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移：有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民死亡，近親屬申請(qǐng)；有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人或其他組織終止，繼承權(quán)利的組織申請(qǐng)。第十四頁，共五十五頁。近親屬《行訴解釋》

第十一條

行政訴訟法第二十四條規(guī)定的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。第十五頁，共五十五頁?！景咐?/p>

申請(qǐng)人趙某原為某市一中外合資企業(yè)合同工，后公司鑒于其本人工作表現(xiàn)，決定予以辭退。趙某以該公司未按2500元/月的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和未給其辦理社保為由，向市勞動(dòng)局投訴，要求對(duì)公司予以查處，保護(hù)其本人合法權(quán)益。

市勞動(dòng)局調(diào)查后，對(duì)該公司進(jìn)行了處罰，同時(shí)責(zé)成妥善處理趙某反映的有關(guān)情況。

申請(qǐng)人認(rèn)為市勞動(dòng)局對(duì)公司處罰過輕，向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。市政府經(jīng)研究，依法受理了趙某的行政復(fù)議申請(qǐng)。第十六頁，共五十五頁。本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)：

趙某是否具備行政復(fù)議申請(qǐng)人資格，是否只有行政管理相對(duì)人才能申請(qǐng)行政復(fù)議？第十七頁，共五十五頁。觀點(diǎn)1：趙某不具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以提起行政復(fù)議”。

實(shí)際上，該條限定了行政復(fù)議申請(qǐng)主體只能是行政管理相對(duì)人。而申請(qǐng)人趙某并非市勞動(dòng)局作出的行政處罰這一行政行為所指向的公民，即不是行政管理相對(duì)人，因此不具備行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。觀點(diǎn)2：趙某具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。

趙某是行政處罰行為的管理相對(duì)人，雖然趙某不是行政處罰的直接指向人，但作為這一勞動(dòng)案件的當(dāng)事人，該行政處罰是為保護(hù)其合法權(quán)益而作出的。

與具體行政行為具有利害關(guān)系的人都具備行政復(fù)議申請(qǐng)人的資格，市勞動(dòng)局的行政行為影響了趙某的權(quán)利和義務(wù)。

因此，該處罰雖然表面上與其本人沒有利害關(guān)系，但是從其本人的投訴來看，其合法權(quán)益顯然沒有得到維護(hù)。因此趙某具備行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。第十八頁，共五十五頁。支持“行政管理相對(duì)人說”還是支持“利害關(guān)系人說”，是界定行政復(fù)議申請(qǐng)人資格的關(guān)鍵?！靶姓芾硐鄬?duì)人說”是“以救濟(jì)公民權(quán)利為主，以監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政為輔”這一傳統(tǒng)復(fù)議理論觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，它強(qiáng)調(diào)以救濟(jì)私利的方式來監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政，特別注重當(dāng)事人與行政行為形式上的直接對(duì)應(yīng)關(guān)系。因此使有些權(quán)利不能得到有效救濟(jì)，使有些具體行政行為沒有得到及時(shí)糾正。“利害關(guān)系人說”則強(qiáng)調(diào)全方位保護(hù)公民、法人和其他人的合法權(quán)利，更注重當(dāng)事人與行政行為的實(shí)質(zhì)關(guān)系，實(shí)際上也加強(qiáng)了對(duì)具體行政行為的監(jiān)督力度。這種觀點(diǎn)與《行政訴訟法》第九十八條解釋相一致，符合當(dāng)前司法制度改革的價(jià)值趨向，復(fù)議機(jī)關(guān)最終采納了“利害關(guān)系人說”，受理了趙某的復(fù)議申請(qǐng)。第十九頁，共五十五頁。如何確定行政復(fù)議被申請(qǐng)人？【案例】

申請(qǐng)人師某因不服某區(qū)人民政府占用其園地的具體行政行為向某市人民政府提起了行政復(fù)議申請(qǐng)。某市人民政府要求申請(qǐng)人補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)以證明申請(qǐng)人以某區(qū)人民政府為被申請(qǐng)人具有有事實(shí)和法律依據(jù)。申請(qǐng)人認(rèn)為，其所提交的行政復(fù)議申請(qǐng)及材料符合《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以受理，理由如下：第二十頁，共五十五頁。如何確定行政復(fù)議被申請(qǐng)人？【案例】

一、以某區(qū)人民政府為被申請(qǐng)人符合規(guī)定。申請(qǐng)人承包的園地位于某區(qū)某村，根據(jù)《征地拆遷實(shí)施方案》規(guī)定，鐵路工程涉及的各縣(市)、區(qū)政府為征地拆遷的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作負(fù)總責(zé)。因此，申請(qǐng)人對(duì)占用其果園用于修建鐵路的行為不服，而將某區(qū)人民政府列為被申請(qǐng)人是符合規(guī)定的。第二十一頁，共五十五頁。如何確定行政復(fù)議被申請(qǐng)人？【案例】

二、《補(bǔ)正通知》要求申請(qǐng)人提供某區(qū)人民政府占用申請(qǐng)人園地的具體行政行為的原件和復(fù)印件沒有依據(jù)。申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人提交了某區(qū)鐵路建設(shè)工程指揮部送達(dá)的《某區(qū)鐵路拆除通知》。根據(jù)《某市鐵路建設(shè)工程征地拆遷暫行辦法》第五條，某區(qū)鐵路建設(shè)工程指揮部是某區(qū)人民政府成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，該臨時(shí)機(jī)構(gòu)的行為應(yīng)視為某區(qū)人民政府的行為，該行為的后果是由作為征地拆遷責(zé)任主體的某區(qū)人民政府承擔(dān)的。綜上所述，申請(qǐng)人以某區(qū)人民政府為被申請(qǐng)人符合法律規(guī)定。第二十二頁，共五十五頁。2、被申請(qǐng)人—---行政主體（1）獨(dú)立的一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，該機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。（2）共同的幾個(gè)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，為共同被申請(qǐng)人。（3）行政機(jī)關(guān)被撤銷→繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)權(quán)力的機(jī)關(guān)。（4）被授權(quán)組織。（5）派出機(jī)關(guān)。第二十三頁，共五十五頁。應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議？【案例】

陳先生通過12315電話投訴平臺(tái)，投訴某超市出售的某品牌米粉涉嫌虛假宣傳，要求該超市退一賠三。同日，某區(qū)工商分局收到了12315中心轉(zhuǎn)來該投訴登記單，由某區(qū)工商分局的派出機(jī)構(gòu)東南新村工商所對(duì)該家超市進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并將檢查結(jié)果電話告知了陳某。陳某欲對(duì)此事提出復(fù)議申請(qǐng)，但不知該向哪個(gè)機(jī)關(guān)提出。第二十四頁，共五十五頁。3、復(fù)議機(jī)關(guān)(1)省級(jí)以下政府為被申請(qǐng)人；向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議；如上級(jí)無地級(jí)市政府，則地區(qū)行署也可復(fù)議。(2)縣級(jí)以上地方人民政府的工作部門為被申請(qǐng)人；復(fù)議機(jī)關(guān)為同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門；

垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)-----海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理、國(guó)安。(3)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府作為被申請(qǐng)人;向原機(jī)關(guān)自己，對(duì)復(fù)議決定不服可起訴或申請(qǐng)國(guó)務(wù)院終局裁決。第二十五頁，共五十五頁。(4)政府派出機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人；復(fù)議機(jī)關(guān)為設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府。(5)部門派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人；派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出的行為，向該機(jī)構(gòu)所在的主管部門或該主管部門的同級(jí)政府提出復(fù)議。比如對(duì)公安派出所的決定不服，可以到公安局或到公安局所屬的人民政府申請(qǐng)復(fù)議。(6)被授權(quán)組織為被申請(qǐng)人；復(fù)議機(jī)關(guān)為行政主管機(jī)關(guān)。(7)多個(gè)行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人；復(fù)議機(jī)關(guān)為其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)。復(fù)議機(jī)關(guān)是同級(jí)政府或共同上級(jí)主管部門。第二十六頁，共五十五頁。上述本案例中，因該案由某區(qū)工商分局的派出機(jī)構(gòu)東南新村工商所辦理，具體行政行為是由東南新村工商所作出的，因此，陳某應(yīng)當(dāng)向設(shè)立東南新村工商所的某區(qū)工商分局或某區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。第二十七頁，共五十五頁。某鄉(xiāng)公安派出所以自己的名義對(duì)打架的張某處以50元的罰款，張某不服，可以向哪些機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議？A鄉(xiāng)人民政府B縣人民政府C縣公安局D市公安局第二十八頁，共五十五頁。中國(guó)人民大學(xué)決定不授予劉某學(xué)士學(xué)位，劉某不服應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議？A.中國(guó)人民大學(xué)B.北京市人民政府C.北京市教育委員會(huì)D.教育部第二十九頁，共五十五頁。關(guān)于高校的行政復(fù)議高等院校在發(fā)放學(xué)位證書時(shí)，是法律、法規(guī)授權(quán)的組織，當(dāng)事人對(duì)高等院校發(fā)放學(xué)位證書的行為不服，到哪申請(qǐng)復(fù)議呢？我們國(guó)家高等院校的主管機(jī)關(guān)有三個(gè)：第一個(gè)是教育部，第二個(gè)是地方政府，第三個(gè)是地方政府教委。誰主管的學(xué)校，你就到誰那里申請(qǐng)復(fù)議。四川大學(xué)——教育部。成都中醫(yī)藥大學(xué)——四川省政府。第三十頁，共五十五頁。北京市西城區(qū)衛(wèi)生分局與東城區(qū)衛(wèi)生分局聯(lián)名對(duì)某企業(yè)作出處罰決定，該企業(yè)不服而申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)？A.北京市西城區(qū)人民政府B.北京市東城區(qū)人民政府C.北京市衛(wèi)生局D.北京市人民政府第三十一頁，共五十五頁。某企業(yè)對(duì)北京市海淀區(qū)雙榆樹街道辦事處的500元罰款決定不服，應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議？A.海淀區(qū)人民政府B.海淀區(qū)環(huán)保局C.北京市人民政府D.北京市環(huán)保局第三十二頁，共五十五頁。在某市工商局和公安局組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查中，張某因未在市場(chǎng)中指定的攤位銷售蔬菜，被工商局給予吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰。張某不服該行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議。該行政復(fù)議的被申請(qǐng)人應(yīng)為（單）A.某市公安局；b.某區(qū)工商局；C.某市公安局與工商局D.某市工商局第三十三頁，共五十五頁。六、行政復(fù)議程序（一）申請(qǐng)1、申請(qǐng)復(fù)議的條件（1）申請(qǐng)人合格（2）有明確的被申請(qǐng)人（3）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)（4）屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄第三十四頁，共五十五頁。2、復(fù)議申請(qǐng)的期限行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60天內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，法律另有規(guī)定的除外。3、方式：書面和口頭。一般應(yīng)采用書面形式，即向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交復(fù)議申請(qǐng)書。第三十五頁，共五十五頁?！景咐?/p>

2014年6月11日，田某向某區(qū)住建委提出政府信息公開申請(qǐng)，要求公開關(guān)于新城南街住宅項(xiàng)目拆遷許可證的相關(guān)信息。2014年7月1日，某區(qū)住建委對(duì)田某的信息公開作出答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容中包括第284號(hào)許可證。2014年7月28日，田某向市住建委提起行政復(fù)議，認(rèn)為某區(qū)住建委作出的第284號(hào)許可證存在違法情形，請(qǐng)求撤銷該許可證。另查，早在2007年9月5日，某區(qū)住建委頒發(fā)了第284號(hào)許可證，并于當(dāng)日在拆遷范圍內(nèi)張貼公告，載明房屋拆遷許可證的批準(zhǔn)文號(hào)、拆遷人、工程名稱、拆遷范圍及搬遷期限等內(nèi)容。2014年8月5日，市住建委作出不予受理行政復(fù)議決定書，以第284號(hào)許可證已于2007年9月5日進(jìn)行了公告，原告提出的復(fù)議申請(qǐng)超過復(fù)議期限為由，不予受理。田某不服市住建委作出的不予受理行政復(fù)議決定，向法院提起了行政訴訟。第三十六頁，共五十五頁。【解析】

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，一般情況下，應(yīng)自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

本案例中，2007年9月5日，某區(qū)住建委頒發(fā)了第284號(hào)許可證，并于當(dāng)日在拆遷范圍內(nèi)張貼公告，而田某于2014年7月28日向市住建委提出行政復(fù)議申請(qǐng)，已經(jīng)超過法定的60日的申請(qǐng)復(fù)議期限。第三十七頁，共五十五頁。（二）復(fù)議的受理

1、審查期限----接到申請(qǐng)后5日內(nèi)2、予以受理----符合條件的予以受理3、不予受理---不符合條件的決定不予受理4、對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)無理拒絕受理的處理：（1）上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令受理（2）必要時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)直接受理第三十八頁，共五十五頁。（三）行政復(fù)議審理1、審理方式：書面審理為主，其他方式為輔的方式。2、原則上不調(diào)解，但是行政賠償糾紛、行政補(bǔ)償糾紛、自由裁量權(quán)除外。3、舉證責(zé)任被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任，提供作出具體行政行為決定的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。第三十九頁，共五十五頁。4、審理內(nèi)容審查具體行政行為的合法性和適當(dāng)性；全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和規(guī)范性文件。5、審理期限行政復(fù)議審理期限為受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，法律規(guī)定少于60日的除外。第四十頁，共五十五頁。（四）復(fù)議決定1、維持決定

合法性（事實(shí)清楚證據(jù)確鑿，依據(jù)正確，程序合法，符合法定職權(quán)、沒有濫用職權(quán)）合理性（在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)恰當(dāng)運(yùn)用，沒有濫用自由裁量權(quán)）2、限期履行決定

針對(duì)行政不作為案件，也就是被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的。3、撤銷決定有下列情形之一的，可以決定撤銷：（1）主要事實(shí)不清證據(jù)不足；（2）適用依據(jù)錯(cuò)誤；（3）違反法定程序；（4）超越或者濫用職權(quán)；（5）行為明顯不當(dāng)。（不合理或不合法）第四十一頁，共五十五頁?！景咐?/p>

2000年6月初，某縣經(jīng)貿(mào)公司向某縣環(huán)保局、工商局提出投資建設(shè)苦味酸（俗稱黃色炸藥）生產(chǎn)項(xiàng)目的申請(qǐng)?？h環(huán)保局和工商局分別于6月24日、6月27日批準(zhǔn)了該經(jīng)貿(mào)公司的申請(qǐng)。某縣經(jīng)貿(mào)公司于2000年8月正式投入生產(chǎn)。2000年11月24日某市環(huán)保局接到某縣群眾舉報(bào)稱：某縣經(jīng)貿(mào)公司生產(chǎn)苦味酸，排放污水，造成對(duì)其周圍環(huán)境嚴(yán)重污染。某市環(huán)保局經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為某縣經(jīng)貿(mào)公司未按《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定程序報(bào)批，擅自投資生產(chǎn)苦味酸，利用滲坑排放污水，造成廠區(qū)附近土壤及飲用水井水質(zhì)污染。據(jù)此，認(rèn)定該經(jīng)貿(mào)公司的行為違反了國(guó)務(wù)院《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》和《水污染防治法》的規(guī)定，決定對(duì)經(jīng)貿(mào)公司處罰如下：①立即停止苦味酸生產(chǎn)，拆除苦味酸生產(chǎn)設(shè)施；②罰款人民幣5萬元；③在一個(gè)月內(nèi)清除所排廢液及已污染的土壤。某縣經(jīng)貿(mào)公司不服某市環(huán)保局的行政處罰決定，遂向某市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷某市環(huán)保局的行政處罰決定。

第四十二頁，共五十五頁?！景咐?/p>

在審理過程中，復(fù)議機(jī)關(guān)圍繞本案的焦點(diǎn)問題，即投資生產(chǎn)苦味酸是否具有合法的審批手續(xù)，進(jìn)行了全面調(diào)查、取證，并對(duì)經(jīng)貿(mào)公司生產(chǎn)苦味酸現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地勘查，認(rèn)為：某縣經(jīng)貿(mào)公司投資建設(shè)苦味酸生產(chǎn)項(xiàng)目，雖然經(jīng)過申請(qǐng)并得到某縣環(huán)保局和工商局的審查批準(zhǔn)，但根據(jù)《民用暴炸物品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立民用爆炸器材工廠，必須符合法定的前置審批條件，某縣環(huán)保局和工商局審批同意投資建設(shè)苦味酸生產(chǎn)項(xiàng)目，屬于越權(quán)許可行為。因此，某縣經(jīng)貿(mào)公司實(shí)際上并未真正取得合法的苦味酸生產(chǎn)資格，且在生產(chǎn)過程中造成對(duì)周圍環(huán)境的污染。上述行為違反了《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》和《水污染防治法》，依法予以處罰。但某市環(huán)保局作出的行政處罰決定明顯適用法律錯(cuò)誤；責(zé)令拆除生產(chǎn)設(shè)施無法律依據(jù)；及罰款人民幣5萬元不適當(dāng)。為此，某市政府決定撤銷某市環(huán)保局的行政處罰決定，責(zé)令其重新作出具體行政行為。第四十三頁，共五十五頁。4、變更決定與撤銷決定的條件相同；申請(qǐng)人可以明確要求是變更還是撤銷；《行政復(fù)議法實(shí)施條例》又明確了兩種可以做出變更的情形：（1）認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，但是明顯不當(dāng)或適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（2）認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的。復(fù)議機(jī)關(guān)不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的復(fù)議決定。第四十四頁，共五十五頁。5、確認(rèn)違法決定具體行政行為違法，但不適合作出撤銷或者變更決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出確認(rèn)違反的決定。（1）不作為，但履行已無實(shí)際意義。（2）行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容。（3）行為違法，但撤銷會(huì)給公共利益帶來重大損失。第四十五頁，共五十五頁。案例某村瓜農(nóng)趙某拉一車西瓜到縣城出賣，遇到一伙人哄搶，其子急忙到城關(guān)派出所報(bào)案。時(shí)至中午，值班民警以不能離開為由推脫，未采取任何措施，致使瓜被搶。趙某申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作出何種決定？A.行政賠償B.維持決定C.責(zé)令被申請(qǐng)人履行職責(zé)D.確認(rèn)派出所行為違法第四十六頁，共五十五頁。張先著乙肝歧視案2004年12月4日，中央電視臺(tái)《今日說法》欄目舉辦的“2004年度法治人物”評(píng)選活動(dòng)揭曉，張先著名列全國(guó)“十大法治人物”之首。張先著，蕪湖人，安徽某高校畢業(yè)生。2003年6月，25歲的張先著報(bào)考了蕪湖市公務(wù)員招聘考試，并在30名考生中名列第一。但是，張先著卻因?yàn)閿y帶乙肝病毒而被取消錄取資格。我國(guó)目前大約有1.2億人和張先著一樣是乙肝病毒攜帶者。這個(gè)群體在入學(xué)、求職甚至戀愛婚姻方面受到種種排斥。面對(duì)這種情況，張先著一紙?jiān)V狀把蕪湖市人事局告上法庭，他希望以自己的訴訟喚起社會(huì)公眾對(duì)1.2億人的關(guān)注，消除對(duì)病毒攜帶者的歧視。這場(chǎng)官司因此被媒體稱作“乙肝歧視第一案”。第四十七頁，共五十五頁。張先著乙肝歧視案

2004年4月2日，“乙肝歧視第一案”以張先著勝訴而告終。之后，浙江、四川、福建、廣東等省修改了當(dāng)?shù)毓珓?wù)員禁止錄用乙肝病毒攜帶者的有關(guān)規(guī)定。2005年1月17日，國(guó)家人事部和衛(wèi)生部正式出臺(tái)了《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國(guó)人部發(fā)〔2005〕1號(hào)）首次對(duì)公務(wù)員體檢健康標(biāo)準(zhǔn)予以明確限定。這次頒布的新標(biāo)準(zhǔn)明確，肝炎的乙肝病毒攜帶者可以擔(dān)任公務(wù)員。張先著與蕪湖市人事局公務(wù)員招考行政錄用決定案第四十八頁，共五十五頁。6、賠償決定（1）申請(qǐng)人在行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在撤銷、變更、確認(rèn)違法時(shí)應(yīng)給予賠償?shù)臎Q定；（2）申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒有主動(dòng)提出行政賠償請(qǐng)求，但被申請(qǐng)人的行為已經(jīng)給申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，行政機(jī)關(guān)在撤銷、變更、確認(rèn)違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請(qǐng)人賠償。7、駁回申請(qǐng)決定（1）申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；（2）受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。

第四十九頁，共五十五頁。8、調(diào)解書《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第50條有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：（一）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。第五十頁，共五十五頁。（五）行政復(fù)議決定的執(zhí)行1、申請(qǐng)人不履行（1）維持具體行政行為的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)（原機(jī)關(guān)）依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；（2）變更具體行政行為的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；2、被申請(qǐng)人不履行行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)可以采取的措施：（1）責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行；（2）對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；仍拒不履行的，降級(jí)、撤職、開除。第五十一頁，共五十五頁。某縣政府依田某申請(qǐng)作出復(fù)議決定，撤銷某縣公安局對(duì)田某車輛的錯(cuò)誤登記，責(zé)令在30日內(nèi)重新登記，